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農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查報(bào)告范文
隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)家不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐步擴(kuò)大。下面YJBYS小編為你送上農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查報(bào)告范文。
河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)民比例大，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐不斷加快，我省越來(lái)越多的農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，他們以自己的辛勤勞動(dòng)為我省及務(wù)工地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。新一代河南農(nóng)民工得到各地的普遍認(rèn)可和好評(píng)，涌現(xiàn)出了李學(xué)生、魏青剛、周國(guó)允等一大批先進(jìn)典型。為了解我省農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，記者采訪了省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞務(wù)輸出處的有關(guān)人士。綜合河南省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室和省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提供的資料和數(shù)據(jù)，以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查，形成了本文。
就業(yè)現(xiàn)狀：集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份
資料顯示：我省總?cè)丝?768萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口6774萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力4752萬(wàn)人，需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力2800萬(wàn)人。截至2006年底，全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)1746萬(wàn)人，比2005年增加189萬(wàn)人。其中省外輸出1090萬(wàn)人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移652萬(wàn)人(含縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移357萬(wàn)人)，境外就業(yè)(含外派勞務(wù))4萬(wàn)人。
在外省務(wù)工的農(nóng)民工，集中分布在北京、上海、天津、廣東(深圳、廣州、東莞)、江蘇、浙江、新疆等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市及長(zhǎng)三角、珠三角、京津塘等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在國(guó)外務(wù)工的農(nóng)民工，主要分布在東南亞、日本、韓國(guó)、中東、非洲等地區(qū)。主要從事建筑、運(yùn)輸、礦業(yè)、制造、電子、紡織、服裝、烹飪、保安、采棉、機(jī)械、維修、船員等行業(yè)。
農(nóng)民工外出務(wù)工的組織形式主要為政府勞動(dòng)部門(mén)、有關(guān)單位集體組織或自發(fā)外出務(wù)工，其中有組織的農(nóng)民工輸出所占比例較小。18個(gè)省轄市農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)不平衡、情況不相同。周口、南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店、商丘、開(kāi)封、濮陽(yáng)等農(nóng)業(yè)區(qū)外出務(wù)工人數(shù)占全省外出務(wù)工人數(shù)的近70%。而鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、三門(mén)峽、濟(jì)源等工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)外出務(wù)工人數(shù)占全省外出務(wù)工人數(shù)的30%。
目前我省農(nóng)民工外出就業(yè)已經(jīng)形成了一定的品牌，在叫響全國(guó)的"林州建筑"、"長(zhǎng)垣廚師"、"鄢陵花工"三大勞務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，又培育了"遂平家政"、"汝陽(yáng)電子"、"XX縣涉外"、"平輿防水"、"唐河保安"等一大批勢(shì)頭強(qiáng)勁的新品牌。近年來(lái)，我省勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織化程度不斷提高，勞務(wù)收入逐年增加。全省已有1746萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，有組織的勞務(wù)輸出已由2000年的 20%提高到36%，成為全國(guó)第一勞務(wù)輸出大省。2006年全年勞務(wù)收入955億元，比2005年增加225億元，人均年勞務(wù)收入5727元。
我省相關(guān)部門(mén)在用人單位和農(nóng)民工中深入開(kāi)展普法宣傳教育、社會(huì)公德教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在外出務(wù)工人員中組織開(kāi)展"為當(dāng)?shù)刈髫暙I(xiàn)、為河南添光彩"的"雙為" 活動(dòng)，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位。新一代河南農(nóng)民工得到各地的普遍認(rèn)可和好評(píng)，涌現(xiàn)出了李學(xué)生、魏青剛、周國(guó)允等一大批先進(jìn)典型。
主要特點(diǎn)：就業(yè)領(lǐng)域涉及生活諸多方面
農(nóng)民工就業(yè)多數(shù)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。農(nóng)民工以非正規(guī)就業(yè)為主，多數(shù)是臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、時(shí)工、派遣工等，很多與用人單位不簽勞動(dòng)合同，只是口頭協(xié)議，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。據(jù)調(diào)查，有18.7%的農(nóng)民工在一個(gè)單位工作時(shí)間不足一年，38.5%的工作時(shí)間在1至2年左右，工作時(shí)間超過(guò)5年以上的較少。
農(nóng)民工的從業(yè)領(lǐng)域涉及城市生活的諸多方面。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工從業(yè)主要集中在煤炭、冶金、化工、機(jī)械、紡織等條件艱苦、污染較重的行業(yè)和城市基本建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)等收入較低的崗位上。據(jù)調(diào)查，我省農(nóng)民工在建筑業(yè)務(wù)工的戰(zhàn)到27.74%，礦產(chǎn)采掘業(yè)的占10.39%，紡織業(yè)占20.55%，餐飲商貿(mào)占 23.11%。
農(nóng)民工多以血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系聚集。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有組織輸出的只占36%，其他則投親靠友、自找門(mén)路或者通過(guò)務(wù)工地勞務(wù)市場(chǎng)介紹務(wù)工。在城市陌生的社會(huì)環(huán)境中，他們?yōu)榱松媾c發(fā)展的需要，逐步形成了以血緣、地緣、及業(yè)緣為紐帶的聚集現(xiàn)象。農(nóng)民工中男多女少，以中青年為主。從性別上看，男性農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專業(yè)技術(shù)人員;女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員。我省農(nóng)民工中男性占62.93%，女性占37.08%。但在一些具體的行業(yè)差別大，如從事建筑業(yè)的農(nóng)民工中，99%為男性。女性多數(shù)在紡織及餐館等服務(wù)業(yè)中居多。農(nóng)民工年齡在18～45歲之間的，占整個(gè)務(wù)工人數(shù)的76.89%。他們年輕力壯，身體素質(zhì)較好，文化水平較高，容易掌握勞動(dòng)技能，又有吃苦耐勞精神，在職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)民工的文化素質(zhì)低于城市同齡勞動(dòng)力。我省農(nóng)民工以初中文化程度的最多，占60.78%;其次是小學(xué)和高中文化程度者分別占18.16%和18.73%，大專以上文化程度和文盲、半文盲這兩極的人員比例都很低。從流出地來(lái)說(shuō)，這部分群體文化素質(zhì)并不算低，而且是農(nóng)民工中具有較高文化素質(zhì)和思想意識(shí)較新，適應(yīng)環(huán)境能力較強(qiáng)的群體。但與城市同齡勞動(dòng)力相比，其素質(zhì)仍然較低，對(duì)高層次就業(yè)崗位的選擇余地非常小，絕大多數(shù)只能從事那些技術(shù)含量低，臟、累、重、苦、險(xiǎn)和城市人很少問(wèn)津的工作。
長(zhǎng)期滯留者增多，但真正融入城市社會(huì)者較少。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，一部分工作穩(wěn)定的農(nóng)民工逐步在城市扎下根來(lái)，"舉家遷徙"的現(xiàn)象也在不斷增多。但由于他們工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，社會(huì)地位較低，他們要想真正融入城市社會(huì)還有一定的困難。
權(quán)益保護(hù)：合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象依然存在
近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益做了大量深入細(xì)致的工作，進(jìn)行了不懈的努力。但是由于農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位和其他方面的一些原因，在不少地方和單位，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問(wèn)題和現(xiàn)象依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。
就業(yè)歧視依然存在。當(dāng)前，限制農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工制度性障礙正在逐步取消，但對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工管理部門(mén)較多，需要證件多，相應(yīng)的收費(fèi)也多。據(jù)了解，外出務(wù)工必須辦的證件主要有：外出前由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)開(kāi)具身份證明、務(wù)工證、婚育證;到就業(yè)地后需辦理暫住證、就業(yè)證、計(jì)生證、健康證等證明、證件，人為地提高了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的門(mén)坎和勞動(dòng)成本。同工不同酬、同工不同福利、同工不同權(quán)利的現(xiàn)象依然廣泛存在。勞動(dòng)合同簽訂率低。據(jù)調(diào)查，企業(yè)沒(méi)有與農(nóng)民工簽訂書(shū)面合同的達(dá)71.79%，對(duì)有些農(nóng)民工而言，有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同關(guān)系不大。就是簽訂了合同的農(nóng)民工，還有12.1%的人不太清楚合同內(nèi)容，無(wú)法依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。即使企業(yè)與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，許多合同文本不規(guī)范，存在著很多無(wú)效條款和霸王條款;有的用試用期作幌子，到試用期快結(jié)束時(shí)，馬上辭退，重新招錄;有些單位履行合同走形式甚至不履行的現(xiàn)象仍然存在。拖欠和克扣工資現(xiàn)象依然嚴(yán)重。盡管在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，這個(gè)矛盾已經(jīng)得到很大程度的緩解，但問(wèn)題依然嚴(yán)重。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，有23%的農(nóng)民工被不同程度地拖欠過(guò)工資。超時(shí)勞動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在，勞動(dòng)報(bào)酬偏低。一些雇主隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，增大勞動(dòng)強(qiáng)度。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有60%以上的農(nóng)民工每天工作在8～10小時(shí)以上，甚至更長(zhǎng)，有81%的人每周休息不足兩天。有一半的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，57%的農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，90%以上的農(nóng)民工沒(méi)有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金，還有八成的女職工無(wú)法享受帶薪休產(chǎn)假制度。有3.96%的農(nóng)民工月勞動(dòng)報(bào)酬不足300元，24.22%的人月工資報(bào)酬在300元至500元之間，46.31%的人在500～800元之間，800～1000元的占17.56%。有些企業(yè)生活條件差，勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)隱患突出。勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)保護(hù)條件差，工傷事故比例高，職業(yè)危害比較嚴(yán)重，是農(nóng)民工較多反映的問(wèn)題。據(jù)了解，在安全生產(chǎn)事故中，農(nóng)民工因工致殘、死亡的人數(shù)占大多數(shù);職業(yè)病人數(shù)較多。不少用人單位尤其是非公企業(yè)，忽視對(duì)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育，有的用人單位未按規(guī)定發(fā)放必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，造成安全生產(chǎn)事故。參加社會(huì)保險(xiǎn)率低。74.81%的農(nóng)民工未參加任何保險(xiǎn)，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農(nóng)民工沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)與求，用人單位處于強(qiáng)勢(shì)地位，農(nóng)民工只好接受許多不平等的條件，為以后權(quán)益受侵害留下了空隙;二是農(nóng)民工文化水平不高，在證明勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題上取證難;三是部分用人單位為節(jié)省生產(chǎn)成本或經(jīng)營(yíng)困難，在為農(nóng)民工提供工作場(chǎng)所、環(huán)境條件、安全衛(wèi)生保障等方面大打折扣;四是部分用人單位提供虛假材料騙取經(jīng)營(yíng)資格，或存在違法經(jīng)營(yíng)情況，使農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益無(wú)法保障;五是相關(guān)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)及用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。技能培訓(xùn)：半數(shù)農(nóng)民工參加了技能培訓(xùn)職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。調(diào)查的農(nóng)民工中，盡管有一半的被調(diào)查的農(nóng)民工參加過(guò)職業(yè)技能的培訓(xùn)，但大多也只是臨時(shí)的、短期的崗前培訓(xùn)。近三成的農(nóng)民工擁有專業(yè)技術(shù)證書(shū)。在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中，有9196名農(nóng)民工擁有專業(yè)技術(shù)證書(shū)。在9196名擁有專業(yè)技術(shù)證書(shū)的農(nóng)民工中，擁有初級(jí)證書(shū)的占59.43%，擁有中級(jí)證書(shū)的占34.45%，擁有高級(jí)證書(shū)的占6.12%。一半以上的農(nóng)民工參加過(guò)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。在調(diào)查的農(nóng)民工中，有50.20%的農(nóng)民工參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，其中，男女農(nóng)民工各有51.41%和 47.99%參加過(guò)培訓(xùn)。從文化程度上看，文化程度越高的農(nóng)民工群體參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人員越多，其中，大專及以上文化程度的農(nóng)民工中有74.02%的人都參加過(guò)職業(yè)技能的培訓(xùn)，而不識(shí)字或識(shí)字很少的農(nóng)民工中只有18.65%的人員參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工提高職業(yè)技能的主要方式是參加短期職業(yè)培訓(xùn)，快速上崗。調(diào)查了解到，農(nóng)民工提高職業(yè)技能的主要方式有：參加短期(半年內(nèi))職業(yè)培訓(xùn)、自學(xué)專業(yè)知識(shí)、個(gè)人拜師學(xué)藝、接受長(zhǎng)期(半年以上)職業(yè)教育等，分別占39.4%、24.1%、16.4%和9.7%。
如何解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題?
由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度形成反差，因而勞動(dòng)力的過(guò)剩問(wèn)題顯得尤其突出。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時(shí)，至少可得到政府的低保(或社會(huì)救助)，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，不但是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康。要擺脫我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的困境，根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，必須從下面幾個(gè)方面入手：
一、壓縮勞動(dòng)力的供給，維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，這是緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)矛盾的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。
一是壓縮勞動(dòng)力的供給。勞動(dòng)力的增加是隨著人口增長(zhǎng)而增加的，首先，必須有效地控制農(nóng)村人口的增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給過(guò)剩的主要原因之一，是歷史上的決策失誤所造成的人口基數(shù)過(guò)大和自然增長(zhǎng)率過(guò)高。我們不可能糾正歷史上的決策失誤，也無(wú)法改變目前過(guò)大的人口基數(shù)，但我們可以抓緊當(dāng)前的計(jì)劃生育工作，控制人口的過(guò)快膨脹，以緩解農(nóng)村勞動(dòng)力不斷膨脹的問(wèn)題。其次是讓非勞動(dòng)年齡人口脫離勞動(dòng)崗位(主要是指童工)。據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)非勞動(dòng)適齡人口參加勞動(dòng)供給的比率，相當(dāng)于全部供給人口的10%，若能讓這一部分人脫離勞動(dòng)崗位，使之學(xué)成一至二種適應(yīng)社會(huì)需要的技能后再進(jìn)行就業(yè)，一方面可減少剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，一方面又可提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。
二是維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積。耕地是農(nóng)民的命根子。耕地作為農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)資料，是不可代替的。維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，要從三個(gè)方面著手：首先，是要提高全民節(jié)約用地和保護(hù)土地資源的意識(shí)。要使每個(gè)公民都懂得土地的寶貴，要求人們無(wú)論是城鎮(zhèn)建設(shè)，工礦建設(shè)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，還是農(nóng)村住宅建設(shè)或其他基礎(chǔ)性建設(shè)，都要力求少占地。其次，是要充分利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，切實(shí)加強(qiáng)土地資源的管理。同時(shí)還要提高土地資源的質(zhì)量，逐步改善生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有的土地資源免遭破壞。
二、廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路，拓展就業(yè)空間，開(kāi)辟多渠道的轉(zhuǎn)移途徑，這是目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要出路
一是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，實(shí)際上就是種植業(yè)勞動(dòng)力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)天地是很廣闊的。我國(guó)目前待開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)資源前景十分可觀，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產(chǎn)田，還有5億畝宜開(kāi)發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2000萬(wàn)畝成海灘涂和3000萬(wàn)畝可養(yǎng)殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開(kāi)發(fā)，可吸納的勞動(dòng)力就要以數(shù)千萬(wàn)來(lái)計(jì)。如果再進(jìn)一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)，則可吸納更多的勞動(dòng)力。因此，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)上，必須綜合開(kāi)發(fā)和利用耕地、水面、空間資源，發(fā)展資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型的高效農(nóng)業(yè)：在投資政策上，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入，實(shí)行科技、資金、物資和政策綜合配套：在稅收政策上，對(duì)開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)要給以優(yōu)惠。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。
二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域游離出來(lái)的勞動(dòng)力向工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)。改革開(kāi)放以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，到1994年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.2億。但是，二十世紀(jì)九十年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都轉(zhuǎn)化成了民營(yíng)企業(yè)。從目前我國(guó)農(nóng)村資源狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿矗l(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)仍然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道，也是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力所在。因此，必須針對(duì)目前東南部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)資本密集化、吸收勞動(dòng)力的能力相對(duì)下降的趨勢(shì)，要因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間與領(lǐng)域，使其更多地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，推動(dòng)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，即由東南沿海向幅員廣闊、資源豐富的中、西部地區(qū)發(fā)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的大發(fā)展，其吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力就一定會(huì)增強(qiáng)。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要領(lǐng)域。國(guó)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)發(fā)展的早期階段，主要是工業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而在后階段主要是靠第三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，從總體上看，只有工業(yè)化，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，才能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要原因就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)地區(qū)布局較為分散，無(wú)法發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的興起。針對(duì)這種狀況，必須貫徹合理布局，相對(duì)集中的原則，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的連片發(fā)展、加工業(yè)的適當(dāng)集中，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
三是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口不斷減少，城市人口不斷增加，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不斷增加，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是客觀的、必然的。首先，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使農(nóng)村勞動(dòng)力更快地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，而且是今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最重要的場(chǎng)所。改革開(kāi)放二十幾年來(lái)，小城鎮(zhèn)累計(jì)吸納了3000多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，其吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力是很大的，因?yàn)樾〕擎?zhèn)有其自身的優(yōu)勢(shì)：一是投資少。據(jù)有關(guān)資料反應(yīng)，大中城市每吸納一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)要投資12000元，而小城鎮(zhèn)只要4000元。二是小城鎮(zhèn)更接近于農(nóng)村，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既可降低轉(zhuǎn)移過(guò)程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也可充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，這種方式的轉(zhuǎn)移更符合我國(guó)的國(guó)情。其次，要穩(wěn)妥地、有序地向大中城市轉(zhuǎn)移。我國(guó)的大中城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的物質(zhì)條件優(yōu)于農(nóng)村。而且目前城市第三產(chǎn)業(yè)有些活城里人不愿干，隨著今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市第三產(chǎn)業(yè)還要大力發(fā)展，其發(fā)展?jié)摿�是很大的，因此，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的多種途徑中，大中城市這條渠道也不能完全堵死。第三，要大力發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出。即在遵守我國(guó)及輸出國(guó)法律的前提下，多形式、多途徑、多層次、多方面實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出，以減輕國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。
三、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，指導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)
十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和勞務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)的局面逐步被打破，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，或跨地區(qū)流動(dòng)，尤其是進(jìn)入九十年代以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模急劇擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查，近些年來(lái)，每年農(nóng)村外出勞動(dòng)力約6000萬(wàn)人，其中跨省區(qū)流動(dòng)在2000萬(wàn)人以上。這種流動(dòng)對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源由包袱變?yōu)樨?cái)富，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)有很大的盲目性，對(duì)我國(guó)的交通運(yùn)輸、社會(huì)秩序、城市治安和計(jì)劃生育帶來(lái)了消極后果。對(duì)此，一是必須加強(qiáng)和完善政府的宏觀調(diào)控，建立相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。二是要建立健全的就業(yè)服務(wù)體系，即發(fā)展培育多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)組織，逐步形成包括信息、咨詢職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)配制勞動(dòng)力資源的方向，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。
四、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)
勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模存在著十分重要的關(guān)鍵性作用。實(shí)踐證明，勞動(dòng)者素質(zhì)越高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度越小，轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定度越高，相反，勞動(dòng)力素質(zhì)越差，可供選擇的就業(yè)空間越窄，轉(zhuǎn)移難度越大，穩(wěn)定度也越低。但是，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在目前的情況下，除了切實(shí)貫徹實(shí)施普及農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的基本國(guó)策，消除新文盲外，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建構(gòu)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。一方面必須根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)在崗的一部分有文化基礎(chǔ)的農(nóng)村青年勞動(dòng)力，通過(guò)各種培訓(xùn)班，分期分批地進(jìn)行一次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)及職業(yè)技能培訓(xùn)：另一方面，可采用在農(nóng)村小學(xué)的高年級(jí)中普遍開(kāi)設(shè)勞動(dòng)課，建立勞動(dòng)實(shí)習(xí)基地，并結(jié)合小學(xué)的自然課特點(diǎn)傳授最基本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，從而培養(yǎng)新一代高素質(zhì)的農(nóng)民勞動(dòng)者。
對(duì)加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的思考
黨的十六大報(bào)告中明確提出"農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必須趨勢(shì)。"在現(xiàn)階段黨中央又提出了"加大解決三農(nóng)問(wèn)題的力度"。"三農(nóng)"問(wèn)題主要是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題主要是增收，增收問(wèn)題主要是就業(yè)，就業(yè)問(wèn)題主要是素質(zhì)，素質(zhì)問(wèn)題主要是培訓(xùn)。因而加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，既是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)小康和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題;又是各級(jí)政府大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。筆者就我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移問(wèn)題談一點(diǎn)淺浮的看法。
一、基本情況
我們XX縣地處浙西南的邊遠(yuǎn)山區(qū)，素有"九山半水半分田"之稱。全縣總?cè)丝?2.54萬(wàn)，其中農(nóng)村人口19.08萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口3.46萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力(男16周歲-60周歲，女16周歲-55周歲)有11.45萬(wàn)。目前已轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)的約3萬(wàn)左右，根據(jù)耕地、山林與人口的配比關(guān)系測(cè)算，農(nóng)業(yè)實(shí)際只需要 6.08萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力應(yīng)有2.37萬(wàn)。作為一個(gè)人口多、耕地少欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，解決"三農(nóng)"問(wèn)題的核心就是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，如何使農(nóng)民真正富裕起來(lái)，關(guān)鍵的問(wèn)題就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，農(nóng)民要就業(yè)，就必須提高農(nóng)民的自身素質(zhì)和職業(yè)技能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)愈來(lái)愈多，它的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一股勢(shì)不可擋的時(shí)代潮流。而對(duì)這一趨勢(shì)，XX縣委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，為了全面提高我縣勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，果斷決定，從今年開(kāi)始把開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移(XX縣"十萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程")問(wèn)題列入縣委、縣政府"十大實(shí)事"之一。由于政府重視、方法得當(dāng)，措施得力。通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)能力，切實(shí)幫助農(nóng)民解決就業(yè)增加收入問(wèn)題。到年底，全縣共組織職業(yè)培訓(xùn)3327人，農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)16170人，就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)1830人，已轉(zhuǎn)移農(nóng)民工培訓(xùn)2371人，發(fā)放各類職業(yè)資格證書(shū)和結(jié)業(yè)證書(shū) 3327本，全縣今年新增向外農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4601人，累計(jì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3萬(wàn)人左右，每年可以直接增加農(nóng)民收入2.4億余元。實(shí)踐證明，實(shí)施"十萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程"，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決"三農(nóng)"問(wèn)題的有效途徑。同時(shí)通過(guò)因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，也大大拓寬了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間。這樣，既改變了農(nóng)民長(zhǎng)期困守故土，靠"種田糊口，養(yǎng)豬賣錢"的傳統(tǒng)從業(yè)方式，逐步出現(xiàn)了多業(yè)并舉，多路驅(qū)動(dòng)的就業(yè)局面;又帶來(lái)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重大變化。因此，認(rèn)真抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)尤其具有積極而又深遠(yuǎn)的意義。
二、當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的主要問(wèn)題
我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)邁開(kāi)了很大的步伐，取得了一定的成效，但是，由于種種原因，轉(zhuǎn)移的難度還很大，目前存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：
(一)我縣人多地少的矛盾還十分突出，再加之近年來(lái)，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，征用了大量的耕地，使原來(lái)就人多地少的矛盾更加突出，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力有待于轉(zhuǎn)移，尋找新的就業(yè)門(mén)路。同時(shí)一些條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民"一個(gè)月過(guò)年，三個(gè)月種田，八個(gè)月空閑"的現(xiàn)象還比較普遍。
(二)農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度不快，抑制了就業(yè)范圍的內(nèi)部擴(kuò)張，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大就業(yè)容量。
(三)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下，制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和層次。XX縣農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度，根據(jù)普查初中以下的就有10.46萬(wàn)人，高中以上的只有 9967人。而目前大多數(shù)企業(yè)主和用人單位都要求招收有熟練技術(shù)或具有高中以上學(xué)歷的勞動(dòng)力。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)力的素質(zhì)越高，就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，就業(yè)的機(jī)會(huì)就越多，就業(yè)的門(mén)路就越廣。
(四)部分農(nóng)村勞動(dòng)力的觀念陳舊。我縣部分農(nóng)民缺乏吃苦耐勞精神，寧可呆在家里受苦，也不愿意外出打工，有的既是輸出去了，干了沒(méi)幾天又跑回來(lái)了，閑這閑那不好的，比如我縣今年舉辦了三次大型勞務(wù)招聘會(huì)，累計(jì)參會(huì)企業(yè)155家，參加應(yīng)聘的達(dá)3萬(wàn)人次，其目的是促使我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量的轉(zhuǎn)移。其結(jié)果，求職登記的只有4210人次，達(dá)成初步就業(yè)意向的僅有2474人次，當(dāng)場(chǎng)錄用的1392人，也不一定全部去了。這就說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，來(lái)看熱鬧的人多，真正想出去打工的人少。
(五)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去的就業(yè)環(huán)境較差。主要是農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效的保障，許多用人單位不與其簽訂勞動(dòng)合同。如部分企業(yè)主和包工頭不及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬，發(fā)生工傷事故后得不到應(yīng)有的賠償，住宿條件和勞動(dòng)保護(hù)條件差，絕大部分農(nóng)民工沒(méi)有依法享受到社會(huì)保障權(quán)力。
(六)農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職信息渠道還不很暢通。就我縣而言，目前雖然建立了全新先進(jìn)的縣勞動(dòng)力市場(chǎng)，在縣城可以發(fā)布求職需求信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技110和專欄發(fā)布求職信息，但是有些偏遠(yuǎn)山區(qū)得到的信息就很少，加上現(xiàn)在農(nóng)戶的廣播絕大多數(shù)沒(méi)有用，外出進(jìn)城務(wù)工主要還是通過(guò)親帶親朋帶朋和自找門(mén)路這兩條途徑，往往求職的成功率不高，不少人最終"回流"，有些人甚至受騙上當(dāng)。
上述原因和問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而緩慢的轉(zhuǎn)移速度又是導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的主要原因之一，是農(nóng)村目前諸多問(wèn)題中一個(gè)突出的問(wèn)題，它直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，關(guān)系到縮小城鄉(xiāng)差別，關(guān)系到農(nóng)民奔小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。
三、主要對(duì)策措施
農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不僅是城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，同時(shí)也是解決"三農(nóng)"問(wèn)題，提高農(nóng)民收入的一個(gè)重要渠道。因此，要把加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，積極開(kāi)拓就業(yè)渠道，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力多門(mén)路、多層次、多形式的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)作新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。由于農(nóng)村的區(qū)域發(fā)展不平衡，人力、物力、資源的自然分布也有差異。農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移，主要抓好以下幾點(diǎn)：
(一)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林，立足內(nèi)部消化，由于種種條件的限制，當(dāng)前相當(dāng)多的農(nóng)民還只能以農(nóng)業(yè)作為立家之本，根據(jù)普查表明全縣就有96455人不要求推薦就業(yè)，97273人不要求培訓(xùn)意向。這就需要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。實(shí)踐證明，只要因地制宜，農(nóng)業(yè)內(nèi)部還是具有廣闊的就業(yè)發(fā)展空間，我縣的毛竹、茶葉、菊米、薯干、高山蔬菜、經(jīng)濟(jì)林等在全市還是處于領(lǐng)先地位的，只要在原有的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展深加工，是大有潛力可挖的。
(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)村私營(yíng)、股份、合伙企業(yè)(以下稱鄉(xiāng)村企業(yè))，擴(kuò)大就業(yè)空間。鄉(xiāng)村企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，農(nóng)民可以"離土不離鄉(xiāng)"，"進(jìn)廠不進(jìn)城"而得到安置，有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民自已發(fā)動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化，是農(nóng)民自己實(shí)現(xiàn)了"向外農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移"。今后，要進(jìn)一步鞏固，擴(kuò)大和扶持鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，抓好產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，力爭(zhēng)安排更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。
(三)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，增加新的就業(yè)載體。相對(duì)于農(nóng)村人口眾多，有限的農(nóng)業(yè)資源無(wú)法支撐起眾多農(nóng)業(yè)人口的富裕。其根本的解決辦法就是減少農(nóng)村人口，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使另一部分農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)資源相對(duì)增加，有較好的發(fā)展條件。要使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要給他一個(gè)轉(zhuǎn)移的載體。從我縣的縣情來(lái)看，發(fā)展小城鎮(zhèn)不是星羅棋布、遍地開(kāi)花，要靠鄉(xiāng)村企業(yè)適當(dāng)集中連片發(fā)燕尾服，生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，吸引更多的勞動(dòng)力與土地徹底脫離，到小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。
(四)大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民進(jìn)城提供充足的就業(yè)空間。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從根本上講要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是要主充分利用我縣的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展市場(chǎng)前景較好的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和餐飲旅游業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民離開(kāi)土地向縣城集聚;二是要加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。
(五)擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，促進(jìn)異地就業(yè)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，束縛人力資源的流動(dòng)，也就等于窒息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。而勞務(wù)輸出人數(shù)越多，"農(nóng)民"減少得就越快，收入也就增加得更多。特別是在那些條件差，就地辦企業(yè)困難較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一部分人另辟蹊徑，走出家園，異地就業(yè)，在增加農(nóng)民收入方面，與本地就業(yè)有異曲同工之妙，至于這個(gè)流動(dòng)過(guò)程對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提高、信息的交流、市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)所起的作用，更是無(wú)法估量的�？梢哉f(shuō)，走出去實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自身價(jià)值，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，是脫貧捷徑，致富上策，盡管農(nóng)民大規(guī)模流動(dòng)有一定的負(fù)面影響。只要把勞務(wù)輸出納入各級(jí)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)輸出的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理。同時(shí)，搞好外出務(wù)工人員的素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)本領(lǐng)，并強(qiáng)化跟蹤管理和后勤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，使勞務(wù)輸出朝著"輸出有組織，輸入有管理、流動(dòng)有服務(wù)、調(diào)控有手段"的有序流轉(zhuǎn)方向發(fā)展，有些負(fù)面影響就能迎刃而解。既能穩(wěn)定輸出隊(duì)伍;又能提高我縣輸出人員的信譽(yù)，還能打響遂昌技師的品牌。
(六)抓好典型引路，更針對(duì)我縣部分農(nóng)民安于現(xiàn)狀的特點(diǎn)，抓好勞務(wù)輸出典型的宣傳工作。要樹(shù)立一批通過(guò)輸出脫貧的典型;勞動(dòng)辦培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)村級(jí)典型和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型。并及時(shí)總結(jié)和加以推廣，努力營(yíng)造農(nóng)厚的"外出務(wù)工致富，外出務(wù)工光榮"的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)更多的農(nóng)民大膽地走出去，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
當(dāng)前，正是解決"三農(nóng)"問(wèn)題，增加農(nóng)民收入時(shí)期，給加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)有利時(shí)機(jī)，我們要抓住這一個(gè)時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力氣轉(zhuǎn)移，繼續(xù)實(shí)施好"十萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)工程"的民心工程，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
--XX縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策
黨中央提出，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期解決我國(guó)"三農(nóng)"問(wèn)題的重點(diǎn)和目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵在于解決農(nóng)民增收問(wèn)題，在土地資源上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才起步，作為丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)人口大縣，農(nóng)民增收又更加困難。這就需要加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移來(lái)增加農(nóng)民收入。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為當(dāng)前XX縣亟待解決的戰(zhàn)略問(wèn)題之一。本文主要討論XX縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策。
一、XX縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的產(chǎn)生，是生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果，改革開(kāi)放20多年來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多種因素影響，農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模不斷擴(kuò)大，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2002年，如果按農(nóng)戶達(dá)到有效配置勞動(dòng)力資源的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)約有1.7億農(nóng)村富余勞動(dòng)力，約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的47%左右。這表明農(nóng)村富余勞動(dòng)力超量存在，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)家不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐步擴(kuò)大，同就地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并駕齊驅(qū)，成為農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的兩種主要形式，對(duì)于增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民通過(guò)跨區(qū)域流動(dòng)外出實(shí)現(xiàn)的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，已占改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村勞力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移總量的1/3以上。近10年它在農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)中的作用超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移的方式。1989-2000年，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)3192萬(wàn)人。同期，跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)增加4300萬(wàn)人，相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的135%，年均增加400萬(wàn)非農(nóng)就業(yè)人口。勞動(dòng)和社會(huì)保障部在 2004年9月發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》指出：企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)，重點(diǎn)地區(qū)估計(jì)缺工10%左右，尤其缺乏18-25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工，對(duì)當(dāng)?shù)厣踔林苓叺貐^(qū)的同行業(yè)產(chǎn)生了一定影響。國(guó)家再次拓寬了轉(zhuǎn)移政策思路，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)又開(kāi)始大幅逐年增加。
據(jù)《三臺(tái)年鑒》有關(guān)資料顯示，三臺(tái)1998年77.26萬(wàn)人農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移輸出21.98萬(wàn)人，就地就業(yè)6.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.81億元;2002年 77.9萬(wàn)人農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移輸出25.46萬(wàn)人，就地就業(yè)8.84萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9.2億元;2005年75.84萬(wàn)人農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移輸出 31.7萬(wàn)人，就地就業(yè)9.81萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入16.8億元。農(nóng)村勞動(dòng)力外出數(shù)量呈現(xiàn)明顯的階段性特點(diǎn)，這與國(guó)家宏觀政策的變化有很大關(guān)系。
對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的時(shí)間、途徑等特征的分析，發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，農(nóng)民與用工企業(yè)的雙向自由選擇，農(nóng)民大多是自發(fā)搞起來(lái)的自主就業(yè)行為;第二，農(nóng)民主要依托傳統(tǒng)的血緣、地緣等人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域就業(yè)，缺乏組織性、有序性，流動(dòng)的盲目性很大;第三，季節(jié)性轉(zhuǎn)移。每逢農(nóng)忙時(shí)期和春節(jié)，大批農(nóng)民務(wù)工人員就會(huì)返鄉(xiāng)。在自己的承包土地上從事收種，顯示出兼業(yè)性。由于XX縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，這就需要深思：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。
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