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我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)稅政策研究論文
摘要：伴隨社會(huì)的全面發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提高，我國(guó)建筑業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，無(wú)論在建筑數(shù)量還是在建筑質(zhì)量上都趨于世界先進(jìn)水平。但是在節(jié)能環(huán)保方面的發(fā)展不盡如人意，依然處于資源“粗放型”的發(fā)展方式狀態(tài)，不利于可持續(xù)道路的全面貫徹和落實(shí)。筆者以我國(guó)建筑節(jié)能為研究視角，針對(duì)影響建筑節(jié)能的重要因素——財(cái)政稅收做出相關(guān)分析，旨在提高我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；建筑節(jié)能；財(cái)政稅收政策
伴隨人類文明的發(fā)展，人們?cè)诟脑熳匀坏膶?shí)踐活動(dòng)中取得了顯著的成績(jī)，但是也對(duì)環(huán)境造成了一定的損害，致使能源危機(jī)和環(huán)境惡化現(xiàn)象嚴(yán)峻，所以世界范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注力度逐漸增大。20世紀(jì)七十年代的開始，國(guó)際上開始提出建筑節(jié)能的觀念，強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中必須注重對(duì)能源的保護(hù)和有效利用。促進(jìn)建筑節(jié)能的因素很多，其中國(guó)家稅收政策尤為重要，所以筆者這對(duì)“我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)稅政策研究”一題的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。
1透視我國(guó)建筑節(jié)能出現(xiàn)的問題
1.1能源消耗量大
能源消耗量大是指在建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，不注重對(duì)能源的保護(hù)，使得建筑能源消耗量占國(guó)家總能源消耗量的比例比較高，能源消耗強(qiáng)度比較大是指在我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，單位面積的建筑在能源消耗上相比于發(fā)達(dá)國(guó)家水平比較高。在靜態(tài)上進(jìn)行分析，我國(guó)銜接段城鄉(xiāng)建筑面積達(dá)400億平方米，但是節(jié)能型的建筑面積不足3.2億平方米，比例不足1%。
1.2能源浪費(fèi)普遍存在
受到歷史條件的制約，我國(guó)建筑行業(yè)的起步比較晚，技術(shù)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家比較落后，受到這些因素的制約，導(dǎo)致我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展過程中國(guó)對(duì)能源的浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，不符合能源“集約化”的發(fā)展模式。
1.3不可再生資源消耗占主體
我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展是建立在對(duì)不可再生資源利用基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在發(fā)展在建筑也的過程中對(duì)煤炭、是由、天然氣等費(fèi)可再生資源的利用率高達(dá)70%以上，對(duì)水資源、太陽(yáng)能資源、風(fēng)能源的利用率不足，所以使得我國(guó)建筑業(yè)的成本比較高，也是目前房?jī)r(jià)飆升的重要原因。
2我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)政稅收政策及其評(píng)價(jià)
2.1我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)政稅收政策
第一，現(xiàn)階段我國(guó)建筑節(jié)能的稅收政策。首先是固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅政策，國(guó)家與1991年頒布了《中華人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》，其中明確指出這對(duì)節(jié)能建筑的投資行為實(shí)行零稅收的政策，對(duì)一般性建筑的柚子行為根據(jù)不同類型的建筑收取規(guī)格不一的稅收；2000年1月1日開始國(guó)家為了鼓勵(lì)投資行為，對(duì)全部類型的建筑的投資行為暫停收取固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。第二，增值稅政策，對(duì)建筑施工單位采用不同的生產(chǎn)原材料進(jìn)行建筑收取不同的增值稅。三是國(guó)家采取所得稅政策對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
第二，現(xiàn)階段我國(guó)建筑節(jié)能的財(cái)政政策。首先是利用專項(xiàng)基金政策對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家機(jī)關(guān)單位辦公場(chǎng)所建筑的節(jié)能改造進(jìn)行財(cái)政的宏觀干預(yù)；二是利用財(cái)政補(bǔ)貼和貼息政策進(jìn)行干預(yù)建筑節(jié)能低耗；三是，財(cái)政部門運(yùn)用了一定的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)政策，對(duì)能夠完成建筑節(jié)能指標(biāo)的建筑單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)建筑企業(yè)能夠按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定發(fā)展節(jié)能型建筑產(chǎn)業(yè)。
2.2評(píng)價(jià)我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)政稅收政策
第一，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)建筑節(jié)能稅收政策的評(píng)價(jià)。國(guó)家于2000年1月1日開始針對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅方面的停收政策，雖然在一定程度上鼓勵(lì)了投資行為，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但是使得稅收激勵(lì)機(jī)制作用消失殆盡，使得普通建筑的市場(chǎng)需求量增加。第二，稅收政策的波及廣度不夠?qū)�。建筑產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)流通不僅僅是開放商或者建筑商的個(gè)人行為，是一各系統(tǒng)的過程，而我國(guó)的現(xiàn)行稅收政策沒有完全將此市場(chǎng)流通過程納入管轄范圍之內(nèi)。
第二，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段建筑節(jié)能財(cái)政政策的評(píng)價(jià)。首先針對(duì)專項(xiàng)基金方面，專項(xiàng)基金方面的使用透明度不夠，導(dǎo)致專項(xiàng)基金的作用效果不佳，同時(shí)專項(xiàng)基金的覆蓋面比較狹隘，而且資金的數(shù)量有限，所以對(duì)消費(fèi)著和開發(fā)商的激勵(lì)效果不夠明顯。另外受到各方面因素的影響，財(cái)政補(bǔ)貼政策在設(shè)計(jì)上存在一定的不合理性，在鼓勵(lì)政策的制定方面不夠到位，最終建筑節(jié)能財(cái)政政策沒能發(fā)揮本該具有的效應(yīng)。
3完善我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)政稅收政策的措施
3.1稅收優(yōu)惠策略
通過稅收優(yōu)惠策略完善建筑節(jié)能的稅收政策，需要通過兩個(gè)方面進(jìn)行考慮，一是針對(duì)生產(chǎn)和購(gòu)買具有節(jié)能特征的建筑產(chǎn)品可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行稅收減免活動(dòng)，另一方面需要有效增加不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和購(gòu)買稅收。對(duì)對(duì)消費(fèi)者的稅收減免策略，需要在房屋買賣、房屋使用上進(jìn)行；對(duì)開發(fā)商的稅收減免策略需要建土地使用稅收和營(yíng)業(yè)稅上做文章。
3.2財(cái)政補(bǔ)貼策略
首先可以利用直接補(bǔ)貼的方式對(duì)有利于發(fā)展節(jié)能型建筑的消費(fèi)行為和生產(chǎn)行為進(jìn)行鼓勵(lì)，在實(shí)際操作的過程中他應(yīng)該建立一種“退坡機(jī)制”，使得直接補(bǔ)貼的總額得到控制，而且具有一定的行為指向性；
第二，利用財(cái)政貼息的政策對(duì)進(jìn)行節(jié)能建筑生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)，使其具有充足的資金條件發(fā)展節(jié)能型建筑。
3.3完善配套政策策略
首先，加大宣傳力度，對(duì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明、節(jié)能低耗等有利于建筑節(jié)能發(fā)展的理念進(jìn)行貫徹和落實(shí)；
第二，強(qiáng)化公民責(zé)任意識(shí)的樹立，使得公民在生產(chǎn)生活中能夠清晰了解建筑節(jié)能的意義；
第三，國(guó)家應(yīng)該制定建筑節(jié)能發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能的監(jiān)管力度。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，文章主要通過三個(gè)方面對(duì)論題進(jìn)行了論證，首先指出了我國(guó)建筑也發(fā)展過程中針對(duì)建筑節(jié)能環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，然后系統(tǒng)闡述了我國(guó)稅收政策在建筑節(jié)能方面的努力及評(píng)價(jià)，最后根據(jù)本現(xiàn)階段建筑節(jié)能的要求以及我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況提出了幾項(xiàng)完善我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)政稅收的措施。希望通過文章的闡述，能夠引起我國(guó)財(cái)政稅收部門對(duì)建筑節(jié)能的重視，變革傳統(tǒng)特觀念、創(chuàng)新工作方法，全面探索促進(jìn)建筑節(jié)能新發(fā)展的財(cái)政稅收政策，推進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)
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