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行政訴訟中被告不提出答辯狀的
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行政訴訟中被告不提出答辯狀的【1】
答辯人：中山市建設(shè)局，地址：中山市中山四路1號(hào)，法定代表人：?，職務(wù)：局長(zhǎng)
被答辯人：?，男，?年?月?日出生，住?
被答辯人因要求答辯人對(duì)中山市華創(chuàng)置業(yè)有限公司(下稱華創(chuàng)置業(yè)公司)處以行政罰款而提起行政訴訟一案，提出答辯意見如下：
一、 本案不屬于行政訴訟的受案范圍，被答辯人的起訴應(yīng)予駁回
我國(guó)《行政訴訟法》第十一條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：(一)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的;(二)對(duì)限制人生自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的;(三)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(四)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;(五)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。”很顯然，答辯人未對(duì)華創(chuàng)公司處以罰款不屬于上訴受案范圍內(nèi)的任何一種情形。
最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋》(下稱“行政訴訟司法解釋”)第一條又規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……(六)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)力義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。”答辯人是否對(duì)華創(chuàng)置業(yè)公司處以罰款并不會(huì)對(duì)被答辯人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。
根據(jù)被答辯人在訴狀中所列舉的事實(shí)，如果華創(chuàng)公司自工程竣工驗(yàn)收合格之日超過(guò)15日未辦理竣工驗(yàn)收備案屬實(shí)，根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》的規(guī)定，答辯人有權(quán)責(zé)令華創(chuàng)公司限期改正，并處以罰款。
而被答辯人僅起訴要求答辯人對(duì)華創(chuàng)公司處以罰款，并未要求責(zé)令華創(chuàng)公司限期改正。
可見，在被答辯人看來(lái)，限期改正(即及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案)并不重要，被答辯人目的只是要求對(duì)華創(chuàng)公司處以罰款。
那么，既然被答辯人都不希望華創(chuàng)公司及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案，對(duì)華創(chuàng)公司的罰款處罰又怎樣會(huì)影響被答辯人的權(quán)利義務(wù)呢?根據(jù)上述理由和“行政訴狀司法解釋”第三十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)駁回被答辯人的起訴。
二、答辯人在本案之前并沒有得到華創(chuàng)公司違法行為的線索或證據(jù)
行政機(jī)關(guān)由于各種局限，不可能對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的所有違法行為在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、取得證據(jù)并立即實(shí)施處罰。
就好比道路交通管理屬公安交警的職責(zé)，但即使在攝像頭遍布城區(qū)的今天，公安交警也不可能對(duì)城區(qū)的每一宗交通違法行為立即發(fā)現(xiàn)，并立即處罰。
本案如果華創(chuàng)公司的違法行為屬實(shí)，答辯人也是在被答辯人起訴以后才得到知線索，而一件行政處罰要具體做出并得到實(shí)施，并不是被答辯人所要求的那么簡(jiǎn)單，時(shí)間上也不是被答辯人想象的那么簡(jiǎn)短。
某人發(fā)現(xiàn)有人違反交通規(guī)則(比如闖紅燈)，因沒看到交警對(duì)違章者罰款，就立即以交警行政不作為為由起訴交警，如果其訴狀請(qǐng)求的荒謬能得到合議庭的理解的話，那么本案答辯人的“委屈”道理完全相同。
被答辯人聲稱其多次致電答辯人，要求敦促華創(chuàng)公司限期完成相關(guān)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案，但其并無(wú)相應(yīng)證據(jù)證實(shí)，而答辯人也確實(shí)沒有得到華創(chuàng)公司違法行為的線索和證據(jù)。
更加沒有明確不對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。
被答辯人不是先向答辯人書面舉報(bào)并提供初步證據(jù)，而是直接向人民法院提起訴訟，程序上顯然不妥。
綜上所述，因被辨認(rèn)并不要求華創(chuàng)公司限期辦理竣工驗(yàn)收備案，是否對(duì)華創(chuàng)公司處以罰款并不影響被答辯人的權(quán)利義務(wù)，被答辯人的起訴應(yīng)被駁回。
而行政相對(duì)人的違法行為只有在行政機(jī)關(guān)已明知且明確不予依法處罰的情況下，受影響的公民、法人或其他組織才能要求行政機(jī)關(guān)對(duì)違法的相關(guān)人實(shí)施處罰。
被答辯人并無(wú)證據(jù)證明答辯人在明知華創(chuàng)公司違法的情況下明確不處罰華創(chuàng)公司，其訴訟請(qǐng)求應(yīng)予駁回。
此致
中山市第一人民院
答辯人：中山市建設(shè)局
二XXX年九月十五日
行政訴訟中被告不提出答辯狀的【2】
答辯人：XXX交通運(yùn)輸管理所
法定代表人：XXX，系所長(zhǎng)
原告訴答辯人要求出具注銷決定書行政不作為一案，答辯人依法應(yīng)訴，現(xiàn)答辯如下：
答辯人認(rèn)為，原告所訴既無(wú)法律依據(jù)，也無(wú)事實(shí)基礎(chǔ)，違背法律規(guī)定，應(yīng)依法駁回。
1、原告以行政不作為要求答辯人出具注銷決定書的訴訟請(qǐng)求沒有法律依據(jù)，答辯人沒有出具注銷決定書的義務(wù)。
《寧夏回族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者合并、分立以及變更經(jīng)營(yíng)范圍或歇業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定到工商行政、稅務(wù)部門辦理變更或注銷登記手續(xù)。
《寧夏回族自治區(qū)道路旅客運(yùn)輸管理辦法》(1999年自治區(qū)人民政府10號(hào)令)第九條第二款規(guī)定：道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者歇業(yè)或停業(yè)的應(yīng)當(dāng)提前15日向原審批機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，交回營(yíng)運(yùn)證牌和經(jīng)營(yíng)票據(jù)，辦理歇業(yè)和停業(yè)手續(xù)。
因此，注銷是以當(dāng)事人的申請(qǐng)為前提的，但原告自2000年至今從未向答辯人申請(qǐng)辦理過(guò)歇業(yè)手續(xù)，答辯人無(wú)辦理注銷事項(xiàng)的行政義務(wù)。
行政不作為是以具有行政作為義務(wù)為前提的，答辯人依法對(duì)原告無(wú)行政作為的義務(wù)。
因此，其要求答辯人出具注銷決定書無(wú)法律依據(jù)，應(yīng)依法駁回。
2、原告要求答辯人出具注銷決定書沒有事實(shí)基礎(chǔ)，違背法律規(guī)定。
2000年經(jīng)本人申請(qǐng)，答辯人批準(zhǔn)，原告從事出租客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，但從2002年至今已連續(xù)5年，原告經(jīng)營(yíng)的寧XXX出租車從未參加過(guò)每年一度的營(yíng)運(yùn)車輛年度審驗(yàn)，也從未報(bào)請(qǐng)過(guò)延期審驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)許可證照已過(guò)期為無(wú)效作廢的證照，依法不在具有出租客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可權(quán)。
交通部關(guān)于《道路運(yùn)政管理工作規(guī)范》(公路發(fā)(1997)516號(hào))規(guī)定：道路運(yùn)輸證未按道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定年審，或三年一次換發(fā)的，均視為無(wú)效道路運(yùn)輸證;審驗(yàn)期過(guò)后未予審驗(yàn)和審驗(yàn)不合格者，不準(zhǔn)參加營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸。
交通部關(guān)于啟用《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證》的通知(交政法發(fā)(1992)357號(hào))第五條規(guī)定：“《道路運(yùn)輸證》的年審，按原公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證年審的辦法進(jìn)行。
每年七月三十一為年度審驗(yàn)終止日。
審驗(yàn)終止前，上年的年審驗(yàn)章有效，年審終止后，除持有車籍所在地縣以上道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)出具的延期審驗(yàn)證明外，無(wú)當(dāng)年審驗(yàn)章的《道路運(yùn)輸證》按無(wú)效證件處理。
非營(yíng)業(yè)性車輛《道路運(yùn)輸證》年審問(wèn)題另定。
交通部關(guān)于《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證》管理使用若干問(wèn)題的通知(交政法發(fā)(1992)825號(hào))第九條規(guī)定：“營(yíng)業(yè)性汽車的《道路運(yùn)輸證》，每年審驗(yàn)一次。
每年七月三十一日前為審驗(yàn)終止期，審驗(yàn)終止期前，上年度審驗(yàn)章有效。
營(yíng)運(yùn)車輛因故不能在年審終止期前審驗(yàn)的，應(yīng)由運(yùn)政管理機(jī)關(guān)出具延期審驗(yàn)的書面證明，否則按未年審的《道路運(yùn)輸證》處理。
《寧夏回族自治區(qū)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案管理辦法》〔寧運(yùn)管字(1998)065號(hào)〕第十五條規(guī)定：“每年《道路運(yùn)輸證》審驗(yàn)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)車輛技術(shù)檔案進(jìn)行一次清點(diǎn)，對(duì)當(dāng)年未審驗(yàn)車輛的技術(shù)檔案應(yīng)另外分類存放，運(yùn)管處應(yīng)組織各運(yùn)管所對(duì)未參加年審的車輛進(jìn)行一次調(diào)查，摸清車輛走向。
對(duì)連續(xù)三年不參加審驗(yàn)車輛的技術(shù)檔案，作登記造冊(cè)備查后，可按報(bào)廢車死欄清理銷毀。
同時(shí)通知車籍所在縣(市)交通運(yùn)輸管理所，注銷《道路運(yùn)輸證》臺(tái)帳。”2001年8月交通部下發(fā)的《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證的通知》(交公路發(fā)〔2001〕439號(hào))中規(guī)定，從2001年10月1日起啟用新版《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《道路運(yùn)輸證》，同時(shí)為平穩(wěn)過(guò)渡和減少浪費(fèi)，舊證延長(zhǎng)使用到2002年7月31日，2002年8月1日起舊證廢止。
新版《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的修改說(shuō)明及管理和使用規(guī)定中規(guī)定，《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的有效期限，一般為三年。
《行政許可法》第52條規(guī)定：“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期限，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向做出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
但是法律、條例、規(guī)章另有規(guī)定的依照其規(guī)定。
“自治區(qū)交通廳關(guān)于《寧夏道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》(寧運(yùn)管字(2005)101號(hào))中規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在取得全部經(jīng)營(yíng)許可證件后超過(guò)180日不投入運(yùn)營(yíng)或者運(yùn)營(yíng)后連續(xù)180日以上停運(yùn)的，視為自動(dòng)終止經(jīng)營(yíng)，由原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收回相應(yīng)的許可證件及客運(yùn)標(biāo)志牌。
原告自2002年至今已連續(xù)5年未按上述規(guī)定參加運(yùn)營(yíng)車輛年度審驗(yàn)，也未報(bào)請(qǐng)延期審驗(yàn)，也未申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營(yíng)期限，自動(dòng)放棄了經(jīng)營(yíng)許可。
對(duì)此，答辯人沒有強(qiáng)制原告參加年度審驗(yàn)，申請(qǐng)延期審驗(yàn)，延續(xù)經(jīng)營(yíng)期限的權(quán)利和義務(wù)，答辯人也拘束不了原告。
導(dǎo)致原告喪失客運(yùn)出租經(jīng)營(yíng)許可的責(zé)任在于原告本人。
因此，其以行政不作為為由，要求答辯人出具注銷決定書是沒有事實(shí)基礎(chǔ)，也是違背客運(yùn)管理相關(guān)規(guī)定的，對(duì)此，答辯人沒有出具的義務(wù)。
綜上，答辯人認(rèn)為，答辯人不存在行政不作為的行為。
原告的訴訟請(qǐng)求與法無(wú)據(jù)，與事不符，應(yīng)依法駁回。
此 致
XXX人民法院
答辯人：XXX運(yùn)管所
XXX年XX月XX日
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行政不作為答辯狀
一、原告對(duì)啟動(dòng)行政程序，引起行政法律后果承擔(dān)舉證責(zé)任。
行政不作為是指應(yīng)當(dāng)由原告申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作為或應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)作為而行政機(jī)關(guān)不作為的行為，即行政主體不履行某種法定職責(zé)。
原告作為行政相對(duì)人在行政訴訟中應(yīng)承擔(dān)一定范圍的舉證責(zé)任，證明自己提出“申請(qǐng)”的事實(shí)，被告存在不依法履行法定職責(zé)或消極的行政行為，還應(yīng)當(dāng)提供證明自己的行為合法的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。
行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。
“認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的”、“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”、“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”，上述幾種情況都是表現(xiàn)行政機(jī)關(guān)“不予履行”或“逾期不作答復(fù)”，是行政可訴行為。
最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱若干問(wèn)題解釋)第二十七條第(二)項(xiàng)規(guī)定：“在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)”，該條款明確規(guī)定了原告在起訴被告不作為案件中，原告應(yīng)履行一定的證明責(zé)任，在提起訴訟時(shí)證明起訴符合法定條件、證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)，提供其起訴是在向行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)或提出請(qǐng)求兩個(gè)月后提起訴訟的證明材料。
對(duì)于行政主體只有在相對(duì)而言人申請(qǐng)的條件下才能做出的行政行為，如行政相對(duì)人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，這是依照法律規(guī)定行使正當(dāng)權(quán)利的合法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)，按照法定程序給予答復(fù)，如果拒絕頒發(fā)或者拒不答復(fù)，都屬于行政不作為。
行政相對(duì)人提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供自己?jiǎn)?dòng)行政程序?yàn)榈那疤釛l件。
為充分保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，法律規(guī)定了除外條款，《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱行政證據(jù)規(guī)定)第四條第二款規(guī)定：“在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。
但在下列情形的除外：(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的;(二)原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完善等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)材料并能夠合理說(shuō)明的”
二、被告在行政管理中的地位決定其應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)處于管理者的地位，而行政相對(duì)人卻始終處于被管理地位，行政機(jī)關(guān)所作的具體行政為完全是按照自己的意志做出的，無(wú)需經(jīng)行政相對(duì)人的同意。
基于行政機(jī)關(guān)的特殊地位，法律規(guī)定了在行政訴訟中被告負(fù)有舉證責(zé)任，這是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的舉證規(guī)則在行政訴訟中的充分體現(xiàn)。
《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對(duì)做出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供做出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
”這是我國(guó)行政訴訟被告負(fù)舉證責(zé)任的法律規(guī)定，行政訴訟的舉證責(zé)任，是指被告行政機(jī)關(guān)依法負(fù)擔(dān)對(duì)其所作的具體行政行為的證明責(zé)任，被告沒有按照法律規(guī)定履行舉證責(zé)任將引起敗訴的法律后果。
被告做出具體行政行為是行使國(guó)家權(quán)力的結(jié)果，其行為必須以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，先取證后裁決的行政程序規(guī)則，決定了被告在做出具體行政行為之前應(yīng)當(dāng)取得充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，做出具體行政行為時(shí)公正、合法，保證所用證據(jù)符合法定證明標(biāo)準(zhǔn)，否則必然是違反法定行政程序，其所作具體行政行為將被依法撤銷。
同時(shí)由于作為被告的行政機(jī)關(guān)始終處于主動(dòng)地位，具有主動(dòng)執(zhí)法的權(quán)力，而原告所處的被動(dòng)地位也決定了原告對(duì)被訴具體行政行為無(wú)法承擔(dān)舉證責(zé)任，因此我因法律把定舉證責(zé)任分擔(dān)給了被告行政機(jī)關(guān)。
三、行政不作為的特殊性被告對(duì)不作為的事實(shí)和理由承擔(dān)舉證責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)的作為行為是行政行為，而他的不作為行為同樣是一種行政行為，是特殊種類的具體行政行為。
在行政不作為行政訴訟中，如果把舉證責(zé)任全部落在原告身上，就可能是被告確實(shí)違反了法定職責(zé)，這就對(duì)被告不履行法定職責(zé)的行為未經(jīng)司法審查先下了違法的定義，原告對(duì)被告行政機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)需進(jìn)行舉證。
然而，原告對(duì)于行政主體的法定職責(zé)及其規(guī)定并非都有所了解，要求其承擔(dān)全部舉證責(zé)任有為其難，這也不符合法律關(guān)于行政訴訟對(duì)被告具體行政行為合法性審查，被告負(fù)舉證責(zé)任的規(guī)定。
因此，在行政不作為訴訟中，已啟動(dòng)行政責(zé)任范圍是有限的，即原告只應(yīng)當(dāng)證明其“提出申請(qǐng)”，已啟動(dòng)行政程序，及被告“不受理”、“逾期不予答復(fù)”等事實(shí)。
被告為什么“不受理”、“逾期不予答復(fù)”，沒有履行應(yīng)盡的法定職責(zé)，這種不作為是否合法的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，則應(yīng)由被告對(duì)其不作為是否符合法律規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任。
人有認(rèn)為在經(jīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)不作為行政訴訟中，人民法院主要是審查原告提出申請(qǐng)是否符合法定條件只有原告才能提出申請(qǐng)是否合法的證據(jù)。
筆者認(rèn)為，人民法院在審查行政不作為案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將被告不作為是否合法作為審查重點(diǎn)，只要原告證明提出過(guò)申請(qǐng)的事實(shí)，舉證責(zé)任即發(fā)生轉(zhuǎn)移，對(duì)被告不作為是否合法的舉證責(zé)任，則由被告承擔(dān)。
如原告向工商行政管理部門申請(qǐng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，原告只要向人民法院舉證證明已向工商行政管理部門提出過(guò)辦照申請(qǐng)，被告在法定期限內(nèi)未予受理或逾期不予答復(fù)等事實(shí)，則被告應(yīng)舉證證明原告的申請(qǐng)不符合法定條件，原告未履地申請(qǐng)義務(wù)，是否具有該法定職責(zé)， 及無(wú)法履行的客觀因素等。
四、審判實(shí)踐中常見的行政不作為案件的舉證責(zé)任。
行政不作為案件，不僅指應(yīng)當(dāng)由原告申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作為而行政機(jī)關(guān)不作為的行政案件，而且還有由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)作為而行政機(jī)關(guān)不作為的行政案件。
依申請(qǐng)的行政行為是以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提，通常表現(xiàn)為行政相對(duì)人以法定的形式和程序向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)在法定的期限內(nèi)，按照法定的行政審批方式、方法做出是否準(zhǔn)許的決定，如行政許可行為、行政確認(rèn)行為、行政裁決行為等，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有履行法定職責(zé)，提起行政訴訟，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明自己提出申請(qǐng)的事實(shí)、申請(qǐng)行為合法、行政機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的法定職責(zé)、行政機(jī)關(guān)不有在法定期限內(nèi)予以答復(fù)、符合 起訴條件舉證責(zé)任。
被告應(yīng)承擔(dān)證明原告申請(qǐng)不合法、不符合法定條件和程序、原告未履行申請(qǐng)義務(wù)、是否具有該法定職責(zé)、無(wú)法履行存在客觀因素等舉證責(zé)任。
如對(duì)正在受到不法分割的公民申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)，而行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，原告提起行政訴訟時(shí)應(yīng)就下列事項(xiàng)舉證：一是向行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng);二是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)已受侵害，或正遭受侵害;三是接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的法定職責(zé)。
對(duì)于被告應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)作為而不作為的，原告起訴時(shí)不需要證明提出申請(qǐng)的事實(shí)，應(yīng)由被告承擔(dān)對(duì)不作為的事實(shí)、客觀因素、依據(jù)舉證責(zé)任。
實(shí)踐中還有因行政不作為引發(fā)的行政賠償訴訟，《若干問(wèn)題解釋》第二十七條第(三)規(guī)定：“在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行政侵害而造成損失的事實(shí)”，《行政證據(jù)規(guī)定》第五條明確規(guī)定：“在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。”基于上述規(guī)定，無(wú)論原告單獨(dú)提起行政賠償訴訟，還是一并提起行政賠償訴訟，原告都要對(duì)因受被訴行為侵害而遭受損失的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。
因行政賠償以確認(rèn)行政行為違法為前提，所以被告可提供證明行政行為合法、不予賠償或減少賠償數(shù)額等方面的證據(jù)。
五、舉證期限及法律后果
舉證期限是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定和法院指定的期限內(nèi)向法院提供證明其主張的相應(yīng)的證據(jù)材料，逾期不提供證據(jù)材料的，法院則不予采納。
《若干問(wèn)題解釋》第二十六條第二款規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀，并提供做出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù);被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)”這一規(guī)定明確了被告不舉證或者超過(guò)舉證期限舉證的不利法律后果為被訴具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。
在行政不作為行政案件中，筆者認(rèn)為被告對(duì)應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任適用此舉證期限的規(guī)定，不舉證或逾期舉證視為其主張沒有證據(jù)、依據(jù)，法律不予支持。
《行政證據(jù)規(guī)定》第七條第一款規(guī)定：“原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。
因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供，逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。”原告不能如期提供證據(jù)的，應(yīng)認(rèn)定起訴被告不作為理由不能成立，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
我國(guó)行政訴訟法有關(guān)舉證責(zé)任的規(guī)定，局限于行政機(jī)關(guān)的作為行為，而對(duì)不作為行為的舉證責(zé)任法律沒有明確規(guī)定，以上觀點(diǎn)是筆者對(duì)行政不作為案件舉證責(zé)任分配的理解，有待商榷。
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