城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告

　　隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，我們都不可避免地要接觸到報(bào)告，寫報(bào)告的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？下面是小編為大家整理的城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告，歡迎大家分享。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告1

　　城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志, 也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，如何走好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子，是我縣黨委、政府和社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。根據(jù)政協(xié)年度工作安排，縣政協(xié)組織專題調(diào)研組圍繞我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我縣按照市委、市政府“一中心、四組團(tuán)、五支撐”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，逐步加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，城市框架不斷拉大，城市功能不斷完善，城市管理水平明顯提升，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、聚集人口的能力不斷增強(qiáng)。目前，我縣縣城建成區(qū)面積23平方公里，城鎮(zhèn)人口30余萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)33.86%，全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)邁入了新的發(fā)展階段。

　　1、城鎮(zhèn)規(guī)劃趨于精美。我縣堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系逐步完善。按照以人為本、生態(tài)宜居、產(chǎn)城兼容、持續(xù)發(fā)展的理念，縣城擬規(guī)劃面積達(dá)到60平方公里，縣城空間規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)趨向合理，已初步形成了北部教育園區(qū)、中部商業(yè)居住區(qū)、西部專業(yè)園區(qū)、南部行政新區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的五大功能布局。與此同時(shí)，加快了中心鎮(zhèn)控規(guī)和農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制步伐，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行了重新修編、評審和報(bào)批。

　　2、城市建設(shè)快速發(fā)展。近年來，通過實(shí)施大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，初步形成了“六縱八橫”城市路網(wǎng)格局，縣城建成區(qū)面積由原來的14平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的23平方公里。新修整修道路34條，總里程65公里；完成了l00條小街小巷改造；新鋪人行道28.46萬平方米，新安裝路燈l974盞，新植綠地l6.68萬平方米，新建垃圾中轉(zhuǎn)站l7個(gè)；實(shí)施了供水綜合改造和天然氣入戶工程，新建了城市供水廠、天然氣供氣站等；新建污水處理中心和垃圾處理廠一座，新修整修排水管道l67.2公里；產(chǎn)業(yè)集聚建成區(qū)面積6.1平方公里，新修“五橫四縱”的園區(qū)道路35公里，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬平米。綜合服務(wù)區(qū)、11萬平米職工宿舍、50萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房以及七路一橋、第二污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施正在緊張建設(shè)；城區(qū)內(nèi)金融、保險(xiǎn)、郵政、通訊、商貿(mào)、物流等發(fā)展迅猛、布局合理，有力支撐了我縣城市建設(shè)的快速發(fā)展。

　　3、公共服務(wù)水平提升。我縣在完善城市功能，提升城市承載能力過程中，始終秉持關(guān)注民生、改善民生的理念，著力提高教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)水平，建設(shè)了箕城高中、三高新校區(qū)、縣中醫(yī)院改造等民生工程；新規(guī)劃設(shè)計(jì)了教師進(jìn)修學(xué)校、華夏職業(yè)技術(shù)學(xué)校、文化館、圖書館、青少年活動中心、女媧公園等惠民項(xiàng)目；大力推進(jìn)廉租住房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造建設(shè)，通過保障房的建設(shè)解決中低收入者的住房問題。

　　4、村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我縣堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，以“一鎮(zhèn)兩區(qū)兩路”為重點(diǎn)分類推進(jìn)，初步規(guī)劃50個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)規(guī)模在1萬人以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)的投入，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)主干道、汽車站、集貿(mào)市場、垃圾場，街道安裝了路燈，小城鎮(zhèn)綠化面積從無到有，公共設(shè)施逐步完善；加大學(xué)校、敬老院、休閑廣場、文化活動中心和市場建設(shè)力度，小城鎮(zhèn)綜合載體功能不斷提升；成立了衛(wèi)生清潔隊(duì)，添置了垃圾清運(yùn)車等衛(wèi)生設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻的變化，各種臟、亂、差現(xiàn)象得到了有效治理，居民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。

　　二、存在問題

　　在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了一定的成績。但作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，由于起點(diǎn)低、底子薄，還存在一些問題制約著我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的'進(jìn)展。

　　1、產(chǎn)業(yè)支撐能力還不夠強(qiáng)。目前我縣企業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小，科技含量不高，特色不明顯，同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)的集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)間上下游配套、一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還沒有從企業(yè)的空間聚集轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的產(chǎn)業(yè)集群。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，在整個(gè)三產(chǎn)中所占比重僅為29.7%，提供的就業(yè)崗位有限。由于二三產(chǎn)業(yè)大比重較低，導(dǎo)致中心城區(qū)對農(nóng)村富余勞動力大吸納能力不強(qiáng)，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動能力較低。

　　2、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力較低。在縣城城區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，城市空間組織的優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善。如道路狹窄，交通不暢；缺乏公廁、廣場、公園等便民設(shè)施；垃圾中轉(zhuǎn)站分布不合理；部分下水道網(wǎng)管不通或設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致雨天城區(qū)積水等問題嚴(yán)重影響著城區(qū)居民的日常生活。同時(shí)，城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；綠化、美化、亮化標(biāo)準(zhǔn)還比較低，城區(qū)居民的城市意識和參與管理意識不強(qiáng)。

　　3、小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢。由于前期規(guī)劃滯后和管理力度不大，目前我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為騎路建設(shè)的“馬路鎮(zhèn)區(qū)”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，人口規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)層次偏低，吸納勞動力就業(yè)的能力偏弱，更是缺乏聚集和輻射帶動能力。我縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口在5000人以下，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在結(jié)構(gòu)、功能等方面與真正意義上的縣域次中心相比差距較大，難以擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的帶動和輻射周邊的重任。

　　4、規(guī)劃意識仍舊淡薄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都做了總體規(guī)劃，但規(guī)劃不科學(xué)和不按規(guī)劃執(zhí)行現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別在建社區(qū)，不靠鎮(zhèn)區(qū)、不臨干道，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施，建成后也只是一個(gè)新的農(nóng)村；有的社區(qū)在沒有得到土地使用權(quán)的情況下開工建設(shè)，由于受到市土地部門的處罰，建設(shè)成本增大，當(dāng)?shù)厝罕姴辉附邮�；更有直接把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)做商品房開發(fā)現(xiàn)象存在。

　　5、資金、土地等要素制約嚴(yán)重。一是資金短缺。我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以財(cái)政投入為主，力度較小，后續(xù)資金缺乏，資金短缺是影響和制約我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。二是用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間增減掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，相關(guān)保障跟進(jìn)不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，給建設(shè)用地帶來很大困難。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進(jìn)展不快，限制了農(nóng)村人口進(jìn)城落戶；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系不夠完善，農(nóng)民進(jìn)城享受的社會保障與原有城鎮(zhèn)居民存在較大差異。

　　6、群眾觀念轉(zhuǎn)變難。目前的新型農(nóng)村社區(qū)從建筑表像看起來是“城鎮(zhèn)化”了，但實(shí)質(zhì)沒變，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有發(fā)生根本改變。“土地為本、祖宅是根”的傳統(tǒng)觀念中根深蒂固，難以靠單純的宣傳教育加以改變。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告2

　　城市化和城鎮(zhèn)化二元發(fā)展的思考調(diào)查報(bào)告

　　前言：20xx年在武漢呆了xx個(gè)月，寒假回家又住了半個(gè)多月，分別體驗(yàn)了大城市xx、中小城市xx、xx和小城鎮(zhèn)xx河的生活，通過耳濡目染和參觀交流，使我對于新常態(tài)下城市化發(fā)展有一些新的思考，一言以蔽之，要以城市化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市化，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城市化同步并行發(fā)展，而不是一味的以gdp和城市規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，也就是說城市有城市的樣子，城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的特色，鄉(xiāng)下有鄉(xiāng)下的本色。

　　一元復(fù)始，萬象更新。伴隨著20xx年的腳步，城市化似乎已經(jīng)呈現(xiàn)欣欣向榮之勢，可是當(dāng)所有地方都是高樓大廈、車水馬龍，所有地方都濃煙滾滾、黑水奔騰，這就是我們想要的的城市化嗎？

　　正如武漢城市口號所言，武漢的確是每天都不一樣，就以我所在的武漢大學(xué)為例，最近五年新建了圖書館總館、萬林藝術(shù)博物館、校門口牌坊也換了，還建了珞xx站地下通道，我們充分享受了城市化帶來的種種便利和福利，并且心安理得，可是，另一方面，我們卻又“享用”著著霧霾、帶有味道的自來水，圖書館平時(shí)要搶位子坐，校園里車流不息，以及沒完沒了的施工場地這些很奇葩、很矛盾的現(xiàn)象。

　　同樣的情形在麻城市和xx縣城出現(xiàn)。麻城市建了南站和北站兩座火車站，是xx省僅次于·xx和xx的第三大交通樞紐，可是僅有的一座汽車站卻破敗不堪、連正規(guī)安檢程序都省略了；聯(lián)通郊區(qū)xx鎮(zhèn)和市區(qū)的唯一一座大橋卻只能單行一輛車，以至于我們的車過橋排隊(duì)排了一個(gè)小時(shí)。同樣，在羅田縣城一方面我很欣喜的看到義水外灘的新建為城市增色少，看到寬闊的綠化帶和還算清澈的河水，可是另一方面，公園偏僻一點(diǎn)的地方卻到處尿跡斑斑，方圓一里路難找到公廁；還有母校xx一中操場上修葺一新，貼滿了花花綠綠的宣傳畫，可是后山上卻堆滿了垃圾。

　　那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是怎樣的一番景象呢？xx_鎮(zhèn)作為通向大別山國家森林公園的交通要道，近年來，隨著旅游業(yè)的興起，沿線建了很多農(nóng)家樂，跨馬墩水庫大壩頭還建了小公園，可是一家挨著一家、毫無特色可言的農(nóng)家樂到底是形象工程還是切切實(shí)實(shí)為居民謀取實(shí)惠我表示懷疑，還有就是古色古香的亭子旁邊不遠(yuǎn)處卻堆滿了垃圾，春節(jié)期間商家攤位都擺到了正路上，這些又是否文明呢？

　　以上所列舉的只是城市化大潮流的冰山一角，但是通過這些現(xiàn)象，我們可以認(rèn)識到城市化在取得一系列成績的同時(shí)還面臨著一系列問題，還有很多事需要去做。

　　第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重。今天的xx河就是明天的xx，今天的羅田麻城就是明天的xx。但是如果xx，xx也像xx那樣交通擁堵不堪，霧霾遮天蔽日，天空濃煙滾滾，我們的城市化又有什么必要呢？我們的未來又有什么希望呢？現(xiàn)在回鄉(xiāng)尚且能夠見到青山綠水，藍(lán)天白云，呼吸著清新的空氣，享受著鳥語花香，可是倘若依然沒有反思，繼續(xù)這樣發(fā)展下去，若干年后，我不知道還能不能見到這一切。就以城鎮(zhèn)生活垃圾為例，我想我們可以借鑒武大經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲浯笫俏錆h生態(tài)相對完整同時(shí)環(huán)境保護(hù)比較好的一張名片。第一，提高公共衛(wèi)生意識和素質(zhì)。武大師生素質(zhì)整體上比較高，大家都比較自覺；可是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要你不把垃圾倒在別家門口是沒有人管你的，可是你能指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民像武大師生那樣自覺嗎？文明意識和環(huán)保意識的培養(yǎng)至關(guān)重要；第二，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。武大有保潔人員，有眾多垃圾箱、垃圾車和吸塵車等一系列配套設(shè)施，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使有垃圾箱，堆滿了也常常沒有人定期清理。第三，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。村一級乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上沒有公共衛(wèi)生管理措施，更不用說實(shí)施了。

　　第二，改善交通，建衛(wèi)星城鎮(zhèn)。交通擁堵很大一方面原因是城區(qū)人口過于集中。城市功能過于集中，以xx為例，以縣城為中心城區(qū)，以附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，實(shí)現(xiàn)公交化、一體化，這樣就可以大大減少中心城區(qū)交通·和環(huán)境資源壓力。同樣，在xx鎮(zhèn)，是不是可以再建一座大橋，或者干脆就以xx鎮(zhèn)為xx市副城市中心之一，將市圖書館、博物館、福利院這些公益福利場所建在這里，既方便又安靜還可以有效緩解城區(qū)交通壓力，豈不是一舉多得？xx縣城東餅子鋪新建了縣圖書館，山水相依，場地開闊，同時(shí)又為大別川百里生態(tài)畫廊增光添色，這一經(jīng)驗(yàn)值得xx借鑒。

　　第三，加強(qiáng)規(guī)劃，綜合治理。這方面需要向新加坡和迪拜學(xué)習(xí)，它們在城市建設(shè)之初就定位于國際化大都會，迪拜的道路可是同時(shí)通行十幾輛車·，假如xx有這樣的.前瞻性和規(guī)劃，也就不會到處是工地了，如果一開始就規(guī)劃好，城市不就要安靜很多嗎？資源浪費(fèi)不是要少很多嗎？只要充分發(fā)揮主觀能動性，把握好整體與局部這一對矛盾，同時(shí)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們一定能建設(shè)美麗城市。

　　結(jié)語：回憶過去，九十年代，xx縣城只有破破爛爛幾條大街，xx鄉(xiāng)也只有兩排刷滿了大紅字宣傳標(biāo)語的磚瓦房，大街上遍地都是摩托車，三輪車、麻木、還有驢子拉車，21世紀(jì)10年代的今天家家戶戶早已蓋上樓房，甚至是小別墅，大街上到處都是小汽車，三輪車和麻木基本上看不到了，這是城市化帶來的進(jìn)步和成績，表明我們城鄉(xiāng)人民物質(zhì)生活水平獲得了較大的提升，盡管我們依舊面臨著層出不窮的新問題。展望未來，在大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，中小城市逐漸和大城市接軌，公交化，高鐵化的同時(shí)，也希望依舊有更多的珞珈山水出現(xiàn)，有更多的“中國達(dá)沃斯小鎮(zhèn)“出現(xiàn)，有更多的莊園出現(xiàn)，有更多的詩意的棲居場所出現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告3

　 引 言

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，按照省、市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推廣我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的講話要求，根據(jù)市政府的工作安排，由鎮(zhèn)有關(guān)方面人員組成調(diào)研組，于xx年12月，通過現(xiàn)場考察、座談、查閱資料、參加會議等多種形式，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。通過調(diào)研，我們深刻地了解到，改革開放30多年來，我鎮(zhèn)走出了一條引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長高度概括這一發(fā)展道路為：通過集體致富、工業(yè)帶動、城鎮(zhèn)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了“村變鎮(zhèn)、鎮(zhèn)變城”即由山溝窮村到經(jīng)濟(jì)富村，由工業(yè)興鎮(zhèn)到建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的實(shí)踐目標(biāo)。正如xx省委書記對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予的高度評價(jià)那樣：“中央要求的，我在思考的，做到了……要認(rèn)真總結(jié)和積極推廣經(jīng)驗(yàn)�！�

　　目前，我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，城鎮(zhèn)居民生活水平逐年提高，城鎮(zhèn)環(huán)境呈現(xiàn)生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。生產(chǎn)方式由依靠土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，人的身份由村民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，生活方式由分散的農(nóng)耕聚落轉(zhuǎn)化為鮮明的現(xiàn)代城市文明。這一成功的實(shí)踐表明，我鎮(zhèn)完成了由農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史性跨越。對于加快經(jīng)濟(jì)區(qū)和都市區(qū)內(nèi)新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，具有重要的借鑒和示范作用。

　　一、小城鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的半壁江山

　　城市是人類歷史和經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展的產(chǎn)物，是一定地域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與文明發(fā)展的標(biāo)尺。

　　經(jīng)過新世紀(jì)十余年的跨越式發(fā)展，至XX年底，中國城市化水平達(dá)到51.3%，此舉，使世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與格局發(fā)生了巨大變化。中國的經(jīng)濟(jì)總量由全球第七位躍升為第二位，成為世界的一極。近年來，中國在城市化過程中每年以建筑總量占世界50%左右的規(guī)模和年均10%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，對全球經(jīng)濟(jì)拉動貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，直接影響甚或左右著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些專家則形象地將城市化比喻為拉動社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)航母，認(rèn)為中國是又一成功的實(shí)例。中國要趕上西方發(fā)達(dá)國家80%左右的城市化水平，按每年增加一個(gè)百分點(diǎn)增速，未來30年，將是中國城市化發(fā)展的最佳良機(jī)。

　　中國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，不是照搬西方國家單向發(fā)展大城市的模式，而是結(jié)合中國實(shí)際，創(chuàng)新性地將大、中、小城市并舉發(fā)展，形成縱、橫雙向城市群發(fā)展模式。尤其是將星羅棋布、連結(jié)城市和鄉(xiāng)村的萬千個(gè)建制鎮(zhèn)，列入城市化建設(shè)的范疇，實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”發(fā)展目標(biāo)，將世界“城市化”理論創(chuàng)新為具有中國特色的“城鎮(zhèn)化”理論并指導(dǎo)著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐。中國的小城鎮(zhèn)，對于加快中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，具有舉足輕重的地位，且?guī)в幸欢ǖ氖澜缫饬x。

　　在加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，為應(yīng)對全球氣候變化，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又將世界“城市化”模式完善為“新型城鎮(zhèn)化”。并確立了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略。

　　所謂“新型城鎮(zhèn)化”，就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)一，產(chǎn)城互動，節(jié)約集約，生態(tài)宜居，和諧發(fā)展”，是大中小城市、小城鎮(zhèn)全面實(shí)施并融入部分新型農(nóng)村轉(zhuǎn)移為具有城市功能與生活水準(zhǔn)的社區(qū)的全面城鎮(zhèn)化，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。所謂新型城鎮(zhèn)化“引領(lǐng)”，就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村的關(guān)系通過“城鎮(zhèn)”連接起來，用城鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)，關(guān)聯(lián)和促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮重要的紐帶作用，是區(qū)域整體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)2萬多個(gè)，如果每個(gè)建制鎮(zhèn)城市功能完善，能夠承載平均3萬左右的人口，其總體人口承載力即可達(dá)6億以上，將成為我國城市化過程中農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的一半左右，真正成為我國城市化的半壁江山。

　　我鎮(zhèn)作為萬千個(gè)小城鎮(zhèn)的成員之一，其發(fā)展進(jìn)程指導(dǎo)思想明確，思路清晰，措施得力，成效顯著，獨(dú)具特色�？偨Y(jié)分析其發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對于助推和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、健康發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代意義。

　　二、xx鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的探索與實(shí)踐

　　一個(gè)普普通通的貧困山村，經(jīng)過30年的發(fā)展，成為國內(nèi)外聞名的明星鎮(zhèn)�，F(xiàn)我鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到80多家，產(chǎn)值達(dá)到37億元(XX年)，人均產(chǎn)值、人均收入位居全省、乃至全國小城鎮(zhèn)前列，被確立為“聯(lián)合國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)”和“國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，進(jìn)行了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列探索實(shí)踐，集中體現(xiàn)在以下方面：

　　(一)合村建鎮(zhèn)，體制創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮核心和樞紐作用

　　經(jīng)過改革開放10多年的發(fā)展，由落后的山溝農(nóng)村發(fā)展成為工業(yè)主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體富裕的新農(nóng)村，率先進(jìn)入小康社會，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到鎮(zhèn)級規(guī)模。1994年，由村變鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了資源統(tǒng)籌、職能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由小到大，由弱到強(qiáng)，規(guī)模實(shí)力不斷發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平迅速提升，城市功能不斷完善，居民生活水平不斷提高，科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中始終發(fā)揮著核心和樞紐作用。

　　一是高質(zhì)量地開展城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理。鎮(zhèn)政府遵循“節(jié)水與節(jié)地、保護(hù)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營與集約發(fā)展相結(jié)合”的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的要求，全面完善公共設(shè)施。建成了工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、休閑娛樂4個(gè)園區(qū)，進(jìn)而帶動商貿(mào)、餐飲、旅游、文化事業(yè)的繁榮。現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)電力、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全、土地集約利用、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

　　二是有效地解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。按照生產(chǎn)要素資源合理集中的原則，從實(shí)際出發(fā)，建立了鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和xx開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)組建了耐材、制藥等集團(tuán)公司，大力發(fā)展高科技產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營，增強(qiáng)了企業(yè)參與市場競爭的能力。慶州集團(tuán)的耐火材料從每噸幾十元發(fā)展到幾萬元，太龍藥業(yè)在xx省醫(yī)藥行業(yè)中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)股票上市。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由資源開采型向產(chǎn)品深加工型、由勞動密集型向技術(shù)密集型、由產(chǎn)品經(jīng)營型向資本運(yùn)作型的轉(zhuǎn)變。XX年完成社會產(chǎn)值37億元，規(guī)模工業(yè)增加值17億元，上繳國家稅金1.4億元，人均收入達(dá)到15600元。

　　三是在“村并鎮(zhèn)、民改居”中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前將本鎮(zhèn)所有村民全部轉(zhuǎn)為居民戶口，成為全省首個(gè)全居民鎮(zhèn)。村改居后，鎮(zhèn)政府出臺優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)域全部納入城鎮(zhèn)化管理，居委會的管理體制，干部工資、福利待遇、社會保障、辦公經(jīng)費(fèi)等仍然由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，對于需要住房的群眾，修建公寓樓以最優(yōu)惠的成本價(jià)格銷售，居民享有與城市居民同等的生活福利待遇。

　　(二)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力地促進(jìn)了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的過程。在城鎮(zhèn)，采取“兩高一帶”戰(zhàn)略措施，即“企業(yè)高度集中，居民高度集中，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。有了居民的集中就可以建立居委會管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)、居民小區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、文化休閑區(qū)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新興工業(yè)，做到工、農(nóng)、交、商、旅及各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。保證了全鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌規(guī)劃安排，合理布局，為集中力量重點(diǎn)發(fā)展水利事業(yè)、植樹造林、恢復(fù)生態(tài)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了關(guān)鍵作用。

　　(三)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)了資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　我鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)采取因地制宜，合理布局，對外開放的建設(shè)理念，一方面根據(jù)我鎮(zhèn)的地形地貌、歷史傳統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃安排鎮(zhèn)域空間，合理配置使用資源，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)資源，一方面對外引進(jìn)短缺資源。在歷史上曾經(jīng)發(fā)生過為維持生計(jì)導(dǎo)致山體資源破壞、水土資源流失、林木資源砍伐的現(xiàn)象。借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大威力，xx人開始了資源利用的大整合、大調(diào)整。從向自然索取為主開始向給予和保護(hù)為主，水源不足就投資上億元實(shí)施“引黃入竹”工程，從30多公里以外引黃河水到，供全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、環(huán)境利用;封山育林，全面恢復(fù)生態(tài)，廣植竹子，延續(xù)“竹文化”;勘察景觀，設(shè)計(jì)線路，開發(fā)長壽山生態(tài)旅游景區(qū);利用緊鄰嵩山，位于、洛陽之間的有利區(qū)位，吸引外來客商發(fā)展商貿(mào)物流第三產(chǎn)業(yè);利用省會人才、技術(shù)在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展生物制藥等等，都是建設(shè)新型城鎮(zhèn)、發(fā)展新型工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措和顯著效果。

　　(四)依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力解決民生問題，走共同富裕道路

　　我鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，把全體居民的基本利益、長遠(yuǎn)利益放在突出位置，讓全體居民都能得到實(shí)惠，并為子孫后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的有利條件。

　　我鎮(zhèn)以人為本，著力解決的民生問題有：

　　──解決飲食問題。針對長期困擾全鎮(zhèn)人畜飲水、工業(yè)用水、生態(tài)用水問題，鎮(zhèn)投資上億元，架設(shè)32公里引水管道將黃河之水翻山越嶺引到，解決了我鎮(zhèn)千百年來的缺水問題。由于我鎮(zhèn)地形地貌主要為山地，耕地面積狹小，糧食短缺一直困擾著xx人的吃飯問題，特別是撤村并鎮(zhèn)后，居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，基本上擺脫對土地的依賴，因而解決糧食問題將成為居民生活最為緊迫的'問題，這一問題在采取糧油定量供應(yīng)和福利商品供應(yīng)相結(jié)合的辦法得到很好的解決。

　　──解決居住問題。將所有村民轉(zhuǎn)為居民，使居民角色發(fā)生根本變化，為解決居住問題，鎮(zhèn)里投資1億多元，規(guī)劃建設(shè)了振東新區(qū)，建設(shè)居民公寓1300多套，家屬樓20多棟，新建住宅面積36萬平方米，人均住宅面積達(dá)到56平方米，基本解決了全鎮(zhèn)近2萬人的居住問題。

　　──解決就業(yè)問題。目前全鎮(zhèn)80多家企業(yè)，帶動8200多人就業(yè)，吸納了全鎮(zhèn)絕大多數(shù)的適齡就業(yè)人口，基本解決了全鎮(zhèn)居民家庭的就業(yè)問題。95%以上的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例達(dá)到27%。在耐火材料企業(yè)中60%的中層管理人員都是xx人，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中xx人也有一定比例。XX年xx人均收入達(dá)到15600元，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中提前達(dá)到小康水平。

　　──解決人的城市化問題。我鎮(zhèn)不僅把城市化的硬件設(shè)施建設(shè)好、解決好，而且始終把“人的城市化文明”作為城市化建設(shè)的重點(diǎn)。在企業(yè)群中現(xiàn)有高級工程師40多人，工程師150多人。同時(shí)，還曾選派大批人員到xx大學(xué)、理工大學(xué)、洛陽耐火材料研究院等高�？蒲性核�定期開展技術(shù)和管理培訓(xùn)，員工的素質(zhì)得到極大提高。

　　──社會保障和公共服務(wù)均等化。目前我林鎮(zhèn)興建了設(shè)備齊全的衛(wèi)生院，所有居民均免費(fèi)參加新型合作醫(yī)療，參合率達(dá)到100%，居民水電入戶率達(dá)到100%，廣播電視入戶率達(dá)到85%，電話入戶率達(dá)到98%。鎮(zhèn)政府投資3000多萬元建學(xué)校，免除所有在校學(xué)生的一切學(xué)雜費(fèi)，兒童入學(xué)率達(dá)到100%，為所有老年人免費(fèi)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，承擔(dān)孤寡老人的贍養(yǎng)費(fèi)用，年底為群眾免費(fèi)置辦年貨。

　　(五)打造城鎮(zhèn)軟實(shí)力，推動城鎮(zhèn)文明建設(shè)

　　為提高凝聚力和向心力，xx人制訂和總結(jié)出“精神”，即“愛，比貢獻(xiàn)，謀發(fā)展，永創(chuàng)業(yè)，講文明，共富�！��！熬�神”樸實(shí)無華，起到極大的激勵效果，也是傳播文化的重要品牌�；�礎(chǔ)設(shè)施是開展精神文明活動的空間場所，鎮(zhèn)里配套建設(shè)中小學(xué)、衛(wèi)生院、廣播電視、文化廣場、影劇院等設(shè)施，從精神層面培養(yǎng)居民的文化素質(zhì)，如長期開展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義主流價(jià)值觀教育、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識培訓(xùn)等;一年兩次的“三評制度”(群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委)和“十項(xiàng)八好”(好黨員、好干部、好職工、好民兵、好團(tuán)員、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳婦、好少年)的評選制度、月評好人好事制度，評出了好風(fēng)氣，提高了群眾的文化素質(zhì)、職業(yè)能力，增強(qiáng)了干部群眾的凝聚力、向心力，有力地推動了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。連續(xù)三屆蟬聯(lián)“全國文明鎮(zhèn)”、“全國先進(jìn)基層黨組織”，先后被授予“全國生態(tài)文明示范鎮(zhèn)”、“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”、“中國小康建設(shè)十佳紅旗鎮(zhèn)”、“中國新農(nóng)村建設(shè)明星鎮(zhèn)”、“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎”等30多項(xiàng)國家級榮譽(yù)。

　　我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功實(shí)踐，使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，給干部群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，得到社會各界的廣泛認(rèn)可。xx省委書記在視察城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況時(shí)指出：關(guān)鍵是做到了“四個(gè)好”。一是基層組織建設(shè)搞得好。始終高度重視黨的建設(shè)，重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。尤其是有鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長那樣長期穩(wěn)定、廉潔高效的班子核心，使這個(gè)團(tuán)隊(duì)的思想高度統(tǒng)一，決策精準(zhǔn)科學(xué)，管理效率顯著提高，這是事業(yè)長盛不衰的重要因素。二是有一支好的隊(duì)伍。好的班子帶出了好的黨員干部隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是在“精神”感召下開拓創(chuàng)新“模式”的過程中錘煉、凝聚而成的。三是摸索出一條好的發(fā)展路子。這條路子就是:通過大力發(fā)展村辦集體企業(yè)，不斷經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)全鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。四是有一個(gè)好的體制機(jī)制。這個(gè)體制機(jī)制就是建立了以鎮(zhèn)黨委政府為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾，同心同德，干出一番大的事業(yè)，成就了過去和現(xiàn)在，開創(chuàng)了未來的美好前景，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開辟了一條光明之路。

　　三、深化發(fā)展xx鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與重點(diǎn)

　　在我鎮(zhèn)調(diào)研座談中，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等同志認(rèn)為，我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐探索與所取得的初步成就，是xx人切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。但是，新型城鎮(zhèn)化對來講仍然是個(gè)嶄新課題，還有許多深層次矛盾和問題需要解決。有信心、有能力按照中央和省市各級黨委和政府的要求，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地建成生態(tài)宜居繁榮現(xiàn)代新，下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與重點(diǎn)在于：

　　(一)抓住經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為全鎮(zhèn)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的紐帶和引領(lǐng)作用

　　新型城鎮(zhèn)化道路既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，既是使命也是動力。我鎮(zhèn)從事新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)良好，條件優(yōu)越，對開創(chuàng)深層次、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，將發(fā)揮重要作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本思路是在繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，高度重視城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐效應(yīng)和引領(lǐng)作用，依托城鎮(zhèn)，經(jīng)營城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)一體、持續(xù)發(fā)展的秀美城鎮(zhèn)。以此進(jìn)一步豐富發(fā)展和完善了發(fā)展模式。

　　(二)貫徹“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中根本解決建設(shè)資金短缺和項(xiàng)目運(yùn)營問題

　　城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的建設(shè)資金，單純依靠財(cái)政投入是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，政府在城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境治理方面的投入總是有限的。而市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)，將城鎮(zhèn)作為最大的資產(chǎn)，加以充分利用和經(jīng)營，采取以城養(yǎng)城、以城建城的“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，則可盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，發(fā)揮各類市場主體在城鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營中的積極作用。政府從一個(gè)單純的投資人角色轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的服務(wù)人、監(jiān)督人，把大量的投資、管理、運(yùn)營工作交給市場來經(jīng)營，從根本上解決建設(shè)資金短缺的問題，使政府從繁瑣的城鎮(zhèn)管理具體事務(wù)中解放出來，大大加速城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。這是一條行之有效的城鎮(zhèn)開發(fā)管理模式，也是在新起點(diǎn)上創(chuàng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必要舉措。

　　(三)規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的秀美山城

　　我鎮(zhèn)山多地少，植被覆蓋較好，文化積淀深厚，又臨近嵩山，地處、洛陽兩大城市之間，發(fā)展旅游休閑度假條件得天獨(dú)厚。XX年鎮(zhèn)政府決定依托生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃將北山、南山和長壽山全鎮(zhèn)27平方公里打造成個(gè)性鮮明的風(fēng)景區(qū)。在適宜的地點(diǎn)開展相應(yīng)項(xiàng)目，比如北山確立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，長壽山確立發(fā)展家禽散養(yǎng)基地、觀光林業(yè)等，同時(shí)還大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等旅游服務(wù)業(yè)，豐富完善了旅游項(xiàng)目。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，年接待游客20多萬人次，長壽山景區(qū)被評為國家aaa級旅游景區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之際，將規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的“秀美山城”作為今后的發(fā)展目標(biāo)，打造、洛陽的“后花園”及經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。成為可供省內(nèi)外游客觀光游覽的秀美山城和投資興業(yè)的寶地。

　　四、關(guān)于支持和推廣xx鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的建議

　　(一)應(yīng)加大對xx鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的支持力度

　　我鎮(zhèn)作為聯(lián)合國和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，xx省和xx市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)，是全省第一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的小城鎮(zhèn)。雖然取得一定的階段性成就，但仍然面臨許多持續(xù)發(fā)展和品質(zhì)提升的問題，需要大量投入和持久建設(shè)。因此，需要國家給予更多的政策支持與扶持，包括制度建設(shè)上的先行先試管理權(quán)限，國土資源規(guī)劃利用與保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等各方面的政策與資金扶持，以便促進(jìn)更好更快地發(fā)展。

　　1.資金支持。建議在城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)方面加大國家投入比例，如增加稅收提留、項(xiàng)目安排和資金投入、xx市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持等。

　　2.第三產(chǎn)業(yè)的扶持。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，難以適應(yīng)全面進(jìn)入城鎮(zhèn)化后居民城市生活水平的發(fā)展需求，影響著城市的綜合化發(fā)展。建議對我鎮(zhèn)給以特別扶持，如對商戶實(shí)行階段性減免稅收、簡化審批手續(xù)、幫助招商引資等優(yōu)惠政策。

　　3.生態(tài)與旅游設(shè)施建設(shè)的支持。我鎮(zhèn)在新一輪規(guī)劃建設(shè)中確立建設(shè)秀美山川、營建生態(tài)山城的發(fā)展目標(biāo)，已著力開發(fā)建設(shè)長壽山生態(tài)旅游景區(qū)，形成都市區(qū)西部“后花園”之一。這項(xiàng)系列工程已具有區(qū)域公共設(shè)施的性質(zhì)，需要持久建設(shè)和大量投入，建議省、市政府有關(guān)部門予以相應(yīng)的政策與資金扶持。

　　4.技術(shù)與智力支持。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民之后，城鎮(zhèn)面臨著加快提升科技、教育、文化以及城市專業(yè)管理水平等緊迫問題，我鎮(zhèn)作為先行先試示范城鎮(zhèn)，更感其緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。政府應(yīng)當(dāng)給以相應(yīng)的扶持手段和政策，比如：高科技項(xiàng)目的先期試點(diǎn)，城鎮(zhèn)管理和相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)等，鼓勵更多高等院校、科研院所與開展產(chǎn)學(xué)研合作，提供有力的智力支持。

　　5.交通環(huán)境的支持。盡快實(shí)施鎮(zhèn)內(nèi)310國道改道工程，為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造空間，將現(xiàn)有國道改造成城鎮(zhèn)內(nèi)景觀大道和主要商貿(mào)街區(qū);盡快打通西路、隴海西路至快速通道，開通城際公交線路，以促進(jìn)我鎮(zhèn)商貿(mào)、物流、金融、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展。

　　(二)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的推廣

　　通過此次調(diào)研活動，從我鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)城鎮(zhèn)、改善民生的做法和成果中，看到我鎮(zhèn)立足本地實(shí)際謀發(fā)展，正走出一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范之路�！叭�化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn)，必將在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和都市區(qū)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用。在推廣我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)方面，我們認(rèn)為應(yīng)把握幾個(gè)原則：

　　1.分層級推廣的原則

　　我鎮(zhèn)合村并鎮(zhèn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對于大城市城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城及縣域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)，工礦商貿(mào)城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施較好、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，具有顯著的借鑒意義，可考慮先行先試，分層級逐步推廣實(shí)施。

　　2.分階段實(shí)施的原則

　　把握好經(jīng)驗(yàn)的精神實(shí)質(zhì)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，由點(diǎn)到面，示范帶動，分階段實(shí)施，有序推進(jìn)。確�？茖W(xué)、健康發(fā)展，走出一條具有經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

　　3.政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則

　　新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎，以著力改善人居環(huán)境、提高居民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。需要政府主導(dǎo)，發(fā)揮組織動員，督導(dǎo)推動作用，又要尊重群眾愿望，各界共同參與，發(fā)揮各方面的積極性，才能合力推進(jìn)，水到渠成。

　　4.規(guī)范建設(shè)、依法開展的原則

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的長久戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)乎民生和社會發(fā)展的百年大計(jì)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，依法開展，著力保護(hù)歷史文化名村、名鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境，切實(shí)建成品質(zhì)優(yōu)良，宜農(nóng)、宜工、宜商、宜居，可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告4

　　一、相關(guān)理論

　　城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化、交通運(yùn)輸、市場貿(mào)易的變化，進(jìn)而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　二、調(diào)查方法與程序

　　我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財(cái)政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗(yàn)并分析成功的原因，而后根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，分別對這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個(gè)人建議。

　　三、現(xiàn)狀與背景

　　（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個(gè)行政村，1個(gè)居委會，350個(gè)村民小組，共7556戶，總?cè)丝?6176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個(gè)鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個(gè)村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

　�。ǘ�）西長村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個(gè)村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達(dá)13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對村屬農(nóng)房安全進(jìn)行評級評價(jià)，對危房進(jìn)行改造升級。近年來，該村大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村”等榮譽(yù)。

　　四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段

　　第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢，周邊幾個(gè)城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動，同時(shí)當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。

　　第二階段: 1990—20xx 年，改革開放后，鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，財(cái)政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。

　　第三階段: 20xx—20xx年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)思想，已經(jīng)編制完成20xx-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和20xx-2030年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實(shí)施“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，能人參與”的策略。

　　白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“S”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢; 城鎮(zhèn)化增長率從30% 會城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

　　五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展

　　白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因?yàn)樵谶@個(gè)地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個(gè)條件推動：

　　（1）地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短

　　地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度：對于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動的時(shí)間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外，沿海港口、河流水運(yùn)、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過，同時(shí)距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進(jìn)一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時(shí)間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標(biāo)志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設(shè)路燈480盞等。

　　（2）密度的提高

　　白水鎮(zhèn)最大的招商引資項(xiàng)目國防科大外場訓(xùn)練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學(xué)術(shù)會議等拉動當(dāng)?shù)氐南�費(fèi)，逐步形成要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越明顯，生產(chǎn)集中到一個(gè)地方的動力就越強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實(shí)現(xiàn)。

　�。�3）開放度的增加

　　開放度的提高是要打破對商品、服務(wù)、資本和知識跨地區(qū)流通的限制性因素，對白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會資本流入本地。首先，政府主動出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設(shè)西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個(gè)本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；打破人口流動的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。

　　有限度的政府公共職能對于以上三個(gè)條件是一個(gè)必要的補(bǔ)充，但這個(gè)“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí), 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。

　　六、白水鎮(zhèn)具體措施

　�。�1）財(cái)政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財(cái)政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。20xx年鎮(zhèn)總財(cái)政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉(zhuǎn)移收入420萬。

　�。�2）成立城鎮(zhèn)自治委員會，該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的`環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個(gè)，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個(gè)綠化廣場或公園。

　�。�3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎(chǔ)社會建設(shè)為抓手，以文明屋場創(chuàng)建帶動整個(gè)西長村發(fā)展，建立西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級療養(yǎng)院。。

　�。�4）西長村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時(shí)引進(jìn)了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。

　　(5)村務(wù)公開，民主管理。

　　六、白水鎮(zhèn)的困境與思考

　　（一）從財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財(cái)政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。

　　（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動土地政策的變革和社會的發(fā)展的路徑是受阻的。

　�。ㄈ�）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來源，他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認(rèn)同感和歸屬感都處于非常初級階段。

　�。ㄋ模�無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰�，而且白水�?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系，以美國舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個(gè)只有5. 6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢, 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。

　�。ㄎ澹�對回流勞動力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過去20多年，流動人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國已經(jīng)到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個(gè)勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預(yù)計(jì)，未來20年，跨省流動人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動將增加。20xx年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。

　�。�六）應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗(yàn)，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復(fù)墾并經(jīng)過土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在“落地”時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。通過“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購房或租房、消費(fèi)，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

　　如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實(shí)現(xiàn)順暢交易過程中，白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補(bǔ)平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒有減少。同時(shí)又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機(jī)會，又能擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進(jìn)一步集聚。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告5

　　摘要：

　　隨著城市化進(jìn)程的提速和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，三農(nóng)問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，作為其中相關(guān)的重要方面，也得到了國家的極大重視。故，我國“十一五”規(guī)劃中首次把含有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。本文通過對南通如東縣的調(diào)查，采用趨勢外推的研究方法，對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問題進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞：

　　農(nóng)村農(nóng)民新農(nóng)村城鎮(zhèn)化

　　一、“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的相關(guān)理論及調(diào)查背景

　　相關(guān)理論：城鎮(zhèn)化是當(dāng)今熱門課題，一般具有五項(xiàng)基本內(nèi)涵：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人類從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變;二是城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，越來越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多;三是城鎮(zhèn)空間形態(tài)的變化，城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)大，新的城鎮(zhèn)地域、城鎮(zhèn)景觀涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不斷完善;四是人們價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換，城市文明、城市生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴(kuò)散，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化;五是經(jīng)濟(jì)要素集聚方式的變遷或創(chuàng)新，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動下，人口、資本等經(jīng)濟(jì)要素更健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動、重組。對這五項(xiàng)內(nèi)涵及其衍生的課題研究，可以使我們相對準(zhǔn)確地把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為一個(gè)新興的課題，是廣義城鎮(zhèn)化的細(xì)化，也是城鎮(zhèn)化的重要組成部分。

　　調(diào)查背景：2005年10月，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》�！笆�一五”規(guī)劃提出了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，并將農(nóng)村問題放在重要位置�！耙�(guī)劃”提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革的設(shè)想。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容而引起人們的極大興趣。對該課題的研究，既是現(xiàn)實(shí)發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面小康、初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施之一。

　　江蘇，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程長期慢于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘇中地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。近幾年來，由于江蘇省委沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，地處蘇中地區(qū)的南通、揚(yáng)州、泰州等市快速崛起，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的矛盾更加突出。該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出速度加快，亮點(diǎn)頻頻，但成績與困難并存的局面，其現(xiàn)狀在全國具有一定的典型意義。本文選取南通市如東縣為標(biāo)本，即出于此考慮。

　　如東縣地處江蘇東南部，長三角北翼。近2000平方公里的面積，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居江蘇中上等，多次榮獲全國百強(qiáng)縣、江蘇小康縣等稱號。全縣人口111萬，設(shè)建制鎮(zhèn)20個(gè)，城鎮(zhèn)常住人口27.01萬人，占全縣人口的24.8%。近年來，隨著如東縣委、縣政府“科技興縣、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、外向化以及沿海開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，人口城鎮(zhèn)化率有了明顯提高。

　　二、調(diào)查方法與程序

　　本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和訪問調(diào)查相結(jié)合的形式。

　　通過問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有85.37%為通過技能培訓(xùn)能增強(qiáng)競爭力。有92.16%認(rèn)為在當(dāng)?shù)貏?wù)工好，他們認(rèn)為在當(dāng)?shù)貏?wù)工能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貏?chuàng)造財(cái)富，可以加快當(dāng)?shù)厣鐣�主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。但調(diào)查顯示，70.10%農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)知識只了解一點(diǎn)，完全了解的幾乎沒有。(見表1)

　　表1：

　�、倌�認(rèn)為經(jīng)過技能培訓(xùn)是否有助于增強(qiáng)就業(yè)競爭力，增加收入?

　　選項(xiàng)作用明顯意義不大

　　百分比85.37 14.63

　　②您認(rèn)為是就地務(wù)工好，還是外出務(wù)工好?

　　選項(xiàng)當(dāng)?shù)赝獬鰺o所謂

　　百分比92.16 2.53 5.31

　�、勰銓�農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題了解多少?

　　選項(xiàng)完全了解了解一點(diǎn)未聽說過無所謂

　　百分比5.79 70.10 8.06 16.05

　　如東縣農(nóng)村工作辦公室規(guī)劃指導(dǎo)科的何主任接待調(diào)查組時(shí)，就該縣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了說明：如東縣以中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召為契機(jī)，以新農(nóng)村的建設(shè)為支點(diǎn)推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，并根據(jù)中央文件提出了“民富、村美、風(fēng)氣好”的指導(dǎo)方針。

　　他談到當(dāng)前該縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素主要有四點(diǎn)：第一，人的因素。首先是農(nóng)民的認(rèn)識問題，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是農(nóng)民，各級政府起的只是推動作用，只有農(nóng)民真正意識到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性，才有實(shí)效。其次是村干部的人才斷層問題。老一屆的村干部眼看就要退休，年輕接班人還需要時(shí)間鍛煉。第二，經(jīng)費(fèi)不足。目前，如東15個(gè)鎮(zhèn)的總負(fù)債額已達(dá)4.99億元，負(fù)債最高的鎮(zhèn)達(dá)8000萬元。共322個(gè)村負(fù)債達(dá)1.4億元，有13個(gè)村超過100萬元。而有限的資金也沒有合理地投入，資金利用率不高。以某一市級示范村為例。該村共有人口2058人，面積為5.25平方公里。一年共投入400萬元，其中僅用于道路改善100萬，河道清理150萬元，成效甚微。第三，產(chǎn)業(yè)因素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，農(nóng)業(yè)進(jìn)展不快，教育培訓(xùn)跟不上。第四，土地因素。大量征用土地，失去土地的農(nóng)民工作成了問題。由于種種因素的制約，于是形成了一種城鎮(zhèn)化建設(shè)的“上熱、中冷、下等”的局面。

　　我們又選擇了位于如東城郊的小康示范村——掘西村進(jìn)行調(diào)查。村委會陳主任向我們介紹了該村的情況：該村農(nóng)民的'收入主要有三個(gè)來源。一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入，平均每戶僅有1.5畝土地;二是外出打工。后者為農(nóng)民收入的主要來源。另有少數(shù)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，開辦工廠。

　　陳主任介紹說，作為市級的小康示范村，他們只有15%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2005年該村人均收入達(dá)到6000元左右。預(yù)計(jì)到2008年將會達(dá)到8000元。

　　三、如東縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

　　通過調(diào)查，我們了解到該縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀：

　　1.小城鎮(zhèn)數(shù)量多，密度大，發(fā)展快。該縣的建制鎮(zhèn)已從1978年底的5個(gè)發(fā)展到目前的20個(gè)�？h政府所在地掘港鎮(zhèn)的常住人口達(dá)8.65萬人，比1990年增加了1.46倍，建成面積比1990年翻了幾倍。栟茶、馬塘常住人口達(dá)8.65萬人，比1990年增加了兩倍多。

　　2.小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到加強(qiáng)，該縣近三年用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資達(dá)3億多元。相繼實(shí)施了舊城區(qū)的改造、農(nóng)民街道建設(shè)、道路建設(shè)、路燈亮化，道路綠化，排水等一系列工程。中小城鎮(zhèn)新增建筑面積50多萬平方米，新增道路面積46.5萬平方米，新增綠化面積31.9平方米，延伸路燈線62.7公里。

　　3.小城鎮(zhèn)發(fā)展呈層次性、逆度性：第一層次是掘港鎮(zhèn)，它作為如東縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，三產(chǎn)相對發(fā)達(dá)。城鎮(zhèn)積聚人口的功能較強(qiáng)，人口城鎮(zhèn)化率57.62%。第二層次是七個(gè)老建制鎮(zhèn)，建鎮(zhèn)較早，其工業(yè)，三產(chǎn)發(fā)展低于縣城，但又好于新建制鎮(zhèn)。它的積聚人口的功能介于縣城和新建制鎮(zhèn)之間，其人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程小于新建制鎮(zhèn)但又強(qiáng)于縣城。

　　4.如東地處沿海，政府決定以港口開發(fā)來帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。目前該縣的洋口港建設(shè)工程正如火如荼的開展。

　　5.農(nóng)村集居區(qū)的建設(shè)。農(nóng)村集居區(qū)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要課題，也是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。如東縣一直以來都是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自然布局，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化，市場經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的布局必然會阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集居區(qū)的建設(shè)將農(nóng)民集中到一起居住，既可以節(jié)約生活資料又便于集中學(xué)習(xí)、管理，同時(shí)又可以節(jié)約生產(chǎn)資料，有利于該縣由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　四、城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題及原因分析

　　目前如東縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還面臨許多問題：

　　1、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距過大，有關(guān)部門對100戶掘港鎮(zhèn)居民和100戶農(nóng)村住戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查：去年，如東縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11162.03元，同比增長了12.06%，而農(nóng)村人均收入去年只達(dá)4835.4元。

　　試分析如下：城鎮(zhèn)居民收入主要來依靠工資收入，工資收入較穩(wěn)定，加上新的調(diào)資政策，使機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的工資得以較大幅度地提高;隨著企業(yè)改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長，職工收入增加較快。此外，就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)也是一個(gè)重要因素。這些都對城鎮(zhèn)居民收入的增加起到促進(jìn)作用。農(nóng)民則主要以農(nóng)業(yè)收入為主體，目前有三個(gè)不利因素。一是政策性增收因素已微不足道。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，該縣政策性收入增收因素主要是免收農(nóng)業(yè)稅和糧食補(bǔ)給。去年該縣全部實(shí)施了免收農(nóng)業(yè)稅、糧食補(bǔ)給等。但如果還是維持原有的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，今年不會再有增加量。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已在高位運(yùn)行。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲往往是個(gè)雙刃劍，一方面是可以增加農(nóng)民收入，但另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格也會隨之增長的更快。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降的可能性不大，會繼續(xù)保持高位運(yùn)行。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約，調(diào)查了解到有的村里還沒裝上自來水，有的地方自來水不能全天供應(yīng)。道路方面，農(nóng)村好多地方一到雨天泥濘難行，道路不通暢也成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

　　2、城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要載體，是對外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是小城鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人類社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變，這些也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵。而目前如東縣的有些小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)依托。如：袁莊鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)二、三產(chǎn)值還很低，還是以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)，有些小城鎮(zhèn)也僅具小城鎮(zhèn)的外在形式，而缺少經(jīng)濟(jì)支撐。

　　3、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模偏小。除了掘港、馬塘、岔河、栟茶、豐利等老建制鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模較大、人口較多外，其它小城鎮(zhèn)的建成區(qū)規(guī)模還比較小，積聚的人口也較少。有些新建制鎮(zhèn)僅僅只有一條農(nóng)民街，僅是一個(gè)小城鎮(zhèn)的雛形。為了擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了合并，但是成效不大，許多新建制鎮(zhèn)還發(fā)展緩慢。

　　4、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，配套設(shè)施跟不上。特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之舉，缺乏超前規(guī)劃，有些小城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點(diǎn)，使積聚經(jīng)濟(jì)和人氣的功能減弱。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導(dǎo)致畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊。在管理方面，有些新建制鎮(zhèn)還和以前一樣處于缺乏管理的真空，混亂無序。比如說在很多地方看到一些土地被征用，但到現(xiàn)在還未見到有任何項(xiàng)目和工程的開發(fā)，忽視了耕地的合理利用及保護(hù)。

　　造成這種現(xiàn)狀和問題的原因應(yīng)為：

　　1、歷史因素。歷史上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將社會分成城鎮(zhèn)和農(nóng)村，一方面是商品經(jīng)濟(jì)相對活躍的城鎮(zhèn)，另一方面是封閉的、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村。由于城鄉(xiāng)之間存在明顯的二元經(jīng)濟(jì)體制，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集。

　　2、現(xiàn)實(shí)因素。⑴經(jīng)濟(jì)因素。由于如東是傳統(tǒng)的的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，二、三產(chǎn)較為落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)積聚人口的功能總的來說不強(qiáng)。全縣人口中絕大部分人口居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)。而經(jīng)濟(jì)的相對薄弱使財(cái)力不雄厚，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金少，城鎮(zhèn)規(guī)模小，很難提供更多的崗位讓農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。⑵政策因素。規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是在上世紀(jì)90年代，該縣沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)村村點(diǎn)火，處處開花，隨意布點(diǎn)，削弱了小城鎮(zhèn)積聚企業(yè)人氣的功能，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有農(nóng)民街，鄉(xiāng)鄉(xiāng)形不成規(guī)模。

　　3、自然因素。如東處于沿海一隅，屬于交通末梢，缺少豐富的自然資源。沒有大型的重工業(yè)，也難吸引外來資金，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有能力進(jìn)行發(fā)展，加工制造業(yè)又不如蘇南地區(qū)發(fā)達(dá)，從而影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　五、調(diào)查結(jié)論及設(shè)想

　　根據(jù)調(diào)查，結(jié)合我們的思考，對城鎮(zhèn)化建設(shè)提出一些設(shè)想。

　　一、提高農(nóng)民的積極性。人民群眾始終是推動歷史前進(jìn)的決定力量。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是政府的事，政府一頭熱是沒用的，關(guān)鍵是農(nóng)民的積極參與。所以必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。提高農(nóng)民積極性不是一句空話，不只是宣傳一下文件精神就行的。要從農(nóng)民的切身利益出發(fā)進(jìn)行考慮，雖然他們對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵并不了解，但調(diào)查表明，有86.47%認(rèn)為通過技能培養(yǎng)能增強(qiáng)競爭力見(表2);有92.16%認(rèn)為在當(dāng)?shù)貏?wù)工好，他們認(rèn)為在當(dāng)?shù)貏?wù)工能夠方便照顧家庭。也能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造財(cái)富。所以加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培養(yǎng)，讓他們在當(dāng)?shù)啬苷业揭环莺玫墓ぷ鳎�是促進(jìn)農(nóng)民積極性提高的有效方法。

　　表2：

　　您認(rèn)為經(jīng)過技能培訓(xùn)是否有助于增強(qiáng)就業(yè)競爭力，增加收入?

　　選項(xiàng)作用明顯意義不大

　　百分比86.47 13.53

　　二、堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，科學(xué)合理地搞好規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃的好壞、品位的高低直接影響著城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須慎之又慎，切忌草率粗糙。必須選用一些有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員來擔(dān)任規(guī)劃之職，必要時(shí)還要請一些專家來指導(dǎo)，也可以去一些城鎮(zhèn)化建設(shè)做得比較好的地方學(xué)習(xí)、取經(jīng)。規(guī)劃既應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)更應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，注重其連續(xù)性。為小城鎮(zhèn)功能分區(qū)預(yù)留必要的空間，著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點(diǎn)和水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要有一定的超前性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會快速和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。同時(shí)又應(yīng)具有明顯的階段目標(biāo)性，防止出現(xiàn)一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)一走就變樣的現(xiàn)象發(fā)生。特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，要合理規(guī)劃，合理利用，防止出現(xiàn)土地的浪費(fèi)。但是最終還要確保規(guī)劃的有效執(zhí)行。全面健全縣、鎮(zhèn)、區(qū)、村的規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大規(guī)劃監(jiān)察的執(zhí)法力度，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)一管理和對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)作用。各級政府要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理。

　　三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理必須跟上。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的管理。管理和建設(shè)要并舉，堅(jiān)持長效管理，綜合治理。從單純的依靠人治、法治向德治靠攏。在管理方面選用的人員既要有管理的經(jīng)驗(yàn)，又要能創(chuàng)新地開展工作。既要任用長期做此類工作的人員，又要大膽提拔年輕的工作者。在管理上一方面要注重硬環(huán)境，就是一些景點(diǎn)工程建設(shè)、道路建設(shè)，著力抓好城市的亮化、美化、綠化等。另一方面，要注重軟環(huán)境的營造，就是文化建設(shè)，做好對廣大居民的宣傳教育工作，提高居民的文化素質(zhì)，加速全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　四、小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)依托。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢，必須有步驟地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化只是空談。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我們認(rèn)為按照如東的現(xiàn)實(shí)情況可以利用及其沿海的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展?jié)O業(yè)，特別是海產(chǎn)加工業(yè)。這是如東可以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地方。另外，就是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工，因?yàn)槿鐤|縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，以農(nóng)業(yè)為主，這樣就可以使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚。但是在新建城鎮(zhèn)建廠一定要整體規(guī)劃，綜合考慮。

　　五、土地的征用及對失地農(nóng)民的安排一定要合理。在調(diào)查中我們遇到這樣一戶農(nóng)民，他們住在新建成的農(nóng)民集聚點(diǎn)的三層別墅里。本以為生活定很美滿，但通過交談我們了解到其實(shí)并不是這樣，建農(nóng)民集聚點(diǎn)時(shí)，他們失去了土地，從那以后只能到處打零工掙錢，一家三口沒有固定收入，生活的道路并不像想象中的那么順暢。所以我們認(rèn)為政府在建農(nóng)民集聚點(diǎn)時(shí)一定不能一建了之，土地的征用要考慮到可行性。要確保失地農(nóng)民在沒有土地的情況下有穩(wěn)定的收入，創(chuàng)造新的收入增長點(diǎn)。

　　六、形成自己的特色。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，每個(gè)新建城鎮(zhèn)都要依據(jù)自己的長處形成自己的特色，決不能邯鄲學(xué)步。在調(diào)查中我們了解到，掘港鎮(zhèn)掘西村在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中就形成了自己的特色，該村的蠶桑比較發(fā)達(dá)，現(xiàn)在該村就依靠這一特色形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈。

　　七、多為農(nóng)民辦點(diǎn)實(shí)事。由于農(nóng)民自身的特點(diǎn)，他們所關(guān)心的只是與自己切身利益相關(guān)的事情。農(nóng)民作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，所以對農(nóng)民所關(guān)注的問題一定要妥善處理。在問卷調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有93%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村的衛(wèi)生狀況不好，有86%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村的治安狀況不好，有79.80%認(rèn)為村里的道路應(yīng)該改善(見表3)。所以對農(nóng)民關(guān)注的村容村貌問題一定要下大力氣進(jìn)行整治。

　　表3：

　�、倌銓�農(nóng)村狀況最不滿意在哪里?

　　選項(xiàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理衛(wèi)生條件差飲用水不達(dá)標(biāo)治安狀況不理想

　　百分比32.45 92.60無86.26

　　②你最希望對農(nóng)村進(jìn)行哪方面改造?

　　選項(xiàng)道路衛(wèi)生設(shè)施農(nóng)田

　　百分比79.80 20.20無

　　八、人們價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)64.50%小學(xué)文化程度，21.82%是中學(xué)文化程度，14%的農(nóng)民是中專文化程度(見表4)。村委要加強(qiáng)對農(nóng)民的學(xué)習(xí)教育�？梢栽诖謇镩_展一些農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班、興趣愛好培養(yǎng)班之類的活動。在學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)他們價(jià)值觀和生活方式的轉(zhuǎn)變。

　　表4：

　　您的文化程度是?

　　文化程度小學(xué)中學(xué)中專

　　百分比64.50 21.82 13.68

　　九、人口的分布結(jié)構(gòu)也是衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)。但是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變的過程中一定要遵循一定的規(guī)律，決不能只看到數(shù)量上的變化。要正確處理好規(guī)模與數(shù)量的關(guān)系，決不能為了形成一定的規(guī)模效應(yīng)而盲目的增加數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的合并一定要合理規(guī)劃。根據(jù)目前如東小城鎮(zhèn)數(shù)量多，密度大但規(guī)模偏小的狀況，在今后的規(guī)劃中要注意調(diào)整。

　　十、政府領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員要樹立為人民服務(wù)的精神，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度。接待農(nóng)民來訪要熱情。切實(shí)為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事，避免為增加政績而興建的形象工程。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)85.63%國家的政策是非常滿意的，但對村干部卻沒有非常滿意的(見表5)。這說明我們的村干部在落實(shí)國家政策及對農(nóng)民工作的態(tài)度問題上還是存在很大的問題的。農(nóng)村基層工作干部的工作作風(fēng)關(guān)系到社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。所以要加強(qiáng)互相監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會主義民主制度，努力落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)政策。切實(shí)做好為民服務(wù)工作。

　　表5：

　�、倌鷮Υ甯刹康臐M意程度?

　　選項(xiàng)非常滿意比較滿意一般不滿意

　　百分比無85.63 7.25 7.12

　�、谀鷮Ξ�(dāng)前國家對農(nóng)村的政策是否滿意?

　　選項(xiàng)非常滿意比較滿意一般不滿意

　　百分比86.50 13.50無無

　　結(jié)語：通過此次調(diào)查，我們學(xué)到了許多在課堂上學(xué)不到的知識。在與農(nóng)民的交談中我們也體會到了他們生活的喜悅與艱辛。這次活動留給我們許多深刻的思考。將激勵著我們更加努力學(xué)習(xí)，掌握各項(xiàng)基本技能，為我國的社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告6

　　摘要：近年來，隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的興起，我國出現(xiàn)了“文化生態(tài)”的提法。借用生態(tài)學(xué)的方法從文化哲學(xué)的視角究文化的一個(gè)概念，它表述的是一種文化性質(zhì)、存在狀態(tài)。而城鎮(zhèn)是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的重要依托，城鎮(zhèn)化建設(shè)是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須構(gòu)建和諧的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)環(huán)境，文化建設(shè)作為社會主義和諧社會建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)更高水平的小康社會進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)中融入文化生態(tài)的理念從而帶動其發(fā)展，就得聯(lián)系實(shí)際、遵循一切從實(shí)際出發(fā)，本次調(diào)查以五峰土家族自治縣縣城避險(xiǎn)搬遷建設(shè)為例進(jìn)行探討分析從而提出綜合性建議和對策。

　　一、文化生態(tài)與城鎮(zhèn)化建設(shè)研究簡述

　�。ㄒ唬┪幕�生態(tài)的基本涵義

　　文化生態(tài)是一個(gè)隨著時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的嶄新概念。其涵義應(yīng)該是指由構(gòu)成文化系統(tǒng)的諸內(nèi)、外在要素及其相互作用所形成的生態(tài)體系。文化生態(tài)是借用生態(tài)學(xué)的方法研究文化的一個(gè)概念，表征的是文化如同生命體一樣也具有生態(tài)的特征，文化體系作為類似于生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)體系而存在。就像任何一個(gè)生命體離不開其特定的生存環(huán)境、總是與其它生命體及各種生存環(huán)境相互影響、相互作用一樣。人類創(chuàng)造的每一種文化也是在與其它文化及所處的社會環(huán)境交流互動中演化發(fā)展的。

　　（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本涵義

　　中國在城市化與城鎮(zhèn)化并舉的前提下，強(qiáng)調(diào)和突出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而形成了中國獨(dú)特的二元城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。因此，對城鎮(zhèn)化的研究，有必要區(qū)別城市化與城鎮(zhèn)化的概念。

　　城鎮(zhèn)化（urbanization）是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城市聚集，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，使城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城市生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散，城市物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的過程�！皍rbanization”在字典里被直譯為“城市化”、“都市化”，國內(nèi)關(guān)于這一概念的理解主要是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，我國大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國的城市化與國外的城市化或者與大多數(shù)意義下的城市化不同，中國必須注重發(fā)展小城鎮(zhèn)，為了凸顯與外國的差異性，有一位學(xué)者把中國的“urbanization”翻譯為“城鎮(zhèn)化”，中國的“城市化”稱為“城鎮(zhèn)化”且被官方采納。

　　城鎮(zhèn)化步伐的加快能夠有效增強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力、能夠帶動改革的深化、開放的擴(kuò)大，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。

　　二、文化生態(tài)視角下的五峰土家族自治縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的存在的問題總結(jié)

　�。ㄒ唬┪幕�生態(tài)認(rèn)知度不高，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)意識缺乏

　　（二）文化生態(tài)工作開展缺乏專業(yè)人才

　　根據(jù)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五峰百姓成老年化趨勢，即文化人才同樣處于老年化趨勢當(dāng)中。百姓學(xué)歷普遍偏低，可用人才隊(duì)伍不夠壯大。除了經(jīng)費(fèi)和設(shè)施問題，目前面臨的最大難題是缺乏一支專業(yè)水平較高的社區(qū)文化管理和組織人才隊(duì)伍。社區(qū)文化處于一種自發(fā)狀態(tài)，主要靠一些愛好文藝的熱心居民，尤其是離退休居民在維持。社區(qū)文化管理和組織隊(duì)伍人才匱乏，缺乏懂文化、有經(jīng)驗(yàn)的社會文化工作者，缺乏整體策劃安排，活動凌亂粗糙。

　�。ㄈ�）文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)參與力度不高

　　三、文化生態(tài)視角下五峰土家族自治縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對策

　�。ㄒ唬┘哟笠�(guī)劃力度，高度融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)意識

　　需要加大挖掘文化元素力度，把握其中標(biāo)志性的特點(diǎn)，堅(jiān)持“兩手都要抓，兩手都要硬”的原則，整體在推進(jìn)過程中將物質(zhì)文化與精神文化相融合，構(gòu)建文化生態(tài)氛圍需要進(jìn)行物質(zhì)硬件文化的同時(shí)又要把我精神文化的建設(shè)，物質(zhì)硬件設(shè)施如廣場、民居民樓、圖書館、博物館等都應(yīng)將文化生態(tài)元素融其中，精神文化如培養(yǎng)居民道德意識、灌輸文學(xué)藝術(shù)理念并深化教育科學(xué)文化知識，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中規(guī)劃一條針對對學(xué)校、圖書館等引進(jìn)文獻(xiàn)和相關(guān)書籍等教育資源。除此之外，在吸納國內(nèi)傳統(tǒng)文化的同時(shí)也要注意摒棄糟粕的'、不利的、具有威脅性的外來文化[5]。

　�。ǘ�）著力規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

　　文化建設(shè)中的“頂層設(shè)計(jì)”，就是要宏觀理清和梳理文化生態(tài)元素的同時(shí)，微觀上具體的把握融入的可行性。根據(jù)上述對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)元素的相關(guān)梳理和整合，具體落入到實(shí)踐提出以下建設(shè)意見：

　　1、建設(shè)文化生態(tài)園。茶文化的融入是新縣城定位“生態(tài)、文化、旅游”的重要組成部分，將茶文化與旅游緊密結(jié)合，才能達(dá)到定位目標(biāo)。比如：以漁洋河為城市生命軸線，打造生態(tài)走廊。河道邊坡堤岸治理以休閑式、娛樂式為主題，涉及緩坡臺階堤岸邊，兩岸設(shè)計(jì)人行道、綠化帶，部分區(qū)域設(shè)計(jì)車行道。

　　2、建設(shè)文化活動站。通過文化休閑，人的身體和精神世界都能夠徹底放松，將民俗文化融入加以渲染加工，打造成生動的、觀賞性極強(qiáng)的文藝演出，編制帶有民俗故事性的文藝匯演供人觀賞，同樣，作為旅游休閑，將可成為一道亮麗的文化風(fēng)景線。

　　3、挖掘文化元素開發(fā)旅游項(xiàng)目促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分挖掘民族文化資源，既是為了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有資源依托，更是為了讓這些凝聚著少數(shù)民族智慧的資源得以傳承。

　　（三）加強(qiáng)居民文化生態(tài)意識，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)參與力度

　　良好的宣傳往往可有效地帶動群眾的積極性與參與性，政府要避免出現(xiàn)“剃頭擔(dān)子一頭熱”的局面。通過報(bào)紙、廣播、書籍等媒介工具加大宣傳文化生態(tài)投入城鎮(zhèn)化建設(shè)所起到的重要作用。及時(shí)宣傳報(bào)道在文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的思路方案、實(shí)時(shí)動態(tài)和新經(jīng)驗(yàn)，使文化生態(tài)融入的重要意義、主要任務(wù)、目標(biāo)要求以及具體措施深入人心。組織與建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)單位、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)園等。開展文化生態(tài)宣講會，培養(yǎng)居民文化生態(tài)建設(shè)意識。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告7

　　前言：2023年在武漢呆了5個(gè)月，寒假回家又住了半個(gè)多月，分別體驗(yàn)了大城市xx、中小城市xx、xx和小城鎮(zhèn)xx河的生活，通過耳濡目染和參觀交流，使我對于新常態(tài)下城市化發(fā)展有一些新的思考，一言以蔽之，要以城市化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市化，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城市化同步并行發(fā)展，而不是一味的以gdp和城市規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，也就是說城市有城市的樣子，城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的特色，鄉(xiāng)下有鄉(xiāng)下的本色。

　　一元復(fù)始，萬象更新。伴隨著2023年的腳步，城市化似乎已經(jīng)呈現(xiàn)欣欣向榮之勢，可是當(dāng)所有地方都是高樓大廈、車水馬龍，所有地方都濃煙滾滾、黑水奔騰，這就是我們想要的的城市化嗎？

　　正如武漢城市口號所言，武漢的確是每天都不一樣，就以我所在的武漢大學(xué)為例，最近五年新建了圖書館總館、萬林藝術(shù)博物館、校門口牌坊也換了，還建了珞xx站地下通道，我們充分享受了城市化帶來的種種便利和福利，并且心安理得，可是，另一方面，我們卻又“享用”著著霧霾、帶有味道的自來水，圖書館平時(shí)要搶位子坐，校園里車流不息，以及沒完沒了的施工場地這些很奇葩、很矛盾的現(xiàn)象。

　　同樣的情形在麻城市和xx縣城出現(xiàn)。麻城市建了南站和北站兩座火車站，是xx省況次于·xx和xx的第三大交通樞紐，可是僅有的一座汽車站卻破敗不堪、連正規(guī)安檢程序都省略了;聯(lián)通郊區(qū)xx鎮(zhèn)和市區(qū)的唯一一座大橋卻只能單行一輛車，以至于我們的車過橋排隊(duì)排了一個(gè)小時(shí)。同樣，在羅田縣城一方面我很欣喜的看到義水外灘的新建為城市增色少，看到寬闊的綠化帶和還算清澈的河水，可是另一方面，公園偏僻一點(diǎn)的地方卻到處尿跡斑斑，方圓一里路難找到公廁;還有母校xx一中操場上修葺一新，貼滿了花花綠綠的宣傳畫，可是后山上卻堆滿了垃圾。

　　那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是怎樣的一番景象呢？xx_鎮(zhèn)作為通向大別山國家森林公園的交通要道，近年來，隨著旅游業(yè)的.興起，沿線建了很多農(nóng)家樂，跨馬墩水庫大壩頭還建了小公園，可是一家挨著一家、毫無特色可言的農(nóng)家樂到底是形象工程還是切切實(shí)實(shí)為居民謀取實(shí)惠我表示懷疑，還有就是古色古香的亭子旁邊不遠(yuǎn)處卻堆滿了垃圾，春節(jié)期間商家攤位都擺到了正路上，這些又是否文明呢？

　　以上所列舉的只是城市化大潮流的冰山一角，但是通過這些現(xiàn)象，我們可以認(rèn)識到城市化在取得一系列成績的同時(shí)還面臨著一系列問題，還有很多事需要去做。

　　第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重。今天的xx河就是明天的xx，今天的羅田麻城就是明天的xx。但是如果xx，xx也像xx那樣交通擁堵不堪，霧霾遮天蔽日，天空濃煙滾滾，我們的城市化又有什么必要呢？我們的未來又有什么希望呢？現(xiàn)在回鄉(xiāng)尚且能夠見到青山綠水，藍(lán)天白云，呼吸著清新的空氣，享受著鳥語花香，可是倘若依然沒有反思，繼續(xù)這樣發(fā)展下去，若干年后，我不知道還能不能見到這一切。就以城鎮(zhèn)生活垃圾為例，我想我們可以借鑒武大經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲浯笫俏錆h生態(tài)相對完整同時(shí)環(huán)境保護(hù)比較好的一張名片。第一，提高公共衛(wèi)生意識和素質(zhì)。武大師生素質(zhì)整體上比較高，大家都比較自覺;可是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要你不把垃圾倒在別家門口是沒有人管你的，可是你能指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民像武大師生那樣自覺嗎？文明意識和環(huán)保意識的培養(yǎng)至關(guān)重要;第二，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。武大有保潔人員，有眾多垃圾箱、垃圾車和吸塵車等一系列配套設(shè)施，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使有垃圾箱，堆滿了也常常沒有人定期清理。第三，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。村一級乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上沒有公共衛(wèi)生管理措施，更不用說實(shí)施了。

　　第二，改善交通，建衛(wèi)星城鎮(zhèn)。交通擁堵很大一方面原因是城區(qū)人口過于集中。城市功能過于集中，以xx為例，以縣城為中心城區(qū)，以附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，實(shí)現(xiàn)公交化、一體化，這樣就可以大大減少中心城區(qū)交通·和環(huán)境資源壓力。同樣，在xx鎮(zhèn)，是不是可以再建一座大橋，或者干脆就以xx鎮(zhèn)為xx市副城市中心之一，將市圖書館、博物館、福利院這些公益福利場所建在這里，既方便又安靜還可以有效緩解城區(qū)交通壓力，豈不是一舉多得？xx縣城東餅子鋪新建了縣圖書館，山水相依，場地開闊，同時(shí)又為大別川百里生態(tài)畫廊增光添色，這一經(jīng)驗(yàn)值得xx借鑒。

　　第三，加強(qiáng)規(guī)劃，綜合治理。這方面需要向新加坡和迪拜學(xué)習(xí)，它們在城市建設(shè)之初就定位于國際化大都會，迪拜的道路可是同時(shí)通行十幾輛車·，假如xx有這樣的前瞻性和規(guī)劃，也就不會到處是工地了，如果一開始就規(guī)劃好，城市不就要安靜很多嗎？資源浪費(fèi)不是要少很多嗎？只要充分發(fā)揮主觀能動性，把握好整體與局部這一對矛盾，同時(shí)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們一定能建設(shè)美麗城市。

　　酷語：回憶過去，九十年代，xx縣城只有破破爛爛幾條大街，xx鄉(xiāng)也只有兩排刷滿了大紅字宣傳標(biāo)語的磚瓦房，大街上遍地都是摩托車，三輪車、麻木、還有驢子拉車，21世紀(jì)2023年代的今天家家戶戶早已蓋上樓房，甚至是小別墅，大街上到處都是小汽車，三輪車和麻木基本上看不到了，這是城市化帶來的進(jìn)步和成績，表明我們城鄉(xiāng)人民物質(zhì)生活水平獲得了較大的提升，盡管我們依舊面臨著層出不窮的新問題。展望未來，在大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，中小城市逐漸和大城市接軌，公交化，高鐵化的同時(shí)，也希望依舊有更多的珞珈山水出現(xiàn)，有更多的“中國達(dá)沃斯小鎮(zhèn)“出現(xiàn)，有更多的莊園出現(xiàn)，有更多的詩意的棲居場所出現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告8

城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活方式改變等諸多方面，而這些方面也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，需要處理好農(nóng)村城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。近年來，北京市先后出臺一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，努力破除二元結(jié)構(gòu)對郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，有力地促進(jìn)了郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
　　京郊城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要特點(diǎn)

　　郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。從郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口的變化看，１９８０年―１９９０年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口由３７５．３萬人增長到３９２．１萬人，說明當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，帶動郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的作用不明顯；１９９０年―１９９５年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口開始減少，１９９５年為３７３．４萬人；２００５年，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步減少到３００．５萬人。其中，２０００年―２００５年平均每年減少９．２６萬人。這說明，“十五”時(shí)期以來郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度明顯提高。

　　郊區(qū)城鎮(zhèn)化與城市郊區(qū)化合流。合流的交匯點(diǎn)集中在郊區(qū)新城以及區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等條件較好的小城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村社區(qū)。城市郊區(qū)化進(jìn)程的.加快，將對郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。比如，城市人口擴(kuò)散、城市高消費(fèi)需求增加，會推動郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動郊區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和更多城鄉(xiāng)混合型社區(qū)的形成，帶動農(nóng)村的舊村改造。

　　郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程合流。近年來，北京郊區(qū)出現(xiàn)了一種新的城鎮(zhèn)化模式――原地改造型和環(huán)境整治型，也就是一般農(nóng)村的舊村改造或環(huán)境整治。這種城鎮(zhèn)化雖然沒有較明顯的經(jīng)濟(jì)及人口轉(zhuǎn)移和集聚趨勢，但通過舊村改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生條件改善等，使農(nóng)村面貌得到根本改觀，讓農(nóng)民享受到城市文明成果、開始向城市生活方式轉(zhuǎn)變。從廣義上講，城市化的最終結(jié)果不是使所有的農(nóng)民都集中到城市，而是讓居住在農(nóng)村的農(nóng)民也能享受城市文明成果。這種城鎮(zhèn)化不屬于傳統(tǒng)的城市化范疇。由此可以看出，郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程呈現(xiàn)出合流趨勢。

　　京郊城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

　　郊區(qū)農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移滯后。１９８０年―２００５年，北京市農(nóng)業(yè)戶籍人口總數(shù)由３７５．３萬減少到３００．５萬人，減少了７４．８萬人；而全市城鎮(zhèn)人口則由５２１萬人增加到１２８６．１萬人，增加了７６５．１萬人。郊區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口減少數(shù)只占全市城鎮(zhèn)人口增加數(shù)的９．８％。這表明，北京城市化率的提升主要是由外埠進(jìn)京人口實(shí)現(xiàn)的，本市郊區(qū)人口轉(zhuǎn)移所占的份額很小。１９９５年―２００４年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重由２２．６％下降到１０％以下，但同期郊區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力僅從４０％下降到３１．８％。這說明，郊區(qū)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)集中不夠，區(qū)縣城集聚力不足。郊區(qū)企業(yè)數(shù)量大，但單體規(guī)模小、布局分散。由于歷史原因，大部分企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村所在地，無法形成城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。工業(yè)集中程度低，造成區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)規(guī)模小和集聚力不足，在郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以發(fā)揮主體帶動作用。區(qū)縣城第三產(chǎn)業(yè)升級緩慢，教育、衛(wèi)生、文化、科技發(fā)展水平明顯低于中心城區(qū)。

　　小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移。目前，京郊小城鎮(zhèn)核心區(qū)的大多數(shù)村莊尚未完成由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變，缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成對外圍村莊的集聚和輻射效應(yīng)。

　　郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施不足，社會事業(yè)發(fā)展滯后。郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；郊區(qū)一般農(nóng)村地區(qū)社會公共產(chǎn)品的供給滯后于城市，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農(nóng)村社會保障體系不夠健全，農(nóng)民社會保障水平亟須提高。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)

　　北京郊區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)是和郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合在一起的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)都是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會調(diào)整轉(zhuǎn)型。在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快的背景下，北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程必然是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)全面調(diào)整轉(zhuǎn)型的過程，是現(xiàn)有的村莊逐漸向被動城鎮(zhèn)化、主動城鎮(zhèn)化、亦城亦鄉(xiāng)的混合型社區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村社區(qū)分類演進(jìn)的過程。郊區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、農(nóng)民的市民化和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、村莊的整治合并等，都是這一進(jìn)程中不可缺少的內(nèi)容。在一定意義上說，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整過程同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程，二者互為條件。只有將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌安排，加大包括規(guī)劃、土地、社區(qū)組織（鄉(xiāng)村兩級的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織）等方面的綜合配套改革力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，才能保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展。

　　統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的共同目標(biāo)。對于郊區(qū)整體現(xiàn)代化進(jìn)程而言，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)只是起點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同的同一過程，二者殊途同歸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是措施，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果不能解決農(nóng)民的就業(yè)和轉(zhuǎn)移問題，不能使農(nóng)民享受改革發(fā)展和城市文明的成果，就偏離了正確方向；新農(nóng)村建設(shè)如果沒有以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制的保證，沒有城鎮(zhèn)化進(jìn)程的帶動，也難以收到預(yù)期效果。因此，應(yīng)把北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)整體來考慮，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告9

　　xx月xx日，縣人大常委會組織常委會全體組成人員，在縣大建設(shè)辦公室、住建局、重點(diǎn)工程管理局、建設(shè)投資公司和城投公司的配合下，采取實(shí)地視察、聽取現(xiàn)場匯報(bào)等形式，對我縣城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后視察了城南九期路網(wǎng)建設(shè)、花木王村拆遷、花木王安置區(qū)、北大溝綜合治理、花園新村安置區(qū)及順河老街項(xiàng)目，聽取了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)，聽取了相關(guān)方面的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著

　　近年來，我縣堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化管理，城市框架初步形成，大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，城市載體功能明顯增強(qiáng)，城市品位不斷提高。20xx年，完成城市大建設(shè)項(xiàng)目62個(gè)，年度投資81、3億元；全年累計(jì)完成征遷70萬平方米，交付凈地7424畝。截至20xx年末，縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，人口達(dá)到19萬人，比“十一五”末增加近一倍，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)46、4%。20xx年度榮獲全市征遷拆違綜合工作先進(jìn)縣、城市大建設(shè)完成綜合目標(biāo)優(yōu)秀單位和棚戶區(qū)改造完成綜合目標(biāo)先進(jìn)單位稱號，安置房開工完成率、竣工完成率兩個(gè)單項(xiàng)第一名。

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)設(shè)施日益完善�？h政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善城市功能的重中之重，城南新區(qū)西環(huán)線及大橋、南環(huán)線、彩虹大道、工業(yè)九路等道路建成通車，國防南路、興淮路、女山路等新區(qū)路網(wǎng)及配套工程順利完工；開工建設(shè)城南九期路網(wǎng)項(xiàng)目、漴東潼河路北段等道路；國道g104五河淮河特大橋及接線工程、城南110千伏輸變電項(xiàng)目、35千伏光彩變電站項(xiàng)目、污水處理廠二期等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。十二五期間，老城區(qū)新建改造排水管網(wǎng)137、4公里、污水管網(wǎng)69、9公里；建成自來水二期，日供水能力達(dá)5萬噸，縣城自來水普及率99%；建成天然氣供氣管網(wǎng)155公里；縣城主次干道交叉口交通信號等和電子警察實(shí)現(xiàn)全覆蓋�？h域基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力不斷提升，承載能力顯著增強(qiáng)。

　�。ǘ�）舊城改造成效明顯。完成了征遷體量大，征遷難度大，社會關(guān)注度高、處于城市中心位置的花園新村及周邊區(qū)域棚戶區(qū)改造工作；全面完成花木王（興縣路南）地塊、山后凌地塊等城中村改造任務(wù)；興淮路、女山路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征遷順利完成；孫坪安置區(qū)、花木王安置區(qū)二期和西凌安置區(qū)ii標(biāo)段、花園新村安置區(qū)i標(biāo)段（學(xué)校和農(nóng)貿(mào)市場）等安置房建設(shè)項(xiàng)目如期開工；舊縣社區(qū)東安置區(qū)、小方安置區(qū)二期、老消防隊(duì)安置區(qū)等項(xiàng)目基本竣工，正在推進(jìn)回遷；漴河ch08地塊、ch15地塊、舊縣安置區(qū)、花木王安置區(qū)一期實(shí)現(xiàn)全面回遷安置；順河老街項(xiàng)目基本建成。

　�。ㄈ�）生態(tài)環(huán)境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進(jìn)；淮水北調(diào)截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項(xiàng)目如期完成；建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環(huán)線、西環(huán)線南段等一批新建綠化項(xiàng)目；建成徐明高速公路出入口和城西廣場出入口綠化工程，全年新增園林綠地41萬平方米，提升園林綠地21萬平方米，建成城市綠道10公里。綠色城市，水韻五河魅力進(jìn)一步彰顯。

　�。ㄋ模┛h城規(guī)劃建設(shè)管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規(guī)劃》修編；編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、五河老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和五河縣綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、戶外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點(diǎn)規(guī)劃6項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃；編制《五河縣水系原理及城市水系空間規(guī)劃》、《五河龍?zhí)逗�濕地公園概念性規(guī)劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規(guī)劃》、《朱頂風(fēng)情度假區(qū)概念性規(guī)劃》及中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)等特色規(guī)劃；完成36個(gè)中心村村莊建設(shè)規(guī)劃編制。

　　二、城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的有關(guān)問題應(yīng)予重視

　　（一）生態(tài)和環(huán)境問題依然存在。隨著城市大建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)尤其是縣城老城區(qū)產(chǎn)生的污水、垃圾、建筑揚(yáng)塵等環(huán)境污染問題越來越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施不足問題日益顯現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)和污染治理的壓力越來越大。

　�。ǘ�）城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)問題不容忽視。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，出現(xiàn)了部分排水管網(wǎng)堵塞、綠植破壞、路燈不明、護(hù)欄折斷、路基損壞等已建基礎(chǔ)設(shè)施破、舊、損現(xiàn)象，影響了城市形象。

　�。ㄈ�）建設(shè)資金不足的問題仍然突出。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施、安置房建設(shè)資金不能及時(shí)到位，引發(fā)投資方繼續(xù)投資資金不足、積極性不高，影響了城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。

　　（四）城區(qū)公廁存在一些問題。由于城市發(fā)展速度較快，空間拓展也比較廣，公廁分布不合理、公廁數(shù)量滿足不了市民需求；現(xiàn)有的多數(shù)公廁配套設(shè)施沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，還停留在很低的水平，有的設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化。多數(shù)沒有配置盥洗臺等設(shè)施，缺乏特殊人群的專用空間，如老年人、盲人、殘疾人專用間，缺乏專用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道，缺乏兒童專用小便器等，難以表現(xiàn)出以人為本和人文關(guān)懷。

　　三、關(guān)于城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的'幾點(diǎn)建議

　　（一）進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)園林綠化工程，加大城區(qū)河流整治力度；科學(xué)規(guī)劃汽車、農(nóng)機(jī)、摩托車維修場地，集中經(jīng)營，規(guī)范管理，減少城市街道及綠地油污污染；加快推進(jìn)污水處理廠二期建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放，生活污水達(dá)標(biāo)處理；加強(qiáng)飲用水源管理，盡快啟動飲用水取水口上移工程；加快城市垃圾處理設(shè)施改造，積極推進(jìn)城市垃圾無害化、資源化；加強(qiáng)大氣污染防治管理，下氣力治理機(jī)動車尾氣、建筑揚(yáng)塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源，打造宜居生態(tài)環(huán)境。

　�。ǘ�）突出特色，打造城市品牌。要在體現(xiàn)特色、突出亮點(diǎn)、塑造城市靈魂的基礎(chǔ)上，做精做細(xì)，做強(qiáng)做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優(yōu)勢，把我縣建設(shè)成為城在林中、水在城中的生態(tài)園林城市；要打造特色街道，重點(diǎn)宣傳打造順河老街，萬福商業(yè)街及漴東潼河路、泊景城飲食街（群），可以采取一街一綠化，一街一樹種，一街一路燈，一街一行業(yè)等方式推進(jìn)，并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　�。ㄈ�）建立管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理。政府部門根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)，將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，保證管護(hù)資金需要；各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)組織好基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理工作，做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人；政府部門也可以采取行業(yè)監(jiān)管、政府購買服務(wù)的方式，組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道，破解發(fā)展難題。要強(qiáng)化研究充分利用美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶區(qū)改造政策，積極爭取項(xiàng)目支持；加大市場開發(fā)力度，科學(xué)編制一部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，大力推進(jìn)ppp模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。

　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)公廁建設(shè)管理，保障市民正常需求。針對公廁現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)查已有廁所的使用情況、公共場所對公廁的需求量。在實(shí)地調(diào)研后再進(jìn)行改造、新建的統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)該考慮城市經(jīng)濟(jì)社會的未來發(fā)展對公廁的需要，在布局和選址中應(yīng)該把握“方便群眾”的原則。公廁建設(shè)規(guī)劃和改造中要堅(jiān)持以人為本原則，把便利市民使用作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給予老人、兒童、殘疾人特殊的人文關(guān)懷。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告10

　　一、城鎮(zhèn)化基本現(xiàn)狀及成效

　　xx村推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要從戶籍、新農(nóng)合、新農(nóng)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面進(jìn)行：

　　1、戶籍制度改革逐步推進(jìn)

　　推進(jìn)戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程的重要途徑，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施之一。一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城市化進(jìn)程。三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

　　辦事處下達(dá)xx村目標(biāo)任務(wù)為130人，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，我村將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，與十四個(gè)村民小組明確了農(nóng)轉(zhuǎn)成的任務(wù)數(shù)，明確“農(nóng)轉(zhuǎn)成”工作責(zé)任。我村今年的農(nóng)轉(zhuǎn)城任務(wù)與xx年5月31日前全部完成。

　　2、新農(nóng)合有條不紊的進(jìn)行中

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從xx年起在全國部分縣(市)試點(diǎn)，到xx年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。辦事處下達(dá)xx村今年的籌資任務(wù)指標(biāo)如下：應(yīng)參合人數(shù)1860個(gè)人，繳款金額為111600元。參合率必須達(dá)95%以上。

　　至9月1日起xx年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作開始，xx村，成立以彭道權(quán)為組長的工作小組，通過召開專題會議充分調(diào)動村、組干部的工作積極性，迅速行動起來，立即開展農(nóng)民籌資收費(fèi)、登記、發(fā)證工作;確保xx年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作順利進(jìn)行。

　　現(xiàn)繳款人數(shù)為650人，共計(jì)：39000元，未算七類減免人群，此項(xiàng)工作正在正常有序的進(jìn)行，確保在11月20日之前完成95%的目標(biāo)。

　　3、新農(nóng)保完成良好

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。通過對農(nóng)村居民推行普惠制的養(yǎng)老保險(xiǎn)和之前的`“新農(nóng)合”雙管齊下，有助于減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障水平，也有助于將來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農(nóng)村勞動力的正常流動，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　今年辦事處下達(dá)xx村的任務(wù)：應(yīng)參保人數(shù)1157個(gè)人。我村兩委為了農(nóng)民的切實(shí)利益，讓村民更加積極主動參保，兩委成員下到村里，深入群眾當(dāng)中詳細(xì)解答群眾提出的每一個(gè)問題，遇到思想相對落后，不愿意參保新農(nóng)保的群眾，村兩委對他們進(jìn)行了更加耐心和細(xì)致的講解，曉之以理、動之以情的宣傳政策，結(jié)合新農(nóng)保前期在我村良好開展、農(nóng)民普片受益的情況向農(nóng)民宣傳，打開他們的心結(jié)、化解他們的疑惑，鼓勵群眾自覺自愿的參保新農(nóng)保。截至10月，我村的新農(nóng)保參保率達(dá)到92%。

　　4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛進(jìn)

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)云富街道辦事處關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研精神，按照加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)戶增收的工作思路，以發(fā)展100畝茵紅李樣板林產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，結(jié)合制定100畝茵紅李樣板林發(fā)展實(shí)施方案。同時(shí)預(yù)計(jì)在xx村大坪一組種植193畝黃柏藥材，現(xiàn)農(nóng)戶已將土地整改出來。

　　根據(jù)我村的地理位置，排灌方便，光照充足，氣候溫和，適合種植獼猴桃，xx年建設(shè)了100畝獼猴桃基地。今年村兩委決定再新增50畝，盤活村閑置集體用地，創(chuàng)建獼猴桃科技示范園，成立合作社，通過引導(dǎo)農(nóng)民土地合作入股的方式，解決獼猴桃種植用地，讓更多的村民加入到發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)中來。

　　xx村現(xiàn)有林下養(yǎng)雞大戶2戶，存欄xx余只。黑山羊養(yǎng)殖戶7戶，全年出欄1000余只。依托地域特色，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。于今年引進(jìn)一個(gè)省級示范養(yǎng)殖點(diǎn)：兔場，計(jì)劃籠位2500個(gè)，在村兩委的全力協(xié)助之下，完成了土地的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)正在搭建籠位等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的困難

　　1、少數(shù)農(nóng)民對政策理解偏差。比如對于新農(nóng)保，有部分農(nóng)民認(rèn)為是年輕人交錢養(yǎng)老年人;有部分農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在滿60歲的人不用繳費(fèi)每個(gè)月可領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，自己不繳費(fèi)6 o周歲后也可以享受。還有一部分農(nóng)民并不關(guān)心自身的養(yǎng)老問題，他們更注重眼前利益，認(rèn)為有錢不如現(xiàn)在花;有些年輕農(nóng)民覺得養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)，還沒有必要考慮得那么早。

　　2、不少村民持觀望等待態(tài)度。部分農(nóng)民對于集體經(jīng)濟(jì)有興趣，但是覺得自己沒有必要第一個(gè)吃螃蟹，認(rèn)為現(xiàn)在政策好，對農(nóng)村的傾斜度很大，可以再等等看是否還有更好的惠農(nóng)政策�；蛘�，等集體經(jīng)濟(jì)有了更好的成效，農(nóng)戶才愿意參與。

　　3、城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困難。①國家提高了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意征用基本農(nóng)田，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難;③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的杠桿作用難以發(fā)揮;④鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總體實(shí)力薄弱，有的根本無錢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。

　　三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

　　1、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。加強(qiáng)對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。抓住城中村改造的歷史機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，徹底改變鄉(xiāng)村面貌和居住條件。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2、制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。一是用好用足國家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，積極爭取資金。二是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與我村開發(fā)建設(shè)。三是以地生財(cái)，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，做好土地開發(fā)融資的文章，實(shí)現(xiàn)良好循環(huán)。

　　3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。大力開展宣傳教育，使全社會充分認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性。加強(qiáng)對勞務(wù)法的宣傳，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，努力讓更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告11

　　一、概述

　　十八大后，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入新一輪發(fā)展階段。雖然當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50％，達(dá)到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。而解決當(dāng)前的矛盾和問題是城鎮(zhèn)化提升的重要內(nèi)容。本文淺析了中國城鎮(zhèn)化過程中一些問題，并就問題的原因和解決對策給予了相應(yīng)的分析。60年城鎮(zhèn)化發(fā)展，摸索出一條適合中國國情的城鎮(zhèn)化之路在一個(gè)農(nóng)業(yè)分量很重、正在加速工業(yè)化的大國，如何發(fā)展城鎮(zhèn)化，是一個(gè)沒有任何先例可循的全新事業(yè)。60年間，我們根據(jù)自己的國情，走出了一條大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。60年前剛剛建立的新中國，面對貧弱的局面，首先升騰起的是工業(yè)化的夢想。正是工業(yè)化的發(fā)展，帶動著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。第一個(gè)五年計(jì)劃156項(xiàng)重大項(xiàng)目帶動了城鎮(zhèn)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高了5個(gè)百分點(diǎn)。而在改革開放后，城鎮(zhèn)化的步伐明顯加速，關(guān)于城鎮(zhèn)化路徑的選擇也成為議論的焦點(diǎn)。

　　二、什么是城鎮(zhèn)化

　　“城鎮(zhèn)化”，是由我國學(xué)者創(chuàng)造的新詞匯。1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮(zhèn)化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。與城市化的概念一樣，“城鎮(zhèn)化”也有眾多解釋。一般學(xué)者定義城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。這一歷史過程包括四個(gè)方面：一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。對城鎮(zhèn)化的特征，可以從不同的角度進(jìn)行分析，這對進(jìn)一步理解其本質(zhì)特征是有益無害的。

　　三、城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題

　　1、城鎮(zhèn)人口增長過快。從一定意義上講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，以減少對自然環(huán)境的負(fù)面影響；但同時(shí)也會加重城鎮(zhèn)水、電、燃?xì)獾荣Y源消耗的負(fù)擔(dān)，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，自然伴隨著人口增長。但增長過快，一旦其產(chǎn)生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮(zhèn)環(huán)境的承載能力和自凈能力，就會帶來城鎮(zhèn)環(huán)境污染。然而據(jù)調(diào)查研究表明，近幾年來我國的小城鎮(zhèn)人口急劇增長。大量的人口流進(jìn)小城鎮(zhèn)，這無疑給小城鎮(zhèn)的交通、住房、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施帶來嚴(yán)重的考驗(yàn)，同時(shí)大量的待業(yè)者就業(yè)困難，這將給嚴(yán)重影響城市的社會治安。

　　2．小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前我國的城市規(guī)劃仍局限在大城市，新興小城鎮(zhèn)的建設(shè)基本處于缺乏規(guī)劃的無序狀態(tài)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)帶有很

　　大的隨意性，城鎮(zhèn)布局零亂，工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等交錯(cuò)分布，沒有明顯的功能分區(qū)，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，同時(shí)也造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，增加了環(huán)境治理的難度；有的小城鎮(zhèn)甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的水、電、煤氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施布局、存在重復(fù)布局、施工的現(xiàn)象，不僅造成人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。

　　3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的環(huán)境問題。農(nóng)村城市化發(fā)展的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平、吸納農(nóng)村剩余勞動力方面起了很大作用。但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的顯著特點(diǎn)是布局分散，在環(huán)境管理不便、污染治理困難的難題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般規(guī)模較小，技術(shù)水平落后，設(shè)備陳舊，職工和管理人員的素質(zhì)低，企業(yè)短期行為嚴(yán)重，往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的特點(diǎn)，建立完善的環(huán)保設(shè)施和配套的污染治理設(shè)施是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上所不能承受的，同時(shí)企業(yè)的所有者和管理者也缺乏應(yīng)有的環(huán)境意識，致使現(xiàn)今眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中嚴(yán)重環(huán)境問題的產(chǎn)生難以避免。

　　4、謂“被城鎮(zhèn)化”，可分解為土地的“被城鎮(zhèn)化”和農(nóng)民的“被城鎮(zhèn)化”。最近輿論熱炒的“鬼城”蔓延，就是土地“被城鎮(zhèn)化”的集中體現(xiàn)；而農(nóng)民的“被城鎮(zhèn)化”，則是指一些地方的農(nóng)民被強(qiáng)制交出原有的承包土地、宅基地和住房，得到的只是新型社區(qū)的'一套樓房和少量補(bǔ)償，社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等都付諸闕如。這樣一種“城鎮(zhèn)化”，實(shí)際上演變成了一場新的“圈地運(yùn)動”，其本質(zhì)是對農(nóng)民利益的剝奪。它一方面加劇拉大了貧富差距，制造和激化官民矛盾，埋下社會不穩(wěn)定的種子；另一方面又制造出大量“空城”、“鬼城”，放大并積累了房地產(chǎn)業(yè)本已存在的泡沫，催生出產(chǎn)業(yè)危機(jī)和金融危機(jī)，與中央推進(jìn)城鎮(zhèn)化的宗旨和目的南轅北轍。

　　四、城鎮(zhèn)化過程中婚姻問題

　　我們根據(jù)問題發(fā)布了調(diào)查問卷

　　如果您選擇戀愛對象[矩陣單選題]

　　您父親對您選擇結(jié)婚對象的意愿

　　五、問題分析：

　　在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，在兒女婚姻的問題上有些許的小改觀，北京的家長都愿意自己的兒女找北京的對象，同時(shí)也有部分家長的觀念改變了，同意自己的兒女找個(gè)外省事的對象這是一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，然而兒女的個(gè)人意愿，也有所轉(zhuǎn)變，婚姻是一般社會人的人生中必然經(jīng)歷的階段，美滿幸福的婚姻離不開對婚姻本身恰當(dāng)合理的認(rèn)識，作為高級知識分子的當(dāng)代大學(xué)生，他們是如何看待“婚姻”這一概念的呢？對于婚姻與愛情的關(guān)系，0、74%的受訪者認(rèn)為“婚姻必須建立在愛情的基礎(chǔ)上”，其余9、26%的受訪者認(rèn)為“婚姻中有愛情最好，沒有也無所謂”。同時(shí)在如何定義婚姻的問題上，81、48%的受訪者選擇“婚姻是愛情的升華”，3、7%的受訪者選擇“婚姻是愛情的墳?zāi)埂保?、85%的受訪者選擇“婚姻是繁衍后代的義務(wù)”，另有12、96%的受訪者發(fā)表了其它看法，在此不一一列出。另外對于婚姻與金錢的關(guān)系，88、89%的受訪者表示“要累積一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才與相愛的人結(jié)婚”，5、56%的受訪者表示“只要有愛情就可以結(jié)婚，不需要考慮金錢”，5、56%的受訪者表達(dá)了其它觀點(diǎn)，在此不一一列出。由此不難看出，在大多數(shù)當(dāng)代大學(xué)生的心中，“愛情”仍然是決定婚姻的關(guān)鍵性因素，但這個(gè)“愛情”并不是獨(dú)立于其他一切存在的，而是與現(xiàn)實(shí)環(huán)境緊密相連的，必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保證才能做出結(jié)婚的決定。當(dāng)然也有小部分人（5、56%）把婚姻看做“純粹的愛情”，不需要其他東西，這種看法充滿浪漫主義色彩，但我們并不提倡，因?yàn)闊o數(shù)事實(shí)證明只有愛情的婚姻其實(shí)是難以維系的。在回答“結(jié)婚是否只是兩個(gè)人的事”這一問題時(shí)，72、22%的受訪者選擇“不是，要考慮家人或朋友的感受”，20、37%的受訪者選擇“是”，7、41%的受訪者選擇“不是，要為下一代著想”。而在看待大學(xué)戀愛與婚姻的關(guān)系上，87、04%的受訪者表示“真心相愛的話，大學(xué)戀愛有可能會發(fā)展成婚姻”，7、41%的受訪者表示“大學(xué)戀愛只是玩玩而已，與婚姻無關(guān)”，5、56%的受訪者發(fā)表了其它看法，在此不一一列出�？梢钥闯�，大多數(shù)當(dāng)代大學(xué)生在大學(xué)戀愛時(shí)就已經(jīng)多多少少地考慮以后會不會結(jié)婚的問題，在考慮這一問題的時(shí)候，他們還會顧及身邊其他因素，而不光是兩個(gè)人之間的感覺。在戀愛的時(shí)候我們只是與對方的“現(xiàn)在”相處，只認(rèn)識他或她目前的一切或大部分。一旦結(jié)婚，就意味著不僅要接受對方“現(xiàn)在”的所有，而且要接受對方的“過去”并與之一起開展新的生活。“過去”包括他或她的父母至親、生活習(xí)慣、成就或挫折，以及可能影響現(xiàn)在的一切往事。戀愛不必涉及家庭，而婚姻必須涉及家庭，并且婚姻本身就是為了建立新的家庭。這樣看來，用概念來形容戀愛和婚姻更為妥當(dāng)，這是人生的兩個(gè)有密切關(guān)系但很不相同的概念，互相之間并不存在必然的替代互換。雖然都是以兩個(gè)人，即使是相同的兩個(gè)人為主體，但涉及的內(nèi)涵卻有很大的差別。戀愛與婚姻是兩個(gè)不同的概念，它們各自針對兩個(gè)不同的范疇，如果在一個(gè)范疇里運(yùn)用屬于另一個(gè)范疇的概念，并被這個(gè)錯(cuò)位的概念引導(dǎo)行事，則做錯(cuò)事的機(jī)會就會大增。也就是說，如果在戀愛的時(shí)候要考慮很多在結(jié)婚時(shí)要考慮的問題，那么你的戀愛就難以得到真正的快樂。例如，交男女朋友時(shí)就要立即考慮家里人是否同意接受，而不是關(guān)注兩個(gè)人本身是否真的適合一起生活？如何使兩個(gè)人相處得更快樂甜蜜？等等。反過來，到了結(jié)婚的時(shí)候考慮的問題卻與戀愛時(shí)仍然一樣的話，婚姻也難以圓滿。

　　六、結(jié)束語

　　城鎮(zhèn)化的更好發(fā)展將推動我國城市與農(nóng)村、第二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。因此，認(rèn)識好城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題是各項(xiàng)工作的重中之重。所以，我們要正確認(rèn)識其中存在的問題。建設(shè)生態(tài)的、和諧的發(fā)展模式，以推動我國城市、農(nóng)村的發(fā)展，推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告12

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

　　4月14日，縣人大常委會組織常委會全體組成人員，在縣大建設(shè)辦公室、住建局、重點(diǎn)工程管理局、建設(shè)投資公司和城投公司的配合下，采取實(shí)地視察、聽取現(xiàn)場匯報(bào)等形式，對我縣城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后視察了城南九期路網(wǎng)建設(shè)、花木王村拆遷、花木王安置區(qū)、北大溝綜合治理、花園新村安置區(qū)及順河老街項(xiàng)目，聽取了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)，聽取了相關(guān)方面的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著

　　近年來，我縣堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化管理，城市框架初步形成，大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，城市載體功能明顯增強(qiáng)，城市品位不斷提高。20xx年，完成城市大建設(shè)項(xiàng)目62個(gè)，年度投資81、3億元;全年累計(jì)完成征遷70萬平方米，交付凈地7424畝。截至20xx年末，縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，人口達(dá)到19萬人，比“十一五”末增加近一倍，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)46、4%。20xx年度榮獲全市征遷拆違綜合工作先進(jìn)縣、城市大建設(shè)完成綜合目標(biāo)優(yōu)秀單位和棚戶區(qū)改造完成綜合目標(biāo)先進(jìn)單位稱號，安置房開工完成率、竣工完成率兩個(gè)單項(xiàng)第一名。

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善�？h政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善城市功能的重中之重，城南新區(qū)西環(huán)線及大橋、南環(huán)線、彩虹大道、工業(yè)九路等道路建成通車，國防南路、興淮路、女山路等新區(qū)路網(wǎng)及配套工程順利完工;開工建設(shè)城南九期路網(wǎng)項(xiàng)目、漴東潼河路北段等道路;國道g104五河淮河特大橋及接線工程、城南110千伏輸變電項(xiàng)目、35千伏光彩變電站項(xiàng)目、污水處理廠二期等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。十二五期間，老城區(qū)新建改造排水管網(wǎng)137、4公里、污水管網(wǎng)69、9公里;建成自來水二期，日供水能力達(dá)5萬噸，縣城自來水普及率99%;建成天然氣供氣管網(wǎng)155公里;縣城主次干道交叉口交通信號等和電子警察實(shí)現(xiàn)全覆蓋�？h域基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力不斷提升，承載能力顯著增強(qiáng)。

　　(二)舊城改造成效明顯。完成了征遷體量大，征遷難度大，社會關(guān)注度高、處于城市中心位置的花園新村及周邊區(qū)域棚戶區(qū)改造工作;全面完成花木王(興縣路南)地塊、山后凌地塊等城中村改造任務(wù);興淮路、女山路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征遷順利完成;孫坪安置區(qū)、花木王安置區(qū)二期和西凌安置區(qū)ii標(biāo)段、花園新村安置區(qū)i標(biāo)段(學(xué)校和農(nóng)貿(mào)市場)等安置房建設(shè)項(xiàng)目如期開工;舊縣社區(qū)東安置區(qū)、小方安置區(qū)二期、老消防隊(duì)安置區(qū)等項(xiàng)目基本竣工，正在推進(jìn)回遷;漴河ch08地塊、ch15地塊、舊縣安置區(qū)、花木王安置區(qū)一期實(shí)現(xiàn)全面回遷安置;順河老街項(xiàng)目基本建成。

　　(三)生態(tài)環(huán)境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進(jìn);淮水北調(diào)截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項(xiàng)目如期完成;建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環(huán)線、西環(huán)線南段等一批新建綠化項(xiàng)目;建成徐明高速公路出入口和城西廣場出入口綠化工程，全年新增園林綠地41萬平方米，提升園林綠地21萬平方米，建成城市綠道10公里。綠色城市，水韻五河魅力進(jìn)一步彰顯。

　　(四)縣城規(guī)劃建設(shè)管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規(guī)劃》修編;編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、五河老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和五河縣綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、戶外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點(diǎn)規(guī)劃6項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃;編制《五河縣水系原理及城市水系空間規(guī)劃》、《五河龍?zhí)逗�濕地公園概念性規(guī)劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規(guī)劃》、《朱頂風(fēng)情度假區(qū)概念性規(guī)劃》及中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)等特色規(guī)劃;完成36個(gè)中心村村莊建設(shè)規(guī)劃編制。

　　二、城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的有關(guān)問題應(yīng)予重視

　　(一)生態(tài)和環(huán)境問題依然存在。隨著城市大建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)尤其是縣城老城區(qū)產(chǎn)生的污水、垃圾、建筑揚(yáng)塵等環(huán)境污染問題越來越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施不足問題日益顯現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)和污染治理的壓力越來越大。

　　(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)問題不容忽視。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，出現(xiàn)了部分排水管網(wǎng)堵塞、綠植破壞、路燈不明、護(hù)欄折斷、路基損壞等已建基礎(chǔ)設(shè)施破、舊、損現(xiàn)象，影響了城市形象。

　　(三)建設(shè)資金不足的問題仍然突出。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施、安置房建設(shè)資金不能及時(shí)到位，引發(fā)投資方繼續(xù)投資資金不足、積極性不高，影響了城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。

　　(四)城區(qū)公廁存在一些問題。由于城市發(fā)展速度較快，空間拓展也比較廣，公廁分布不合理、公廁數(shù)量滿足不了市民需求;現(xiàn)有的.多數(shù)公廁配套設(shè)施沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，還停留在很低的水平，有的設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化。多數(shù)沒有配置盥洗臺等設(shè)施，缺乏特殊人群的專用空間，如老年人、盲人、殘疾人專用間，缺乏專用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道，缺乏兒童專用小便器等，難以表現(xiàn)出以人為本和人文關(guān)懷。

　　三、關(guān)于城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　(一)進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)園林綠化工程，加大城區(qū)河流整治力度;科學(xué)規(guī)劃汽車、農(nóng)機(jī)、摩托車維修場地，集中經(jīng)營，規(guī)范管理，減少城市街道及綠地油污污染;加快推進(jìn)污水處理廠二期建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放，生活污水達(dá)標(biāo)處理;加強(qiáng)飲用水源管理，盡快啟動飲用水取水口上移工程;加快城市垃圾處理設(shè)施改造，積極推進(jìn)城市垃圾無害化、資源化;加強(qiáng)大氣污染防治管理，下氣力治理機(jī)動車尾氣、建筑揚(yáng)塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源，打造宜居生態(tài)環(huán)境。

　　(二)突出特色，打造城市品牌。要在體現(xiàn)特色、突出亮點(diǎn)、塑造城市靈魂的基礎(chǔ)上，做精做細(xì)，做強(qiáng)做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優(yōu)勢，把我縣建設(shè)成為城在林中、水在城中的生態(tài)園林城市;要打造特色街道，重點(diǎn)宣傳打造順河老街，萬福商業(yè)街及漴東潼河路、泊景城飲食街(群)，可以采取一街一綠化，一街一樹種，一街一路燈，一街一行業(yè)等方式推進(jìn)，并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　(三)建立管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理。政府部門根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)，將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，保證管護(hù)資金需要;各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)組織好基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理工作，做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人;政府部門也可以采取行業(yè)監(jiān)管、政府購買服務(wù)的方式，組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　(四)拓寬融資渠道，破解發(fā)展難題。要強(qiáng)化研究充分利用美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶區(qū)改造政策，積極爭取項(xiàng)目支持;加大市場開發(fā)力度，科學(xué)編制一部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，大力推進(jìn)ppp模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。

　　(五)進(jìn)一步加強(qiáng)公廁建設(shè)管理，保障市民正常需求。針對公廁現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)查已有廁所的使用情況、公共場所對公廁的需求量。在實(shí)地調(diào)研后再進(jìn)行改造、新建的統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)該考慮城市經(jīng)濟(jì)社會的未來發(fā)展對公廁的需要，在布局和選址中應(yīng)該把握“方便群眾”的原則。公廁建設(shè)規(guī)劃和改造中要堅(jiān)持以人為本原則，把便利市民使用作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給予老人、兒童、殘疾人特殊的人文關(guān)懷。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告13

　　城鎮(zhèn)化是人類進(jìn)步的標(biāo)志，是人類文明的發(fā)展方向，是一個(gè)地區(qū)由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化邁進(jìn)的必由之路。作為現(xiàn)代化的主旋律，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)成了xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略，是21世紀(jì)xx縣繼續(xù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要依托。近年來，該縣搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動了經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　一、xx縣城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況

　　1、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)，xx縣包括城關(guān)鎮(zhèn)分布著不同等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)。其中建制鎮(zhèn)6個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的37、5%。xx年末，該縣城鎮(zhèn)人口為17、41萬人，城鎮(zhèn)化率為26、1%，這一比例雖然低于省、市平均數(shù)，但比xx年的18、5%提高了7、6個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互推動。沒有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就不可能有快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，同時(shí)工業(yè)的支持也為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，xx縣一方面堅(jiān)持“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位得到不斷鞏固和加強(qiáng)，工業(yè)規(guī)�？偭坎粩鄶U(kuò)大，成為拉動全縣經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展大大推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面通過建立利用城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，目前已初步建成了民營工業(yè)園區(qū)、高新工業(yè)園區(qū)、煤焦化循環(huán)工業(yè)聚集區(qū)，這些都極大地推進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程注入了活力。

　　3、深化配套制度改革，完善落實(shí)鼓勵扶持政策。城鎮(zhèn)化的主流和核心是鄉(xiāng)村人口和資源向城市轉(zhuǎn)移。為此，該縣及時(shí)出臺了一系列優(yōu)惠政策，積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，允許進(jìn)城農(nóng)民依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外科技人員、企業(yè)家前來投資興業(yè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城、務(wù)工經(jīng)商，扶持引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心集鎮(zhèn)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)集約發(fā)展。

　　二、xx縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

　　xx縣城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，但與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至與兄弟縣市相比仍有不小的差距。城鎮(zhèn)化水平偏底，城鄉(xiāng)差距偏大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)需不足，進(jìn)而也影響了工業(yè)和城市的發(fā)展。

　　1、城市管理體制亟待理順。目前的城市管理缺乏有效協(xié)調(diào)，難以形成整體合力。城管隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，依法行政水平不高，存在重罰輕管、以罰代管等問題，制約了城市管理效能的提高。特別是城市環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，入城口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等地域臟亂差問題突出，嚴(yán)重影響了城市形象。

　　2、配套制度改革滯后。對外來投資者、進(jìn)城務(wù)工人員在審批、收費(fèi)、登記注冊、子女上學(xué)、就業(yè)等方面的政策落實(shí)不到位，軟環(huán)境欠佳，影響了他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性。

　　3、市民整體素質(zhì)不高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)從身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，但其生活方式、行為方式轉(zhuǎn)變緩慢，市民意識薄弱，不講環(huán)境衛(wèi)生、不守交通規(guī)則等現(xiàn)象比較普遍，與現(xiàn)代城市發(fā)展要求不相適應(yīng)。

　　三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議

　　城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村為主體的'社會向以城市為主體的社會漸變的過程，是工業(yè)化的必然結(jié)果。大力實(shí)施“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合實(shí)際，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，xx縣應(yīng)從以下幾方面入手。

　　1、宣傳發(fā)動，營造推動城鎮(zhèn)化的良好氛圍。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要加大宣傳力度，促使農(nóng)民真正懂得“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的內(nèi)在意義。使農(nóng)民跳出“農(nóng)”字作文章，“洗腳”上岸自覺參與到城鎮(zhèn)化浪潮中來，從而形成把城市和農(nóng)民作為一個(gè)不可分割的整體來看待的理念，鼓勵農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，辦廠、經(jīng)商參與各類勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

　　2、中心拉動，增強(qiáng)城市輻射功能。中心城區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭和載體。樹立“以人為本”的發(fā)展理念，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃建設(shè)。一是實(shí)施“東延北拓”戰(zhàn)略，拉大框架。改造老城區(qū)，完善現(xiàn)有城區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)新區(qū)，做到老城改造與新區(qū)開發(fā)同步進(jìn)行，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模。二是改善城市人居環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。以建設(shè)省級文明衛(wèi)生城市為突破口，重點(diǎn)抓好街景整治、綠化、亮化、凈化、美化工程，改善環(huán)境質(zhì)量，提高公民道德素質(zhì)，提高城市的吸引力。

　　3、重點(diǎn)帶動，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以中心集鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，以擴(kuò)容提質(zhì)為目標(biāo)。只有擴(kuò)容提質(zhì)，達(dá)到合理規(guī)模，才能降低小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資成本并提高其使用效率，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)聚集、輻射和帶動功能，形成規(guī)模效益。近年來，xx縣在群策群力擴(kuò)大縣城建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，并逐步使小城鎮(zhèn)發(fā)展成了人流、物流和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的集散地。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告14

　　引言

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持加快xx經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，按照省、市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推廣我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)區(qū)和xx都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的講話要求，根據(jù)市政府的工作安排，由鎮(zhèn)有關(guān)方面人員組成調(diào)研組，于xx年12月，通過現(xiàn)場考察、座談、查閱資料、參加會議等多種形式，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。通過調(diào)研，我們深刻地了解到，改革開放30多年來，我鎮(zhèn)走出了一條引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。鎮(zhèn)黨委書記鎮(zhèn)長xx高度概括這一發(fā)展道路為：通過集體致富、工業(yè)帶動、城鎮(zhèn)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了村變鎮(zhèn)、鎮(zhèn)變城即由山溝窮村到經(jīng)濟(jì)富村，由工業(yè)興鎮(zhèn)到建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的實(shí)踐目標(biāo)。省委書記對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予的高度評價(jià)那樣：中央要求的，我在思考的，做到了要認(rèn)真總結(jié)和積極推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　目前，我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，城鎮(zhèn)居民生活水平逐年提高，城鎮(zhèn)環(huán)境呈現(xiàn)生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。生產(chǎn)方式由依靠土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，人的身份由村民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，生活方式由分散的農(nóng)耕聚落轉(zhuǎn)化為鮮明的現(xiàn)代城市文明。這一成功的實(shí)踐表明，我鎮(zhèn)完成了由農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史性跨越。對于加快xx經(jīng)濟(jì)區(qū)和xx都市區(qū)內(nèi)新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，具有重要的借鑒和示范作用。

　　一、小城鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的半壁江山

　　城市是人類歷史和經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展的產(chǎn)物，是一定地域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與文明發(fā)展的標(biāo)尺。

　　經(jīng)過新世紀(jì)十余年的跨越式發(fā)展，至20xx年底，中國城市化水平達(dá)到51、3%，此舉，使世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與格局發(fā)生了巨大變化。中國的經(jīng)濟(jì)總量由全球第七位躍升為第二位，成為世界的一極。近年來，中國在城市化過程中每年以建筑總量占世界50%左右的規(guī)模和年均10%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，對全球經(jīng)濟(jì)拉動貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，直接影響甚或左右著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些專家則形象地將城市化比喻為拉動社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)航母，認(rèn)為中國是又一成功的實(shí)例。中國要趕上西方發(fā)達(dá)國家80%左右的城市化水平，按每年增加一個(gè)百分點(diǎn)增速，未來30年，將是中國城市化發(fā)展的最佳良機(jī)。

　　中國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，不是照搬西方國家單向發(fā)展大城市的模式，而是結(jié)合中國實(shí)際，創(chuàng)新性地將大、中、小城市并舉發(fā)展，形成縱、橫雙向城市群發(fā)展模式。尤其是將星羅棋布、連結(jié)城市和鄉(xiāng)村的萬千個(gè)建制鎮(zhèn)，列入城市化建設(shè)的范疇，實(shí)施小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，將世界城市化理論創(chuàng)新為具有中國特色的城鎮(zhèn)化理論并指導(dǎo)著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐。中國的小城鎮(zhèn)，對于加快中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，具有舉足輕重的地位，且?guī)в幸欢ǖ氖澜缫饬x。

　　xx在加快建設(shè)xx經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，為應(yīng)對全球氣候變化，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又將世界城市化模式完善為新型城鎮(zhèn)化。并確立了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略。

　　所謂新型城鎮(zhèn)化，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)一，產(chǎn)城互動，節(jié)約集約，生態(tài)宜居，和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)全面實(shí)施并融入部分新型農(nóng)村轉(zhuǎn)移為具有城市功能與生活水準(zhǔn)的社區(qū)的全面城鎮(zhèn)化，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。所謂新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村的關(guān)系通過城鎮(zhèn)連接起來，用城鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)，關(guān)聯(lián)和促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮重要的紐帶作用，是區(qū)域整體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)2萬多個(gè)，如果每個(gè)建制鎮(zhèn)城市功能完善，能夠承載平均3萬左右的人口，其總體人口承載力即可達(dá)6億以上，將成為我國城市化過程中農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的一半左右，真正成為我國城市化的半壁江山。

　　我鎮(zhèn)作為萬千個(gè)小城鎮(zhèn)的成員之一，其發(fā)展進(jìn)程指導(dǎo)思想明確，思路清晰，措施得力，成效顯著，獨(dú)具特色�？偨Y(jié)分析其發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對于助推和促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、健康發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代意義。

　　二、xx鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的探索與實(shí)踐

　　一個(gè)普普通通的貧困山村，經(jīng)過30年的發(fā)展，成為國內(nèi)外聞名的明星鎮(zhèn)�，F(xiàn)我鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到80多家，產(chǎn)值達(dá)到37億元(2023年)，人均產(chǎn)值、人均收入位居全省、乃至全國小城鎮(zhèn)前列，被確立為聯(lián)合國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列探索實(shí)踐，集中體現(xiàn)在以下方面：

　　(一)合村建鎮(zhèn)，體制創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮核心和樞紐作用

　　經(jīng)過改革開放10多年的發(fā)展，xx由落后的山溝農(nóng)村發(fā)展成為工業(yè)主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體富裕的新農(nóng)村，率先進(jìn)入小康社會，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到鎮(zhèn)級規(guī)模。1994年，xx由村變鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了資源統(tǒng)籌、職能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由小到大，由弱到強(qiáng)，規(guī)模實(shí)力不斷發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平迅速提升，城市功能不斷完善，居民生活水平不斷提高，科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中始終發(fā)揮著核心和樞紐作用。

　　一是高質(zhì)量地開展城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理。鎮(zhèn)政府遵循節(jié)水與節(jié)地、保護(hù)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營與集約發(fā)展相結(jié)合的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)的要求，全面完善公共設(shè)施。建成了工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、休閑娛樂4個(gè)園區(qū)，進(jìn)而帶動商貿(mào)、餐飲、旅游、文化事業(yè)的繁榮�，F(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)電力、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全、土地集約利用、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

　　二是有效地解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。按照生產(chǎn)要素資源合理集中的原則，從xx實(shí)際出發(fā)，建立了鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和xx開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)組建了耐材、制藥等集團(tuán)公司，大力發(fā)展高科技產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，增強(qiáng)了企業(yè)參與市場競爭的能力。慶州集團(tuán)的耐火材料從每噸幾十元發(fā)展到幾萬元，太龍藥業(yè)在xx省醫(yī)藥行業(yè)中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)股票上市。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由資源開采型向產(chǎn)品深加工型、由勞動密集型向技術(shù)密集型、由產(chǎn)品經(jīng)營型向資本運(yùn)作型的轉(zhuǎn)變。2023年完成社會產(chǎn)值37億元，規(guī)模工業(yè)增加值17億元，上繳國家稅金1、4億元，人均收入達(dá)到15600元。

　　三是在村并鎮(zhèn)、民改居中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前將本鎮(zhèn)所有村民全部轉(zhuǎn)為居民戶口，成為全省首個(gè)全居民鎮(zhèn)。村改居后，鎮(zhèn)政府出臺優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)域全部納入城鎮(zhèn)化管理，居委會的管理體制，干部工資、福利待遇、社會保障、辦公經(jīng)費(fèi)等仍然由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，對于需要住房的群眾，修建公寓樓以最優(yōu)惠的成本價(jià)格銷售，居民享有與城市居民同等的生活福利待遇。

　　(二)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力地促進(jìn)了三化協(xié)調(diào)發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的過程。在城鎮(zhèn)，采取兩高一帶戰(zhàn)略措施，即企業(yè)高度集中，居民高度集中，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有了居民的集中就可以建立居委會管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)、居民小區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、文化休閑區(qū)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新興工業(yè)，做到工、農(nóng)、交、商、旅及各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。保證了全鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌規(guī)劃安排，合理布局，為集中力量重點(diǎn)發(fā)展水利事業(yè)、植樹造林、恢復(fù)生態(tài)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了關(guān)鍵作用。

　　(三)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)了資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　我鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)采取因地制宜，合理布局，對外開放的建設(shè)理念，一方面根據(jù)我鎮(zhèn)的地形地貌、歷史傳統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃安排鎮(zhèn)域空間，合理配置使用資源，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)資源，一方面對外引進(jìn)短缺資源。在xx歷史上曾經(jīng)發(fā)生過為維持生計(jì)導(dǎo)致山體資源破壞、水土資源流失、林木資源砍伐的現(xiàn)象。借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大威力，xx人開始了資源利用的大整合、大調(diào)整。從向自然索取為主開始向給予和保護(hù)為主，水源不足就投資上億元實(shí)施引黃入竹工程，從30多公里以外引黃河水到xx，供全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、環(huán)境利用;封山育林，全面恢復(fù)生態(tài)，廣植竹子，延續(xù)xx竹文化勘察景觀，設(shè)計(jì)線路，開發(fā)長壽山生態(tài)旅游景區(qū);利用緊鄰嵩山，位于xx、洛陽之間的有利區(qū)位，吸引外來客商發(fā)展商貿(mào)物流第三產(chǎn)業(yè);利用省會人才、技術(shù)在xx高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展生物制藥等等，都是建設(shè)新型城鎮(zhèn)、發(fā)展新型工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措和顯著效果。

　　(四)依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力解決民生問題，走共同富裕道路

　　我鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，把全體居民的.基本利益、長遠(yuǎn)利益放在突出位置，讓全體居民都能得到實(shí)惠，并為子孫后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的有利條件。

　　我鎮(zhèn)以人為本，著力解決的民生問題有：

　　解決飲食問題。針對長期困擾全鎮(zhèn)人畜飲水、工業(yè)用水、生態(tài)用水問題，鎮(zhèn)投資上億元，架設(shè)32公里引水管道將黃河之水翻山越嶺引到xx，解決了我鎮(zhèn)千百年來的缺水問題。由于我鎮(zhèn)地形地貌主要為山地，耕地面積狹小，糧食短缺一直困擾著xx人的吃飯問題，特別是撤村并鎮(zhèn)后，居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，基本上擺脫對土地的依賴，因而解決糧食問題將成為居民生活最為緊迫的問題，這一問題在xx采取糧油定量供應(yīng)和福利商品供應(yīng)相結(jié)合的辦法得到很好的解決。

　　解決就業(yè)問題。目前全鎮(zhèn)80多家企業(yè)，帶動8200多人就業(yè)，吸納了全鎮(zhèn)絕大多數(shù)的適齡就業(yè)人口，基本解決了全鎮(zhèn)居民家庭的就業(yè)問題。95%以上的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例達(dá)到27%。在xx耐火材料企業(yè)中60%的中層管理人員都是xx人，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中xx人也有一定比例。20xx年xx人均收入達(dá)到xx元，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中提前達(dá)到小康水平。

　　解決人的城市化問題。我鎮(zhèn)不僅把城市化的硬件設(shè)施建設(shè)好、解決好，而且始終把人的城市化文明作為城市化建設(shè)的重點(diǎn)。在xx的企業(yè)群中現(xiàn)有高級工程師40多人，工程師150多人。同時(shí)，還曾選派大批人員到xx大學(xué)、xx理工大學(xué)、洛陽耐火材料研究院等高�？蒲性核�定期開展技術(shù)和管理培訓(xùn)，員工的素質(zhì)得到極大提高。

　　社會保障和公共服務(wù)均等化。目前我林鎮(zhèn)興建了設(shè)備齊全的衛(wèi)生院，所有居民均免費(fèi)參加新型合作醫(yī)療，參合率達(dá)到100%，居民水電入戶率達(dá)到100%，廣播電視入戶率達(dá)到85%，電話入戶率達(dá)到98%。鎮(zhèn)政府投資3000多萬元建學(xué)校，免除所有在校學(xué)生的一切學(xué)雜費(fèi)，兒童入學(xué)率達(dá)到100%，為所有老年人免費(fèi)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，承擔(dān)孤寡老人的贍養(yǎng)費(fèi)用，年底為群眾免費(fèi)置辦年貨。

　　(五)打造城鎮(zhèn)軟實(shí)力，推動城鎮(zhèn)文明建設(shè)

　　為提高xx凝聚力和向心力，xx人制訂和總結(jié)出xx，即愛xx，比貢獻(xiàn)，謀發(fā)展，永創(chuàng)業(yè)，講文明，共富裕。xx樸實(shí)無華，起到極大的激勵效果，也是傳播xx文化的重要品牌�；�礎(chǔ)設(shè)施是開展精神文明活動的空間場所，鎮(zhèn)里配套建設(shè)中小學(xué)、衛(wèi)生院、廣播電視、文化廣場、影劇院等設(shè)施，從精神層面培養(yǎng)居民的文化素質(zhì)，如長期開展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義主流價(jià)值觀教育、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識培訓(xùn)等;一年兩次的三評制度(群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委)和十項(xiàng)八好(好黨員、好干部、好職工、好民兵、好團(tuán)員、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳婦、好少年)的評選制度、月評好人好事制度，評出了好風(fēng)氣，提高了群眾的文化素質(zhì)、職業(yè)能力，增強(qiáng)了干部群眾的凝聚力、向心力，有力地推動了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。連續(xù)三屆蟬聯(lián)全國文明鎮(zhèn)、全國先進(jìn)基層黨組織，先后被授予全國生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、中國小康建設(shè)十佳紅旗鎮(zhèn)、中國新農(nóng)村建設(shè)明星鎮(zhèn)、聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎等30多項(xiàng)國家級榮譽(yù)。

　　我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功實(shí)踐，使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，給xx干部群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，得到社會各界的廣泛認(rèn)可。xx省委書記xx在視察xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況時(shí)指出：關(guān)鍵是做到了四個(gè)好。一是基層組織建設(shè)搞得好。始終高度重視黨的建設(shè)，重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。尤其是有鎮(zhèn)委書記xx、鎮(zhèn)長xx那樣長期穩(wěn)定、廉潔高效的班子核心，使這個(gè)團(tuán)隊(duì)的思想高度統(tǒng)一，決策精準(zhǔn)科學(xué)，管理效率顯著提高，這是xx事業(yè)長盛不衰的重要因素。二是有一支好的隊(duì)伍。好的班子帶出了好的黨員干部隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是在xx召下開拓創(chuàng)新xx模式的過程中錘煉、凝聚而成的。三是摸索出一條好的發(fā)展路子。這條路子就是:通過大力發(fā)展村辦集體企業(yè)，不斷經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)全鎮(zhèn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。四是有一個(gè)好的體制機(jī)制。這個(gè)體制機(jī)制就是建立了以鎮(zhèn)黨委政府xxxx領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾，同心同德，干出一番大的事業(yè)，成就了xx的過去和現(xiàn)在，開創(chuàng)了xx未來的美好前景，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開辟了一條光明之路。

　　三、深化發(fā)展xx鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與重點(diǎn)

　　在我鎮(zhèn)調(diào)研座談中，鎮(zhèn)黨委書記xx、鎮(zhèn)長xx等同志認(rèn)為，我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐探索與所取得的初步成就，是xx人切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。但是，新型城鎮(zhèn)化對xx來講仍然是個(gè)嶄新課題，還有許多深層次矛盾和問題需要解決。xx有信心、有能力按照中央和省市各級黨委和政府的要求，積極推進(jìn)xx的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地建成生態(tài)宜居繁榮現(xiàn)代新xx，下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與重點(diǎn)在于：

　　(一)、抓住xx經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為全鎮(zhèn)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的紐帶和引領(lǐng)作用

　　新型城鎮(zhèn)化道路既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，既是使命也是動力。我鎮(zhèn)從事新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)良好，條件優(yōu)越，對開創(chuàng)xx深層次、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，將發(fā)揮重要作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本思路是在繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，高度重視城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐效應(yīng)和引領(lǐng)作用，依托城鎮(zhèn)，經(jīng)營城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)一體、持續(xù)發(fā)展的秀美城鎮(zhèn)。以此進(jìn)一步豐富發(fā)展和完善了xx的發(fā)展模式。

　　(二)、貫徹經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，在xx新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中根本解決建設(shè)資金短缺和項(xiàng)目運(yùn)營問題

　　城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的建設(shè)資金，單純依靠財(cái)政投入是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，政府在城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境治理方面的投入總是有限的。而市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)，將城鎮(zhèn)作為最大的資產(chǎn)，加以充分利用和經(jīng)營，采取以城養(yǎng)城、以城建城的經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，則可盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，發(fā)揮各類市場主體在城鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營中的積極作用。政府從一個(gè)單純的投資人角色轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的服務(wù)人、監(jiān)督人，把大量的投資、管理、運(yùn)營工作交給市場來經(jīng)營，從根本上解決建設(shè)資金短缺的問題，使政府從繁瑣的城鎮(zhèn)管理具體事務(wù)中解放出來，大大加速城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。這是一條行之有效的城鎮(zhèn)開發(fā)管理模式，也是xx在新起點(diǎn)上創(chuàng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必要舉措。

　　(三)、規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的秀美山城

　　我鎮(zhèn)山多地少，植被覆蓋較好，文化積淀深厚，又臨近嵩山，地處xx、洛陽兩大城市之間，發(fā)展旅游休閑度假條件得天獨(dú)厚。20xx年鎮(zhèn)政府決定依托生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃將北山、南山和長壽山全鎮(zhèn)27平方公里打造成個(gè)性鮮明的xx風(fēng)景區(qū)。在適宜的地點(diǎn)開展相應(yīng)項(xiàng)目，比如北山確立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，長壽山確立發(fā)展家禽散養(yǎng)基地、觀光林業(yè)等，同時(shí)還大力發(fā)展農(nóng)家樂等旅游服務(wù)業(yè)，豐富完善了旅游項(xiàng)目。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，年接待游客20多萬人次，長壽山景區(qū)被評為國家aaa級旅游景區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之際，將規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的秀美山城作為今后的發(fā)展目標(biāo)，打造xx、洛陽的后花園及xx經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。成為可供省內(nèi)外游客觀光游覽的秀美山城和投資興業(yè)的寶地。

　　四、關(guān)于支持和推廣xx鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的建議

　　(一)應(yīng)加大對xx鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的支持力度

　　我鎮(zhèn)作為聯(lián)合國和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，xx省和xx市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)，是全省第一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)居的小城鎮(zhèn)。雖然取得一定的階段性成就，但仍然面臨許多持續(xù)發(fā)展和品質(zhì)提升的問題，需要大量投入和持久建設(shè)。因此，需要國家給予xx更多的政策支持與扶持，包括制度建設(shè)上的先行先試管理權(quán)限，國土資源規(guī)劃利用與保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等各方面的政策與資金扶持，以便促進(jìn)xx更好更快地發(fā)展。

　　1、資金支持。建議在城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)方面加大國家投入比例，如增加稅收提留、項(xiàng)目安排和資金投入、xx市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持等。

　　2、第三產(chǎn)業(yè)的扶持。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，難以適應(yīng)全面進(jìn)入城鎮(zhèn)化后居民城市生活水平的發(fā)展需求，影響著城市的綜合化發(fā)展。建議對我鎮(zhèn)給以特別扶持，如對商戶實(shí)行階段性減免稅收、簡化審批手續(xù)、幫助招商引資等優(yōu)惠政策。

　　3、生態(tài)與旅游設(shè)施建設(shè)的支持。我鎮(zhèn)在新一輪規(guī)劃建設(shè)中確立建設(shè)秀美山川、營建生態(tài)山城的發(fā)展目標(biāo)，已著力開發(fā)建設(shè)長壽山生態(tài)旅游景區(qū)，形成xx都市區(qū)西部后花園之一。這項(xiàng)系列工程已具有區(qū)域公共設(shè)施的性質(zhì)，需要持久建設(shè)和大量投入，建議省、市政府有關(guān)部門予以相應(yīng)的政策與資金扶持。

　　4、技術(shù)與智力支持。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民之后，城鎮(zhèn)面臨著加快提升科技、教育、文化以及城市專業(yè)管理水平等緊迫問題，我鎮(zhèn)作為先行先試示范城鎮(zhèn)，更感其緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。政府應(yīng)當(dāng)給以相應(yīng)的扶持手段和政策，比如：高科技項(xiàng)目的先期試點(diǎn)，城鎮(zhèn)管理和相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)等，鼓勵更多高等院校、科研院所與xx開展產(chǎn)學(xué)研合作，提供有力的智力支持。

　　5、交通環(huán)境的支持。盡快實(shí)施鎮(zhèn)內(nèi)310國道改道工程，為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造空間，將現(xiàn)有國道改造成城鎮(zhèn)內(nèi)景觀大道和主要商貿(mào)街區(qū);盡快打通xxxx西路、隴海西路至xx快速通道，開通城際公交線路，以促進(jìn)我鎮(zhèn)商貿(mào)、物流、金融、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展。

　　(二)xx新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的推廣

　　通過此次調(diào)研活動，從我鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)城鎮(zhèn)、改善民生的做法和成果中，看到我鎮(zhèn)立足本地實(shí)際謀發(fā)展，正走出一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范之路。xx三化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn)，必將在xx經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和xx都市區(qū)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用。在推廣我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)方面，我們認(rèn)為應(yīng)把握幾個(gè)原則：

　　1、分層級推廣的原則

　　我鎮(zhèn)合村并鎮(zhèn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對于大城市城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城及縣域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)，工礦商貿(mào)城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施較好、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，具有顯著的借鑒意義，可考慮先行先試，分層級逐步推廣實(shí)施。

　　2、分階段實(shí)施的原則

　　把握好xx經(jīng)驗(yàn)的精神實(shí)質(zhì)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，由點(diǎn)到面，示范帶動，分階段實(shí)施，有序推進(jìn)。確�？茖W(xué)、健康發(fā)展，走出一條具有xx經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

　　3、政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則

　　新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎，以著力改善人居環(huán)境、提高居民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。需要政府主導(dǎo)，發(fā)揮組織動員，督導(dǎo)推動作用，又要尊重群眾愿望，各界共同參與，發(fā)揮各方面的積極性，才能合力推進(jìn)，水到渠成。

　　4、規(guī)范建設(shè)、依法開展的原則

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是xx經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的長久戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)乎民生和社會發(fā)展的百年大計(jì)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，依法開展，著力保護(hù)歷史文化名村、名鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境，切實(shí)建成品質(zhì)優(yōu)良，宜農(nóng)、宜工、宜商、宜居，可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。

城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告15

　　最近，中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議相繼召開，會議提出的把“城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。要體現(xiàn)尊重自然，順應(yīng)自然，天人合一的理念，依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁�！薄靶】挡恍】担�關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“中國要強(qiáng)，農(nóng)村必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)村必須富�！睂W(xué)習(xí)領(lǐng)會這些精彩表述，令人振奮，記憶深刻！城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村應(yīng)該是城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩翼，新型城鎮(zhèn)化肯定是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，中央會議的精神，對我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

　　鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村為依托，以農(nóng)村為主體，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、生產(chǎn)形態(tài)、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村聚落等為主要吸引物，滿足旅游者觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、健身、娛樂、餐飲和購物等目的的一種旅游方式。改革開放以來，在中央和全國各級黨委政府的高度重視下，依托旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的共同努力，我國的鄉(xiāng)村旅游取得了長足的發(fā)展。特別是在發(fā)展共識、政策基礎(chǔ)、市場需求、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動效應(yīng)和推進(jìn)機(jī)制等方面出現(xiàn)了可喜的景象。如何在小康中國、美麗中國建設(shè)的旗幟下，加快發(fā)展我國的鄉(xiāng)村旅游，我以為黨的十八屆三中全會精神、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議是一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，“美麗鄉(xiāng)愁”是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的標(biāo)尺。

　　“記住鄉(xiāng)愁”是銘記歷史的精神坐標(biāo)，是構(gòu)建區(qū)域特色的文化符號，是老百姓小康家園的心靈慰藉，是鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展的魅力所在，是休閑旅游時(shí)代的文化體驗(yàn)。是我們小康社會品質(zhì)生活的向往，也是中外游客品質(zhì)旅游的追求。

　　結(jié)合自己的'工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)研究，我以為推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，“美麗鄉(xiāng)愁”的實(shí)現(xiàn)有多種途徑可以探索：

　　一是把“科學(xué)發(fā)展”的理念，滲透進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要首先從地方官員的觀念更新著手，從牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，從經(jīng)濟(jì)社會有規(guī)律的階段發(fā)展和環(huán)境資源可持續(xù)的健康成長入手。堅(jiān)守科學(xué)的理念、科學(xué)的主導(dǎo)、科學(xué)的管理。世界發(fā)達(dá)國家普遍首先將環(huán)境保護(hù)、旅游組織、休閑行為、康樂選擇、就業(yè)機(jī)會、生活質(zhì)量作為政府政策干預(yù)的考量。歐盟以鄉(xiāng)村旅游為抓手，推動地區(qū)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。歐洲鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的著名戰(zhàn)略就是積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村“社區(qū)參與”的發(fā)展模式，公眾與私人聯(lián)合，共同制定發(fā)展戰(zhàn)略和一系列公眾、私人在社區(qū)尺度上鄉(xiāng)村發(fā)展的革新。

　　二是讓“鄉(xiāng)村意境”帶著社會、文化因素融入規(guī)劃。

　　鄉(xiāng)村旅游在全球蓬勃發(fā)展的趨勢，是從風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展為各種鄉(xiāng)村區(qū)域，并深入小鎮(zhèn)村莊，使之更加鄉(xiāng)村化。政府視休閑旅游為社區(qū)發(fā)展與變革過程中的重要機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游特色化、品牌化，鄉(xiāng)村社區(qū)旅游規(guī)劃成為休閑鄉(xiāng)村與社區(qū)變革的主要舉措。工作中，我有個(gè)重要體會：項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃第一，規(guī)劃工作堅(jiān)持文化第一，文化挖掘堅(jiān)持特色第一，特色物化堅(jiān)持市場第一�！班l(xiāng)愁”是精神文化層面的情感代碼，要保護(hù)好這份珍貴的記憶，必須始終堅(jiān)持讓“鄉(xiāng)愁”帶著社會、文化因素融入規(guī)劃的“底線”，尤其是休閑鄉(xiāng)村產(chǎn)品開發(fā)和主題小鎮(zhèn)建設(shè)中。前不久召開全國人居工作現(xiàn)場會的浙江省桐廬縣，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、生態(tài)為本、文化引領(lǐng)，既塑造了形神皆備的鄉(xiāng)村旅游意象，延續(xù)了“道法自然”風(fēng)景桐廬的歷史神話，又勾勒出走向未來的人文山水畫卷，被稱之“中國畫城”。

　　三是使“見山、見水”成為生態(tài)保育的基本要領(lǐng)。

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的“慎砍樹，不填湖，少拆房”就體現(xiàn)了對傳統(tǒng)鄉(xiāng)愁文化的保護(hù)。寧波市的東錢湖鎮(zhèn)十余年來一貫堅(jiān)持規(guī)劃為綱，基礎(chǔ)先行，生態(tài)保育，見縫插綠、見縫插色，打造大地景觀和林相藝術(shù)，從而使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)力度不斷加大，資源環(huán)境品質(zhì)同步提升。福建省泰寧縣委縣政府高度重視世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)、國家級森林公園的資源稟賦，呵護(hù)生態(tài)環(huán)境，開發(fā)特色產(chǎn)品，贏得了“安養(yǎng)小城”的贊譽(yù)�！耙娚�。見水、見人、見物”是鄉(xiāng)村發(fā)展旅游的最重要基礎(chǔ)，我們應(yīng)該盡力讓生態(tài)文明、文化傳承與鄉(xiāng)村旅游結(jié)伴而行。

　　四是使“文化符號”成為資源整合的統(tǒng)領(lǐng)。

　　縱觀我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，不少地區(qū)明顯存在著“低”、“散”、“小”等問題。低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、無序競爭。究其根本原因，是政府缺乏統(tǒng)籌的力度，規(guī)劃缺少整合的招數(shù)。我們特別希望一個(gè)地區(qū)的文化特色、“美麗鄉(xiāng)愁”能夠成為資源整合的主線。山東省蓬萊市委市政府推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時(shí)，就很好地抓住了仙境、海岸、葡園、酒莊等特色文化元素，既很好地營造了“醉美蓬萊”的文化氛圍，又扎實(shí)推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　五是讓“美麗鄉(xiāng)愁”印記品牌塑造的標(biāo)簽。

　　“鄉(xiāng)愁”是憂傷的，也是溫暖的;是懷舊的，也是美麗的�！班l(xiāng)愁”是鄉(xiāng)村旅游最重要的文化體驗(yàn)，沒有文化的旅游是沒有靈魂的。鄉(xiāng)村旅游品牌的塑造，來源于特色“鄉(xiāng)愁”的挖掘。只有這樣才能從“低、散、小”，走向“新、聚、大”，才可能從產(chǎn)品創(chuàng)新走向業(yè)態(tài)多元，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。浙江省鄞州區(qū)的灣底村在發(fā)展中，就讓“鄉(xiāng)愁”印記品牌標(biāo)簽，鄉(xiāng)村旅游的“天宮莊園”既成了都市里的村莊，又成了國家aaaa級旅游景區(qū)。在這方面，國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會以及國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會休閑鄉(xiāng)村專業(yè)委員會的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心，城鄉(xiāng)互動研究中心、鄉(xiāng)村文態(tài)研究中心和鄉(xiāng)村音樂創(chuàng)作研究中心都有不錯(cuò)的研究和探索。

　　我在工作中曾經(jīng)提出鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展——“用景觀的概念建設(shè)農(nóng)村，用旅游的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用人才的觀念培育農(nóng)民”，對于區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、特色品牌打造和農(nóng)村美麗家園建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響，體會特別深刻。

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