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調(diào)查報(bào)告

冷凍食品調(diào)查報(bào)告

時(shí)間:2022-10-08 20:57:44 調(diào)查報(bào)告 我要投稿
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冷凍食品調(diào)查報(bào)告

  導(dǎo)語:冷凍食品分為冷卻食品和凍結(jié)食品,冷凍食品易保藏,廣泛用于肉、禽、水產(chǎn)、乳、蛋、蔬菜和水果等易腐食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和貯藏;營養(yǎng)、方便、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)需求量大。下面小編將和大家分享冷凍食品的市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告范文。歡迎大家閱讀。

冷凍食品調(diào)查報(bào)告

  冷凍食品調(diào)查報(bào)告

  冷凍品市場(chǎng)(本文專指“肉類冷凍品”)是我區(qū)的一個(gè)特色行業(yè),但近幾年受疫區(qū)私貨影響,一度成為中央級(jí)媒體反映的焦點(diǎn),對(duì)該市場(chǎng)的態(tài)度是保留還是取締,是困擾近兩屆政府懸而未決的一個(gè)問題。近日,根據(jù)區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)指示,我科對(duì)冷凍品市場(chǎng)進(jìn)行了深入調(diào)研,在2004年調(diào)研的基礎(chǔ)上,走訪了區(qū)肉類協(xié)會(huì),聽取了區(qū)打私辦、番禺出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門意見,重新擬寫了調(diào)研報(bào)告,希望會(huì)對(duì)政府決策有所幫助。

  一、市場(chǎng)的基本情況和特點(diǎn)我區(qū)有經(jīng)營冷凍品的大大小小冷庫、店檔278家,其中大羅塘各冷庫的經(jīng)營占地面積約74100平方米,總庫容量57800噸,較大型冷庫有食品、大業(yè)、大羅、新昌、永順、和興、聯(lián)發(fā)等十多個(gè),其中儲(chǔ)量7000噸以上的較大型冷庫有4間,最大型的冷庫是大業(yè)冷庫和食品集團(tuán)冷庫,儲(chǔ)量各為10000噸。經(jīng)過多年發(fā)展,形成以下幾個(gè)特點(diǎn):

  一是經(jīng)營品種集中。主要以雞只和豬副產(chǎn)品為主,佛山以牛肉為主,其他地區(qū)冷凍品市場(chǎng)也各有主營范圍,這是專業(yè)分工和市場(chǎng)選擇的結(jié)果。

  二是凍品來源以進(jìn)口為主。但也有一大部分來自內(nèi)地,兩者的比例約為6:4左右。雞只主要來自美國和我國山東和東北地區(qū),豬副產(chǎn)品主要來自美國、加拿大、丹麥。

  三是我區(qū)凍品市場(chǎng)是珠三角凍品產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。據(jù)區(qū)肉類協(xié)會(huì)介紹,深圳冷庫面積超過我區(qū),東莞正在擴(kuò)建冷凍品流通市場(chǎng),佛山和廣州的冷凍品市場(chǎng)也頗具規(guī)模,經(jīng)過多年的運(yùn)作經(jīng)營,番禺區(qū)已形成了一個(gè)規(guī)模較大的大型低溫儲(chǔ)庫市場(chǎng),與珠三角其他地市冷庫組成交通便利的冷庫網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。

  四是帶動(dòng)了一批就業(yè)人口。凍品市場(chǎng)直接從業(yè)人員包括凍品倉的經(jīng)營者、管理者、進(jìn)出口公司從業(yè)人員和中間貿(mào)易商等,隨著凍品市場(chǎng)的發(fā)展,帶動(dòng)了貨運(yùn)市場(chǎng)、搬運(yùn)市場(chǎng)、飲食娛樂、物業(yè)出租等相關(guān)市場(chǎng),聚集了一批從業(yè)人員。區(qū)肉類協(xié)會(huì)估計(jì),我區(qū)凍品市場(chǎng)直接從業(yè)人員和服務(wù)人員約1萬人左右。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目測(cè),凍品市場(chǎng)人流、物流密集,市場(chǎng)表現(xiàn)暢旺。

  五是對(duì)稅收做出了一定的貢獻(xiàn)。冷凍品市場(chǎng)繳納國稅、地稅和工商管理費(fèi),主要包括房產(chǎn)稅、部分定額稅和其他交易稅費(fèi)等。以區(qū)食品集團(tuán)冷凍倉為例,該倉每年繳交稅費(fèi)包括兩部分:一是房產(chǎn)稅和定額稅約為80萬;二是該倉分租給100多個(gè)租戶,每戶每月繳交的工商管理等稅費(fèi)約2000元,一年約總計(jì)約200萬元。兩部分匯總,則該該倉每年產(chǎn)生的稅費(fèi)約300萬元左右。以此估算,全區(qū)冷凍品行業(yè)每年產(chǎn)生的直接稅費(fèi)約2000萬元左右,此外還有一些配套行業(yè)產(chǎn)生的稅費(fèi)。

  六是形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。我區(qū)冷凍倉分定點(diǎn)倉和流通倉(非定點(diǎn)倉)兩類,定點(diǎn)倉只有食品冷凍倉和新昌冷凍倉兩家,容量約為13000噸,其余都是流通倉。凡在我區(qū)通關(guān)進(jìn)口的凍品,必須先存放在定點(diǎn)倉,經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫部門查驗(yàn)后,再進(jìn)入流通倉或進(jìn)入市場(chǎng)。流通倉主要承接定點(diǎn)倉或經(jīng)其他關(guān)區(qū)通關(guān)檢驗(yàn)的貨物以及國內(nèi)生產(chǎn)的凍品。在職能分工上,進(jìn)出口公司引進(jìn)貨源,冷凍倉負(fù)責(zé)存儲(chǔ),分租戶負(fù)責(zé)經(jīng)營,中間商搞活流通。我區(qū)餐飲和食品行業(yè)發(fā)達(dá),冷凍市場(chǎng)是重要的原材料來源渠道。

  二、繼續(xù)允許冷凍品市場(chǎng)存在或給予取締的風(fēng)險(xiǎn)分析

  任何一個(gè)市場(chǎng)的存在,對(duì)地方政府來說,都會(huì)既有風(fēng)險(xiǎn)又有收益,關(guān)鍵是能否找到問題的癥結(jié),以及如何進(jìn)行有效的治理。對(duì)冷凍品市場(chǎng)進(jìn)行全面分析,有助于正確判斷市場(chǎng)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),從而得出客觀公正的結(jié)論。一是要對(duì)國家政策要有一個(gè)準(zhǔn)確的解讀。國家打擊和媒體關(guān)注的重點(diǎn)是來自疫區(qū)的'siyun凍品,而不是整個(gè)凍品市場(chǎng),不是反對(duì)凍品進(jìn)口。二是要對(duì)我區(qū)2004年前后成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)的背景要有一個(gè)全面的理解。

  2003年非典疫情在我國突然爆發(fā),引起了國家和媒體對(duì)公共衛(wèi)生事件的高度關(guān)注。2004年初禽流感在一些國家和地區(qū)爆發(fā)后,我國立即決定自當(dāng)年2月7日起暫停從疫區(qū)國家及地區(qū)進(jìn)口禽畜凍品。由于美國、巴西、中國香港等地對(duì)冷凍禽副產(chǎn)品實(shí)行期貨交易,大量經(jīng)香港轉(zhuǎn)口進(jìn)入內(nèi)地的凍品滯留香港,倉儲(chǔ)費(fèi)用日益上升,凍品貨主急欲出貨,后我國政府有關(guān)部門在壓力下,允許部分凍品進(jìn)口,導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)比較混亂,部分被拒進(jìn)口的凍品紛紛從海上siyun入境,并進(jìn)入我區(qū)冷凍品存儲(chǔ)市場(chǎng),這是特殊時(shí)期的特殊事件。其后,我國政府在制定相關(guān)政策時(shí),更多地考慮了政策的合理性,增強(qiáng)了政策的前瞻性,避免了“急剎車”式政策的出臺(tái),同時(shí)我區(qū)也加強(qiáng)了管理,規(guī)范了市場(chǎng),因此2005、2006兩年我區(qū)冷凍品市場(chǎng)總體表現(xiàn)比較平穩(wěn)。三是要對(duì)凍品市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)要有一個(gè)準(zhǔn)確的把握。開展任何一項(xiàng)工作,必須明確其重點(diǎn)和主要環(huán)節(jié),抓住事物發(fā)展的要點(diǎn),才能有的放矢,事半功倍。

  我區(qū)凍品市場(chǎng)共由三塊組成:一是定點(diǎn)倉存放的通關(guān)后待檢凍品;二是流通倉存放的流通環(huán)節(jié)進(jìn)口凍品;三是流通倉存放的國內(nèi)生產(chǎn)凍品。定點(diǎn)倉是由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門按照一定條件和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的,管理工作比較規(guī)范完善,定點(diǎn)倉存放的通關(guān)后待檢凍品,均為通過正常途徑報(bào)關(guān)進(jìn)口,而流通倉存放的國內(nèi)生產(chǎn)凍品,不屬于打私工作的對(duì)象。因此,打擊凍品siyun的重點(diǎn)非常明顯,就是流通倉存放的流通環(huán)節(jié)進(jìn)口凍品。據(jù)區(qū)肉類協(xié)會(huì)反映,我區(qū)工商部門在打私工作中,對(duì)定點(diǎn)倉存放的正常途徑進(jìn)口凍品也一并查封,再一件件查驗(yàn),既影響了工作效率,也偏離了工作的正確方向。四是要對(duì)凍品市場(chǎng)的可監(jiān)管性要有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。凍品市場(chǎng)能否進(jìn)行有效監(jiān)管,是確定凍品市場(chǎng)去留的核心問題。而能否簡(jiǎn)易快速識(shí)別出siyun凍品,是對(duì)凍品市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)番禺出入境檢驗(yàn)檢疫局提供的信息,受進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅不斷降低和siyun進(jìn)口成本偏高影響,除了疫區(qū)產(chǎn)品外,一般其他凍肉都是通過正常進(jìn)口,因此siyun貨基本上都是疫區(qū)產(chǎn)品。番禺出入境檢驗(yàn)檢疫局反映,國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站定期公布疫區(qū)名單,明確指引如何辨別疫區(qū)產(chǎn)品。他們認(rèn)為,一般情況下,只要貨物與通關(guān)單或通關(guān)單復(fù)印件上的信息描述一致,可以認(rèn)定是正常進(jìn)口貨物。因此,siyun凍品辨別起來比較容易,凍品市場(chǎng)的可監(jiān)管性較強(qiáng)。綜上所述,我們認(rèn)為只要工作方向正確,措施得力,允許冷凍品市場(chǎng)繼續(xù)經(jīng)營,風(fēng)險(xiǎn)是可以控制在比較小的范圍之內(nèi)的,F(xiàn)在市場(chǎng)內(nèi)的大部分業(yè)戶是守法經(jīng)營的,區(qū)肉類協(xié)會(huì)也希望配合政府堅(jiān)決打擊siyun行為,如果僅僅因?yàn)樯贁?shù)業(yè)戶的不法行為,而對(duì)整個(gè)市場(chǎng)給予取締,缺乏足夠的法律依據(jù)。此外,我區(qū)冷凍市場(chǎng)是美國家禽產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)的一個(gè)主渠道,美國家禽協(xié)會(huì)組織和駐華使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)部門一直非常關(guān)注,在缺乏足夠依據(jù)的情況下取締市場(chǎng),可能會(huì)引起一些國際貿(mào)易糾紛和摩擦。因此,對(duì)我區(qū)政府來說,最好的辦法還是加強(qiáng)管理,規(guī)范市場(chǎng)。

  三、加強(qiáng)凍品市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

  (一)明確區(qū)打私辦和檢驗(yàn)檢疫、緝私分局的關(guān)系打私辦主要負(fù)責(zé)全區(qū)打私工作的綜合協(xié)調(diào),牽頭推進(jìn)涉及面廣、與地方結(jié)合緊密、群眾性特點(diǎn)明顯siyun活動(dòng)的打擊工作。檢驗(yàn)檢疫、緝私分局要協(xié)助區(qū)打私辦開展工作,并按規(guī)定獨(dú)立負(fù)責(zé)涉及進(jìn)口環(huán)節(jié)的siyun、價(jià)格欺詐、檢驗(yàn)檢疫工作,要對(duì)定點(diǎn)倉的監(jiān)管承擔(dān)主要責(zé)任。

 。ǘ┏浞职l(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門的作用檢驗(yàn)檢疫部門具有專業(yè)的工作人員、先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、完善的法律依據(jù)和成熟的工作辦法,是疫區(qū)產(chǎn)品認(rèn)定的權(quán)威部門,他們?cè)诖罅_塘還設(shè)立了檢測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu),取得了較好的效果。建議打擊凍肉siyun工作由區(qū)打私辦牽頭,突出檢驗(yàn)檢疫部門的位置,其他部門配合工作,形成科學(xué)有效的管理體制。

 。ㄈ┙ㄔO(shè)凍品市場(chǎng)專業(yè)園區(qū)參照沙灣珠寶產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式,在大羅塘建設(shè)凍品市場(chǎng)專業(yè)園。派駐政府相關(guān)部門,提供海關(guān)、檢疫、稅務(wù)、工商、畜牧、打私等一條龍服務(wù),通過服務(wù)促進(jìn)管理,規(guī)范經(jīng)營,促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

 。ㄋ模﹫(jiān)決取締場(chǎng)外交易場(chǎng)外交易游離于政府監(jiān)管之外,逃避了納稅責(zé)任,往往會(huì)產(chǎn)生siyun販私等不法行為,建議堅(jiān)決予以取締。對(duì)于確實(shí)不需要進(jìn)入倉庫而直接過貨的,也要由政府劃定區(qū)域,實(shí)施場(chǎng)內(nèi)交易,加強(qiáng)交易監(jiān)督。

 。ㄎ澹┙ㄔO(shè)凍品市場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)食品集團(tuán)冷凍倉建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng),番禺檢驗(yàn)檢疫局和省檢驗(yàn)檢疫局都能收到信號(hào),可以實(shí)施24小時(shí)監(jiān)督,該做法受到國家質(zhì)檢總局的充分肯定。建議結(jié)合我區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),單獨(dú)在凍品市場(chǎng)并以各凍品倉為重點(diǎn),建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng),以便于區(qū)打私辦和檢驗(yàn)檢疫、緝私等部門實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

 。┘訌(qiáng)凍品市場(chǎng)稅收征收工作據(jù)估計(jì),每年進(jìn)入我區(qū)交易的冷凍品總量可能達(dá)到130萬噸(包括場(chǎng)外交易),貨值過100億元,這是一筆十分巨大的稅源。但目前冷凍品市場(chǎng)總體產(chǎn)生的稅額較低,這一方面與大量存在的場(chǎng)外交易有關(guān),另一方面也說明我們的稅收監(jiān)管存在需要改進(jìn)的地方。建議加強(qiáng)稅收征管,提高冷凍品交易產(chǎn)生稅收的能力,促進(jìn)冷凍品市場(chǎng)發(fā)展和政府監(jiān)管服務(wù)的良性循環(huán)。

  四、基本結(jié)論從大的方面來講,冷凍市場(chǎng)符合我區(qū)“優(yōu)二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),具備深入開拓稅源的巨大潛力,是我區(qū)餐飲和食品產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。當(dāng)然也要正視其存在的問題,但不宜簡(jiǎn)單予以取締。正如改革開放初期,不能因?yàn)槟嗌尘阆拢匦麻]關(guān)鎖國;佛山的牛肉冷凍市場(chǎng),也沒有因外國瘋牛病肆虐,而予以簡(jiǎn)單取締。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)更應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)、監(jiān)督,要盡量少用、慎用行政手段。我們相信,只要我們采取正確的措施,在堅(jiān)決打擊siyun行為的同時(shí),保護(hù)和促進(jìn)正常貿(mào)易的發(fā)展,我區(qū)冷凍品市場(chǎng)是可以健康發(fā)展的。

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