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高校專用儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)
高校專用儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)
摘要：在高等教育從“精英化”到“大眾化”發(fā)展的這一背景下，高校資產(chǎn)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校專用儀器設(shè)備的種類、數(shù)量和金額都有了長(zhǎng)足的增長(zhǎng)。
但是，在專用儀器設(shè)備管理中，高校還普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”的局面，專用儀器設(shè)備使用效率不高，甚至閑置不用，制度不健全，缺乏有效的制約機(jī)制等。
因此，加強(qiáng)高校的專用儀器設(shè)備管理，做好績(jī)效評(píng)價(jià)，意義重大。
本文通過(guò)分析現(xiàn)有專用儀器設(shè)備管理中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，從單位管理層的視角，探討建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)評(píng)價(jià)，提高專用儀器設(shè)備的使用效益。
關(guān)鍵詞：高校 專用儀器設(shè)備 績(jī)效
一、高校加強(qiáng)專用儀器設(shè)備管理的意義
高校的專用儀器設(shè)備是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。
高校的專用儀器設(shè)備管理，在論證、使用監(jiān)管、報(bào)廢等環(huán)節(jié)還存在著一些問(wèn)題，這些現(xiàn)象不僅影響著事業(yè)的發(fā)展，也影響著國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。
加強(qiáng)專用儀器設(shè)備管理，通過(guò)完善制度、規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)督、利用射頻識(shí)別等信息技術(shù)、績(jī)效評(píng)價(jià)考核等方式，讓使用部門(mén)注重資產(chǎn)的使用和保管，充分提高專用儀器設(shè)備的使用效率，優(yōu)化資源的配置，最大限度地發(fā)揮專用儀器設(shè)備的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、高校專用儀器設(shè)備管理中存在的問(wèn)題
一般說(shuō)來(lái)，專用儀器設(shè)備管理包括采購(gòu)前論證、采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、使用保管、維修(護(hù))、報(bào)廢報(bào)損等環(huán)節(jié)，從目前看，由于我國(guó)政府這幾年加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，加大了政府采購(gòu)的力度，資產(chǎn)的使用、處置管理等。
因此，購(gòu)買環(huán)節(jié)的漏洞得到了一定程度的好轉(zhuǎn)，儀器設(shè)備對(duì)外出租、出借、擔(dān)保、投資等使用得到規(guī)范，隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象減少了，資產(chǎn)使用效率也有所提高。
但是，仍舊存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：
(一)采購(gòu)論證不充分
一個(gè)全方位的采購(gòu)論證報(bào)告，應(yīng)該包括專用儀器設(shè)備對(duì)工作任務(wù)的必要性及工作量預(yù)測(cè)分析，所購(gòu)設(shè)備的先進(jìn)性和適用性，專用儀器設(shè)備工作人員的配備情況，安裝場(chǎng)地、使用環(huán)境及各項(xiàng)輔助設(shè)施的安全、完備程度，共用方案，效益預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)分析等方面。
而在實(shí)際操作時(shí)，往往只是一個(gè)簡(jiǎn)單的申請(qǐng)報(bào)告，或者簡(jiǎn)單的以主觀想象，隨意編制一些數(shù)據(jù)，并沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)研、分析，導(dǎo)致可行性論證流于形式。
(二)責(zé)任不明確或責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
相關(guān)部門(mén)沒(méi)有實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管行為，疏于控制，造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
有不少儀器設(shè)備在購(gòu)置后，由于沒(méi)有明確的責(zé)任和相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，使用效率低下，甚至一年半載都未曾開(kāi)封，造成閑置和浪費(fèi)，無(wú)端增添管理成本。
(三)存在賬實(shí)不符
高校專用儀器設(shè)備的來(lái)源往往較為復(fù)雜，由于缺少規(guī)范、細(xì)致的專用儀器設(shè)備操作流程、制度等，一些本該入賬的專用儀器設(shè)備沒(méi)能及時(shí)入賬，而一些需要報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)卻遲遲未能核銷，導(dǎo)致賬實(shí)不符。
(四)為提高預(yù)算執(zhí)行率，不合理購(gòu)置設(shè)備
由于財(cái)政撥款項(xiàng)目未執(zhí)行完成的經(jīng)費(fèi)將被財(cái)政收回平衡預(yù)算，因此，有些單位為了提高經(jīng)費(fèi)使用率，購(gòu)置高一檔次的設(shè)備或不需要的設(shè)備，間接地造成了經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
三、高校專用儀器設(shè)備管理的對(duì)策
高校專用儀器設(shè)備的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，單單依靠某一部門(mén)很難實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)行全員、全過(guò)程的監(jiān)管，從而使專用儀器設(shè)備發(fā)揮最大效用。
專用儀器設(shè)備的管理需要建立完善的責(zé)任管理機(jī)制，加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核等。
本文主要從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度，探討提高專用儀器設(shè)備的使用效益。
(一)專用儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)的流程
首先，成立績(jī)效評(píng)價(jià)小組，成員包括分管領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員、其他相關(guān)專業(yè)人員等;其次，根據(jù)單位的實(shí)際情況，采用專家論證法、實(shí)地調(diào)研法等，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo);再次，根據(jù)建立的指標(biāo)對(duì)部門(mén)(單項(xiàng))儀器設(shè)備進(jìn)行評(píng)價(jià)打分;最后，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，采取一定的獎(jiǎng)懲措施。
(二)專用儀器設(shè)備的績(jī)效定義
專用儀器設(shè)備的績(jī)效是專用儀器設(shè)備完成的業(yè)務(wù)量(成果)或發(fā)揮的效用(效果)兩個(gè)方面，即專用儀器設(shè)備的績(jī)效有時(shí)指運(yùn)行的結(jié)果，有時(shí)表現(xiàn)為運(yùn)行中發(fā)揮的作用。
它具有以下特征：專用儀器設(shè)備的績(jī)效是使用資產(chǎn)完成目標(biāo)的程度，是客觀存在的東西;專用儀器設(shè)備的績(jī)效必須具有實(shí)際效果，無(wú)效的結(jié)果不能稱之為績(jī)效;專用儀器設(shè)備的績(jī)效是在使用過(guò)程中產(chǎn)生的，閑置、未使用的專用儀器設(shè)備不具有績(jī)效;專用儀器設(shè)備的績(jī)效應(yīng)當(dāng)有一定的可度量性，對(duì)于實(shí)際成果的度量，需要經(jīng)過(guò)必要的轉(zhuǎn)換，具有一定的難度。
(三)專用儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立
績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立，是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心，直接關(guān)系到最后績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。
高校的專用儀器設(shè)備績(jī)效，跟企業(yè)相比，很多可能并沒(méi)有產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此，在設(shè)立指標(biāo)的時(shí)候，除了定量指標(biāo)，更多的考慮一些定性的指標(biāo)。
根據(jù)專用儀器設(shè)備的自然使用過(guò)程，從論證、采購(gòu)，到使用、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，該指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋設(shè)備采購(gòu)前市場(chǎng)調(diào)研、專家論證充分性，采購(gòu)流程的規(guī)范性，實(shí)際采購(gòu)設(shè)備與預(yù)算的符合率，設(shè)備的使用率及所產(chǎn)生的實(shí)際效果、成果，設(shè)備日常管理維護(hù)制度等內(nèi)容。
具體如下：(如表所示)
每個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目及分值，可根據(jù)單位的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，具體可采用層次分析法、專家意見(jiàn)法、比較平均法等方法來(lái)確定。
要注意的是，一旦確定下來(lái)，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)固定，以確保可比性。
(四)專用儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
根據(jù)專用儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)的情況，首先，對(duì)專用儀器設(shè)備在各部門(mén)之間進(jìn)行調(diào)劑，以提高使用效率。
其次，調(diào)整專用儀器設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于使用效率低下，甚至閑置的專用儀器設(shè)備，直接降低或取消其配置標(biāo)準(zhǔn)，反之則適當(dāng)提高。
再次，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)相關(guān)人員采取一定的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為效率高的部門(mén)和個(gè)人要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為效率低下的部門(mén)和個(gè)人要給予一定的懲罰，如取消該部門(mén)的評(píng)優(yōu)資格、減少該部門(mén)的職稱評(píng)審名額、減少安排下年度預(yù)算控制指標(biāo)、扣減績(jī)效工資等。
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