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2017最新中等職業(yè)教育發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告
為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔20xx〕19號(hào))精神，探索xx區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展新路徑，更好地助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，20xx年5—6月，xx區(qū)人大常委會(huì)組織部分委員、代表專題調(diào)研了中等職業(yè)教育情況。調(diào)研組一行走訪區(qū)內(nèi)的重慶立信職教中心、重慶光華女子職中和南岸區(qū)的重慶機(jī)電工程技術(shù)學(xué)校、重慶龍門浩職業(yè)中學(xué)，專程赴四川德陽市學(xué)習(xí)考察了四川現(xiàn)代教育集團(tuán)，召開了部分中等職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì)，先后聽取了區(qū)教委工作匯報(bào)及南岸區(qū)、四川德陽市職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)介紹，詳細(xì)了解他們發(fā)展職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
一、現(xiàn)狀
xx區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在狠抓義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，高度重視中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展，逐步調(diào)整、培育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)教育體系，探索并形成了“打造一個(gè)中心，帶動(dòng)幾個(gè)重點(diǎn)，公辦民辦聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的發(fā)展思路，學(xué)校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升，品牌效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能進(jìn)一步凸顯，初步構(gòu)建了以公辦學(xué)校為龍頭、民辦學(xué)校為補(bǔ)充、專業(yè)門類比較齊全，布局結(jié)構(gòu)比較合理的職業(yè)教育體系。
截至今年6月，xx區(qū)有各級(jí)各類中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校10所(區(qū)教委直屬公辦中職學(xué)校1所,行業(yè)辦中職學(xué)校3所，民辦中職學(xué)校6所)，在校學(xué)生3.2萬人。其中：國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校1所，國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校3所，市級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校2所。全區(qū)中等職業(yè)技術(shù)教育基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、品牌發(fā)展。
(一)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，中等職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。一是完善規(guī)劃布局。堅(jiān)持將中等職業(yè)技術(shù)教育納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、人口規(guī)劃、資源環(huán)境規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)劃，努力打造西部教育高地和技能人才高地。制定了《中共xx區(qū)委、xx區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、《xx區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》。二是優(yōu)化資源配置。根據(jù)xx區(qū)全域城市化和“東中西西”發(fā)展戰(zhàn)略，按照調(diào)控規(guī)模、提升質(zhì)量、擴(kuò)大效益要求，中部整合重慶市立信職業(yè)高級(jí)中學(xué)、重慶市小龍坎職業(yè)中學(xué)、重慶市童家橋職業(yè)中學(xué)和重慶市虎溪職業(yè)中學(xué)等4所學(xué)校教育資源，成立重慶市立信職業(yè)教育中心，帶動(dòng)重慶光華女子職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、重慶東亞技工學(xué)校、重慶立事信息工程學(xué)校，打造中梁山脈職業(yè)教育帶;引導(dǎo)重慶鐵路運(yùn)輸高級(jí)技工學(xué)校、重慶市科能高級(jí)技工學(xué)校、重慶機(jī)械電子高級(jí)技工學(xué)校、重慶市新華技工學(xué)校、重慶市新渝技工學(xué)校等5所學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的“一帶五點(diǎn)”空間布局。三是調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、各具特色原則，合理調(diào)控區(qū)域中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置，培育學(xué)校品牌專業(yè)。汽修、軌道交通、機(jī)械、學(xué)前教育、采礦、護(hù)理等一大批品牌專業(yè)，社會(huì)影響力和美譽(yù)度較好，重慶立信職教中心成功創(chuàng)建全國首批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，被評(píng)為全國職業(yè)教育先進(jìn)集體。
(二)堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力逐步增強(qiáng)。一是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)緊貼生產(chǎn)實(shí)踐。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、開放共享原則，采取政府引導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)共建模式，五年來，立信、科能、鐵路等中職學(xué)校爭取中央、市財(cái)政等多渠道資金2.3億元修建了汽車運(yùn)用與維修、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、電子技術(shù)應(yīng)用、軌道交通、機(jī)電一體化等13個(gè)示范性實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)訓(xùn)環(huán)境更貼近生產(chǎn)實(shí)踐，實(shí)訓(xùn)設(shè)施更符合專業(yè)設(shè)置。二是校企合作模式不斷創(chuàng)新。試行校長兼廠長、廠長兼校長的校企合作“二元雙長制”管理方式，探索設(shè)立“校中廠”、“廠中校”，實(shí)現(xiàn)校長與廠長、學(xué)校與工廠、教室與車間、教師與師傅、學(xué)生與學(xué)徒、理論與實(shí)踐、作品與產(chǎn)品、招生與招工的深度融合。立信成立有近200家國內(nèi)外知名企業(yè)參與的“校行企協(xié)作會(huì)”;微電子、科能、鐵路等中職學(xué)校也與廣達(dá)、英業(yè)達(dá)、富士康科技、軌道集團(tuán)等知名企業(yè)合作開辦特色班、開展“訂單培養(yǎng)”等合作項(xiàng)目。三是就業(yè)市場(chǎng)渠道日益拓展。圍繞xx區(qū)確立的高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、健康培訓(xùn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)學(xué)校與企業(yè)建立合作平臺(tái)，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。整合教育、勞動(dòng)、就業(yè)等部門就業(yè)信息資源，培育就業(yè)市場(chǎng)，近三年為西永微電子產(chǎn)業(yè)園、土主鐵路物流園輸送1.3萬名信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等人才，為其他產(chǎn)業(yè)提供了數(shù)以萬計(jì)的技能人才。
(三)堅(jiān)持以賽提質(zhì)，中等職業(yè)教育整體水平全面提升。一是教師隊(duì)伍指導(dǎo)能力不斷提高。按照“普通高中有高考，中職教育有大賽”的理念，建立“訓(xùn)-導(dǎo)-賽”師資培養(yǎng)模式，以“雙師型”教師培養(yǎng)為重點(diǎn)，提升教師綜合素質(zhì)，打造了一支高水平的職教師資隊(duì)伍。自2011年啟動(dòng)區(qū)屬中職學(xué)校師資引進(jìn)和培訓(xùn)計(jì)劃以來，引進(jìn)87名學(xué)校急需專業(yè)師資，投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)600萬元，采取高等院校脫產(chǎn)培訓(xùn)、行業(yè)企業(yè)掛職輪訓(xùn)和定期到企業(yè)交流等方式，加強(qiáng)“雙師型”、骨干教師培養(yǎng)力度，區(qū)屬中職學(xué)校教師本科學(xué)歷達(dá)90%、研究生學(xué)歷達(dá)6%、“雙師型”教師達(dá)50%以上。二是大賽成績不斷刷新。根據(jù)“校級(jí)預(yù)賽打基礎(chǔ)，區(qū)級(jí)復(fù)賽提能力，市級(jí)大賽展風(fēng)采，全國決賽爭榮譽(yù)”的四級(jí)大賽目標(biāo)，提出“在教學(xué)過程中找苗子，在學(xué)校預(yù)賽中帶弟子，在區(qū)級(jí)復(fù)賽中選種子”的“三子”教學(xué)模式，培養(yǎng)了一大批技能大賽獲獎(jiǎng)學(xué)生。近三年，累計(jì)獲得全國技能大賽一等獎(jiǎng)14個(gè)，二等獎(jiǎng)21個(gè)，三等獎(jiǎng)15個(gè)。重慶立信職教中心連續(xù)六年蟬聯(lián)重慶參賽學(xué)校獲獎(jiǎng)金牌、獲獎(jiǎng)總分第一名。三是學(xué)生就業(yè)率不斷攀升。近三年，xx區(qū)中職學(xué)校共培養(yǎng)合格中職畢業(yè)生36500多名，開展城鎮(zhèn)就業(yè)與再就業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)技能提高等培訓(xùn)25361人，一次性就業(yè)率達(dá)96.5%以上。立信等區(qū)屬中職學(xué)校市內(nèi)就業(yè)率高達(dá)90%，為本區(qū)輸送各級(jí)各類合格人才6846人，尤其是為信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、筆記本電腦生產(chǎn)基地輸送了大量人才。中職教育成為xx區(qū)建設(shè)人才高地的重要支撐、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要保障。
表一：20xx年全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校分專業(yè)類別統(tǒng)計(jì)表
|
專業(yè)類別 |
在校生 |
百分?jǐn)?shù)（％） |
|
農(nóng)林類 |
220 |
0.69% |
|
資源環(huán)境類 |
903 |
2.82% |
|
土木水利工程類 |
989 |
3.08% |
|
加工制造類 |
4864 |
15.18% |
|
交通運(yùn)輸類 |
8205 |
25.61% |
|
信息技術(shù)類 |
6777 |
21.15% |
|
醫(yī)藥衛(wèi)生類 |
1125 |
3.51% |
|
休閑保健 |
33 |
0.12% |
|
旅游服務(wù)類 |
1855 |
5.79% |
|
財(cái)經(jīng)商貿(mào)類 |
2496 |
7.79% |
|
文化藝術(shù)類 |
15 |
0.05% |
|
教育類 |
2573 |
8.03% |
|
公共管理與服務(wù)類 |
49 |
0.15% |
|
其他 |
1932 |
6.03% |
|
合計(jì) |
32036 |
100% |
表二：各類中等職業(yè)學(xué)校師資情況
|
學(xué)校名稱 |
教職員工總數(shù)
|
文化課 教師 |
專業(yè)課 教師 |
專任 教師 |
外聘 人員 |
雙師型 教師 |
|
立信 |
535 |
137 |
216 |
353 |
317 |
200 |
|
光華 |
177 |
61 |
95 |
156 |
23 |
24 |
|
微電子 |
135 |
33 |
92 |
125 |
0 |
4 |
|
科能 |
222 |
18 |
97 |
115 |
68 |
70 |
|
鐵路技工 |
213 |
59 |
134 |
193 |
89 |
145 |
|
機(jī)械電子 |
123 |
31 |
47 |
78 |
28 |
37 |
|
新華 |
88 |
15 |
38 |
53 |
10 |
20 |
|
新渝 |
39 |
8 |
10 |
18 |
4 |
2 |
|
立事 |
86 |
12 |
45 |
57 |
8 |
26 |
|
南丁 |
101 |
15 |
55 |
70 |
21 |
8 |
表三：各類中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)情況
|
學(xué)校 |
占地面積 （平方米） |
教學(xué)用建筑面積 （平方米） |
在校學(xué)生總數(shù) （人） |
||
|
數(shù)量 |
生均 占有量 |
數(shù)量 |
生均 占有量 |
||
|
立信 |
147985 |
30.9 |
130180 |
27.2 |
7352 |
|
光華 |
36630 |
11.4 |
24500 |
7.6 |
3241 |
|
微電子 |
84004 |
26.2 |
36691 |
26.2 |
3515 |
|
科能 |
93240 |
17.9 |
120000 |
23 |
5339 |
|
鐵路 |
68934 |
12.2 |
98604 |
17.5 |
5329 |
|
機(jī)械電子 |
19547 |
4.8 |
25026 |
6 |
3208 |
|
新華 |
30000 |
27 |
5000 |
4.6 |
1434 |
|
立事 |
333500 |
196 |
43000 |
25 |
1660 |
|
南丁 |
41354 |
58.25 |
11362 |
16 |
735 |
|
新渝 |
24464 |
97.47 |
22640 |
90.2 |
223 |
二、問題
(一)現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平與職教發(fā)展新情況不相適應(yīng)
發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，但現(xiàn)實(shí)生活中職業(yè)教育處于弱勢(shì)地位，呈現(xiàn)“上熱下冷”的狀況。從國家層面看，近年來黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育發(fā)展，相繼制定出臺(tái)系列扶持職業(yè)教育發(fā)展利好政策。今年5月，國務(wù)院專門召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向、明確了任務(wù)、提供了行動(dòng)指南。從政府相關(guān)職能部門層面看，總體上重基礎(chǔ)教育、輕職業(yè)教育;重眼前利益、輕長遠(yuǎn)計(jì)劃;重研究型人才、輕技能型人才的現(xiàn)象依然存在，支持職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)政策不夠明確，一些具體政策不能完全適應(yīng)中職教育發(fā)展要求。從民眾層面看，老百姓認(rèn)識(shí)偏差，“萬般皆下品，唯有讀書高”意識(shí)根深蒂固，仍把上高中、考大學(xué)看作正統(tǒng)教育，甚至有的學(xué)生考200多分也要高價(jià)去普高“搏一下”。特別是近年高中、大學(xué)擴(kuò)招，增加了普高吸引力，學(xué)生、家長誤認(rèn)為上職高低人一等，客觀上造成職高招生難、管理難、辦學(xué)難。加之，一線技術(shù)工人收入和社會(huì)地位不高，學(xué)生普遍不愿將技術(shù)工人作為自己的職業(yè)定位。
(二)職教發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求不相適應(yīng)
“兩帶一路”國家戰(zhàn)略提出和實(shí)施，“五大功能區(qū)”全面發(fā)力，渝新歐鐵路起點(diǎn)、一類鐵路口岸和汽車整車進(jìn)口口岸獲批準(zhǔn)等重大利好政策落戶xx，給xx區(qū)帶來了難得發(fā)展機(jī)遇。貼近服務(wù)重慶大學(xué)城、西永微電子產(chǎn)業(yè)園、土主鐵路物流園，以電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)加快新型工業(yè)化進(jìn)程,大力發(fā)展服務(wù)、貿(mào)易、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),強(qiáng)力推進(jìn)沙磁文化產(chǎn)業(yè)帶、濱江經(jīng)濟(jì)帶、青鳳工業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)挖掘xx深厚歷史文化底蘊(yùn)和教育資源,培育文化藝術(shù)科技等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為打造沙區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)前xx要用足用好用活系列開放政策,引領(lǐng)全市改革開放，亟需大量金融結(jié)算、法律咨詢、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、工程設(shè)計(jì)、企業(yè)管理、旅游服務(wù)等高素質(zhì)職業(yè)技能型人才來維系多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。今年7月,市長黃奇帆調(diào)研xx區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,要進(jìn)一步提升西永微電園網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品產(chǎn)量和附加值,抓好液晶面板、集成電路、液晶模組等基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目建設(shè),力爭三年產(chǎn)值達(dá)3000億元。要達(dá)成上述預(yù)期目標(biāo)，以全區(qū)中職學(xué)校每年畢業(yè)技能人才12000余人測(cè)算，為配合全市保障信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、筆記本電腦生產(chǎn)基地用工，xx區(qū)至少需要15—20萬技術(shù)工人。綜上所述，目前xx區(qū)職教發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求不相適應(yīng)，技能人才供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡，存在較大缺口。
(三)普職發(fā)展現(xiàn)狀與科教文化大區(qū)新定位不相適應(yīng)
1.投入不足。與普通教育相比，職業(yè)教育技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重，辦學(xué)成本高于普通高中。調(diào)查了解，xx區(qū)職業(yè)教育撥款逐年遞增，但分析近三年相關(guān)數(shù)據(jù)，重普輕職現(xiàn)象依然存在。一是從財(cái)政投入看，2011年普高17159萬元、中職10389萬元、普職比60.55%;2012年普高19491萬元、中職15765萬元、普職比80.88%;2013年普高20317萬元、中職16434萬元、普職比80.89%，中職經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總量中占比并不大，沒有體現(xiàn)職業(yè)教育大投入、高消耗特點(diǎn)，一定程度制約了職業(yè)學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展。二是從生均公用經(jīng)費(fèi)看，職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)應(yīng)高于普通中學(xué)。今年xx區(qū)施行標(biāo)準(zhǔn)是普高生均經(jīng)費(fèi)1100元/年，中職生均經(jīng)費(fèi)1000元(公立)/年、500元(民辦)/年。三是從投入結(jié)構(gòu)看，以政府財(cái)政性投入為主，社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育積極性不高，尚無行業(yè)協(xié)會(huì)或大企業(yè)投資創(chuàng)辦職業(yè)教育的情況。
2.基礎(chǔ)不牢。一是辦學(xué)條件薄弱。部分職業(yè)學(xué)校校舍破敗，實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備陳舊、老化。據(jù)2012年區(qū)教委中職學(xué)校校舍安全鑒定情況統(tǒng)計(jì)，全區(qū)10所中職學(xué)校中C級(jí)危房8316平方米，B級(jí)危房51371平方米。有的民辦中職學(xué)校，如重慶新渝技工學(xué)校、重慶立事信息工程學(xué)校、重慶微電子工業(yè)學(xué)校的汽車專業(yè)所使用的汽車裝備均是市場(chǎng)淘汰車型且數(shù)量嚴(yán)重不足。二是生均面積不足。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(教職成〔2012〕12號(hào))文件精神，新建學(xué)校生均用地面積指標(biāo)和生均校舍建筑面積指標(biāo)分別不少于33平方米、20平方米，而xx區(qū)部分學(xué)校的兩數(shù)據(jù)分別為：重慶光華女子職中(民辦)11.4、7.6;重慶微電子工業(yè)學(xué)校(民辦)26.2、11.4;重慶機(jī)械電子學(xué)校(公辦)4.8、6.0;重慶鐵路運(yùn)輸學(xué)校(公辦)12.2、17.5，都需要增加投資改擴(kuò)建學(xué)校校舍和購買必要實(shí)訓(xùn)設(shè)備。
3.生源不夠。一是本區(qū)中職學(xué)校招生困難。xx區(qū)是教育強(qiáng)區(qū)，重點(diǎn)高中云集。重慶市一中、南開中學(xué)、八中本部均在xx，優(yōu)質(zhì)教育資源豐富，社會(huì)關(guān)注度聚焦普教，“普高熱”溫度持續(xù)不減，學(xué)生就讀普通高中意愿十分強(qiáng)烈。2013年本區(qū)應(yīng)屆初中畢業(yè)生5828人，填報(bào)中職學(xué)校志愿的學(xué)生1151人，僅占19.7%，要完成市教委下達(dá)給xx區(qū)中職學(xué)校招生1萬人計(jì)劃，只有依靠區(qū)外、市外生源。二是區(qū)外招生頻遭生源保護(hù)壁壘。為完成招生任務(wù)，各區(qū)縣都采取強(qiáng)勢(shì)封鎖措施，限制生源外流。如通過春季分流提前招生等，對(duì)支持配合主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育中職學(xué)校的招生，非常抵觸。三是職業(yè)學(xué)校入學(xué)門檻低。以20xx年招生為例，xx區(qū)中職學(xué)校除學(xué)前教育專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線310分、“3+2”學(xué)制錄取分?jǐn)?shù)線290分外，其他專業(yè)只需取得初中畢業(yè)即可，生源質(zhì)量不高。而普通高中聯(lián)招學(xué)校最低調(diào)檔分?jǐn)?shù)線574分，區(qū)內(nèi)普通高中錄取分?jǐn)?shù)線564分，普高招生熱與職中招生難矛盾突出。
4.師資不穩(wěn)。一是師生比。依據(jù)《重慶市中小學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，普通中學(xué)師生比1：10.5-13.5，xx區(qū)整體上達(dá)到1：12;按照教育部2010年印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)具有與學(xué)校辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)專任教師隊(duì)伍，師生比(特指專業(yè)教師，不含職員和工人)達(dá)1：20。除重慶市南丁衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校外(合并轉(zhuǎn)型后首次招生)，xx區(qū)其他中職學(xué)校均超過1：20標(biāo)準(zhǔn)。其中，重慶立信職教中心1：21.50、重慶新華技工學(xué)校1：26.95、重慶光華女子職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校1：27.95、重慶立事信息工程學(xué)校1：28.95、重慶微電子工業(yè)學(xué)校1：28.12、重慶鐵路運(yùn)輸技工學(xué)校1：27.61等。二是教師來源。xx區(qū)普通中學(xué)教師通過公招錄入且學(xué)歷均在本科以上;民辦中職教師來源主要是學(xué)校自主招聘，原則上取得教師資格證即可。三是教師隊(duì)伍穩(wěn)定性。xx區(qū)普通中學(xué)基本無外聘教師。職業(yè)教育師資培養(yǎng)、培訓(xùn)、錄用、選拔完全沿用普通教育政策，因單位性質(zhì)、編制等問題，學(xué)校急需人才引不進(jìn)來，不能勝任職教工作的人不能流動(dòng)，造成專業(yè)師資不足，“雙師型”教師缺乏。另外，民辦學(xué)校教師與公辦教師待遇不對(duì)等，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制不健全，普遍存在后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx區(qū)中職學(xué)校外聘教師數(shù)量多且流動(dòng)性大，優(yōu)秀人才經(jīng)常被“挖”走，每年平均流失率達(dá)10%左右，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量效果。如重慶立信職業(yè)教育中心在編人員218人，外聘人員317人，占教職工總數(shù)61.2%，近三年在編教師離職16人，外聘教師流失44人。
5.體制不順。職業(yè)教育特別是中職教育，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的。條塊分割、職能交叉、封閉辦學(xué)、重復(fù)建設(shè)問題比較突出。一是管理體制復(fù)雜。按管理主體劃分，分屬教育部門、勞動(dòng)人事部門和行業(yè)部門管理;按審批主體劃分，有市級(jí)和區(qū)級(jí)。教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動(dòng)部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級(jí)證書。證書各發(fā)各的，造成人才培養(yǎng)與就業(yè)分離;按辦學(xué)主體劃分，目前只有重慶立信職業(yè)教育中心是區(qū)屬公辦校;重慶南丁衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校、重慶光華女子職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、重慶微電子工業(yè)學(xué)校屬市教委審批、安全等項(xiàng)工作下放xx區(qū)屬地管理;市煤管局管理的重慶科能技工學(xué)校，市經(jīng)信委管理的重慶機(jī)械電子學(xué)校、重慶鐵路運(yùn)輸技工學(xué)校為行業(yè)管理，還有三所屬市人社局審批、安全等項(xiàng)工作下放xx區(qū)人社局屬地管理的技工學(xué)校。同類學(xué)校不同政策，產(chǎn)生許多矛盾，有礙職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展。二是發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在公辦職業(yè)教育與民辦職業(yè)學(xué)校兩類不同性質(zhì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備之間差別較大，民營職校自食其力，面臨嚴(yán)峻生存壓力。部分民辦中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)效益差且存在多種辦學(xué)隱患。如：重慶新渝技工學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模小，專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足且老舊，學(xué)校校舍安全隱患多。
三、對(duì)策建議
(一)提高思想認(rèn)識(shí)
發(fā)展職業(yè)教育是利國利民的大事，既是教育改革戰(zhàn)略性問題，又是重大經(jīng)濟(jì)和民生問題。當(dāng)前，中國處在人口紅利下降以及人口老齡化加速的拐點(diǎn)，這將對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在人口年齡結(jié)構(gòu)變化情況下，如何將人口紅利與改革紅利有機(jī)銜接，爭取釋放更多的改革紅利和人口紅利，是xx區(qū)必須面對(duì)的重大研究課題。作為全市科教文化高地的xx機(jī)遇多、困難大，在工業(yè)化城市化高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)過程中，必須貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定精神，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位、要求，把加快發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)職業(yè)教育工作戰(zhàn)略思考和宏觀規(guī)劃，深入研究職業(yè)教育改革與發(fā)展目標(biāo)和措施，解決影響職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制問題，修改完善有利于區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的教育與人才政策，為全區(qū)新一輪發(fā)展提供充足的技能型人力資源支撐。
(二)深化職教改革
1.完善扶持政策。一是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，打破公辦、民辦界限，引進(jìn)吸納民間資本，試行股份制辦學(xué)。堅(jiān)持誰投入誰受益原則，資源互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享，促成辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化。二是加大對(duì)民辦職業(yè)教育支持力度。細(xì)化和完善促進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，使民辦職業(yè)教育在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地征用、招生政策、師生待遇、職稱評(píng)定、經(jīng)費(fèi)資助等方面享有與公辦職業(yè)學(xué)校同等法律地位。
2.探索辦學(xué)模式。一是深化產(chǎn)教融合、校企合作。借助xx區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、大型企業(yè)多、職教資源豐富優(yōu)勢(shì)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，推進(jìn)校企合作、訂單培養(yǎng)，把學(xué)校變成企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人輸送基地、在職職工培訓(xùn)基地和產(chǎn)品研發(fā)基地，把企業(yè)變成學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地和就業(yè)基地，培養(yǎng)適合xx區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用型人才，使職業(yè)教育改革發(fā)展與xx區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互融通、相互促進(jìn)。二是發(fā)揮xx作為科教文化中心資源稟賦優(yōu)勢(shì)，謀求市教委等相關(guān)部門政策支持，申辦全國職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。具體路徑：整合各種教育資源，依托重慶大學(xué)城，先行先試建設(shè)重慶職教城。目前全國一批普通本科高等學(xué)校正向應(yīng)用型技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，給重慶大學(xué)城發(fā)展高等職業(yè)教育帶來重大機(jī)遇，也為高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展帶來良好契機(jī)。重慶大學(xué)城在辦好普通高等教育同時(shí)，完全有條件借勢(shì)現(xiàn)有政策、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)重慶職教城，通過將xx區(qū)中等職業(yè)教育對(duì)接區(qū)內(nèi)高等職業(yè)教育資源，解決好學(xué)歷、師資等瓶頸問題，破解職業(yè)教育小而散、招生難、層次低等難題，構(gòu)建起從中職教育到高職教育的完善體系，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。
3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。結(jié)合全市人大上下聯(lián)動(dòng)開展企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境專項(xiàng)工作評(píng)議，以改革思維和創(chuàng)新精神，對(duì)阻礙職教發(fā)展和相互抵觸的政策進(jìn)行全面清理，優(yōu)化職教發(fā)展政策、法治環(huán)境。
(三)完善制度設(shè)計(jì)
1.穩(wěn)定師資隊(duì)伍。一是靈活職教教師編制政策。根據(jù)專業(yè)建設(shè)需要，賦予中職學(xué)校相應(yīng)招聘自主權(quán)，按照辦學(xué)規(guī)模給予職業(yè)學(xué)校一定比例機(jī)動(dòng)編制，面向社會(huì)擇優(yōu)引進(jìn)優(yōu)秀人才。對(duì)兼職教師實(shí)行固定補(bǔ)貼，建立固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人機(jī)制。二是深化職校教師人事制度改革。借鑒四川德陽經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)模較大民辦學(xué)校，依據(jù)事業(yè)發(fā)展核定部分財(cái)政撥款事業(yè)編制，落實(shí)相應(yīng)待遇，避免骨干教師流失。
2.落實(shí)資金保障。一是健全投入機(jī)制。逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入力度，將職教經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，抓好城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育政策落實(shí)，爭取上級(jí)專項(xiàng)資金。二是拓寬籌資渠道。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，激發(fā)職教發(fā)展活力。
3.對(duì)接市場(chǎng)需求。一是推廣“引企入校”。鼓勵(lì)校企聯(lián)合辦學(xué)或者開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，促成職教與企業(yè)資源共享，打造具有國際競爭力的產(chǎn)學(xué)研體系。對(duì)接區(qū)域500強(qiáng)企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)，采取聯(lián)合辦學(xué)、共同培養(yǎng)、按需培養(yǎng)等方式，通過企業(yè)學(xué)院、專業(yè)學(xué)院等模式，通過工程師進(jìn)課堂、課堂設(shè)在工廠等形式，移植跨國企業(yè)、骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為區(qū)域培養(yǎng)具有國際競爭力的技能型人才。二是強(qiáng)化校企協(xié)同育人。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、促使學(xué)校技能教學(xué)內(nèi)容更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)設(shè)置更貼近企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。同時(shí)豐富專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵，學(xué)校與企業(yè)共同招生、共同制定教學(xué)計(jì)劃、共同確定課程設(shè)置、共同開發(fā)專業(yè)教材、共同構(gòu)筑實(shí)訓(xùn)環(huán)境，共同強(qiáng)化過程管理，形成職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)互利共贏局面。
4.推動(dòng)開放辦學(xué)。一是降低準(zhǔn)入門檻。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校投資主體和資產(chǎn)組成多元化，逐步實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育市場(chǎng)化。二是堅(jiān)持“走出去請(qǐng)進(jìn)來”辦學(xué)方針。繼續(xù)校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)，推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式，校企一體化育人，解決學(xué)校“招生難”、企業(yè)“招工難，招專業(yè)技術(shù)工人更難”的問題。三是加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。深入開展教育教學(xué)改革，引導(dǎo)學(xué)校借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)理念與模式，支持職業(yè)學(xué)校引進(jìn)境外高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)實(shí)施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項(xiàng)目，輻射、帶動(dòng)職業(yè)教育全面發(fā)展。
(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.理順管理體制。一是設(shè)立高層次統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，突破條塊分割、各自為政體制性障礙。二是落實(shí)職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門各司其職、人民團(tuán)體廣泛參與、街鎮(zhèn)密切配合的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展局面。
2.注重規(guī)劃引領(lǐng)。一是把職業(yè)教育納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，將技能型人才培育作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以考量，做好土地、資金等要素保障，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，建成中國西部職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)區(qū)和重慶市技能人才高地。二是對(duì)中職教育格局重組、專業(yè)整合，分區(qū)域設(shè)置專業(yè)和建立實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)職業(yè)教育資源整合重組，走規(guī)�；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)之路，推出一批優(yōu)秀、高水平、創(chuàng)新型中職學(xué)校，為全市職業(yè)教育改革提供更多范例和經(jīng)驗(yàn)。
3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體導(dǎo)向作用，采取選樹典型事例、宣傳典型人物等方法，有的放矢，引導(dǎo)全社會(huì)確立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，提高職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好社會(huì)氛圍。
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