按照黨中央要求，2020年我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)，省委在進(jìn)入小康倒計(jì)時(shí)發(fā)出“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的總動(dòng)員令，我縣提出對(duì)口扶貧單位要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起重要責(zé)任，落實(shí)好各自職責(zé)，將扶貧工作作為份內(nèi)之事，全面擔(dān)當(dāng)�？h物價(jià)局立即行動(dòng)，相繼深入到定點(diǎn)扶貧村開(kāi)展扶貧幫困工作，那么，貧困村的現(xiàn)狀如何、扶貧要達(dá)到什么樣的目標(biāo)、怎樣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、又有哪些保障措施 近日，我們帶著這些問(wèn)題，專(zhuān)程到馬良鎮(zhèn)扁洞河村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。
一、基本情況
扁洞河村位于馬良鎮(zhèn)北部，與歇馬鎮(zhèn)接壤，距鎮(zhèn)政府10公里，版土面積11.6平方公里。全村轄三個(gè)村民小組125戶(hù)，共435人。耕地面積825畝，其中水田面積120畝、山林面積705畝。種植業(yè)以玉米、小麥為主，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊?yàn)橹�。但由于該村地處偏僻、住�?hù)分散，通組公路雖已修通，但至今未硬化。另外原三組至今未通路，交通極為不便。截止2014年共有貧困家庭90戶(hù)，貧困人口223人，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)扶持下，通過(guò)一年的努力已有14戶(hù)，共32人在2014年末基本脫貧，剩余76戶(hù)，共190人仍處于貧困狀態(tài)，且在2015年初返貧5戶(hù)6人，新增3戶(hù)4人。2015年初死亡2戶(hù)2人，至今仍有82戶(hù)，共183人屬于貧困戶(hù)。其中A類(lèi)33戶(hù)、B類(lèi)13戶(hù)、C類(lèi)36戶(hù)。
二、致貧原因分析
該村地理位置偏僻，農(nóng)戶(hù)居住分散，村民出行交通極為不便，是制約該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。再加上自然資源貧乏，村里沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)耕地都是山坡，沒(méi)有平地，村民形象的比喻“中間一條河、兩面是山坡”，致使種植業(yè)發(fā)展也沒(méi)有很好的基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量低，村容村貌改變困難，老百姓的生活水平提高緩慢，貧窮帽子仍然難以甩掉。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
自然條件偽劣。行路難仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。由于國(guó)家政策扶持修路是“村村通”，只負(fù)責(zé)公路修到村級(jí)。該村省道通過(guò)其間，所以，該村不具備“村村通”的項(xiàng)目資格，而國(guó)家沒(méi)有公路扶持到組的項(xiàng)目資金，到組的項(xiàng)目資金只能靠村干部這里化緣、那里爭(zhēng)取弄點(diǎn)錢(qián)慢慢修，今年修一里，明年修兩里，到手資金不具備一次性解決一段公路修好的能力。加上三個(gè)組地處高山、人口分散、坡度大給修路帶來(lái)了巨大的難度，經(jīng)過(guò)幾年的修修補(bǔ)補(bǔ)，現(xiàn)在通組碎石路雖修通，但未能硬化，還是“晴天一身灰，雨天一身泥”，若天降大雨路面沖毀將無(wú)法通行，嚴(yán)重影響了老百姓的日常生活生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此老百姓怨言較大、脫貧致富速度緩慢。村里沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)。大部分貧困戶(hù)居住在偏遠(yuǎn)山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)農(nóng)耕種植業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)貧困人口素質(zhì)偏低。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對(duì)較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶(hù)有很大差距。加之貧困戶(hù)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。盡管有些貧困戶(hù)有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
(三)群眾因?qū)W因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出。該村地形復(fù)雜坡地多，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁，遇有大災(zāi)，群眾糧食和煙葉產(chǎn)業(yè)收成都成問(wèn)題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”的被動(dòng)局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生產(chǎn)成本大，農(nóng)民種田積極性不高。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，孩子只能由爺爺奶奶們照顧，留守家庭、空巢家庭越來(lái)越多，由于務(wù)工子女收入低，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對(duì)子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。很多農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫在鎮(zhèn)上寄宿就讀。還有一些家長(zhǎng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在鎮(zhèn)上，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對(duì)于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無(wú)形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。特別是高中生、大學(xué)生學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)支出較大，一些貧困戶(hù)家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。
(四)自覺(jué)掌握科技知識(shí)意識(shí)欠缺。一些農(nóng)民不適應(yīng)現(xiàn)代科技運(yùn)用，停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)層面，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都只會(huì)按部就班地使用傳統(tǒng)模式，種煙葉、藥草和養(yǎng)豬養(yǎng)羊缺乏相應(yīng)的科技手段，如果遇到瘟癥或者天災(zāi)就會(huì)致貧，加上糧食和牲畜價(jià)格變動(dòng)頻繁，有時(shí)生產(chǎn)出來(lái)的實(shí)物不抵成本費(fèi)用，從而老百姓感覺(jué)有時(shí)入不敷出，對(duì)發(fā)展種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)積極性不高。
三、精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃與主要措施
加強(qiáng)通組公路的基礎(chǔ)建設(shè)。解決一、二、三組的公
路硬化。計(jì)劃在2016年啟動(dòng)、2017年前徹底硬化三個(gè)組的通組公路共計(jì)9.8公里，并且在2016年修通三組通組公路2.5公里，徹底改善老百姓的出行難及交通運(yùn)輸困難問(wèn)題。為老百姓發(fā)展種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)提供交通便利，為老百姓早日脫貧創(chuàng)造環(huán)境。
(二)解決老百姓反映強(qiáng)烈的農(nóng)作物遭受野生動(dòng)物侵害的問(wèn)題。多年來(lái)，該村保護(hù)野生動(dòng)物方面做得到位，致使野生動(dòng)物大量繁殖，老百姓的莊稼只要長(zhǎng)出苗子，它們都成群結(jié)隊(duì)的進(jìn)行夜襲，嚴(yán)重影響了老百姓的莊稼正常生長(zhǎng)。結(jié)合這一實(shí)際情況，駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位應(yīng)該積極向公安部門(mén)反映實(shí)情，要求公安機(jī)關(guān)給予配置一部分槍進(jìn)行有計(jì)劃地狩獵，以減輕老百姓的莊稼損失。
(三)切實(shí)解決部分農(nóng)戶(hù)危房改造問(wèn)題。由于歷史原因，山上住戶(hù)建房來(lái)料困難，加上很多家庭資金困難無(wú)力翻新住房，因此該村還有62戶(hù)仍然住著土坯危房，雖然近年來(lái)國(guó)家扶持建房政策越來(lái)越多，但是每年每村都有年度數(shù)額計(jì)劃，分批進(jìn)行改造。今年該村已經(jīng)向上級(jí)有關(guān)單位進(jìn)行了申報(bào)，再改造一批危房，從今年起用三年的時(shí)間把該村的危房徹底改造完畢，到2018年年底徹底改善老百姓的住房條件。
(四)傳統(tǒng)種植為主，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在進(jìn)一步擴(kuò)大傳統(tǒng)糧食種植面積的基礎(chǔ)上，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)：計(jì)劃發(fā)展山羊養(yǎng)殖10戶(hù)600只，發(fā)展牲豬養(yǎng)殖2戶(hù)60頭，發(fā)展山雞養(yǎng)殖25戶(hù)2500只，發(fā)展袋料栽培5戶(hù)50000袋，發(fā)展烤煙種植3戶(hù)40畝，發(fā)展茶葉種植25戶(hù)150畝，發(fā)展核桃種植45戶(hù)150畝，發(fā)展藥材種植15戶(hù)45畝，自主創(chuàng)業(yè)6人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移35人。
我們工作隊(duì)深入到農(nóng)戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)農(nóng)戶(hù)差別，采取因地制宜、自主自愿的方式發(fā)展以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)村干部積極組織在家務(wù)農(nóng)群眾參加鎮(zhèn)政府免費(fèi)培訓(xùn)相關(guān)科學(xué)技術(shù)，基本達(dá)到人人都掌握一門(mén)技術(shù)，為脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
綜合以上扶貧措施，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)為：2016年末脫貧33戶(hù)、2017年末脫貧36戶(hù)、2018年末脫貧13戶(hù)，2016年末解決貧困戶(hù)居住條件12戶(hù)、2017年末解決貧困戶(hù)居住條件21戶(hù)、2018年末解決貧困戶(hù)居住條件29戶(hù)，解決54戶(hù)農(nóng)戶(hù)行路難問(wèn)題，解決5名貧困生上學(xué)問(wèn)題。
經(jīng)村支兩委研究并召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，并呈報(bào)鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委已經(jīng)將該村納入十三五整村推進(jìn)項(xiàng)目村。村支兩委班子信心滿(mǎn)滿(mǎn)，表示一定要抓住整村推進(jìn)的機(jī)遇，使村容村貌來(lái)一次大變樣。同時(shí)各級(jí)黨委政府、市縣對(duì)口幫扶部門(mén)、縣扶貧部門(mén)都表示給予政策與資金方面的幫助。
如果計(jì)劃資金都按時(shí)到位，將利用有限資金辦好以下幾件事情：
一是幫助硬化通組公路9.8公里;
二是改擴(kuò)建村黨群服務(wù)中心，并添置部分辦公設(shè)施，計(jì)劃投資12萬(wàn)元;
三是新建1-2個(gè)集中居民點(diǎn)，通過(guò)危房改造、扶貧搬遷等方式，將基礎(chǔ)設(shè)施較差、生產(chǎn)生活不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)戶(hù)搬遷到集中居民點(diǎn)居住，計(jì)劃投入資金120萬(wàn)元;
四是修復(fù)水毀河堤500米，預(yù)計(jì)資金1.5萬(wàn)元;
五是新修三組通組公路，預(yù)計(jì)資金25萬(wàn)元;
六是新建集體茶園150畝，預(yù)計(jì)投資資金30萬(wàn)元，同時(shí)計(jì)劃結(jié)合土地確權(quán)頒證機(jī)遇，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)耕地，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
七是完成村內(nèi)監(jiān)控等安全設(shè)施，計(jì)劃資金5萬(wàn)元。
八是利用該村優(yōu)美的自然資源，發(fā)展旅游業(yè)，經(jīng)初步考察，目前已有值得一看的幾處景觀，下一步請(qǐng)專(zhuān)家認(rèn)真規(guī)劃發(fā)展步驟，請(qǐng)新聞?dòng)浾呓o予宣傳報(bào)道，以旅游業(yè)帶動(dòng)其他行業(yè)如農(nóng)家樂(lè)、旅館、花卉業(yè)發(fā)展，給老百姓帶來(lái)實(shí)惠。
四、今后開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)建議
(一)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，決戰(zhàn)目標(biāo)到村到戶(hù)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。
一是扶貧過(guò)程中，扶貧資金撒胡椒面等問(wèn)題依然存在，全縣扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，建議在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，變過(guò)去的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)集結(jié)號(hào)，確保貧困村和貧困人群的精準(zhǔn)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”“扶準(zhǔn)貧”，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會(huì)發(fā)展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開(kāi)發(fā)工作精準(zhǔn)、深入推進(jìn)。二是要精準(zhǔn)做到識(shí)別的貧困村、貧困戶(hù)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實(shí)不實(shí)，項(xiàng)目資金和干部駐村是否落實(shí)到位等，切實(shí)把情況搞準(zhǔn)、措施搞明、責(zé)任搞清，才能指導(dǎo)基層更加有力有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。通過(guò)對(duì)貧困村、貧困戶(hù)的準(zhǔn)確識(shí)別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門(mén)路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等，使所有扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，因村施策、因戶(hù)施策、因人施策，做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，確保如期穩(wěn)定脫貧。三是將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來(lái)謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，根據(jù)貧困原因，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，以整村推進(jìn)為著力點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，有效整合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，捆綁打包，統(tǒng)籌使用，綜合施策，合力攻堅(jiān)。四是按照“缺什么、扶什么”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合扶貧、整體推進(jìn)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合，全方位加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，不斷增強(qiáng)貧困人口素質(zhì)與技能，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，脫貧項(xiàng)目到村到戶(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
建議各級(jí)政府加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，進(jìn)一步加大對(duì)貧困村“四通”、(通水、通電、通路、通訊)建設(shè)等方面專(zhuān)項(xiàng)資金投資扶持力度。同時(shí)進(jìn)一步完善政府信用擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，整合小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶(hù)發(fā)展資金瓶頸難題，有效解決群眾出行難、用電難、用水難等問(wèn)題。
(三)資金使用精準(zhǔn)，扶貧資金到村到戶(hù)。
對(duì)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把所有資金整合起來(lái)，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。明確主攻方向，科學(xué)謀劃扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，并把“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)年度計(jì)劃中，保持規(guī)劃實(shí)施的連貫性，確�？傮w規(guī)劃通過(guò)年度計(jì)劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施。為精準(zhǔn)扶貧提供組織保障。
(四)因村派人精準(zhǔn)，合力攻堅(jiān)，結(jié)對(duì)幫扶到村到戶(hù)。
各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對(duì)象傾斜聚集;向貧困村派駐工作隊(duì)，選派黨組織“第一書(shū)記”;村級(jí)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)。堅(jiān)持和完善“五聯(lián)”工作機(jī)制，尤其是各駐點(diǎn)單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特色優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計(jì)劃相銜接，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新幫扶形式，為村“兩委”和群眾選路子、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，確保聯(lián)建工作的實(shí)效性。建議針對(duì)重點(diǎn)貧困村的實(shí)際困難和問(wèn)題，盡量將項(xiàng)目單位安排到重點(diǎn)貧困村，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐。對(duì)貧困的原因分門(mén)歸類(lèi)，對(duì)不同原因、不同類(lèi)型采取對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，將聯(lián)村聯(lián)戶(hù)機(jī)制落實(shí)到位，在落實(shí)好國(guó)家扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶(hù)因人因地施策，每個(gè)村制定扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方案，每戶(hù)一策，每人一策，達(dá)到三年扶貧時(shí)間和任務(wù)同步運(yùn)行的效果。