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有關(guān)我市煤炭資源采礦回采率情況調(diào)查報(bào)告
我市是以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的礦業(yè)城市，是山西能源重化工基地的重要組成部分，礦業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。本市蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)資源中以煤炭資源為主極為豐富,尤其是無煙煤更是馳名中外。全市含煤面積4654平方公里，占全市國土面積的49%，主要可采煤層三層，自上而下分別為3、9、15，其中9煤為局部可采，預(yù)測保有資源儲(chǔ)量約322億噸，其中現(xiàn)有煤礦保有儲(chǔ)量67億噸，可供規(guī)劃的探明儲(chǔ)量約70億噸，未探明預(yù)測儲(chǔ)量185.32億噸。
在二十世紀(jì)80、90年代，全市煤礦企業(yè)曾經(jīng)達(dá)到1063個(gè)。近年來因資源枯竭和關(guān)井壓產(chǎn)等原因，煤礦企業(yè)數(shù)量減至現(xiàn)有的564座，按企業(yè)性質(zhì)分：國有煤礦48座；二輕煤礦15座；集體煤礦501座。按生產(chǎn)規(guī)模分：9萬噸以下的368座；9—45萬噸的166座；45萬噸以上的30座。從以上數(shù)據(jù)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦太多，占全市煤礦總數(shù)的89%，大部分的生產(chǎn)規(guī)模又都在9萬噸以下，正是這些小煤礦存在過多的原因，使煤炭資源得不到充分的合理利用，許多資源被遺棄在地下，永遠(yuǎn)見不了陽光。為了摸清煤炭資源開發(fā)利用的基本情況和存在的主要問題，保護(hù)和合理開發(fā)煤炭資源，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源開發(fā)利用情況的監(jiān)督管理，今年在全國范圍內(nèi)開展了煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作，截止目前，市的煤炭企業(yè)自檢工作已基本結(jié)束，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)礦井的煤炭資源平均采區(qū)回采率為57.93%。
按行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)。高平市的最低，平均采區(qū)回采率將近40%，為39.5%。城區(qū)、澤州縣和陵川縣的不足50%，城區(qū)的平均采區(qū)回采率為43.83%，澤州縣的平均采區(qū)回采率為49.9%，陵川縣的平均采區(qū)回采率為44.51%。陽城縣和沁水縣的超過了60%，陽城縣的平均采區(qū)回采率為63.71%，沁水縣的平均采區(qū)回采率為60.8%。蘭花集團(tuán)下屬煤礦的平均采區(qū)回采率為70.16%，晉煤集團(tuán)下屬煤礦和晉普山煤礦的為全市最好，均超過了80%，晉煤集團(tuán)的平均采區(qū)回采率為81.58%，晉普山的平均采區(qū)回采率為83.06%。
按煤礦企業(yè)性質(zhì)統(tǒng)計(jì)。國有煤礦平均采區(qū)回采率為77.04%，二輕煤礦平均采區(qū)回采率為59.49%，集體煤礦平均采區(qū)回采率為40.69%。在國有煤礦中，只有晉煤集團(tuán)下屬煤礦和晉普山煤礦采區(qū)回采率超過了80%，蘭花集團(tuán)下屬煤礦平均采區(qū)回采率只有70.16%，各縣(市、區(qū))縣營煤礦平均采區(qū)回采率為68.47%。在二輕煤礦中，澤州縣、陵川縣的平均采區(qū)回采率超過了70%，陽城縣的平均采區(qū)回采率為61.48%，高平市的平均采區(qū)回采率為57.08%，城區(qū)的平均采區(qū)回采率為48.21%，沁水縣的平均采區(qū)回采率不到30%。在集體煤礦中，陽城縣的平均采區(qū)回采率超過了60%，沁水縣的平均采區(qū)回采率超過了50%，城區(qū)、澤州縣的平均采區(qū)回采率為40%多，高平市、陵川縣的平均采區(qū)回采率不到40%。
按煤礦生產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)計(jì)。9萬噸以下煤礦平均采區(qū)回采率為35.67%，9—45萬噸煤礦平均采區(qū)回采率為57.22%，45萬噸以上煤礦平均采區(qū)回采率為77.8%。在9萬噸以下煤礦中，陽城縣的平均采區(qū)回采率超過了50%，沁水縣的平均采區(qū)回采率不足30%，其余縣（市、區(qū)）的平均采區(qū)回采率超過了30%。在9—45萬噸煤礦中，除城區(qū)、高平市的平均采區(qū)回采率不到50%外，其余縣的平均采區(qū)回采率都超過了55%，陽城縣、沁水縣的平均采區(qū)回采率超過了60%。在45萬噸以上煤礦中，除高平市的平均采區(qū)回采率為66.22%外，其余的都超過了70%，其中以晉煤集團(tuán)下屬煤礦和晉普山煤礦為最好，均超過了81%。
按煤礦采煤方法統(tǒng)計(jì)。由于煤礦的投入資金、生產(chǎn)能力各不相同，所采用的采掘方法也各不一樣。在全市現(xiàn)有煤礦中，采煤方法大致可分6種：倉房式、崩落式、短壁式、長壁式、走向長壁式、綜采式。大部分小煤礦的采煤方法主要以倉房式、崩落式、短壁式為主，中型煤礦的采煤方法主要以長壁式為主，大型煤礦的采煤方法主要以走向長壁式、綜采式為主。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在6種采煤方法中，走向長壁式的平均采區(qū)回采率為80.79%，綜采式的平均采區(qū)回采率為74.76%，長壁式的平均采區(qū)回采率為70.61%，崩落式的平均采區(qū)回采率為41.76%,短壁式的平均采區(qū)回采率為36.26%,倉房式的平均采區(qū)回采率為33.28%。
平均57.93%，這就意味著，根據(jù)現(xiàn)在的采礦技術(shù)，在全市動(dòng)用1.73噸的煤，才能采出1噸，剩余的0.73噸就永遠(yuǎn)留在地下，永遠(yuǎn)采不出來。據(jù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，全市共采出原煤7000多萬噸，按平均采區(qū)回采率計(jì)算，必須動(dòng)用1.2億噸資源，5000多萬噸就白白的浪費(fèi)掉了。60%的回采率還只是按采區(qū)來計(jì)算的，如果按整個(gè)礦井來計(jì)算，損失掉的還要多。按照我國的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，薄煤層采區(qū)回采率達(dá)到85%—80%的為合格，中煤層采區(qū)回采率達(dá)到80%—75%的為合格，厚煤層的采區(qū)回采率達(dá)到75%—70%的為合格。從以上統(tǒng)計(jì)情況看，在全市煤礦中，采區(qū)回采率能夠達(dá)到合格的只有晉煤集團(tuán)下屬煤礦、晉普山煤礦、蘭花集團(tuán)下屬煤礦和一些縣營煤礦，這些國有煤礦比較注重資源的合理利用和節(jié)約保護(hù)，采用的是比較先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝，但數(shù)量不足50座，占不到10%。那些采用落后采煤方法的絕大多數(shù)集體煤礦，采區(qū)回采率根本不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至更低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，制約著全市煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展。
由此看來，生產(chǎn)規(guī)模大的國有煤礦采煤方法比較先進(jìn)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益有長遠(yuǎn)規(guī)劃，煤炭資源能夠充分得到合理利用，回收率也就相應(yīng)的高一些。那些小煤礦對(duì)煤炭資源的回收率極不重視，片面追求短期效益，導(dǎo)致大量的煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。產(chǎn)生目前的原因主要有：一是資源條件因素。受前些年“油水快流”的影響，大部分煤礦規(guī)模小，布局不合理，主要分布在國有大礦外圍的邊角資源和風(fēng)氧化帶上，資源條件差，經(jīng)過多年開采，現(xiàn)保有資源分布零散，支離破碎，不具備較大規(guī)模開采，只能采用落后的技術(shù)開采，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。二是煤炭價(jià)格因素。受煤炭價(jià)格上漲的影響，近幾年許多煤礦被非法承包、出租、轉(zhuǎn)讓，實(shí)際經(jīng)營人的經(jīng)濟(jì)利益沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，只追求短期效益，采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄，急功近利等現(xiàn)象大量存在，造成資源的極大浪費(fèi)。三是采煤方法因素。由于前些年煤炭市場行情疲軟，許多煤礦投入的資金少，采煤方法采用的是比較落后的技術(shù)。雖然要求實(shí)行采煤方法改革，但是需要投入的資金也比較多，在全市只有160多座煤礦實(shí)行了長壁式采煤方法，只占到所有煤礦的30%，有些小煤礦為了應(yīng)付檢查進(jìn)行了正規(guī)布置、壁式開采，可實(shí)際采用的還是落后的技術(shù)，資源的浪費(fèi)還很嚴(yán)重。
煤炭資源是不可再生的礦產(chǎn)資源，在我國能源產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70%左右，是我國重要的戰(zhàn)略性能源。煤炭資源的合理開發(fā)和綜合利用，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供能源保障具有深遠(yuǎn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。對(duì)于這個(gè)資源城市，礦產(chǎn)資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，尤其是煤炭資源，如果得不到合理利用，就意味著城市的長遠(yuǎn)發(fā)展將會(huì)受到一定的限制。
為了讓有限的煤炭資源得到充分利用，實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)利益，要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，針對(duì)全市煤炭資源開發(fā)利用存在的問題，應(yīng)逐步從幾方面解決：一是推進(jìn)資源整合。通過煤炭企業(yè)資源整合，可以改變目前煤炭生產(chǎn)礦井多、規(guī)模小、布局散、秩序亂、產(chǎn)業(yè)集中度低的狀況，有利于改革采煤方式，推進(jìn)科技進(jìn)步，實(shí)行科學(xué)管理，改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集約化生產(chǎn)，從整體上提高煤炭行業(yè)的裝備水平和技術(shù)水平，提高資源回采率，走資源節(jié)約型發(fā)展的路子。二是實(shí)行有償使用。所有礦產(chǎn)資源屬于國家所有，對(duì)采礦權(quán)的“行使”，我國長期實(shí)行的是無償授予的制度，無形中把“使用權(quán)”這個(gè)特殊物權(quán)長期抹煞了。對(duì)于以前通過行政審批獲得的采礦權(quán)，可以說就是無本萬利，導(dǎo)致了采礦業(yè)的畸形發(fā)展。只有實(shí)行采礦權(quán)有償使用制度，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，不僅使國家的所有權(quán)得到體現(xiàn)，而且把保護(hù)和節(jié)約礦產(chǎn)資源的責(zé)任，用經(jīng)濟(jì)的紐帶緊緊拴在采礦權(quán)人身上，從而變成為其自覺行動(dòng)。三是采煤方法改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦過多，煤炭開采技術(shù)相對(duì)落后，只有大力推進(jìn)采煤方法改革，要求具備條件的煤礦，必須實(shí)現(xiàn)正規(guī)布置、壁式開采，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)持術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)煤礦開采正規(guī)化、生產(chǎn)集中化、采煤機(jī)械化、回采工藝科學(xué)化、延長礦井服務(wù)年限，才能進(jìn)一步提高資源開發(fā)能力和利用水平。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)煤炭資源開發(fā)利用中存在的問題，應(yīng)積極想辦法建章立制，制定一套對(duì)煤炭資源管理體制行之有效的辦法。在對(duì)中小型煤礦全面推行儲(chǔ)量塊段管理的基礎(chǔ)上，一方面利用現(xiàn)代科學(xué)管理手段，嚴(yán)格圖紙交換動(dòng)態(tài)管理制度和年檢制度，加大對(duì)破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的處罰力度。另一方面通過礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收系數(shù)的杠桿作用，促進(jìn)煤礦企業(yè)改革采煤方法，提高資源回采率。
礦產(chǎn)資源管理工作，不僅是保護(hù)資源的行政執(zhí)法工作，而是維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控工作，是維護(hù)人民群眾合法利益和社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)管理工作，是實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)市場的監(jiān)管工作，是提供資源信息、調(diào)查評(píng)價(jià)的公共服務(wù)工作。因此，要把不斷提高資源保障能力作為當(dāng)前礦產(chǎn)資源工作的總目標(biāo)，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把嚴(yán)格保護(hù)資源、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展、維護(hù)合法權(quán)益、調(diào)控資源供應(yīng)、有效服務(wù)社會(huì)作為礦產(chǎn)資源管理工作思路。要實(shí)行最嚴(yán)格的資源管理制度，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方法，努力行使好宏觀調(diào)控等各項(xiàng)管理職能。要加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)利用的監(jiān)管，加強(qiáng)資源戰(zhàn)略研究，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供資源保障。
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