（熱）農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

　　在不斷進(jìn)步的時(shí)代，越來越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？以下是小編收集整理的農(nóng)村調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告1

　　為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推助新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)改革，進(jìn)一步加快臨朐社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)XX縣第八期科級(jí)干部理論培訓(xùn)班的有關(guān)要求，筆者針對(duì)近幾年來臨朐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)改革等問題，利用安排的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，進(jìn)行了一次專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、前期社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

　　（一）市場運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本投入

　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，加快全縣荒山治理開發(fā)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，縣委、縣政府在堅(jiān)持荒山集體所有的前提下，將荒山治理開發(fā)推向市場，對(duì)部分荒山使用權(quán)實(shí)行拍賣、租賃招商，并于xx年7月27日由縣政府組織在濰坊召開XX縣荒山使用權(quán)租賃及招商項(xiàng)目新聞發(fā)布會(huì),重點(diǎn)推出了九山、大關(guān)、石家河、冶源、龍崗、五井、臥龍、辛寨、上林、營子等 0個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52宗2.09萬畝荒山進(jìn)行租賃。會(huì)上濟(jì)南、濰坊、淄博、壽光等7家商客同臨朐簽訂了荒山開發(fā)協(xié)議，面積達(dá)9950畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣拍賣、租賃面積已達(dá)3.8萬畝，參與治理開發(fā)的客商多達(dá)數(shù)十家。新的開發(fā)機(jī)制，掀起了新一輪荒山開發(fā)熱潮，為社會(huì)資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制特別是山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　香爐山小流域位于XX縣寺頭鎮(zhèn)東南部砂山區(qū)，總面積 9950畝，當(dāng)?shù)攸h委政府充分發(fā)揮山區(qū)開發(fā)建設(shè)、資源條件以拍賣、租賃荒山經(jīng)營為突破口，狠抓山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，興建林果基地，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，走出了一條依山招商，以項(xiàng)目招商，以招商促山區(qū)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的新路子。僅兩年的時(shí)間，租賃開發(fā)面積7xx年以來，縣委、縣政府充分總結(jié)十余年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足山丘區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，大規(guī)模開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”，走出了一條“規(guī)模開發(fā)、連片治理、科學(xué)投入、建管并重”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新路子，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。xx以來國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目涉及龍崗、柳山、寺頭、九山、五井、大關(guān)等6鎮(zhèn)， 0個(gè)行政村，905 2人。完成總投資5 40萬元，其中財(cái)政資金4 2萬元，群眾社會(huì)自籌投入達(dá)到 028萬元。有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。xx年以來，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持項(xiàng)目建設(shè)，改造中低產(chǎn)田75000畝，新修水平梯田38000畝，改良土壤35000畝，新修復(fù)修道路252.48公里，新修復(fù)修各項(xiàng)水利工程685處，鋪設(shè)管道238千米。項(xiàng)目區(qū)新增灌面積43xx年新增糧食986.43萬公斤，年新增種植業(yè)產(chǎn)值763 .2萬元。三是生態(tài)效益顯著。項(xiàng)目實(shí)施后，綠化道路224.6公里，栽植行道樹46.3萬株，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積44700畝；造防護(hù)林 . 4萬畝，疏林補(bǔ)植3.42萬畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林 .67萬畝，項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率有較大幅度提高，控制水土流失面積49萬畝，年新增蓄水426.32萬方，有效地減少土壤侵蝕59.52萬噸，同時(shí)，改善了土壤的理化性狀，排水有溝，蓄水有池，護(hù)坡有林，泥不下山，水不亂流，減輕了水土流失危害，增強(qiáng)了土壤保水、保土、保肥能力，能排能灌，旱澇保收，保護(hù)了水土，涵養(yǎng)了水分，美化了環(huán)境，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，逐步步入了良性循環(huán)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)

　　民增收”和農(nóng)民“糧增產(chǎn)、錢增收”的目標(biāo)。

　　（三）培植產(chǎn)業(yè)，吸引金融資本投入

　　XX縣深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好大棚果、奶牛、肉鴨和黃煙“四大產(chǎn)業(yè)”，以建設(shè)“全國大棚果生產(chǎn)第一縣”、全國優(yōu)質(zhì)奶源基地、全國肉鴨生產(chǎn)大縣為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)量，進(jìn)一步打響臨朐農(nóng)業(yè)品牌，特別是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。特別是近年來財(cái)政貼息項(xiàng)目的實(shí)施，金融資本的加入，使國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)揮了重要的作用，成為推動(dòng)臨朐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化膨脹發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“助推器”。xx年以來臨朐康寶蜂業(yè)有限公司、龍門漁業(yè)有限公司、山東廣華經(jīng)貿(mào)有限公司、山東中盛食品集團(tuán)有限公司、臨朐龍?zhí)┦称酚邢薰�司�?家企業(yè)的蜂產(chǎn)品深加工、特色淡水魚、商品豬、標(biāo)準(zhǔn)化肉鴨養(yǎng)殖、速凍果蔬加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目總投資4094.3萬元，其中財(cái)政投資500萬元，企業(yè)自籌資金 546.3萬元，銀行貸款 998萬元，財(cái)政貼息 .45萬元�？蓪�(shí)現(xiàn)年加工蜜蜂產(chǎn)品548噸、商品豬8000頭、肉鴨300萬只、 0000噸速凍果蔬、90噸特色淡水魚，實(shí)現(xiàn)年新增產(chǎn)值 2323.08萬元，實(shí)現(xiàn)利稅 634.46萬元，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民23740戶，年帶動(dòng)農(nóng)民增加收入 6726.93萬元。培植扶壯了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的快速膨脹，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　二、“十二五”期間規(guī)劃及加快社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)的建議

　　社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)，企業(yè)有欲望、農(nóng)民有期盼，關(guān)鍵是政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)朝著健康積極方向發(fā)展。結(jié)合臨朐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，提出“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要規(guī)劃任務(wù)和三點(diǎn)建議：

　　（一）“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要規(guī)劃任務(wù)

　　“十二五”期間，改造中低產(chǎn)田6.0萬畝，使其全部成為旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。水利措施：新建揚(yáng)水站4 座，復(fù)修2座，新打機(jī)井、大口井 66眼，復(fù)修配套24眼，架設(shè)輸變電線路70km，變壓器27臺(tái)，襯砌渠道2.744km，埋地下管道 93.2 km，修蓄水池49座，渠系建筑物 59座。林業(yè)措施：路邊植樹 84km，24.5萬株；片林造林900畝，植樹8.98萬株。農(nóng)業(yè)措施：改良土壤 .925萬畝，新修機(jī)耕路 09.0km，復(fù)修75.0km�？萍纪茝V措施：技術(shù)培訓(xùn)2.0萬人次。土地治理規(guī)劃總投資 2906萬元，其中財(cái)政資金63xx年以上的時(shí)間和3萬億以上的投入，面對(duì)如此龐大的系統(tǒng)工程，民間資本正躍躍欲試。但巨大的市場空間只是提供了可能的商機(jī)，只有來自政策層面的多重支持，民營資本才能放心、全心地投入新農(nóng)村建設(shè)。因此，建議盡快研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)的'政策措施，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展。

　　一是要進(jìn)一步放開新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域。新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施，目前部分領(lǐng)域由國有企業(yè)在壟斷經(jīng)營，對(duì)民間資本沒有完全放開。民營企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入方面還有一定限制障礙，存在一個(gè)“玻璃門”現(xiàn)象，看得見里面，門好象也沒關(guān)，但就是進(jìn)不去。引進(jìn)民營資本投入新農(nóng)村建設(shè)，必須要排除行業(yè)準(zhǔn)入障礙，使民營企業(yè)可以投資任何一個(gè)法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)，以便解決好新農(nóng)村建設(shè)的資金問題。

　　二是要給予參與新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資本相應(yīng)的稅費(fèi)減免和照顧政策。首先，應(yīng)給予有關(guān)稅費(fèi)減免政策。目前社會(huì)資本參與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)涉及到建安稅等政策性問題。建議對(duì)社會(huì)資金興辦各類公益事業(yè)，要給予減免營業(yè)稅、個(gè)人所得稅政策。其次，要給予政策傾斜。對(duì)村、企結(jié)對(duì)幫扶、貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，要相應(yīng)給予政策上的傾斜，盡可能在項(xiàng)目審批、土地使用、稅收優(yōu)惠、

　　產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面給予照顧，以調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者參與建設(shè)的積極性。再次，要給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要為新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目開通綠色通道，為項(xiàng)目的登記注冊(cè)、辦證辦照給予優(yōu)質(zhì)快速的服務(wù)。

　　三是制定引進(jìn)社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。獎(jiǎng)勵(lì)是最實(shí)際的激勵(lì)手段。要象招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策一樣，給予引進(jìn)社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有功人員和單位相應(yīng)的物質(zhì)、政治和精神獎(jiǎng)勵(lì)。比如可以采取將干部提拔任用和年終績效工資考核與引資情況掛鉤，激勵(lì)干部引進(jìn)社會(huì)資金。

　　2、充分發(fā)揮金融資本投入新農(nóng)村建設(shè)的撬動(dòng)作用。金融是經(jīng)濟(jì)的血液。上世紀(jì)末，四大國有商業(yè)銀行相繼大規(guī)模撤并農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，上收貸款審批權(quán)限，農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)大幅萎縮。銀行為了保證信貸安全，收縮信用貸款，推行抵押貸款，提高信貸門檻，而農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)自身又難以提供有效的抵押擔(dān)保，導(dǎo)致農(nóng)村信貸越來越難、越來越少。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難，固定資產(chǎn)貸款更難。農(nóng)村資金大量流向大中城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“失血”嚴(yán)重。目前一些民營企業(yè)和社會(huì)資本想投入新農(nóng)村建設(shè)，但即使有好的經(jīng)營項(xiàng)目，也由于缺少金融貸款支持，“冷手抓不了熱饅頭，眼饞卻下不了手�！币虼耍�建議金融部門加大信貸支農(nóng)力度，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。當(dāng)前，國家加快擴(kuò)大內(nèi)需的方針確定并實(shí)施，金融信貸政策也已經(jīng)放寬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，支持商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域農(nóng)村布局設(shè)點(diǎn)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款擔(dān)保抵押方式，為社會(huì)資本進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

　　3、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村債務(wù)居高難下，是當(dāng)前農(nóng)村普遍現(xiàn)象。債臺(tái)高筑的現(xiàn)象嚴(yán)重制約農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新農(nóng)村建設(shè)顯得力不從心。加快新農(nóng)村建設(shè)，要千方百計(jì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立村級(jí)穩(wěn)定的可持續(xù)投入機(jī)制。一是走以地生財(cái)?shù)穆纷�。城郊村要大力探索利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲(chǔ)設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增強(qiáng)集體收入。偏遠(yuǎn)村可對(duì)村集體所有的溝渠、坡地等土地資源，實(shí)行村集體單獨(dú)開發(fā)或吸引其它資金參股開發(fā)，以此穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是走盤活資產(chǎn)的路子。對(duì)村集體閑置的廠房、廢棄的學(xué)校、倒閉的村辦企業(yè)舊址等閑置資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種形式進(jìn)行盤活，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。三是走服務(wù)創(chuàng)收的路子。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，增加村集體收入。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告2

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要各方面的力量和資源聚成合力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，資金及其服務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液。而目前，由于農(nóng)村金融的困境日益凸顯，農(nóng)村金融服務(wù)落后，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要掣肘因素。因此，深化農(nóng)村金融體制改革，強(qiáng)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主

　　義新農(nóng)村必須破解的難題。

　　一、農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的問題

　　一個(gè)健康、完整的金融體系對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設(shè)中金融投入是資金投入的主渠道。而現(xiàn)有金融體系在為農(nóng)村服務(wù)中存在以下主要問題：

　　1．農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退位，服務(wù)功能弱化。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣程度較低，農(nóng)村金融賴以生存的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，正規(guī)金融因農(nóng)村的比較弱勢(shì)而選擇“自我糾正”，國有商業(yè)銀行大量退出農(nóng)村市場，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面下降，農(nóng)村金融出現(xiàn)“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行“獨(dú)立核算、自主保本經(jīng)營、企業(yè)化管理”與其承擔(dān)的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍太窄，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)基本沒有涉足，在糧食購銷體制改革基本完成后又將面臨業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的問題，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動(dòng)性、安全性”的經(jīng)營原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)性、分散性、波動(dòng)性、長期性”向背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競爭視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務(wù)逐漸離“農(nóng)”。再次，農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導(dǎo)地位，雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營體制所限，其資金供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴(yán)重問題。

　　2．信貸管理制度存在缺陷，農(nóng)民很難取得貸款。為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)農(nóng)村貸款規(guī)定較為苛刻的條件。大部分農(nóng)民貸款因提供不出相應(yīng)的質(zhì)押、抵押及不動(dòng)產(chǎn)等擔(dān)保而與農(nóng)貸失之交臂；另外，由于農(nóng)村貸款期限、結(jié)構(gòu)、金額等方面設(shè)計(jì)與農(nóng)村資金需求特點(diǎn)不相適應(yīng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐漸深入，農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化已成為不爭的事實(shí)，對(duì)資金的需求量較大，周期長，而現(xiàn)實(shí)的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限一般為1年，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求信息不對(duì)稱；此外，浮動(dòng)貸款利率制度使農(nóng)民承受能力嚴(yán)重受挫。實(shí)行浮動(dòng)利率制度后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對(duì)貸款一律實(shí)行上浮，在相當(dāng)程度上加重了農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)。

　　3．農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。由于社會(huì)信用環(huán)境差，借款人信用觀念淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸投入；農(nóng)村信用體系尚不完善，金融機(jī)構(gòu)考察其財(cái)務(wù)狀況和信貸條件較為困難，同時(shí)貸款需求總體缺少有效的擔(dān)保、抵押，使農(nóng)業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農(nóng)戶、個(gè)體公商戶貸款、民營企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、水利建設(shè)貸款等難以形成需求。另外，農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，農(nóng)戶信用信息處于零散分布狀況。

　　4．民間借貸缺乏規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農(nóng)民貸款難的問題，但良莠不齊，同時(shí)，也加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)民間借貸缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和正確引導(dǎo)，其風(fēng)險(xiǎn)、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛呈上升態(tài)勢(shì)，間接殃及社會(huì)穩(wěn)定；另外，民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔(dān)保，隱蔽性強(qiáng)，給不法分子可乘之機(jī)，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發(fā)刑事案件；民間借貸利率一般高于同檔次金融機(jī)構(gòu)的貸款利率，風(fēng)險(xiǎn)集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀調(diào)控。民間借貸活動(dòng)在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機(jī)構(gòu)，加大現(xiàn)金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行對(duì)社會(huì)信貸總量的監(jiān)測(cè)。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策不能配套，使國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)效果不佳。

　　5．農(nóng)業(yè)保障體系存在許多障礙。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行障礙主要表現(xiàn)有：保險(xiǎn)基金規(guī)模較小，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)項(xiàng)目界定模糊，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種劃分及其保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正在探索中，理賠及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立滯后，貼農(nóng)、為農(nóng)保險(xiǎn)制度不完善。中小企業(yè)信用擔(dān)保組織規(guī)模偏小，經(jīng)營行為不規(guī)范；擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)賠機(jī)制尚不健全。

　　二、改革提升農(nóng)村金融服務(wù)的建議

　　在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，現(xiàn)行農(nóng)村金融體系需要積極地進(jìn)行變革和創(chuàng)新，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)過程中廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求特點(diǎn)，積極構(gòu)建以合作金融為主體，政策性金融、商業(yè)金融和非正規(guī)金融有機(jī)結(jié)合的功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力、適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持新農(nóng)村建設(shè)的金融合力。

　　1．構(gòu)筑促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的金融生態(tài)環(huán)境。要建立起政府主導(dǎo)、橫向聯(lián)動(dòng)和金融服務(wù)“三位一體”農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制，并構(gòu)建農(nóng)村金

　　融生態(tài)環(huán)境狀況綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行量化考核，并不斷健全金融生態(tài)環(huán)境法律基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)的外部生存環(huán)境。首先，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。良好的.信用環(huán)境是一種無形資產(chǎn)，能夠最大限度地節(jié)約融資成本，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)健全信用文化，廣泛開展誠信宣傳，強(qiáng)化農(nóng)戶誠信教育，培育農(nóng)戶的信用道德和信用精神，提高農(nóng)戶的信用素質(zhì)。政府采用補(bǔ)助的形式開展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化新型農(nóng)民整體素質(zhì)。另外，深化農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善內(nèi)部治理制度，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。使企業(yè)真正成為合格的農(nóng)村市場主體。盡快建設(shè)和健全企業(yè)和個(gè)人的誠信系統(tǒng)，加快誠信立法，實(shí)現(xiàn)銀行、政府、執(zhí)法部門間的社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)互連互通，提高社會(huì)信用信息的共享程度。運(yùn)用法律、制度、行政和經(jīng)濟(jì)手段，健全信息披露制度，規(guī)范律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資信評(píng)估等誠信機(jī)構(gòu)，提升其公信力。建立農(nóng)村信用的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，完善企業(yè)市場競爭和退出的公平環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村金融生態(tài)良性發(fā)展的誠信環(huán)境。其次，轉(zhuǎn)換地方政府職能。政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指定農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的整體規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)以及切實(shí)可行的辦法和措施。切實(shí)轉(zhuǎn)換服務(wù)理念，強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，提高政務(wù)質(zhì)量和效率。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融狀況，加快支農(nóng)金融相關(guān)的制度建設(shè)，并保證規(guī)章制度的完善性、適用性和可操作性，以有效保護(hù)農(nóng)村投資者、存款者的合法權(quán)利。再次，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入與支持力度。財(cái)政是農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要支撐。構(gòu)筑促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的金融生態(tài)環(huán)境需要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善從根本上來說取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，投資環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，滿足農(nóng)村金融日益多樣化的需求，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。農(nóng)村金融生態(tài)比城市金融生態(tài)相對(duì)脆弱，因此，需要加強(qiáng)國家財(cái)政與政策性金融對(duì)周期長、資金需求大的項(xiàng)目支持力度。同時(shí)，需要積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行途徑與制度設(shè)計(jì)。

　　2．加快法律制定，為農(nóng)村金融創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。農(nóng)村金融立法應(yīng)循序漸進(jìn)，平穩(wěn)推進(jìn)。應(yīng)重點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)投資法、農(nóng)村合作金融法和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法等專門法律，為農(nóng)村金融體系的運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。使之有能力和動(dòng)力進(jìn)行金融制度創(chuàng)新。首先，制定農(nóng)業(yè)投資法。制定農(nóng)業(yè)投資法，使國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入法律化，通過立法規(guī)定中央、地方、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比例及相應(yīng)的責(zé)任。另外，農(nóng)業(yè)投資法在法律上要規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，中央銀行對(duì)農(nóng)業(yè)銀行的再貸款利率和再貼現(xiàn)利率應(yīng)低于城市的商業(yè)銀行，以調(diào)整其級(jí)差收益。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)信貸國家財(cái)政補(bǔ)貼制，以補(bǔ)償因低息貸款而造成的損失，走農(nóng)村金融“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，國家保護(hù)”的路子。此外，農(nóng)業(yè)銀行在完成上交存款準(zhǔn)備金后，多存可以多貸，但必須明確年度農(nóng)業(yè)信貸的結(jié)構(gòu)比例和投入時(shí)期。其次，制定農(nóng)村合作金融法。盡快制定農(nóng)村合作金融法及配套的法規(guī)，給農(nóng)村合作金融以應(yīng)有的法律保護(hù)。在農(nóng)村合作金融法律中，要對(duì)農(nóng)村合作金融組織的產(chǎn)權(quán)組織形式、融資渠道、經(jīng)營機(jī)制、管理模式、運(yùn)營規(guī)則、職能作用等做出明確規(guī)定。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，在資金、利率、稅收等政策方面給予農(nóng)村合作金融組織以優(yōu)惠政策，并用法律形式予以規(guī)范。在立法中應(yīng)對(duì)農(nóng)村合作金融組織的性質(zhì)、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營業(yè)務(wù)、權(quán)利義務(wù)、與政府的關(guān)系等內(nèi)容做出規(guī)定。這樣既可以為農(nóng)村合作金融組織的改革和發(fā)展提供法律的依據(jù)、規(guī)范和保障，又可以規(guī)范農(nóng)村合作金融市場，為農(nóng)村合作金融的健康發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。再次，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，從法律上明確政府、保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從政策和財(cái)政上予以支持，建立起確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村長期穩(wěn)定的保障機(jī)制。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法中，要明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍和實(shí)施方式。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)包括農(nóng)作物的耕種、收獲后儲(chǔ)藏、加工及其運(yùn)輸?shù)谋ｋU(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人身保險(xiǎn)及各種手工藝和家庭產(chǎn)品的保險(xiǎn)等。另外，要明確政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)發(fā)揮的作用。進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要和我國財(cái)力，規(guī)定保費(fèi)補(bǔ)貼的參考比率；進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。實(shí)行某些優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免稅，對(duì)其經(jīng)營的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)則降低稅率，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也實(shí)行免稅；對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保人提供貸款擔(dān)�；�?qū)ο蛲侗Ｕ咛峁┑拖⑥r(nóng)業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)給予利息補(bǔ)貼。另外，要逐步建立多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織制度體系。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際需要，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織形式應(yīng)多樣化，包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、商業(yè)性保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作組織等。

　　3．進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。首先，創(chuàng)新管理體制。強(qiáng)化內(nèi)控制度，完善農(nóng)村信用社經(jīng)營機(jī)制。樹立以改革和效益為中心的經(jīng)營管理價(jià)值觀，構(gòu)建起涵蓋農(nóng)村信用社各部門、各崗位以及每個(gè)員工的科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制、完善目標(biāo)考核、真正使經(jīng)營管理規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)其經(jīng)營管理的安全性、流動(dòng)性和盈利性。同時(shí)要確保管理的有效性。其次，進(jìn)一步改革產(chǎn)權(quán)制度。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，有效地轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加大責(zé)任追究力度，提高內(nèi)控執(zhí)行效果；強(qiáng)化增資擴(kuò)股工作，確保信息的透明度和操作的合規(guī)合法性，逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。再次，完善治理結(jié)構(gòu)。在治理結(jié)構(gòu)選擇上，要堅(jiān)持所有者控制原則及效率管理和監(jiān)督原則。要做到入股農(nóng)民是農(nóng)村信用社的所用者和控制者，形成信用社和入股農(nóng)民的命運(yùn)和生存發(fā)展息息相關(guān)的制度和體制安排，創(chuàng)造出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的運(yùn)行機(jī)制。在組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)機(jī)制安排上，既要相互統(tǒng)一，又要相互制衡。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的要求，農(nóng)村信用社必須堅(jiān)持所有者的利益主體和他的風(fēng)險(xiǎn)主體是一致的，而在治理上和管理上也應(yīng)由他們做到自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。最后，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。努力擴(kuò)充資本金。資本充足率提高了，農(nóng)村信用社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力自然就增強(qiáng)了。同時(shí)，農(nóng)村信用社應(yīng)抓住改革的機(jī)遇，利用國家的優(yōu)惠政策，改善自身經(jīng)營，增強(qiáng)自身的吸引力，加大宣傳力度，樹立良好形象，做好服務(wù)，強(qiáng)化信用社與社員的聯(lián)系，使入股社員得到實(shí)惠，提高人們的入股積極性。努力實(shí)施多元化戰(zhàn)略。農(nóng)村信用社的經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)該多樣化，資金的投放領(lǐng)域和投放對(duì)象應(yīng)該廣泛化。提高信貸質(zhì)量。農(nóng)村信用社要提高信貸人員的素質(zhì)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；嚴(yán)格信貸審查，加強(qiáng)信貸管理，及時(shí)催收貸款。

　　4．建立多層次的農(nóng)村金融體系，培育農(nóng)村金融市場競爭機(jī)制。應(yīng)構(gòu)建一個(gè)商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融和民間金融相結(jié)合的競爭性農(nóng)村金融市場。首先，拓寬政策性金融的業(yè)務(wù)范圍。作為目前唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)逐步向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，滿足不能通過競爭性金融活動(dòng)而獲得滿足的農(nóng)村金融需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)健全和完善政策性金融服務(wù)功能，繼續(xù)支持國家糧油儲(chǔ)備體系建設(shè)，履行為糧棉油收購資金供應(yīng)和管理等政策性業(yè)務(wù)。在業(yè)務(wù)拓展上，農(nóng)發(fā)行在目前基礎(chǔ)上調(diào)整充實(shí)業(yè)務(wù)范圍，積極開辦糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款、重新對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行市場定位，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸結(jié)構(gòu)，逐步將支持重點(diǎn)由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，使其成為支持農(nóng)村發(fā)展的綜合型政策性銀行。同時(shí)要拓寬業(yè)務(wù)覆蓋面。通過增設(shè)基層網(wǎng)點(diǎn)、接收部分基層國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)或接收部分基層國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)作為自己的分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力。另外，逐步開辦扶貧開發(fā)項(xiàng)目貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款業(yè)務(wù)；通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券和建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，拓寬籌資渠道。此外，建立農(nóng)村政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鑒于商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚缺乏市場基礎(chǔ)，建議在政策推動(dòng)下爭取成立地方性的，以政策為依托的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。建議建立國家和省兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金，在財(cái)政補(bǔ)貼之外，支付農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門的超額賠款補(bǔ)貼，通過政府補(bǔ)貼或委托代理的方式，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持。其次，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織。合作金融機(jī)構(gòu)因自身制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，使得為社員服務(wù)方面具有交易成本低、效率高的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村金融市場發(fā)揮著重要作用。因此，應(yīng)大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織。如由農(nóng)戶自愿發(fā)起的資金互助組織，這種資金互助組織應(yīng)是真正意義的合作制組織，社員之間互相監(jiān)督，社員代表參與合作社決策，建立社員大會(huì)控制下的法人治理機(jī)構(gòu)，有效建立其自我約束和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營機(jī)制。再次，逐步規(guī)范和引導(dǎo)民間金融。民間金融具有信息成本低、利率彈性大、服務(wù)態(tài)度好等優(yōu)點(diǎn)，適度、健康的發(fā)展對(duì)于活躍民間投資，促進(jìn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的作用。要通過經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段來解決民間金融所存在的問題，并逐步使之規(guī)范化和制度化，充分利用傳統(tǒng)的信用資源來培育和發(fā)展民間金融主體，使金融產(chǎn)業(yè)逐步走向多元化和市場化。國家應(yīng)盡快制定民間金融相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范民間金融行為，降低市場準(zhǔn)入門檻，使之合法化、公開化。同時(shí)，支持有條件的地方發(fā)展小額信貸組織和互助合作金融組織。根據(jù)市場化的原則，發(fā)展以不吸收公眾存款的私營、股份、合作制的小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時(shí)可由監(jiān)管部門實(shí)行備案制管理，設(shè)立民營銀行，提高民間金融的組織化、規(guī)范化水平，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。

　　5．建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。首先，國有商業(yè)銀行改革和調(diào)整縣級(jí)金融服務(wù)功能。國有商業(yè)銀行要合理設(shè)置縣域機(jī)構(gòu)，取消單純吸儲(chǔ)的銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。商業(yè)銀行可以適度調(diào)低系統(tǒng)內(nèi)上存資金的比例和利率，以減少和解決農(nóng)村資金流向城市、農(nóng)業(yè)資金流向非農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)資金流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這個(gè)資金盈缺布局不均衡、兩極分化越拉越大的問題。同時(shí)，也可以適度“放權(quán)”，給予或擴(kuò)大對(duì)基層行的資金授權(quán)授信額度和新增貸款的審批權(quán)限。其次，調(diào)整、完善農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄的功能，以改變郵政儲(chǔ)蓄造成農(nóng)村資金外流的局面。國家應(yīng)制訂相應(yīng)的政策，政儲(chǔ)蓄資金管理辦法，必須對(duì)現(xiàn)有郵政儲(chǔ)蓄制度進(jìn)行改革。將縣以下郵政儲(chǔ)蓄吸收的存款，通過人民銀行全額用于增加對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的再貸款，并將此作為一項(xiàng)制度穩(wěn)定下來。另外，降低郵政儲(chǔ)蓄新增存款轉(zhuǎn)存中央銀行利率。此外，按照機(jī)構(gòu)企業(yè)化方向改革郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)絡(luò)的建立，并設(shè)立專門的農(nóng)村金融服務(wù)部門，面向“三農(nóng)”開展業(yè)務(wù)；通過與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步加大郵儲(chǔ)資金支農(nóng)力度，提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面和滿足度。再次，對(duì)支農(nóng)再貸款要進(jìn)行財(cái)政貼息，引導(dǎo)資金進(jìn)入農(nóng)村。不論在地方一級(jí)還是在國家一級(jí)，財(cái)政支農(nóng)資金和信貸資金都缺乏銜接和配合，國家和地方財(cái)政可將支農(nóng)資金給予財(cái)政貼息，以引導(dǎo)信用社和農(nóng)業(yè)銀行加大農(nóng)業(yè)投入，降低農(nóng)民的貸款成本。

　　6．建立和完善風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制。首先，建立農(nóng)村信貸保險(xiǎn)制度。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款損失補(bǔ)償保險(xiǎn)品種，對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)比重給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼及免交涉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營業(yè)稅等優(yōu)惠政策。其次，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，考慮組建政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或者委托政策性銀行開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府可以對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民參保意識(shí)；也可以鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)代理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。也可以通過財(cái)政、稅收、金融、再保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。再次，建立信用擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。政府要建立信用擔(dān)保補(bǔ)償基金，，每年按照一定比例補(bǔ)充當(dāng)年基金并牽頭組建符合農(nóng)村需求的評(píng)估擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立由財(cái)政、企業(yè)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出資的信用擔(dān)�；�金，發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織。建立區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以分散農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立有效的存款保險(xiǎn)機(jī)制。消除政府承擔(dān)隱性擔(dān)保的責(zé)任，有利于保護(hù)存款人的利益，為穩(wěn)定金融體系提供事后補(bǔ)救措施，也有助于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告3

　　編者按：本文主要從縣農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育基本情況；兩縣在農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法；存在的問題和困難；幾點(diǎn)建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市存在農(nóng)村金融體系基礎(chǔ)薄弱，金融環(huán)境和信用環(huán)境差，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增長的資金需求難以解決等問題、對(duì)農(nóng)村投入不足，財(cái)政資金杠桿作用不能有效發(fā)揮、金融機(jī)構(gòu)存貸比較低，涉農(nóng)貸款少、農(nóng)村金融環(huán)境差，金融服務(wù)方式單一，不適應(yīng)農(nóng)民日益增長的多元化金融服務(wù)要求、農(nóng)村信用環(huán)境差，金融機(jī)構(gòu)放貸存在困難、天驕村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展尙存在困難、民間借貸資本尚未合法化，地下運(yùn)作，融資風(fēng)險(xiǎn)高、各級(jí)地方政府要加大投入，開辟源頭，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)金融部門應(yīng)該抓住機(jī)遇采取有力措施，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力、結(jié)合本地實(shí)際情況，積極培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、幫助有組織的民間借貸在法律框架下開展金融服務(wù)、嘗試成立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)施土地金融化經(jīng)營等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

　　為大力推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)發(fā)展，解決特區(qū)建設(shè)資金籌集問題，按照市委統(tǒng)一安排，第三調(diào)研組在人大副主任xx的帶領(lǐng)下，組織了xx縣、xx縣縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府、財(cái)政、金融管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行深入座談，認(rèn)真調(diào)研分析了兩縣區(qū)農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育情況，對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村金融情況進(jìn)行了深入了解，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，提出了一些政策建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、xx縣、xx縣農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育基本情況

　　xx縣、xx縣08年財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入13.8億元，占兩縣財(cái)政總支出的52%；現(xiàn)有各類金融單位8家，其中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)有5家，培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2家，分別是天驕村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村合作銀行；08年底金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額167億元，各項(xiàng)貸款61億元，存貸比36.5%，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)全年累計(jì)發(fā)放貸款26.6億元，占貸款總額的43.8%。分縣區(qū)情況如下：

　　xx縣現(xiàn)有人口163萬人，耕地面積139萬畝，20xx年全縣國民生產(chǎn)總值140.4億元，農(nóng)民人均純收入4410元，財(cái)政一般預(yù)算收入3.41億元，財(cái)政總支出16.6億元，其中用于農(nóng)村投入的8.4億元，占總支出的50.6%；現(xiàn)有各類金融單位8家，其中屬于新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的有2家（農(nóng)村合作銀行、天驕村鎮(zhèn)銀行），涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)有5家（農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作銀行、郵政儲(chǔ)蓄、天驕村鎮(zhèn)銀行），金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額106億元，各項(xiàng)貸款36億元，存貸比34%，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)全年累計(jì)發(fā)放貸款18.9億元，占億元，占貸款總額的52.5%。xx縣民間借貸非�；钴S，民間閑置資金較多，各類民間借貸規(guī)模約有20億元，其中以柳編業(yè)和造船業(yè)著稱的三河尖鄉(xiāng)，民間借貸規(guī)模常年在2億元左右，有效緩解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，助推了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　xx縣現(xiàn)有人口73.6萬人，耕地面積129.15萬畝，20xx年全縣國民生產(chǎn)總值73億元，農(nóng)民人均純收入4179元，財(cái)政一般預(yù)算收入1.27億元，財(cái)政總支出9.89億元，其中用于農(nóng)村投入的5.4億元，占總支出的54.6%；現(xiàn)有各類金融單位7家，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)有4家（農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄），金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額61億元，各項(xiàng)貸款24.7億元，存貸比40.19%，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)全年累計(jì)發(fā)放貸款7.7億元，占貸款總額的31.1%。

　　xx縣、xx縣的農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育情況在全市具有代表性。08年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入25億元，財(cái)政總支出119.5億元，其中用于農(nóng)村投入的46.4億元，占總支出的38.8%；現(xiàn)有各類金融單位19家，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)有15家，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額628億元，各項(xiàng)貸款350億元，存貸比55.7%，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)全年累計(jì)發(fā)放貸款252億元，占貸款總額的72%。

　　二、兩縣在農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法

　　xx縣、xx縣縣委縣政府非常重視"三農(nóng)"工作，積極投入資金建設(shè)新農(nóng)村，大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足，做出了大量積極有效的工作。

　　一是大力加強(qiáng)了農(nóng)村資金投入。08年兩縣區(qū)財(cái)政共投入各類支農(nóng)支出13.8億元，占兩縣財(cái)政總支出的52%；同時(shí)采取財(cái)政貼息、民辦公助、擔(dān)保貸款等方式，引導(dǎo)帶動(dòng)大量民間資本和金融資本投入農(nóng)村，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是積極培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。xx縣大力培育了發(fā)展投資公司、天驕村鎮(zhèn)銀行、金鼎投資擔(dān)保中心等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并完成農(nóng)村信用社改制，成立了農(nóng)村合作銀行。

　　三是大力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。支持農(nóng)行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)簡化信貸程序，縮短貸款時(shí)間，采取多戶聯(lián)保、公司+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款等金融創(chuàng)新，取得了很好的效果。

　　四是兩縣活躍的民間資本為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益的補(bǔ)充。民間借貸已經(jīng)成為農(nóng)村融資的一種重要手段。

　　三、存在的問題和困難

　　通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市存在農(nóng)村金融體系基礎(chǔ)薄弱，金融環(huán)境和信用環(huán)境差，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增長的資金需求難以解決等問題，這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，有政策上、體制上、社會(huì)上、金融體系內(nèi)部等等方面，可以說是長期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化發(fā)展所形成，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期支援城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)果，只有客觀全面的分析當(dāng)前農(nóng)村存在的金融問題，才能深入了解我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的資金供需矛盾。

　　1、政府對(duì)農(nóng)村投入不足，財(cái)政資金杠桿作用不能有效發(fā)揮。一是地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村

　　投入能力差，上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入散，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用小。從94年分稅制實(shí)施以來，由于中央政府和地方政府的事權(quán)劃分不明晰，地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，造成地方各級(jí)財(cái)政都比較困難，可用財(cái)力少，對(duì)三農(nóng)的投入主要依靠上級(jí)財(cái)政。我市地方財(cái)政對(duì)三農(nóng)的投入主要集中于涉農(nóng)部門經(jīng)費(fèi)和中央惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目的配套上，僅僅這些，便使地方財(cái)政捉襟見肘，難以維持。上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金主要集中于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化、對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼等各個(gè)方面，呈現(xiàn)分、散、小等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支持和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力較小。

　　二是財(cái)政資金的杠桿作用不能有效發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的發(fā)展需要巨大的資金拉動(dòng)，財(cái)政資金的杠桿作用是各級(jí)政府宏觀調(diào)控區(qū)域內(nèi)各種資源、金融資本和民間資本的有力手段。但由于當(dāng)前地方財(cái)政困難，能發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用的財(cái)政貼息、擔(dān)保等政策性手段資金量較小，杠桿作用不能有效發(fā)揮，不能充分引導(dǎo)縣區(qū)內(nèi)農(nóng)村資源合理有效配置。

　　三是行政成本高。財(cái)政支農(nóng)支出總額雖多，但多為對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼性質(zhì)資金，小而散，發(fā)放成本非常高。如08年全市財(cái)政對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼就有16項(xiàng)15億元之多，范圍涉及全市六百多萬農(nóng)民，基層財(cái)政所需要將這些補(bǔ)貼逐項(xiàng)、逐人、逐戶登記審核發(fā)放，工作量巨大，行政成本很高。

　　四是政府對(duì)農(nóng)村融資缺乏系統(tǒng)支持，保障措施不到位。政府對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境維護(hù)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育、金融風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等各方面支持力度不夠，金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)缺乏有效保障。

　　2、金融機(jī)構(gòu)存貸比較低，涉農(nóng)貸款少。08年，兩縣金融機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)167億元，貸款余額合計(jì)61億元，存款與貸款差額106億元，存貸比為36.5%。在貸款中，兩縣金融機(jī)構(gòu)全年累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款合計(jì)26.6億元，占全部貸款總額的43.8%，其中農(nóng)村信用社發(fā)放涉農(nóng)貸款24.1億元，占全部涉農(nóng)貸款的90.6%。對(duì)農(nóng)村投放貸款的主體是農(nóng)村信用社，其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村涉農(nóng)貸款很少。存貸比較低說明兩現(xiàn)有大量資金被調(diào)撥到縣區(qū)外或沉淀、滯留，一定程度造成信貸投放不足，致使金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不能充分發(fā)揮。目前我市農(nóng)村急需資金進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，但大量資金被抽離農(nóng)村，造成農(nóng)村資金需求矛盾。xx縣良種豬養(yǎng)豬場老板尹前國，在得到銀行許可貸款后擴(kuò)建養(yǎng)豬場，隨后遭遇銀行緊縮銀根，貸款沒有了，養(yǎng)豬場卻建成了，造成了巨大的資金缺口。

　　3、農(nóng)村金融環(huán)境差，金融服務(wù)方式單一，不適應(yīng)農(nóng)民日益增長的多元化金融服務(wù)要求。

　　涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)少，網(wǎng)點(diǎn)不健全，放貸規(guī)模小，金融產(chǎn)品少，貸款門檻高，中介收費(fèi)高等因素造成農(nóng)民及涉農(nóng)企業(yè)貸款難。

　　一是對(duì)農(nóng)村融資的金融機(jī)構(gòu)少，網(wǎng)點(diǎn)少。目前我市各金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村的僅有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、天驕村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄等少數(shù)幾家。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)不健全，金融服務(wù)不到位。08年xx縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)25家，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，且服務(wù)功能單一，多為"存、匯、貸"三樣業(yè)務(wù)，全縣農(nóng)村無一臺(tái)ATM機(jī)，無法開展其他金融服務(wù)。

　　二是放貸規(guī)模小，時(shí)間長。xx縣農(nóng)村信用社由于貸款授信額度上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社授信額度僅為一萬元，超額部分需層層報(bào)批，貸款時(shí)間較長。xx縣申林茶葉公司在三四月份收購茶葉時(shí)申請(qǐng)流資貸款，等貸款批下已經(jīng)超過三個(gè)月，早已過了茶葉收購季節(jié)。

　　三是貸款門檻高，利率高。農(nóng)行對(duì)農(nóng)民小額貸款需要多人聯(lián)保，郵政儲(chǔ)蓄貸款需用未到期定期存單抵押，農(nóng)村信用社貸款審批權(quán)限被上收，超權(quán)限需報(bào)省聯(lián)社批準(zhǔn)。除款難貸外，利率也很高。08年xx縣農(nóng)村信用社大部分貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮100%利率，個(gè)別貸款上浮130%，1—3年貸款利率達(dá)到13.5%。

　　四是貸款相關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用高。辦理抵押貸款時(shí)涉及的各部門及中介評(píng)估機(jī)構(gòu)手續(xù)繁雜，收費(fèi)較高，甚至相當(dāng)于貸款利息，中長期貸款重復(fù)繳納評(píng)估費(fèi)用，更是加大了涉農(nóng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　4、農(nóng)村信用環(huán)境差，金融機(jī)構(gòu)放貸存在困難。

　　一是擔(dān)保體系不健全，農(nóng)村擔(dān)保抵押難。

　　目前銀行認(rèn)可的農(nóng)業(yè)貸款抵押物較少，僅有土地、房產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等有限幾種，且抵押率較低，土地是50%左右，機(jī)器設(shè)備60%左右，商用住房70%左右，實(shí)際執(zhí)行時(shí)更低，由于涉農(nóng)企業(yè)可用抵押物較少，而且縣區(qū)內(nèi)擔(dān)保公司較少或者沒有，造成涉農(nóng)企業(yè)貸款辦理困難。

　　二是農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。取消農(nóng)業(yè)稅后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組舉借的貸款難以償還，有的貸款主體甚至發(fā)生了變化，無處還貸，金融機(jī)構(gòu)歷史呆賬較多；另一方面，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法收貸后執(zhí)行難，存在"贏了官司輸了錢"的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)房貸的積極性。

　　三是涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)不健全，管理不正規(guī)，不符合金融部門信貸要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分涉農(nóng)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代化企業(yè)正規(guī)經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)制度，往往實(shí)施家族式管理，財(cái)務(wù)上是"一支筆、一個(gè)本、流水賬"，嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)其信用等級(jí)的評(píng)估和貸款的發(fā)放。

　　四是農(nóng)村土地、林業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)不明晰，金融機(jī)構(gòu)難以實(shí)施金融創(chuàng)新。五是信息溝通不暢，缺乏融資平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府之間缺乏信息溝通平臺(tái)。調(diào)研時(shí)許多銀行表示，愿意支持涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，但是找不到號(hào)的貸款項(xiàng)目。企業(yè)有好的項(xiàng)目卻找不到貸款的銀行，政府為企業(yè)融資也很困難。

　　5、天驕村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展尙存在困難。

　　xx縣天驕村鎮(zhèn)銀行是我市具有代表性的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，20xx年xx縣引進(jìn)鄂爾多斯東勝農(nóng)村商業(yè)銀行為主要發(fā)起人成立了天驕村鎮(zhèn)銀行，8月2日掛牌后，到12月底存款余額達(dá)10034萬元，貸款余額2293萬元，年底盈余241萬元，天驕村鎮(zhèn)銀行自身的到了發(fā)展，也有利的支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。但天驕村鎮(zhèn)銀行年底存款余額1億元中有5000萬元是發(fā)起人企業(yè)存款，存在捧場現(xiàn)象，在業(yè)務(wù)開展中也存在知名度不高，存貸面窄，市場占有率低，涉農(nóng)貸款少等問題，仍需要政府及金融部門幫助其打開局面，形成良性發(fā)展。

　　6、民間借貸資本尚未合法化，地下運(yùn)作，融資風(fēng)險(xiǎn)高。

　　xx縣民間閑置資本較多，民間借貸行為也較多，規(guī)模巨大，但因沒有合法地位，缺乏現(xiàn)代金融經(jīng)營管理制度，造成借貸雙方融資風(fēng)險(xiǎn)很高，同時(shí)由于缺乏政府和金融監(jiān)督部門監(jiān)督管理，容易造成非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的資金籌集主要來自三個(gè)方面：政府、金融機(jī)構(gòu)、民間資本。正確統(tǒng)籌三者關(guān)系，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的總體規(guī)劃，開源節(jié)流，良性發(fā)展，資源集中，形成推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是我們當(dāng)前需要研究、探索、實(shí)踐的課題。

　　1、各級(jí)地方政府要加大投入，開辟源頭，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　我市各級(jí)地方政府是新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的規(guī)劃者、領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者，要做好新農(nóng)村特區(qū)建設(shè)的資金籌集工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，搭建好新農(nóng)村特區(qū)金融發(fā)展框架。

　　一是積極爭取特區(qū)政策，特事特辦。

　　作為新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)試點(diǎn)，特區(qū)建設(shè)應(yīng)該有特殊的財(cái)政政策、特殊的稅收政策、特殊的金融政策，鼓勵(lì)嘗試，加強(qiáng)監(jiān)管事權(quán)下放，特事特辦。如：各級(jí)地方政府在財(cái)政政策方面應(yīng)積極的向中央、省爭取特殊的財(cái)稅政策，加大地方財(cái)政分成比例，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。在金融管理方面應(yīng)該爭取特區(qū)試點(diǎn)，營造良好的金融環(huán)境，大力開發(fā)農(nóng)村金融市場。在民間資本管理方面要大力搭建民間融資平臺(tái)，支持幫助民間資本在農(nóng)村發(fā)展成村鎮(zhèn)銀行等正式或非正式的金融機(jī)構(gòu)。

　　二是努力開辟新農(nóng)村建設(shè)資金籌集源頭。

　　當(dāng)前我市財(cái)政的實(shí)力和新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)發(fā)展的財(cái)政資金需求有很大差距，開辟新農(nóng)村建設(shè)資金籌集源頭是解決這一問題的有效辦法�？梢钥紤]的手段有：發(fā)行地方新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)債券、發(fā)行地方新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)、以土地出讓收入為主體成立新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)資金或基金（基金的'成立需報(bào)國務(wù)院審批）、設(shè)立農(nóng)村合作資金試點(diǎn)、鼓勵(lì)上市公司、中小企業(yè)集合發(fā)行公司債券、集合債券等等。

　　三是加強(qiáng)地方政府對(duì)農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　地方政府不能停留在為企業(yè)解決一事一時(shí)的位置上，應(yīng)該認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索搭建地方金融發(fā)展框架，積極培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，逐步建立多元化、多層次的金融融資框架，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。四是加強(qiáng)地方政府對(duì)農(nóng)村金融環(huán)境的營造。金融機(jī)構(gòu)是企業(yè)，追求利潤防范風(fēng)險(xiǎn)是其根本所在，只有為金融機(jī)構(gòu)營造了狼嚎的投資環(huán)境，才能有利于金融機(jī)構(gòu)貸款融資。地方政府可以努力做到的有幾個(gè)方面：

　�。�1）加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，逐步建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。由于農(nóng)村信用環(huán)境缺失和農(nóng)村貸款有效抵押物的缺乏致使金融機(jī)構(gòu)不敢貸款給農(nóng)民，但我們應(yīng)該相信絕大部分農(nóng)民是講信用的，各級(jí)政府可以組織農(nóng)民以"多戶聯(lián)保"、"公司+農(nóng)戶"、"專業(yè)合作組織+農(nóng)戶"等多種形式取得信用貸款，也可以建立小額貸款擔(dān)保等涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，同時(shí)也可以建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款按增量給予適當(dāng)補(bǔ)償，建立涉農(nóng)貸款補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)重視和支持農(nóng)村金融部門不良貸款的清收盤活工作，提高其有限資金的流動(dòng)性，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的投入，要嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)現(xiàn)象，在保護(hù)銀行債券、防止逃廢銀行債務(wù)、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進(jìn)行破產(chǎn)清算等方面合法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)利益，逐步建設(shè)形成良好的農(nóng)村信用環(huán)境。

　�。�2）出臺(tái)農(nóng)村金融稅收減免及優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村�？梢圆扇〉氖侄斡校簩�(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施免征或減征營業(yè)稅，放寬金融機(jī)構(gòu)辦理涉農(nóng)業(yè)務(wù)條件，減免相關(guān)收費(fèi)，成立涉農(nóng)小額貸款擔(dān)保公司，為農(nóng)民取得小額貸款提供擔(dān)保，提供涉農(nóng)貸款財(cái)政貼息等。

　�。�3）幫助轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)規(guī)范管理，搭建融資平臺(tái)。按照現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理制度幫助企業(yè)規(guī)范管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，明晰企業(yè)所屬財(cái)務(wù)的產(chǎn)權(quán)，方便銀行對(duì)其信用評(píng)定及貸款辦理。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)銀行、企業(yè)、政府之間信息交流，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建融資平臺(tái)，為涉農(nóng)企業(yè)獲取貸款提供方便。

　�。�4）明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)，幫助農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)申請(qǐng)抵押貸款。當(dāng)前金融政策放寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料抵押貸款的范圍，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)不明在農(nóng)村依然是普通存在，各級(jí)政府要幫助農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，明確劃分土地、林權(quán)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)所屬，方便農(nóng)民獲取抵押貸款。

　�。�5）清理整頓中介組織亂收費(fèi)現(xiàn)象，簡化職能部門貸款審核程序。對(duì)抵押貸款辦理所需中介組織進(jìn)行清理，減免收費(fèi)或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取辦法避免重復(fù)收費(fèi)。職能部門進(jìn)行涉農(nóng)貸款審核要實(shí)施一站式服務(wù)，簡化辦理流程，明確辦結(jié)時(shí)間，最大程度方便涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民辦理抵押手續(xù)。

　�。�6）幫助組織農(nóng)民成立專業(yè)合作化組織鼓勵(lì)同類中小企業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)合。農(nóng)民專業(yè)合作化組織在生產(chǎn)經(jīng)營和金融融資等各方面較單個(gè)農(nóng)民有很大優(yōu)勢(shì)，將同類中小企業(yè)橫向聯(lián)合或合并成為中等資質(zhì)企業(yè)，在銀行信貸上也較單個(gè)企業(yè)有更高的資信程度，既擴(kuò)大了生產(chǎn)和發(fā)展，又方便了銀行信貸，是一種值得推廣的模式。五是積極發(fā)揮財(cái)政政策和資金的宏觀調(diào)控作用，大力整合財(cái)政支農(nóng)資金。政府資金是各級(jí)政府特區(qū)建設(shè)的指揮棒，新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)資金投入及資源配置，只有在政府政策和資金的引導(dǎo)與調(diào)控下才能發(fā)揮最大效益。

　�。�1）積極發(fā)揮財(cái)政政策和資金的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)資源配置職能。充分使用財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政貼息、政策性保險(xiǎn)等宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)金融資本和民間資本在農(nóng)村的資源配置，集中用于縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，有效促進(jìn)縣區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。�2）整合財(cái)政支農(nóng)資金。在現(xiàn)行體制下，可按照以縣區(qū)為平臺(tái)、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、形成合力模式來整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，使之服務(wù)于各縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的整體規(guī)劃。但支農(nóng)惠農(nóng)資金整合涉及部門多，政策要求強(qiáng)，需要黨委政府大力推動(dòng)。

　　2、各級(jí)金融部門應(yīng)該抓住機(jī)遇采取有力措施，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。

　　農(nóng)村金融市場是一塊尚未得到合理有效開發(fā)的巨大市場，在當(dāng)前黨中央、國務(wù)院、

　　中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，放開金融管制，鼓勵(lì)進(jìn)入開發(fā)的情況下，是各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的一次巨大機(jī)遇，先行進(jìn)入便會(huì)取得主動(dòng)，占有份額。各級(jí)金融部門應(yīng)該抓住機(jī)遇，爭取政策，采取措施，積極行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融的服務(wù)能力。

　　一是抓緊制定縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法。當(dāng)前黨中央出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于20xx年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中央一號(hào)文件），明確提出了"抓緊制定縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制"，這為我市新農(nóng)村特區(qū)發(fā)展帶來了有利機(jī)遇。20xx年元月份，全市金融機(jī)構(gòu)新增存款就達(dá)到了50多億元，如果按照政策操作，全年為我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)注入資金100億元應(yīng)該沒有問題。金融部門應(yīng)按照中央精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施辦法，積極行動(dòng)起來，為我市新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)發(fā)展提供金融幫助。

　　二是積極實(shí)施信貸創(chuàng)新，解決農(nóng)民貸款難問題。國務(wù)院、中國人民銀行和中國銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《國九條》、《金融三十條》和《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》等指導(dǎo)性文件，對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新提出了明確意見，今年的中央一號(hào)文件也對(duì)此提出了要求，我市金融部門應(yīng)該抓住機(jī)遇，多爭取政策，認(rèn)真開展試點(diǎn)，積極在農(nóng)村實(shí)施信貸創(chuàng)新，大力開展小額涉農(nóng)貸款等新金融業(yè)務(wù)，努力解決農(nóng)村融資難問題。

　　三是加大對(duì)農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)和金融服務(wù)的建設(shè)。

　　當(dāng)前我市農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)比較全面的僅有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄兩家，全面開展對(duì)農(nóng)民信貸的僅有農(nóng)村信用社。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，建立健全完善的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展電子銀行、網(wǎng)上銀行、信用卡服務(wù)等新型農(nóng)村金融服務(wù)。從另一方面說，如果金融網(wǎng)點(diǎn)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)農(nóng)民都能有一張銀行卡或儲(chǔ)蓄卡，每年我市15億以上的對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金就可以通過銀行網(wǎng)絡(luò)發(fā)放，既方便了農(nóng)民，減少了政府發(fā)放成本，又為涉農(nóng)銀行增加了穩(wěn)定的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。

　　四是積極發(fā)展"三農(nóng)"保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展水稻保險(xiǎn)、小麥保險(xiǎn)、生豬保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額保險(xiǎn)；積極發(fā)揮保險(xiǎn)公司投資和融資功能，以債權(quán)形式投資購買地方債券、公司債券，積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療等方面建設(shè)；充分發(fā)揮保單借款和抵押貸款功能，與銀行信貸結(jié)合起來，為信貸抵押物提供財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，為中小企業(yè)貸款提供保證保險(xiǎn)，為申請(qǐng)小額貸款的農(nóng)民提供定期壽險(xiǎn)或人身意外傷害保險(xiǎn)，分散商業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)民更容易獲得小額貸款，拓寬農(nóng)民融資渠道。

　　3、結(jié)合本地實(shí)際情況，積極培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

　　一是積極引進(jìn)資金成立村鎮(zhèn)銀行。目前我市各縣區(qū)農(nóng)村民間資本和返鄉(xiāng)資本較多，各縣區(qū)可以參照xx經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)外資或幫助民間資本成立村鎮(zhèn)銀行，加大宣傳和扶持力度，幫助他們克服困難、打開局面、發(fā)展壯大。

　　二是加快農(nóng)村信用社改制為農(nóng)業(yè)合作銀行進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)村信用社活力。農(nóng)村信用社改制為農(nóng)業(yè)合作銀行后具有更大的金融活力和信貸能力，由于農(nóng)村信用社是目前我市農(nóng)村融資的主力軍，各級(jí)政府應(yīng)該積極幫助農(nóng)村信用社加快改制進(jìn)程，充實(shí)資本金，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是成立各種形式的擔(dān)保公司，為中小涉農(nóng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。08年xx縣金鼎投資擔(dān)保公司為中小企業(yè)及個(gè)體工商戶融資9863萬元，引導(dǎo)企業(yè)投入生產(chǎn)經(jīng)營資金3億多元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤3000余萬元。四是放寬農(nóng)村市場準(zhǔn)入政策，允許各類商業(yè)銀行進(jìn)入農(nóng)村市場。積極向金融監(jiān)管部門爭取市場準(zhǔn)入政策，允許夠條件、有意愿的各類商業(yè)銀行（如信陽市商業(yè)銀行）進(jìn)入農(nóng)村金融市場，在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，開展涉農(nóng)金融服務(wù)，實(shí)施平等競爭，充分發(fā)揮地方銀行在農(nóng)村改革發(fā)展中的作用。

　　4、幫助有組織的民間借貸在法律框架下開展金融服務(wù)

　　從在兩縣的調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)民間資本在農(nóng)村金融領(lǐng)域非�；钴S，民間借貸在農(nóng)村長期存在。當(dāng)前政策余金融環(huán)境已經(jīng)允許民間資金組織及民間借貸行為在法律框架下開支金融服務(wù)。地方政府和金融部門應(yīng)該在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下積極促進(jìn)并逐步規(guī)范民間借貸行為，幫助其發(fā)展成為正式或準(zhǔn)正是金融機(jī)構(gòu)。一方面可以壯大農(nóng)村金融市場，形成良性競爭，另一方面可以將地下運(yùn)行的民間融資浮出水面，規(guī)范化運(yùn)行，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　5、嘗試成立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)施土地金融化經(jīng)營

　　土地的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。要嘗試成立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)，加快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中，實(shí)施專業(yè)合作化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。將土地使用權(quán)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、銀行信貸結(jié)合起來，使土地使用權(quán)及農(nóng)作物作為抵押物進(jìn)行信貸，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)金融化，進(jìn)一步擴(kuò)寬農(nóng)民融資渠道。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告4

　　第一部分：調(diào)研背景和目的

　　一、 調(diào)研背景

　　“按照‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’的要求……最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村�！�

　　————《xx規(guī)劃綱要建議》

　　（一）社會(huì)背景

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注越來越高，早在xx年，中共中央就將“三農(nóng)” 問題即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題寫入政府工作報(bào)告。xx年中央'一號(hào)文件',《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》更是明確指出'xx'時(shí)期(xx-xx年)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期.這是近年來中國連續(xù)第三個(gè)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央'一號(hào)文件',充分顯示了黨中央解決'三農(nóng)'問題的決心.

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。其核心內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，基本建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固九年制義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的提出距今已有七個(gè)年頭。為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，和鼓勵(lì)更多的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，加入到新農(nóng)村建設(shè)的洪流中，東北大學(xué)赴吉林四平社會(huì)實(shí)踐團(tuán)開展了本次 “社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研”活動(dòng)。

　　二、 調(diào)研目的

　　1.近幾年來，國家鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列政策措施為畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供了一個(gè)寬松、有利的政策環(huán)境、制度保障和工作保障。在《十二·五規(guī)劃綱要》中關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容占據(jù)著十分重要的地位，為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展,政府鼓勵(lì)并扶持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。

　　2.大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)變得越來越嚴(yán)峻，創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生新的就業(yè)之路,而農(nóng)村是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。大學(xué)生應(yīng)該抓住這個(gè)絕佳的時(shí)機(jī),在政府和社會(huì)各方面的幫助下,為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)出佳績。

　　3.在政府鼓勵(lì)并扶持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)的環(huán)境下，考察吉林省xx縣大學(xué)生在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的成功典范，來為更多的大學(xué)生提供新的就業(yè)思路。

　　4.走訪當(dāng)?shù)刂行�學(xué)，企事業(yè)單位，感受開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，xx縣發(fā)生的巨大變化。

　　第二部分：調(diào)研基本情況和取得成效

　　一、 調(diào)研地概況

　�。ㄒ唬┬姓�區(qū)劃

　　xx青鄉(xiāng)位于xx自治縣西北部，全鄉(xiāng)幅員面積cc平方公里，有xx個(gè)行政村，cc個(gè)自然屯，cc個(gè)社。

　　（二）氣候交通

　　xx青鄉(xiāng)未設(shè)專門的氣象站、水文站等監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。氣象資料以xx縣氣象局提供的資料為據(jù)，屬溫帶大陸季風(fēng)氣候。熱量豐富，雨水充沛，四季分明。年平均氣溫、降水量和全年日照可以滿足一季作物生長的需要。

　　xx青鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)齊全，街道整齊，水、電、通訊設(shè)施完備。小城鎮(zhèn)建設(shè)樓房建筑面積xx平方米，集市貿(mào)易繁華。鄉(xiāng)村主要公路為油渣路面，水泥路貫通全鄉(xiāng)各村，總長度達(dá)xx公里，對(duì)外交通線路四通八達(dá)，連接各中小城市，交通十分便利。

　　（三）農(nóng)業(yè)資源

　　xx青鄉(xiāng)以第一產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)有山地面積xx公頃。耕地xx公頃（其中水田xx公頃；蔬菜面積xx公頃；其他xx公頃主要以種植玉米為主）農(nóng)作物主要有玉米、水稻、大豆、薯類等；養(yǎng)殖業(yè)主要以養(yǎng)殖豬、牛、鹿、雞、鵝等為主，年末存欄達(dá)xx萬頭只；以xx青鄉(xiāng)占地xx公頃，年存欄xx頭的達(dá)康養(yǎng)豬示范基地為龍頭的養(yǎng)豬業(yè)尤為興旺。xx青鄉(xiāng)木耳繁育園公司加農(nóng)戶的木耳種植方興未艾。此外，林業(yè)資源豐富，由山地林區(qū)、退耕還林、村舍周圍林帶等構(gòu)成，活木蓄積量達(dá)xx萬立方米。

　　（四）自然資源

　　xx青鄉(xiāng)位于xx自治縣xx青石油板塊的中心地帶，開采潛力特別大，地下石油資源蘊(yùn)藏豐富，儲(chǔ)量約xx萬噸，目前吉林油田公司正在當(dāng)?shù)夭捎停�明年將大�?guī)模開發(fā)，給xx經(jīng)濟(jì)騰飛注入了無限生機(jī)。再有礦產(chǎn)資源十分豐富，目前老虎溝村儲(chǔ)量xx萬噸的三氧化二鐵和xx萬噸的硫鐵礦集資重組，投入xx萬元的年產(chǎn)xx萬噸深層礦已開始采掘，預(yù)計(jì)此礦可供開采xx年以上，xx年將投資xx萬元建成礦石深加工企業(yè)。

　　（五）人力資源

　　全鄉(xiāng)有農(nóng)村勞動(dòng)力xx人，其中外出務(wù)工xx人，接受過各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)的xx多人，多數(shù)從事服裝加工、電子、車床、電焊、建筑、保安等行業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，勞動(dòng)力的過剩，會(huì)有更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

　　（六）文化旅游資源

　　xx歷史文化的傳承，使這里鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、政通人和，加之獨(dú)特的地理結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境，形成了以自然景觀為主，民俗風(fēng)情為輔的代表性旅游文化。鄉(xiāng)西北部山勢(shì)險(xiǎn)峻、景觀奇特，是避暑休閑，娛樂消遣的好去處，現(xiàn)已建成占地xx公頃，建筑面積xx㎡以上的中山山莊一處。人文旅游資源則以二人轉(zhuǎn)和土鄉(xiāng)土色的飲食文化等農(nóng)家樂旅游觀光為依托，在這里進(jìn)行旅游開發(fā)有美好的前景。

　　二、調(diào)研情況

　　（一）試點(diǎn)村以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)發(fā)展

　　xx新農(nóng)村建設(shè)工作啟動(dòng)以來，以試點(diǎn)村建設(shè)為突破口，不斷加大資金投入，完善扶持政策，做到以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步發(fā)展。

　　兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村中的新四村今年完成新農(nóng)村建設(shè)一期規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，小營城子村在去年建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成院墻修建、有線電視入戶、路燈安裝、沼氣池建設(shè)和美化綠化等配套設(shè)計(jì)建設(shè)。今年新申報(bào)的省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)和xx村、xx村兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村正在評(píng)審規(guī)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)工作，并將在近期啟動(dòng)。xx鎮(zhèn)趙家村、xx鎮(zhèn)xx村和xx鎮(zhèn)毯子村3個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面，分類建設(shè)，整體推進(jìn)，在進(jìn)一步搞好改水、改廁、改路及村屯衛(wèi)生建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)秸桿發(fā)電項(xiàng)目，解決秸桿資源浪費(fèi)和亂堆亂放問題，推廣蚯蚓養(yǎng)殖，解決垃圾丟棄問題，徹底改善村屯環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)山、水、林、田綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造，搞好xx嶺、xx水庫除險(xiǎn)加固等水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

　�。ǘ�）三區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益逐步提高

　　xxx鄉(xiāng)過去是一個(gè)農(nóng)業(yè)小鄉(xiāng)、財(cái)政窮鄉(xiāng)、資源欠開發(fā)鄉(xiāng)，各項(xiàng)工作一直處于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下游。xx年5月鄉(xiāng)黨委班子調(diào)整后，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新規(guī)劃，尤其是抓“三區(qū)一建”工作中，充分學(xué)習(xí)借鑒五棵樹的xx、xx的蔬菜、xx的服裝的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依靠發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)。從而，確定了本鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)定位必須緊緊依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)；依靠糧食、土地和勞動(dòng)力資源；依靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，爭取通過三年的努力，把xx鄉(xiāng)打造成精品棚膜經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)、精品畜牧業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)。

　　發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)和牧業(yè)小區(qū)重點(diǎn)圍繞科技先行、政策扶持、典型示范、以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展的方針。全鄉(xiāng)逐步改變農(nóng)業(yè)上傳統(tǒng)種植模式，在快速發(fā)展特種玉米、果蔬大棚的基礎(chǔ)上，加大對(duì)木耳繁育等一些生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度。勞動(dòng)村建成投入xx萬元占地xx平方米的油桃溫室大棚一棟，預(yù)計(jì)明年上半年大棚的規(guī)模將擴(kuò)大到xx棟，經(jīng)濟(jì)純收入xx萬元。在興宏村建成了投入xx多萬元，占地4公頃，廠房建筑面積達(dá)xx平方米，水電配套齊全的生態(tài)木耳繁育示范園，今年生產(chǎn)木耳xx萬段，產(chǎn)值xx萬元，安排村里剩余勞力xx人，園區(qū)木耳的成功開發(fā)，讓xx人看到了發(fā)展木耳致富的可觀前景。目前，全鄉(xiāng)共有xx余戶農(nóng)民購買了木耳生產(chǎn)設(shè)備材料，積極為明年大面積生產(chǎn)木耳作準(zhǔn)備。與此同時(shí)，在畜牧業(yè)方面立足實(shí)際，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，建成了xx村達(dá)康環(huán)保養(yǎng)殖示范基地合作社，以王永波為法人，投入xx多萬元，占地xx公頃，相關(guān)設(shè)施建筑面積達(dá)xx平方米，養(yǎng)豬xx多頭的達(dá)康環(huán)保養(yǎng)豬示范基地。這里先后扶持100多個(gè)農(nóng)戶，搞起了養(yǎng)豬項(xiàng)目，通過抓大戶帶動(dòng)，宣傳輻射，全鄉(xiāng)形成以養(yǎng)豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。目前，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖大戶xx戶，養(yǎng)豬達(dá)1xx萬頭；養(yǎng)禽xx萬只，養(yǎng)牛發(fā)展近萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破xx萬元。

　　（三）環(huán)境整治長抓不懈，農(nóng)村面貌顯著改善

　　近兩年來，xxx鄉(xiāng)把村屯環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為黨委、政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作緊抓不放，按照逐村指導(dǎo)、分步實(shí)施的辦法，建立長效機(jī)制，落實(shí)長效責(zé)任，確保村容整潔，村貌改觀。經(jīng)過集中初步整治，已逐顯成效。黨委、政府十分重視環(huán)境整治工作，對(duì)所轄x個(gè)街道、x個(gè)村委會(huì)的主要區(qū)域進(jìn)行了柴草垛轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾清理、違章拆除、外墻粉刷、排污疏通等為內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作。截止目前，全鄉(xiāng)共出資xx余萬元，勞動(dòng)力xx萬人次，動(dòng)用機(jī)動(dòng)車輛xx臺(tái)次之多，轉(zhuǎn)運(yùn)路邊柴草垛xx余個(gè)，清理衛(wèi)生死角xx余處，清運(yùn)垃圾xx萬余方，疏通溝渠xx多條，粉刷房屋圍墻面超xx萬多平方米，新栽綠化樹木xx余棵。隨著全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的不斷深入,農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性的好轉(zhuǎn)，臟、亂、差現(xiàn)象明顯改變。目前，此項(xiàng)工作堅(jiān)持做到常抓、常管，整齊規(guī)范、干凈美觀的整治效果已使全鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生有了歷史性的改變，群眾的居住環(huán)境得到了前所未有的凈化、美化。

　�。ㄋ模└黜�(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，工作成績亮點(diǎn)突出

　　1. 陣地建設(shè)空前加強(qiáng)

　　一年內(nèi)，在過去只有劉家一個(gè)舊村部的基礎(chǔ)上，多方協(xié)調(diào)、積極爭取、超常投入，七個(gè)村全部新建了較為上乘的村部，總投資達(dá)xx余萬元，尤其是新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范村施家村，在鄉(xiāng)黨委的積極協(xié)調(diào)和大力支持下，經(jīng)過村屯干部的共同努力，村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備，村容村貌強(qiáng)力改善。先后投入xx萬元，建成了占地xx平方米全縣一流辦公設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)的新村部和xx多平方米的農(nóng)民文化廣場，并在鄉(xiāng)黨委的號(hào)召下，籌措資金xx多萬元，修水泥路xx公里，過水橋涵一座，整改破舊圍墻xx多延長米，粉刷外墻涂料xx萬多平方米，道路兩旁新栽梧桐樹xx余棵，環(huán)村新栽楊柳樹一萬五千余棵，村內(nèi)綠化面積達(dá)xx公頃。相信不久將來，在施家村的示范帶動(dòng)下，xx青鄉(xiāng)各村都將以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村風(fēng)文明、村容整治、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村的新風(fēng)貌展現(xiàn)在人們的面前。

　　2.民生工程強(qiáng)勢(shì)發(fā)展

　　第一、徹底解決了行路難問題。位于鄉(xiāng)政府北部，通往大山深處的老虎溝村過去山路崎嶇，百姓多次集體到縣里、省里上訪，要求修“村村通”水泥路，黨委新班子上任不久，便動(dòng)員社會(huì)各方力量，采取“把國家補(bǔ)助爭取來、廠礦贊助拉進(jìn)來、外村都能幫起來”的三位一體辦法，籌集了xx萬元建成了老虎溝村xx公里標(biāo)準(zhǔn)的'水泥路，比群眾預(yù)想的xx公里超額完成了xx公里�，F(xiàn)已全部完工，到xx年10月25日已通車使用。此外，街道下水鋪設(shè)涵管100多道，修成東街xx延長米水泥路面，徹底解決了小城鎮(zhèn)建設(shè)遺留下的街道排水難問題。還有xx的八岔溝、頭道溝，施家的土門嶺，老虎溝的煤窯溝，劉家的夏家店共計(jì)近xx公里的村屯主要路段全部修上了高標(biāo)準(zhǔn)砂石路，投入超xx萬元。第二、打造了新村建設(shè)民心工程。建成了xx平方米的xx青鄉(xiāng)農(nóng)民文化健身廣場，這是將過去常年被周邊戶分占，開小片荒的，堆柴草垛的，違章建倉庫、車庫的一片澇洼地全部清理收回，拆的拆、挪的挪，切合實(shí)際規(guī)劃，采取招商引資公開招標(biāo)的辦法，完成了平墊場地、鋪設(shè)下水、安裝健身運(yùn)動(dòng)設(shè)備等初期工程，在廣場四周修成了標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)文化站、劉家村部、戲臺(tái)、小車庫、圍墻、大門、街道廁所等，初步建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)在全縣位列首位的農(nóng)民文化健身廣場。此外，上行下效，全鄉(xiāng)有5個(gè)村在村部所在地平整了農(nóng)民文化活動(dòng)場所，紛紛開辦了農(nóng)民文化書屋， 為促進(jìn)農(nóng)村除陋習(xí)、樹新習(xí)精神文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　3. 實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)的歷史性突破。

　　經(jīng)過潛心籌劃，全方位的協(xié)調(diào)，使國家農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投入xx萬元的建橋筑路工程落戶xx，以施家大橋、董家大橋?yàn)榇�表�?1座橋涵項(xiàng)目開工修建，響亮的開工禮炮令xx人欣喜異常，他們?yōu)檫@里幾代人的夢(mèng)想能在自己身上實(shí)現(xiàn)而奔走相告。與此同時(shí)，積極協(xié)調(diào)國家投資xx多萬元建成了xx家、xx家、xx、xx自來水工程，鋪設(shè)管網(wǎng)xx延長米，受益人口達(dá)xx人，為提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和健康水平邁出了可喜的一步。另外，向教育及財(cái)政部門全力爭取，二十四中危樓、xx小學(xué)、xx小學(xué)年久失修的校舍進(jìn)行了改造，新建校舍總面積為xx，總投資達(dá)xx萬元。這些與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工作，提高的幅度在全縣比較領(lǐng)先。

　　4.黨群干群關(guān)系極為密切

　　xx青鄉(xiāng)黨政班子“察民情、聽民意、辦實(shí)事”重實(shí)干、創(chuàng)實(shí)效，關(guān)心群眾疾苦，真正打造了群眾滿意型的五好班子，社會(huì)反響現(xiàn)在這屆黨委一年干成了過去十年沒干成的事，深得百姓的稱贊和擁護(hù)，原本生疏和緊張的干群關(guān)系變得越來越密切。

　　三、 調(diào)研分析

　　（一） 生產(chǎn)發(fā)展——以發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　xx縣礦產(chǎn)資源、森林資源、水利資源豐富，加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)也取得了較大的發(fā)展。xx年愛輝區(qū)政府出臺(tái)了《xx縣關(guān)于促進(jìn)xx年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的實(shí)施意見》，從扶持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、外向型農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)�；�經(jīng)營、農(nóng)機(jī)化建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等十六個(gè)方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策。區(qū)政府鼓勵(lì)開展特色種植養(yǎng)殖，培育“一村一品”。并且大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖戶科技含量和奶牛飼養(yǎng)水平。此外區(qū)政府促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，xx年區(qū)財(cái)政拿出xx萬元支持土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，目前土地流轉(zhuǎn)面積實(shí)現(xiàn)xx萬畝，規(guī)模經(jīng)營xx萬畝。

　　1、新興工業(yè)化發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展?fàn)顩r。

　　xx鄉(xiāng)的達(dá)康環(huán)保養(yǎng)殖示范基地合作社，采取群眾自愿，同一件圈舍，統(tǒng)一購豬，統(tǒng)一配料，統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一銷售，年終按股分紅的經(jīng)營管理模式，降低養(yǎng)殖封信，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)豬肉產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，增加農(nóng)民收入。

　　xx鄉(xiāng)建立了畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，梅花鹿養(yǎng)殖小區(qū)，野生動(dòng)物綜合養(yǎng)殖基地，山野菜加工基地，北藥種植加工等基地，不斷擴(kuò)大特種養(yǎng)殖規(guī)模和效益，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍。并且大力發(fā)展民族手工藝，并建有兩個(gè)重點(diǎn)手工藝作坊，所出產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。

　　旅游業(yè)方面，以體滿族民族生活和挖掘民族傳統(tǒng)文化遺風(fēng)、涉獵、度假、探險(xiǎn)等滿族民俗游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。

　　2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　通過規(guī)模建設(shè)，促進(jìn)新生鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工、農(nóng)、商并舉的經(jīng)濟(jì)，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，發(fā)展包括生態(tài)旅游在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)比重，增加經(jīng)濟(jì)效益，提高全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上也由過去片面企求種植業(yè)，調(diào)整為以種植業(yè)為主，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、副業(yè)，是農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的道路，特別是強(qiáng)調(diào)發(fā)展畜牧業(yè)，時(shí)下農(nóng)、牧、游三分天下，在保護(hù)和恢復(fù)森林資源的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)林區(qū)特產(chǎn)和旅游經(jīng)濟(jì)，在種植業(yè)上，由過去單一的糧食生產(chǎn)，調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料三元結(jié)構(gòu)，因地制宜加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

　　3、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用。

　　為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，xx村組建了農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，該服務(wù)對(duì)可解決xx畝大田的耕作問題，購進(jìn)xx馬力以上拖拉機(jī)xx臺(tái)套，及全套附屬農(nóng)機(jī)具，包括聯(lián)合播種機(jī)、收割機(jī)、深松犁、旋轉(zhuǎn)犁、輕、重耙、旋耕犁

　　4、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。

　　xx鄉(xiāng)選擇平整開闊的地xx畝，示范種植“雙高”大豆品種“東農(nóng)44”，種植農(nóng)田防護(hù)林xx畝，投入良種補(bǔ)貼xx元，科技培訓(xùn)xx人次，并示范推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。利用生物技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行深精加工，生產(chǎn)生物飼料及生物添加劑，滿足全鄉(xiāng)飼料的需要。

　　小營城子村依托國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，達(dá)到了農(nóng)民口中所說“地中無人”，機(jī)械化作業(yè)。

　�。ǘ�） 生活寬裕——以改善民生為根本，提高生產(chǎn)生活水平

　　堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)施道路暢通、康居家園、飲水安全工程，大力發(fā)展公益事業(yè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，使廣大農(nóng)村群眾享受發(fā)展成果。xx年xx縣改造泥草房xx戶，xx年籌資xx萬元改善試點(diǎn)村道路，對(duì)全區(qū)部分農(nóng)田路進(jìn)行維修改造，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活；投資xx萬元新建大型沼氣池一座，加快農(nóng)村清潔燃料的推廣，加強(qiáng)新型能源建設(shè)。

　　1、農(nóng)民收入增長情況與農(nóng)民持續(xù)增收保障措施。

　　xx鄉(xiāng)xx年鄉(xiāng)財(cái)政收入為xx萬元，人均收入為xx元。預(yù)計(jì)今年年底收入要達(dá)到xx萬元，人均收入達(dá)到xx元。

　　2、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、助學(xué)、扶弱濟(jì)困等社會(huì)保障體系建設(shè)。

　　全鄉(xiāng)有xx人參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療，新農(nóng)合參合率達(dá)到了xx%。全鄉(xiāng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)已參保xx人，參保率達(dá)到xx%，參保資金xx萬余元。

　�。ㄈ�） 鄉(xiāng)風(fēng)文明——以培育新風(fēng)為目標(biāo)，加強(qiáng)試點(diǎn)村精神文明建設(shè)。

　　倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。xx縣政府以“陽光工程”為載體，以各類職業(yè)學(xué)校為基地，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班xx余次，培訓(xùn)農(nóng)民xx余人，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道；深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)和“五好家庭”、“文明戶”等評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)樹立夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。大力開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民遠(yuǎn)離“黃賭毒”，反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。

　�。ㄋ模┐迦菡麧崱�—以環(huán)境優(yōu)美為標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境整治力度。

　　環(huán)境優(yōu)美整潔，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是新農(nóng)村建設(shè)的形象標(biāo)志。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境集中整治，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與xx縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室制定出臺(tái)了《xx縣新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《xx縣試點(diǎn)村開展環(huán)境衛(wèi)生整治實(shí)施方案》，通過建立長效的衛(wèi)生管理制度，進(jìn)一步改善村容村貌。xx年xx縣加大投入力度，計(jì)劃在部分重點(diǎn)建設(shè)村修建景觀大道、休閑廣場、村內(nèi)空地種植觀賞樹種和花草，得以構(gòu)建景色秀美、舒適宜人的新農(nóng)村�，F(xiàn)全縣省級(jí)試點(diǎn)村xx個(gè)，市級(jí)試點(diǎn)村xx個(gè)，綠化工作已于5月中旬全部完成，種植果樹xx株，栽種樹木xx株，景觀花木xx株，并建設(shè)花楸觀賞園1處。

　　（五）管理民主——以管理民主為要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

　　管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，xx縣政府施行村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)“三公開”，村民代表會(huì)議、“村規(guī)民約”、“一事一議”、民主理財(cái)、民主評(píng)議村干部等民主制度，構(gòu)建民主和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。xx年xx縣委、縣政府計(jì)劃投入xx萬元，用于試點(diǎn)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)確定11個(gè)單位與各試點(diǎn)村具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行幫建，現(xiàn)各幫建單位已與試點(diǎn)村完成對(duì)接，正在深入到所幫建的試點(diǎn)村了解情況、聽取民意，制定幫建項(xiàng)目計(jì)劃，并且有重點(diǎn)、有步驟地抓好幫建工作，真正做到傾情傾力、真幫實(shí)建。

　　第三部分：突出問題以及解決建議

　　1、由于氣溫及價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問題，該地區(qū)常年主要種植玉米一種農(nóng)作物，致使土地肥力下降，產(chǎn)量降低。

　　分析與建議：這是村民對(duì)缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的體現(xiàn)。正確的做法是按年交替種植各種農(nóng)作物，有效利用土壤的各種營養(yǎng)物，保持土壤肥力。那么，如何提高村民的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)呢？村委可以制作一個(gè)農(nóng)業(yè)知識(shí)普及宣傳板，通過網(wǎng)上查資料等方式及時(shí)更新。也可以給村民訂閱農(nóng)業(yè)報(bào)紙�；蛘�，定期請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員前來指導(dǎo)。

　　2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制把農(nóng)民束縛在了土地上，限制了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，加之農(nóng)民外出打工技術(shù)含量不高且沒有保障，致使農(nóng)民收入很難進(jìn)一步增加。

　　分析與建議：土地是農(nóng)民生活的基本保障，但不應(yīng)是唯一保障。應(yīng)該把土地作為保底基礎(chǔ)，更多的投入到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中去，多方位創(chuàng)收。

　　3、農(nóng)民思想過于保守，加之缺少致富帶頭人，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難較大。

　　分析與建議：積極響應(yīng)國家號(hào)召，開放思想，開拓創(chuàng)新，在國家優(yōu)惠政策鼓舞下，把握機(jī)會(huì)，盡早致富。同時(shí)，可以營造“高校思想科技下鄉(xiāng)”的惠農(nóng)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)農(nóng)民提供思想、技術(shù)指導(dǎo)，解決農(nóng)民思想保守以及致富過程中遇到的技術(shù)難題等。

　　4、教育資源過于集中，一部分村子沒有學(xué)校，學(xué)生只能外出就學(xué)，加之不少家長陪讀，無形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也造成了勞動(dòng)力的損失。

　　分析與建議：這是非常值得關(guān)注的一個(gè)問題，現(xiàn)在，新農(nóng)村建設(shè)往往主要關(guān)注農(nóng)民創(chuàng)收問題，卻忽略了更為重要的下一代教育問題。轉(zhuǎn)變新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)，才能從根本上解決問題。當(dāng)然，對(duì)于我們大學(xué)生，可以提供支教的服務(wù)。也可以聯(lián)合各個(gè)大學(xué)優(yōu)秀學(xué)子、老師，提供遠(yuǎn)程教育。

　　5、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的典范案例缺乏，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雖然正在興起，但產(chǎn)業(yè)營創(chuàng)、生產(chǎn)人員學(xué)識(shí)不高，技術(shù)不先進(jìn)。

　　分析與建議：希望國家或地區(qū)頒布相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或擔(dān)當(dāng)技術(shù)人員。各個(gè)高校，能夠思想下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)。營造“問題3”中設(shè)想的遠(yuǎn)程平臺(tái)，進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，并能定期派遣技術(shù)人員下鄉(xiāng)，與村民面對(duì)面交流。

　　6、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)不完備。

　　分析與建議：通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)xx鄉(xiāng)下屬各個(gè)村，均不存在衛(wèi)生所等就醫(yī)場所，部分村子存在藥店，但店面小、藥品匱乏，村民就醫(yī)需要進(jìn)縣城，給村民看病吃藥打針造成了諸多不便。希望相關(guān)政府部門能在各個(gè)村子建立小型衛(wèi)生所等就醫(yī)場所，解決村民看病就醫(yī)難得問題。

　　7、交通不便利。

　　分析與建議：通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)xx鄉(xiāng)下屬各個(gè)村，道路普遍為沙子道，雨天特別泥濘，出行極為不便。而且，雖然通了去縣城的公交汽車，但一天往返只一趟，且汽車超載，易出事故。希望政府加快道路整改建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水泥道路的普及；相關(guān)部門協(xié)調(diào)，加一趟往返車次，滿足村民出行需要。

　　8、電腦知識(shí)普及不到位。

　　分析與建議：通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)xx鄉(xiāng)電腦普及率達(dá)到了73%。但擁有電腦的家庭里，往往只有孩子會(huì)用電腦，大人會(huì)用電腦的不足30%。這對(duì)村民利用電腦充實(shí)生活、提升素質(zhì)及我們?cè)O(shè)想的遠(yuǎn)程教育都是非常不利的。所以，應(yīng)該加強(qiáng)村民的電腦知識(shí)教育�？梢杂纱逦�定期組織電腦培訓(xùn)，也可以由各高校定期下鄉(xiāng)進(jìn)行。

　　9、營銷手段缺乏，產(chǎn)品銷路不好。

　　分析與建議：以木耳繁殖基地為例，xx鄉(xiāng)的一些創(chuàng)新園地，目前的營銷策略還是比較被動(dòng)的。往往是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，等一些經(jīng)常光顧的客戶上門來收產(chǎn)品。很多時(shí)候，產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，現(xiàn)找方法途徑進(jìn)行傾銷，產(chǎn)品與市場沒有緊密掛鉤。希望政府、各企業(yè)、各高校能夠提供營銷策略上的支持。

　　10、總體上欣欣向榮，但不要忽略個(gè)體，不要好大喜功，要層層深入。

　　分析與建議：從調(diào)研的結(jié)果來看，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)初具成果。但是，我們更要注意，大多數(shù)村民在奔小康的路途上邁出了有力的一步，仍有部分個(gè)體跟不上節(jié)奏。我們不能好大喜功，只強(qiáng)調(diào)做出的成果。而應(yīng)做到以人為本、共同富裕的準(zhǔn)則，時(shí)時(shí)不忘那些最底層的人民。不得不承認(rèn)，新農(nóng)村建設(shè)還要有很長的路要走，還需要政府相關(guān)部門密切關(guān)注，更加深入。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告5

　　近年來，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)得到快速增長，其中返鄉(xiāng)青年成為主要的從業(yè)群體，是電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍和主力軍。引導(dǎo)和幫助廣大返鄉(xiāng)青年投身電商創(chuàng)業(yè)，可以促進(jìn)地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)電商模式創(chuàng)新，營造良好的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮電子商務(wù)在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的重要作用。做好返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)青年在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用，對(duì)于帶動(dòng)更多群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此團(tuán)縣委開展了“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，專題調(diào)研“促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)”。調(diào)研情況如下：

　　一、存在的困難及問題

　　（一）農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)技能不足，返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)積極性不高。很多返鄉(xiāng)青年沒有經(jīng)過專業(yè)的電商培訓(xùn)，專業(yè)技能缺乏，電商創(chuàng)業(yè)等于“紙上談兵”。同時(shí)，受年齡、學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的限制，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，而創(chuàng)業(yè)初期又面臨著網(wǎng)站設(shè)計(jì)制作、工商稅務(wù)登記、物流選擇和成本控制等問題，這些從未打交道的事情只能靠自己摸索，存在較高風(fēng)險(xiǎn)，讓很多青年望而卻步。

　　（二）農(nóng)村青年電商缺乏創(chuàng)業(yè)資金扶持，返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)信心不足。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年靠向朋友借錢和使用自己的儲(chǔ)蓄籌集創(chuàng)業(yè)初始資金，但這種單一的融資方式勢(shì)必難以滿足農(nóng)村電商企業(yè)后續(xù)的'發(fā)展規(guī)模和速度，導(dǎo)致返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)信心不足。

　　（三）農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境有待優(yōu)化。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民比例相對(duì)低造成網(wǎng)站建設(shè)相對(duì)不均衡，物流網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá)造成配送難度相對(duì)更高進(jìn)而造成物流成本負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)，農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)者對(duì)政府相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知度相對(duì)較低。另外，返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)還存在銀行貸款難、融資渠道不通暢等問題。電商企業(yè)屬于輕資產(chǎn)，沒有抵押物，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其貸款積極性不高，即使偶有小額貸款政策支持，也只是杯水車薪，并且申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、操作難度大。

　　（四）農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，對(duì)電商創(chuàng)業(yè)有所制約。近年來，我縣農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)雖然有一定的發(fā)展，但受農(nóng)村點(diǎn)多、面廣、用戶分散且網(wǎng)絡(luò)入戶資金、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等方面投入不足等因素影響，總體發(fā)展滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不平衡已成為制約農(nóng)村電商發(fā)展的突出問題。大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們的工作生活都與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)、須臾難離，但農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)入戶率不高，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后直接導(dǎo)致電商發(fā)展后勁不足，發(fā)展乏力。

　　（五）物流配送體系不健全。物流配送是電商發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，物流的發(fā)展直接推動(dòng)電商的發(fā)展。然而由于農(nóng)村地區(qū)電商發(fā)展較慢，很多第三方物流公司還沒有覆蓋到農(nóng)村，不方便還費(fèi)用高，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短、容易變質(zhì)，對(duì)物流的速度和技術(shù)提出了較高的要求，這些都成為制約返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)的重要因素。

　　二、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

　�。ㄒ唬┘涌旆掂l(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，營造濃厚的電商創(chuàng)業(yè)氛圍。搭建交流合作平臺(tái)，讓電商企業(yè)與本地政府之間進(jìn)行交流合作，建立電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，以此吸引有志青年創(chuàng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，加快城市物流配送體系建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)也不能忽視，鼓勵(lì)郵政系統(tǒng)和其他社會(huì)資本大力發(fā)展農(nóng)村物流，形成城鄉(xiāng)商品配送網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)不同層次和規(guī)模的第三方物流服務(wù)企業(yè)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和企業(yè)可以根據(jù)自身需求選擇合適的物流服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合作。

　　（二）加大政策扶持力度，解決返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)“資金難”問題。由政府牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)電商創(chuàng)業(yè)青年不同階段的需求，開展不同層次的電商創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品。同時(shí)，通過政府購買服務(wù)的方式，免費(fèi)向返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)青年提供電商培訓(xùn)，定期開展電商技能和模擬實(shí)戰(zhàn)演練，舉辦電商創(chuàng)業(yè)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮活動(dòng)在信息信息交流、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢等方面的作用。

　�。ㄈ�）培育返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶頭作用。具體做法有：發(fā)放青年電商創(chuàng)業(yè)倡議書，積極引導(dǎo)，號(hào)召返鄉(xiāng)青年結(jié)合自身特長，投身電商創(chuàng)業(yè)中來；評(píng)選優(yōu)秀青年網(wǎng)商，通過表彰和宣傳，擴(kuò)大返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)的影響力。同時(shí)，加強(qiáng)電子商務(wù)人才的儲(chǔ)備和培育，逐步建立起一套電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展輸送人才。

　　（四）完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村電商的發(fā)展環(huán)境，在硬環(huán)境方面，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶普及率，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村物流配送能力；在軟環(huán)境方面，加強(qiáng)政策扶持，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告6

　　一、我縣農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀

　　目前，我縣農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn);八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn);命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財(cái)案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個(gè)百分點(diǎn);共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。

　　由此可以看出，縣委、縣政府組織實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃效果顯著，農(nóng)村社會(huì)治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數(shù)被走訪群眾對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安感到滿意。

　　以上成績的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界積極參與的結(jié)果，也是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力工作的結(jié)果。通過調(diào)研和座談，我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機(jī)關(guān)克服警力不足、財(cái)力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安主力軍的作用，具體表現(xiàn)在：

　　(一)始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。自去年以來，全縣公安機(jī)關(guān)以實(shí)施農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃為主線，相繼組織開展了春雷行動(dòng)、打擊犯罪四項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)、嚴(yán)打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項(xiàng)治理、掃黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團(tuán)65個(gè)、成員254人，其中黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙32個(gè)、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。

　　(二)始終堅(jiān)持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)在全縣選擇1603個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，在398個(gè)行政村均建立了警務(wù)室;圍繞“關(guān)得上、堵得住、抓得著”的目標(biāo)，認(rèn)真抓好“30分鐘關(guān)睢寧縣大門”工程建設(shè)，積極構(gòu)建“四道防線”;大力加強(qiáng)巡防力量建設(shè)，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農(nóng)村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊(duì)，共有警力197人，保安隊(duì)員近1000人。

　　(三)始終保持高度責(zé)任感，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項(xiàng)行動(dòng)，共收繳炸藥16425.5公斤、雷x68枚、導(dǎo)火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經(jīng)濟(jì)損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災(zāi)事故35起、死亡3人，傷4人，直接經(jīng)濟(jì)損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。

　　(四)始終保持工作主動(dòng)性，積極參與社會(huì)治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。

　　二、我縣農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要問題

　　根據(jù)委員們?cè)谝暡�、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實(shí)際情況，認(rèn)為我縣農(nóng)村社會(huì)治安主要存在以下幾個(gè)方面的問題，仍需加大力度，強(qiáng)化措施，切實(shí)予以解決。

　　(一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會(huì)治安的最主要因素。雖然實(shí)施了農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃以及公安機(jī)關(guān)予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項(xiàng)全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調(diào)研情況看，農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等，案值雖不大，但嚴(yán)重影響了群眾安全感。

　　(二)外來作案人員對(duì)我縣侵?jǐn)_較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部，因此受周邊縣、市的侵?jǐn)_也大。據(jù)公安機(jī)關(guān)介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們?cè)诠偕健⒗罴瘍涉?zhèn)調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)馗扇壕�反映盜竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。

　　(三)一些矛盾沒有得到及時(shí)有效化解而引發(fā)集體性事件，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民群眾對(duì)基層民主的要求、對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高，這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟(jì)利益糾紛引發(fā)的集體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，不能正確處理干群關(guān)系以及貪腐、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的集體性事件，這些事件如不能及時(shí)加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣��?/p>

　　(四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會(huì)治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時(shí)的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。

　　三、我縣農(nóng)村社會(huì)治安問題產(chǎn)生的主要原因

　　(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會(huì)治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機(jī)關(guān)的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對(duì)周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，我縣公安機(jī)關(guān)對(duì)其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對(duì)策。

　　(二)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移弱化了農(nóng)村的自防力量。外出打工已成為我縣大部分農(nóng)民群眾謀生致富的重要途徑。近年來，我縣每年約有30余萬勞動(dòng)力外出打工，這直接帶來兩個(gè)方面的問題：一是家中不設(shè)防。由于勞動(dòng)力的大量外出，村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現(xiàn)象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼。這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防范能力較差，犯罪分子瞄準(zhǔn)這個(gè)群體，乘虛而入。二是青少年無管教。由于留守者多為老弱婦殘，加之文化程度較低和忙于農(nóng)活，因而無能力也無精力對(duì)未成年人進(jìn)行管教，再加上受到各種不良思想的侵襲，致使部分未成年人走上違法犯罪道路。

　　(三)農(nóng)村地區(qū)群眾文化素質(zhì)不高，普法教育不力，法律意識(shí)淡薄。受地方投入財(cái)力少、法制宣傳形式單調(diào)等諸多因素的影響，普法教育客觀上缺少針對(duì)性、層次性、實(shí)效性，相當(dāng)部分群眾法制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致他們一方面在出現(xiàn)問題特別是糾紛時(shí)，往往不知不覺也不愿意依靠法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，稍不如意，便操戈動(dòng)刀，大打出手，極易導(dǎo)致惡性案件發(fā)生;另一方面，在發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)不敢也不愿同違法行為作斗爭，只是待嫌疑人逃逸后，才報(bào)警，致使公安機(jī)關(guān)痛失戰(zhàn)機(jī)。

　　(四)警力不足嚴(yán)重消弱了公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安、打擊犯罪的能力。目前，全縣共有民警529人，警力比為萬分之四，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公安部規(guī)定的萬分之八的標(biāo)準(zhǔn)，更低于省廳規(guī)定的萬分之十的標(biāo)準(zhǔn)。28個(gè)派出所共有民警195人，占總警力36.8%，按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)規(guī)定的農(nóng)村派出所警力不低于6人，城區(qū)派出所警力不低于20人的標(biāo)準(zhǔn)，目前全縣僅有一半派出所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在警力嚴(yán)重不足的情況下，派出所只能是應(yīng)付現(xiàn)場處警。老百姓能看到的警務(wù)行為也只是案發(fā)后出現(xiàn)場，主動(dòng)型警務(wù)無從談起。

　　(五)社會(huì)治安綜治措施不能有效落實(shí)到位。一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安工作重視不夠，未能從“穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定也是政績”的高度看待社會(huì)治安問題，對(duì)社會(huì)治安工作研究少、過問少、協(xié)調(diào)少，基層政權(quán)功能有明顯的弱化趨勢(shì)，再加上一些地方干群關(guān)系緊張和大量青壯勞動(dòng)力外出打工等因素，組織開展義務(wù)性的群防群治十分艱難。一些鎮(zhèn)由于村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，沒有專職的治保主任。組建的`專職保安聯(lián)防力量由于經(jīng)費(fèi)無保障、工資待遇低(保安隊(duì)員工資由各鎮(zhèn)按500元/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放)、且不能及時(shí)到位(有些鎮(zhèn)只能領(lǐng)到300元/月)等原因，也面臨窘境、堅(jiān)持不下去，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重(20xx年招錄的1000名保安隊(duì)員現(xiàn)僅余三分之一)，陷入了走--補(bǔ)--走的怪圈。

　　四、對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)村綜治工作的建議和意見

　　(一)加大對(duì)違法犯罪的打擊力度。要進(jìn)一步加大對(duì)各種侵財(cái)案件的打擊力度，不斷遏制其發(fā)案數(shù)。保持對(duì)農(nóng)村各種刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使農(nóng)民群眾確實(shí)看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民;提倡見義勇為，鼓勵(lì)村民積極同違法犯罪作斗爭，弘揚(yáng)正氣，使廣大村民敢于、善于同違法犯罪作斗爭;加大對(duì)基層干部的違法犯罪的查處工作，息民怨，平民心，把工作做到基層，把矛盾消化在村里。

　　(二)建立健全農(nóng)村安全防范機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)治安防控責(zé)任制。堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以屬地管理為原則，建立以鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村防控體系建設(shè)的第一責(zé)任人，以行政村黨支部、村委會(huì)為主體，以基層治保組織為依托，群眾廣泛參與的治安防控網(wǎng)絡(luò)總體格局。二是要建立農(nóng)村基層治保會(huì)組織。每個(gè)行政村都要配好配強(qiáng)專職的治保會(huì)主任，每個(gè)村民小組要設(shè)立治保小組組長，做到治安防范和民調(diào)工作有人抓、有人管。三是進(jìn)一步完善以鎮(zhèn)級(jí)為主的大調(diào)解機(jī)制。要在縣政法委牽頭下，以鎮(zhèn)司法所為主，村級(jí)調(diào)解組織為輔，進(jìn)一步健全和完善大調(diào)解機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)調(diào)解中心的作用，以便把派出所有限的警力盡可能從調(diào)解民事糾紛等工作中解脫出來，投入到有針對(duì)性的打防工作中去。

　　(三)大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)力保障。一是加強(qiáng)警務(wù)保障，增加經(jīng)費(fèi)投入。建議縣委、縣政府提高財(cái)政預(yù)算返還比例，增加公安經(jīng)費(fèi)，保障公安工作的正常運(yùn)作。尤其是近年來辦案成本增加，農(nóng)村各基層所入不敷出，背負(fù)著治安和債務(wù)雙重壓力，步履維艱。二是打造堅(jiān)強(qiáng)有力的刑偵隊(duì)伍。刑偵隊(duì)伍是偵查破案的主力軍。只有把刑偵隊(duì)伍做大、做強(qiáng)、做精(提高科技含量)，才能更有效的打擊犯罪、震懾犯罪。三是充實(shí)基層派出所警力。派出所是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的基層綜合戰(zhàn)斗主體，是整體公安工作的根基。目前，在公安系統(tǒng)內(nèi)部，既要加強(qiáng)現(xiàn)有隊(duì)伍的自身建設(shè)，全面提升干警素質(zhì)，樹立"人民群眾滿意的干警"形象，又要根據(jù)實(shí)際情況的可能與允許，盡快解決6人以下派出所警力不足等實(shí)際問題。

　　(四)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力。首先，各鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)擺上工作議程，研究和制定切實(shí)可行的措施，保證農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。其次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村基層干部貪腐現(xiàn)象的懲治力度，以增強(qiáng)基層組織的凝聚力。建立健全村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行村務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，減少干群之間的誤會(huì)和磨擦。

　　(五)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。首先要加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，預(yù)防和減少破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法和犯罪行為發(fā)生。其次要加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德建設(shè)，廣泛開展社會(huì)公德、家庭美德教育，大力提倡文明禮貌、互相互愛、遵紀(jì)守法。第三要加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。一方面使農(nóng)民知法守法，另一方面能夠?qū)W會(huì)用法律手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　(六)高度重視農(nóng)村青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預(yù)防工作。要研究探索針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出的特點(diǎn)，農(nóng)村基層組織、學(xué)校、家長如何形成一個(gè)切實(shí)有效的教育網(wǎng)絡(luò)。對(duì)在校學(xué)生的教育，學(xué)校必須履行好教育職責(zé)，同時(shí)保持與外出務(wù)工家長的經(jīng)常性聯(lián)系，督促他們擔(dān)當(dāng)好子女教育的重要責(zé)任。對(duì)問題少年，制定并落實(shí)好具體的幫教措施和幫教責(zé)任，務(wù)必使農(nóng)村青少年在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展過程中得到健康成長。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告7

　　當(dāng)前“三農(nóng)”問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)，也成為黨和政府工作的重中之重。通過對(duì)農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明顯的感到，農(nóng)民在教育、公共設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多方面享受著不公平的待遇。由此認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，提高他們?nèi)〉幂^高收入的能力，而要達(dá)到這樣的目的，提高農(nóng)民的受教育水平是關(guān)鍵。本文主要介紹了農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題，并在一定程度上分析了形成原因，并根據(jù)實(shí)際情況提出了相應(yīng)的建議。

　　一、農(nóng)村的基本狀況

　　全面深入的了解農(nóng)村的基本狀況，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村貧富差距等諸多方面的情況了解，有助于更好的理解提高農(nóng)民教育水平的重要性，農(nóng)村各種問題的存在及惡化，這些都與農(nóng)民的受教育程度都有著密切的聯(lián)系，并且影響著農(nóng)民下一代子女的受教育水平。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：

　　（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)問題

　　現(xiàn)在不少農(nóng)村專門從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民依舊占了較大的一部分。不少農(nóng)民離不開土地的原因一般為：

　　1，家庭勞動(dòng)力較少，而承包土地較多；

　　2，家中有病人或自己有疾病，不方便外出；

　　3，年齡較大，村中又沒有外出的習(xí)慣；

　　4，文化程度較低，缺乏技能，不敢外出；

　　5，自己在家做小生意或者為村干部、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、或是在附近村莊搞建筑等，能取得非農(nóng)收入，不愿外出等。

　　致使農(nóng)業(yè)上仍是一家一戶幾畝地的小生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。不同村莊，不同小組亦有很大的不同，很難形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，無法產(chǎn)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，而且使一批農(nóng)民束縛在土地上，只能維持最基本的溫飽。他們從選種、育苗、耕作、施肥、灌溉、植保、收割、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、出售完全是自主的全能操作，沒有分工協(xié)作，技藝不可能精益求精，也不可能產(chǎn)生系統(tǒng)效益，沒有聯(lián)合，力量分散，使得農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上處于劣勢(shì)，不能左右農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，無法扭轉(zhuǎn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格”剪刀差”的局面。而且小農(nóng)經(jīng)濟(jì)承受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的容量較小，無法利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)這一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力很難有效得到提高，再加上農(nóng)業(yè)效益較低，很多農(nóng)民已不愿意對(duì)土地進(jìn)行較大的投資，而是維持自己家庭的基本生活即可。現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量應(yīng)用，農(nóng)民的壓力有所減輕，但是由于土地面積較小等原因農(nóng)業(yè)機(jī)械并不能普遍應(yīng)用。由于農(nóng)作物的季節(jié)性，在農(nóng)閑時(shí)一部分農(nóng)民就無事可做，而在農(nóng)忙時(shí)則從早忙到晚，有時(shí)吃飯都在地里。在氣候不順的時(shí)候，干旱是要灌溉，澇淹時(shí)又要排水，增大了農(nóng)業(yè)的投入成本。

　　其次，農(nóng)業(yè)的效益較低，僅靠農(nóng)業(yè)是農(nóng)民是很難富裕的。由于土地邊際收益遞減，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入并不能明顯提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，而提高農(nóng)作物產(chǎn)量又會(huì)是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格降低，因此靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)也很難大幅度提高農(nóng)民的收入。

　�。ǘ�）農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工狀況

　　改革開放以來，政府逐漸放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，農(nóng)民大量涌進(jìn)城市，務(wù)工收入成為農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民呈現(xiàn)以下特征：

　　一是所從事的工作較為低級(jí)，大部分為又苦有累的低層次工作。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民所從事的'工作一般集中在建筑，力工，服務(wù)業(yè)等行業(yè)，其次為文教衛(wèi)生，零售業(yè)，機(jī)械制造，餐飲業(yè)等行業(yè)，比例極少。而在公司銷售部門、人事行政管理、文秘、通信工程、財(cái)會(huì)等工作的農(nóng)民更是極少，特別是在計(jì)算機(jī)、金融保險(xiǎn)、人事行政管理等行業(yè)部門工作的農(nóng)民基本為0。由此可以看出農(nóng)民工所從事的行業(yè)大多數(shù)是城市人所不愿從事的又臟又累又苦的最底層次工作；從農(nóng)民工工作的單位類型來看，以自由職業(yè)者為最多，其次是私營企業(yè)和國營企業(yè)，再者是個(gè)體戶，事業(yè)單位，集體企業(yè)，比例較少。從工作層次來看，從事操作層（一般職員或工人等）占74.6%，為絕大多數(shù)，從事技術(shù)工作的只占到18.3%，而從事中層以下管理工作的僅占7%，從事高層管理的則為0。

　　二是農(nóng)民尋找到自己滿意的工作較難，又很不穩(wěn)定。

　　三是農(nóng)民的工作環(huán)境較差，而且工作時(shí)間較長，但收入?yún)s很低。總體的評(píng)價(jià)在城市的工作環(huán)境不是令人滿意的。不少農(nóng)民工在城市的工作時(shí)間較長，而他們的收入?yún)s很低，除去花銷開支已所剩無幾。

　　進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民因受教育不同而待遇有了較為明顯的差別，總體來講，受教育水平較高的農(nóng)民工作環(huán)境相對(duì)較好，工資待遇相對(duì)較高，心理壓力也較小，同時(shí)面對(duì)城市比較自信，有一定的目標(biāo)和追求。而

　　受教育水平較低的農(nóng)民公所從事的工作也相對(duì)較苦，選擇余地也較小，心理壓力也較大，很難適應(yīng)城市。

　�。ㄈ�）農(nóng)村醫(yī)療狀況

　　根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的醫(yī)療問題主要有：一是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)只有一個(gè)衛(wèi)生所，只能滿足農(nóng)民看頭疼發(fā)熱感冒等小病，對(duì)于較大的疾病沒有力量解決；二是醫(yī)生短缺，并且醫(yī)生整體素質(zhì)不高，有相當(dāng)量的醫(yī)生并未接受正規(guī)的醫(yī)學(xué)教育；三是醫(yī)療費(fèi)用較高，藥價(jià)居高不下。有病或家庭中有病人的農(nóng)民因醫(yī)療問題而主要有以下表現(xiàn)：一是農(nóng)民面對(duì)重大疾病束手無策，農(nóng)民渴望治病又害怕治病，主要醫(yī)療費(fèi)用太高，農(nóng)民住不起大醫(yī)院，而小醫(yī)院對(duì)大一點(diǎn)的病又無能為力；二是農(nóng)民因病致窮現(xiàn)象嚴(yán)重，醫(yī)療支出費(fèi)用曾逐年增加趨勢(shì)，并成為農(nóng)民的主要支出之一。巨額的醫(yī)療費(fèi)用已對(duì)子女的教育產(chǎn)生相當(dāng)大的影響；三是農(nóng)民的“小病拖，大病忍”現(xiàn)象嚴(yán)重，因病死亡人數(shù)不斷增加，并且大病的增加對(duì)家庭的幸福和諧有極大的影響。不但加重了病人的身心的痛苦，也使得與病人關(guān)聯(lián)的親朋好友心理壓力加大。特別是跟病人利益密切相關(guān)的人員與病人（如生病老人與其子女）的關(guān)系面臨考驗(yàn)。

　　雖然受教育水平對(duì)身體健康的影響并不明顯，但身體健康程度卻對(duì)自身或子女受教育有著極大的影響，因此解決農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，對(duì)發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)也有很大幫助。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村的貧富差距問題

　　現(xiàn)如今，農(nóng)村的貧富差距已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，不但在不同地區(qū)有很大的差別，就是在同一地區(qū)同一村莊差別也是非常的明顯，并且這種差別有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

　　農(nóng)村的貧富差距在住房上可以窺見一斑，貧窮的農(nóng)戶的住房十分的簡陋，而富裕的農(nóng)戶的住房較為豪華。根據(jù)富裕原因的不同可以將富裕農(nóng)民分為二類，一類是技能性富裕，主要是指通過自身的技術(shù)、知識(shí)等取得較高收入，他們一般是醫(yī)生，教師，商人，養(yǎng)殖戶，外出務(wù)工人員等，對(duì)于這類人擁有較高素質(zhì)，通過辛勤勞動(dòng)富裕起來，則要大力倡導(dǎo)，積極引導(dǎo)，予以扶持；另一類是短暫性富裕，此類主要是指由于各種原因，現(xiàn)在雖能取得比其他農(nóng)民較高的收入，但是隨時(shí)

　　間的增長而不具有可持續(xù)性。如有的家庭子女較多，在未完成九年接受義務(wù)教育的情況下，都外出務(wù)工，從而能取得比其他農(nóng)戶較高的收入，但是由于他們的文化水平較低，他們的發(fā)展?jié)摿τ邢蓿�收入增長緩慢，一旦他們成婚成家，積累起來的財(cái)富就會(huì)迅速消耗，原有的富裕景況難再。對(duì)于此類則要予以引導(dǎo)，下力氣提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高他們持續(xù)掙取較高收入的能力。

　　根據(jù)貧困原因的不同可以將貧困農(nóng)民也分為三類，一類是投資性貧困，這主要是指為了提高自身的或子女的素質(zhì)能力而進(jìn)行投資導(dǎo)致的貧窮。一般受教育子女較多的家庭，屬于投資性貧困，但是由于他們對(duì)人力資本的投資提高了勞動(dòng)力的素質(zhì)，因而在可期望的未來取得較高收入的能力提高，在經(jīng)歷貧困后會(huì)很快的富裕起來。對(duì)于這樣的貧困家庭，政府應(yīng)該加大扶持力度，使他們能夠順利完成對(duì)自身幾子女的投資；一類是技能性貧困，主要是指由于受教育水平低，知識(shí)貧乏，技能缺失等造成的貧困。對(duì)于這樣的貧困，需要政府制定積極政策，廣開途徑，努力提高他們的素質(zhì)；三類是衰竭性貧困，主要是指由于年齡、健康等原因而使得收入水平很難保持或持續(xù)下降，以致不能取得能維持基本生活的收入，如老年人家庭，有重病人的家庭，大多屬于這一類。對(duì)于此類貧困，需要政府建立社會(huì)保障體制，以保障每一個(gè)公民生存的基本權(quán)利。

　　農(nóng)村的貧富差距持續(xù)拉大可能引發(fā)一系列的問題，如農(nóng)民的心理感受上會(huì)覺得不公平，從而有可能造成矛盾的不斷積累，對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，特別是農(nóng)村的一些懷舊之人，目睹當(dāng)前的貧富懸殊狀況，不斷的發(fā)出了今不如昔的感慨，這種現(xiàn)象值得給予關(guān)注，因?yàn)樗�在一定程度上表明了農(nóng)民對(duì)改革開放以來，財(cái)富分配不公的不滿。防止農(nóng)村貧富差距兩極分化，其治本之策是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方法破解“三農(nóng)問題”，進(jìn)一步壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)戶之間的收入差距。農(nóng)民的受教育水平對(duì)自身致富的能力有直接的影響。

　　二、主要結(jié)論及幾點(diǎn)政策建議

　　通過以上的論述，認(rèn)為農(nóng)村從總體上來說還很貧窮，問題依然很多，并有繼續(xù)嚴(yán)重的趨勢(shì)。農(nóng)村的發(fā)展仍很緩慢，農(nóng)民的生活仍很困難，農(nóng)業(yè)的前景人令人擔(dān)憂。農(nóng)村的落后與農(nóng)民的受教育水平有著密切的關(guān)系，正是由于農(nóng)民的低教育水平，才使得農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展緩慢，這又反過來使農(nóng)村的教育大大落后于城市的教育，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)使農(nóng)村與城市的差距越拉越大了。因此，本文提出以下建議：

　　1、大力提高農(nóng)民的受教育水平，促進(jìn)教育公平，保證農(nóng)民具有同等的受教育機(jī)會(huì)。農(nóng)民的困難不單是地少人多，而更重要的是知識(shí)不足，沒有任何資產(chǎn)能比知識(shí)資產(chǎn)來得穩(wěn)定可靠，而不像土地，只要愿意付出代價(jià)，知識(shí)資產(chǎn)是取之不盡，用之不竭的。這就需要政府加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，提高教師的素質(zhì)，改善學(xué)校硬件設(shè)施，同時(shí)建立激勵(lì)民間資金投入機(jī)制，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來源，鼓勵(lì)支持民間興辦職業(yè)技術(shù)教育等以提高農(nóng)民的致富能力。制定政策，保證農(nóng)民與城市具有同等的受教育機(jī)會(huì)，反對(duì)歧視農(nóng)民的行為。對(duì)于因家庭困難等原因而不能上學(xué)的學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障他們的受教育權(quán)，不能因?yàn)樨毨Ф�讓他們喪失了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們還未成年就飽嘗人間的不公平不平等，讓他們失去于別人公平競爭的機(jī)會(huì)。

　　2、給予從事工商業(yè)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民以優(yōu)惠政策待遇，政府部門應(yīng)積極拓展渠道，提供便利，共享信息，成立專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民選擇項(xiàng)目，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提高農(nóng)民獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款提供便利和優(yōu)惠，給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，維護(hù)良好的社會(huì)治安，保障農(nóng)村有一個(gè)穩(wěn)定的安全的生活工作環(huán)境。同時(shí)要給予農(nóng)業(yè)以積極有效的扶持，除取消農(nóng)業(yè)稅及糧食直補(bǔ)外，還要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等積極調(diào)控，控制價(jià)格不斷的攀升，必要時(shí)應(yīng)給與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。

　　3、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實(shí)際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃生育政策不變。為使這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，建議先將城市和像煙竹村一樣的“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。建議由公安局研究制定具體實(shí)施辦法，力爭用五年時(shí)間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

　　4、深化農(nóng)村管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強(qiáng)化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對(duì)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化農(nóng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團(tuán)開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

　　5、統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機(jī)制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。通過統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　6、統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場。積極探索完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向社會(huì)統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭到20xx年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。關(guān)注弱勢(shì)群體，健全完善社會(huì)救助體系，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障同步提高的新機(jī)制。

　　7、統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好水利、能源、交通、通訊設(shè)施和康居工程建設(shè)。逐年實(shí)施重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，完善供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系，搞好水資源的綜合開發(fā)和保護(hù)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；加大投入力度，健全完善農(nóng)村道路、廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力；著力推進(jìn)農(nóng)村康居工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面完成農(nóng)村客貨運(yùn)“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)道路等級(jí)化，農(nóng)戶住宅全面達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告8

　　根據(jù)市委、市人民政府工作部署和要求，我局堅(jiān)持工作、清潔兩不誤原則，利用20xx年2月19日、20日兩天時(shí)光，組織本單位干部職工，對(duì)邊貿(mào)局大院、城區(qū)清潔職責(zé)區(qū)、掛鉤聯(lián)系村開展一次環(huán)境衛(wèi)生大整治活動(dòng)，集中清理垃圾、雜草、衛(wèi)生死角、排水溝、物品亂堆亂放等，效果十分明顯�，F(xiàn)將此次整治活動(dòng)總結(jié)如下：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，用心參與

　　我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視此次環(huán)境整治活動(dòng)，明確職責(zé)分工，指定兩名局班子成員分別負(fù)責(zé)城區(qū)清潔職責(zé)區(qū)和掛鉤聯(lián)系村的環(huán)境衛(wèi)生清潔工作，其他沒有工作任務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)班子成員都用心參與。

　　二、組織機(jī)關(guān)工作人員，集中整治大院衛(wèi)生

　　2月19日上午8時(shí)30分，我局堅(jiān)持清潔環(huán)境衛(wèi)生不誤業(yè)務(wù)工作原則，利用事務(wù)少、外來辦事少的時(shí)光節(jié)點(diǎn)，組織機(jī)關(guān)全體人員，對(duì)局大院辦公區(qū)、宿舍區(qū)、停車場、辦公樓前院的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治，對(duì)大院區(qū)域內(nèi)排水溝、衛(wèi)生死角、雜草、爛草進(jìn)行全面清理，為廣大干部職工創(chuàng)造清潔整齊、舒適的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

　　三、整改存在問題，規(guī)范建筑材料堆放

　　對(duì)督查存在的問題，用心采取應(yīng)對(duì)措施加以整改。分管領(lǐng)導(dǎo)、局辦公室和物主對(duì)大院實(shí)地考察，為堆放在第一棟宿舍樓東邊的建筑材料重新選定堆放地點(diǎn)，并責(zé)令物主在限期內(nèi)將存放在局大院的建筑材料搬至新地點(diǎn)，堆放整齊，并負(fù)責(zé)清理積存的垃圾、枯枝、落葉。

　　四、用心參與城區(qū)清潔職責(zé)區(qū)衛(wèi)生

　　我局作為城區(qū)清潔職責(zé)區(qū)（按《關(guān)于印發(fā)〈東興市“城鄉(xiāng)清潔工程”職責(zé)分區(qū)方案〉的通知》劃分的職責(zé)區(qū)）成員單位，用心主動(dòng)聯(lián)系職責(zé)單位，明確時(shí)光和職責(zé)要求。2月20日，組織機(jī)關(guān)干部職工，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，參加城區(qū)清潔職責(zé)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清潔。認(rèn)真清理街道垃圾、雜草、夜市廢棄物，集中整治街道衛(wèi)生死角，有理有據(jù)整頓臨街商鋪貨物亂堆亂放現(xiàn)象，用心動(dòng)員商家經(jīng)營規(guī)范、有序，向市民廣泛宣傳“美麗東興。城鄉(xiāng)清潔”活動(dòng)的重要好處，提高市民參與活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺性。

　　五、深入掛鉤聯(lián)系村，開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)

　　我局黨員、中層干部、工作人員一行12人，在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于2月20日下午，和市旅游局、市人防辦、煙草局等包村單位一齊，深入掛鉤聯(lián)系村—馬路鎮(zhèn)平豐村開展環(huán)境衛(wèi)生整治。

　　本次環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)主要是清潔水源，對(duì)平豐村基圍組河段的河岸垃圾、水上漂浮物進(jìn)行清理。在村委干部、包村單位干部職工的共同努力下，共清理河岸垃圾、水上漂浮物大約1.5噸。

　　xx鄉(xiāng)今年在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神為指針，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作納入重要議事日程，緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治這條主線開展各項(xiàng)工作，以人為本，重拳出擊，以加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、徹底整治環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差為突破口，采取集中整治行動(dòng)和常態(tài)化推進(jìn)相結(jié)合的方法，全面促進(jìn)了全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況的根本好轉(zhuǎn)，徹底扭轉(zhuǎn)了此前的落后局面。自今年5月份以來，檢查評(píng)比均在全縣的前例，其中5月份排二系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一名，7月份全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一名，9月份迎市檢獲全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名第六的好成績，10月份排小組第一名，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二名，二季度綜合評(píng)比獲第二系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三名，獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　1、設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，成立以鄉(xiāng)長為組長的鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和整治辦專干具體抓，常態(tài)化推進(jìn)。

　　2、采取鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和片長包片，其他片領(lǐng)導(dǎo)包所在片重點(diǎn)村，駐村干部包村，村干部包組，組長、黨員包戶的層層包干責(zé)任制，鄉(xiāng)黨委書記米成柱聯(lián)系工作一片，鄉(xiāng)長陳林習(xí)聯(lián)系工作三片，人大主席譚毅聯(lián)系工作四片，政協(xié)聯(lián)工委主任劉建英聯(lián)系工作二片。

　　3、書記、鄉(xiāng)長親自抓，親力親為，每月的集中整治行動(dòng)現(xiàn)場督戰(zhàn)，市縣檢查時(shí)次次陪同。特別是鄉(xiāng)長陳林習(xí)在每次現(xiàn)場督戰(zhàn)途中，發(fā)現(xiàn)垃圾親自撿起集中處理，感人至極，領(lǐng)導(dǎo)重視的程度可想而知。

　　4、按照職責(zé)分工和“屬地管理”原則，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的目標(biāo)任務(wù)分解到工作片、各村委會(huì)和鄉(xiāng)屬各部門單位，做到各負(fù)其責(zé)不留死角，實(shí)行鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治目標(biāo)管理責(zé)任制，分片、分村、分部門進(jìn)行嚴(yán)格考核落實(shí)。

　　二、加大宣傳攻勢(shì)，營造整治氛圍

　　1、鄉(xiāng)村干部大小會(huì)議和村組干部黨員會(huì)議強(qiáng)化宣傳，逢會(huì)必講，將衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)硬性任務(wù)來完成。同時(shí)定期組織座談會(huì)，共商搞好環(huán)境衛(wèi)生整治的有效辦法。

　　2、制作高標(biāo)準(zhǔn)醒目永久性宣傳牌（20塊）、大型環(huán)境衛(wèi)生綜合整治宣傳欄（35塊）和標(biāo)語橫幅（1200余條），分別安裝在公路沿線和人員集中顯眼的區(qū)域進(jìn)行廣泛宣傳，形成環(huán)境衛(wèi)生綜合整治宣傳文化長廊。

　　3、每個(gè)月的中旬出動(dòng)宣傳車在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)集中宣傳一周，平時(shí)利用下鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)經(jīng)常宣傳；有條件的村還利用高音喇叭滾動(dòng)播放環(huán)境衛(wèi)生綜合整治宣傳錄音。

　　4、組織全鄉(xiāng)中小學(xué)校開展“小手拉大手”活動(dòng)，將《致家長的公開信》送至每一位家長，每學(xué)期舉辦一次以“我為創(chuàng)衛(wèi)添彩”為主題的征文或演講比賽，同時(shí)每個(gè)學(xué)校全年至少組織兩次學(xué)生走出校外進(jìn)行衛(wèi)生宣傳和清掃活動(dòng)，由學(xué)生帶動(dòng)廣大家長自覺形成講文明講衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

　　5、規(guī)定駐村干部、村組干部和黨員每月分區(qū)域進(jìn)組入戶開展衛(wèi)生文明大規(guī)勸活動(dòng)，分院落召開戶主會(huì)議和衛(wèi)生評(píng)比，發(fā)放“致全鄉(xiāng)廣大人民群眾的公開信”和“環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約”各7000余份，張貼在全鄉(xiāng)每個(gè)農(nóng)戶家最醒目的門上，統(tǒng)一廣大群眾思想，引導(dǎo)村民提高衛(wèi)生意識(shí)，樹立“講文明、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)”的良好風(fēng)尚，發(fā)動(dòng)群眾自己動(dòng)手，促進(jìn)全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的根本好轉(zhuǎn)。

　　三、示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)

　　1、專項(xiàng)整治，清除死角。一是采取教罰并舉、疏堵結(jié)合的方式徹底整治了4個(gè)鄉(xiāng)村集市；二是按屬地管理原則，鄉(xiāng)里安排專項(xiàng)資金徹底清理山塘水庫、溝渠小溪與河道垃圾，確保岸潔水清，如對(duì)原韓家鋪、桎木山村河邊的堆積垃圾進(jìn)行了徹底清理；三是組織專門隊(duì)伍開展公路整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面清除公路沿線亂搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象；四是開展鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)屬各部門單位包括所有中小學(xué)、村級(jí)活動(dòng)中心和農(nóng)戶房前屋后整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面清除積存垃圾、衛(wèi)生死角、雜物廢料，確保干凈整潔，如對(duì)韓家鋪小學(xué)門口的成年積存垃圾清理后煥然一新。

　　2、打造示范院落，帶動(dòng)整村推進(jìn)。今年我鄉(xiāng)調(diào)整工作思路，要求每個(gè)村必須打造2-3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范院落，以此帶動(dòng)整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，通過5-7月連續(xù)一個(gè)季度的實(shí)踐效果明顯。

　　3、提倡農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任明，自家垃圾自家清。明確規(guī)定農(nóng)戶對(duì)自家垃圾合理分類，該賣的賣，該燒的燒，該埋的埋，確保垃圾不出戶。自行能處理的垃圾（如爛衣服、舊棉絮、柴草、爛菜及土灰等等）不準(zhǔn)往垃圾桶里倒，違者每次罰款300-500元。

　　4、常態(tài)化推行鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶評(píng)比活動(dòng)，每月一次，并在全鄉(xiāng)45處環(huán)境衛(wèi)生宣傳欄張貼公布，以此帶動(dòng)全鄉(xiāng)各部門、行政村和農(nóng)戶逐步形成你追我趕的新局面。如匡家鋪村9組村民匡壽山7月份被評(píng)為最不清潔農(nóng)戶，他看到評(píng)比結(jié)果后覺得很不光彩，便暗下決心，8月份屋前屋后和室內(nèi)打掃得干干凈凈，受到了村里的公開表揚(yáng)。之后他家一直保持著干凈整潔，在院子中起到了很好的帶動(dòng)作用。

　　四、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保整治工作的正常運(yùn)行

　　今年鄉(xiāng)黨委、政府采取內(nèi)擠外籌等方式繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保足額經(jīng)費(fèi)50萬元以上用于環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳、村級(jí)保潔、兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲和清潔戶物資獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，對(duì)于各村修建垃圾池、焚燒爐、購買垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用鄉(xiāng)補(bǔ)助50%。另外對(duì)垃圾處理投入大、效果好的村，優(yōu)先安排“一事一議”等項(xiàng)目用于公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)安排的基本經(jīng)費(fèi)原則上按各村人口數(shù)量核定分配，分大、中、小村年分別為11000元、9000元和7000元。各村所安排的經(jīng)費(fèi)按全年12個(gè)月平均，根據(jù)每月檢查評(píng)比情況分出好（90分以上含）、中（80分含—90分）、差（80分以下）三個(gè)檔次分別按100%、90%、80%計(jì)算出各村當(dāng)月應(yīng)得經(jīng)費(fèi)并按季度兌現(xiàn)撥付，對(duì)衛(wèi)生工作沒有實(shí)質(zhì)措施和動(dòng)作的`村不予撥付經(jīng)費(fèi)。今年新增中小型焚燒爐35個(gè)，240升垃圾桶160個(gè)，壓縮式垃圾車一輛。

　　五、強(qiáng)化考評(píng)，重獎(jiǎng)重罰

　　今年我鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作考評(píng)和獎(jiǎng)罰嚴(yán)格按“羊發(fā)【xx】8號(hào)”文件執(zhí)行，采取“月檢查、季考評(píng)”的方式進(jìn)行。

　　考核分組評(píng)比按得分高低獎(jiǎng)罰，受獎(jiǎng)單位考核得分必須在90分以上。

　　20個(gè)行政村：分季度考核評(píng)比，每次獎(jiǎng)前三名，分別獎(jiǎng)20xx元、1500元、1000元，在市、縣檢查中獲前5名的村直接進(jìn)入鄉(xiāng)前三名。最后二名分別罰1000元、500元，在市縣檢查中排倒數(shù)前5名的村直接定為鄉(xiāng)倒數(shù)前3名并定為處罰對(duì)象。將環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作納入村級(jí)績效考核，與年度工作評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，每次評(píng)比前三名將分別加績效考核分3分、2分、1分，最后二名分別扣減績效考核分2分、1分。對(duì)駐村干部和連片領(lǐng)導(dǎo)按村里的一半進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。每月將考核結(jié)果在全鄉(xiāng)大會(huì)上予以公布，并對(duì)全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作進(jìn)行講評(píng)。最后兩名的村責(zé)成限期整改，給予通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩次排最后兩名的村由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)三次考評(píng)排名倒數(shù)前兩名的，對(duì)村支書就地免職，對(duì)村主任予以停職；在市縣檢查中排倒數(shù)前五名的由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村固補(bǔ)干部誡勉談話，連續(xù)兩次排倒數(shù)前五名的，村支部書記就地免職，村主任予以停職。對(duì)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、片線領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部的處理按縣兩辦73號(hào)文件執(zhí)行。

　　17個(gè)部門單位（學(xué)校）：分季度進(jìn)行考核評(píng)比，每次獎(jiǎng)前兩名，分別獎(jiǎng)1000元、500元，最后一名罰500元，排倒數(shù)前兩名且考核分在80分以下的，第一次通報(bào)批評(píng)，連續(xù)兩次排倒數(shù)前兩名的由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位負(fù)責(zé)人誡勉談話并上報(bào)其主管部門。

　　實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生整治工作風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。所有鄉(xiāng)干部和村固補(bǔ)干部每人交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金600元，年底總評(píng)進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

　�、汆l(xiāng)機(jī)關(guān)事務(wù)線包17個(gè)部門單位，年底單位總評(píng)得分在95分（含）以上，退還風(fēng)險(xiǎn)抵押金，另按交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金1：1的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；得分在95-90分（含），退還風(fēng)險(xiǎn)抵押金，另按交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金1：0.5的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；90-85分(含),退還風(fēng)險(xiǎn)抵押金，不獎(jiǎng)不罰；85分以下，每少1分（不足1分按1分計(jì)算）扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金100元，直至扣完為止。

　�、谄�領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、計(jì)育聯(lián)村干部和村干部包村，片領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)育聯(lián)村干部都要分配到村和駐村干部、村干部一起抓衛(wèi)生整治工作。年底村總評(píng)得分在90分（含）以上，退還風(fēng)險(xiǎn)抵押金，另按交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金1：1的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；得分在90-85分（含），退還風(fēng)險(xiǎn)抵押金，另按交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金1：0.5的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；85-80分(含),退還風(fēng)險(xiǎn)抵押金，不獎(jiǎng)不罰；80分以下，每少1分（不足1分按1分計(jì)算）扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金100元，直至扣完為止。

　�、鬯拇蠹翌I(lǐng)導(dǎo)包片，年底按所包片干部的平均數(shù)享受獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

　　六、重視基礎(chǔ)工作，落實(shí)保障措施

　　1、健全的組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)有環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和整治辦，組織、協(xié)調(diào)和考核工作井井有條；村和部門單位實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，有專門的保潔員和監(jiān)督員，并落實(shí)好待遇。

　　2、強(qiáng)有力的工作方案、衛(wèi)生管理制度（村規(guī)民約）和經(jīng)費(fèi)投入。

　　3、強(qiáng)勁的宣傳氛圍，有宣傳車、永久性宣傳標(biāo)語、橫幅和宣傳欄。

　　4、常態(tài)化的鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶評(píng)比考核機(jī)制，并定期公布，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

　　5、逐步完善的垃圾收集設(shè)施和處理場所。

　　6、完整規(guī)范的環(huán)境衛(wèi)生整治資料，受到了市檢查組的好評(píng)和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒的樣板。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告9

　　近年來,隨著大量農(nóng)民工外出打工，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來發(fā)展的同時(shí)，也帶來了農(nóng)民家庭夫妻分居，留守婦女生產(chǎn)生活困難等一系列問題。最近，丹東市振安區(qū)婦聯(lián)對(duì)我區(qū)留守婦女的生存狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，通過調(diào)研，我們深深地體會(huì)到留守婦女生活的艱辛和不易，她們?nèi)崛醯碾p肩既擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人、照顧小孩的生活重?fù)?dān)，又承擔(dān)著家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在企業(yè)上班工作的艱辛�？梢哉f，為了一家人的生計(jì)和希望，她們默默地支撐著家庭的負(fù)荷。

　　振安區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，全區(qū)總?cè)丝?8.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11萬人，外出務(wù)工人員3.6萬人，農(nóng)村留守婦女1.3萬人。從文化程度方面看，大部分留守婦女文化偏低。85%以上的留守婦女為初中及以下學(xué)歷。從年齡結(jié)構(gòu)上來看，留守婦女主要分布在28歲以上。大部分集中在30-45歲年齡段，這一階段年齡的婦女上有日益年邁的父母，下有正在上學(xué)的孩子。從留守婦女的留守的原因來看，大部分留守婦女因?yàn)榧彝ゲ恢С制渫獬龃蚬せ蛘咦陨聿辉敢馔獬龃蚬な瞧渲饕�原因，需要她們留守家中照顧家庭、撫育孩子、照料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則是她們留守的客觀原因，雙重原因使得她們處于既向往外出打工又自我回避的矛盾心態(tài)。

　　1、生活壓力超負(fù)。由于家庭中男性勞力的長期缺失，農(nóng)村留守婦女承擔(dān)著超負(fù)荷的生活重?fù)?dān)，要承擔(dān)著照顧孩子、老人和田間勞動(dòng)的重任。有的留守婦女想同丈夫一同外出打工，但贍養(yǎng)老人、照顧孩子的責(zé)任絆住了她們前行的腳步，她們的生活永遠(yuǎn)都是干不完的家務(wù)和農(nóng)活，煩不完的孩子的教育與困惑。

　　2、精神世界空虛。有的留守婦女上班累了一天，有的干完農(nóng)活，回家還要干家務(wù)，晚上只有與電視為伴，與麻將為友，這就是大多數(shù)留守婦女的業(yè)余生活。由于農(nóng)村娛樂設(shè)施的缺乏，文化活動(dòng)的不足，導(dǎo)致她們生活的壓力無處緩解，不良的情緒無處排解，精神世界比較空虛。

　　3、婚姻狀況堪憂。留守婦女的丈夫外出打工，長期不在身邊，這導(dǎo)致許多家庭出現(xiàn)了婚姻危機(jī)。從婚姻問題上訪的婦女看，有三分之一是農(nóng)村留守婦女。常年的兩地分居，夫妻之間缺乏交流溝通，一旦雙方相互猜疑，再加上自我精神生活空虛，自我控制力不強(qiáng)，極易受到不良現(xiàn)象的誘惑，導(dǎo)致感情危機(jī)。近年來，我們發(fā)現(xiàn)“打工婚姻”離婚案呈上升趨勢(shì)，盡管留守婦女為家庭作出了許多犧牲，但是對(duì)于丈夫出門打工常年不歸、移情別戀的情況，她們是無可奈何。留守婦女面臨著巨大的生存的壓力和心理壓力，并且無人傾訴，既要操心孩子，又要擔(dān)心丈夫，還害怕流言蜚語。如樓房鎮(zhèn)孤山村留守婦女李某，女兒患姊妹病，丈夫在外打工，有了外遇，最終拋棄了李某和女兒，離家出走。經(jīng)過區(qū)婦聯(lián)多方協(xié)調(diào)，最后得以起訴離婚，爭取到了女兒的撫養(yǎng)費(fèi)。

　　4、家庭教育缺失。調(diào)查顯示，繁重的農(nóng)活、家庭的重?fù)?dān)和生活的壓力讓農(nóng)村留守婦女們消耗了全部的精力、心力。加之，普遍文化程度不高，教育意識(shí)不強(qiáng)，留守婦女們普遍反應(yīng)在子女的教育培養(yǎng)上心有余而力不足。不少留守婦女由于自身文化水平低，根本不能給孩子講出什么道理，造成一些留守家庭的子女上初中后因?yàn)椴荒芗皶r(shí)對(duì)孩子進(jìn)行輔導(dǎo)和監(jiān)管，最終使孩子在初中時(shí)期成績出現(xiàn)一落千丈，甚至染上惡習(xí)的現(xiàn)象，這些留守婦女卻對(duì)子女們的教育和輔導(dǎo)卻感到力不從心，無從下手。

　　留守婦女是目前我國農(nóng)村最大的勞動(dòng)力資源，也是新農(nóng)村建設(shè)主力軍，她們的生存狀況和生活質(zhì)量可以說直接關(guān)系到家庭的穩(wěn)定和社會(huì)的安定，針對(duì)留守婦女面臨的壓力和困難，需要我們黨和政府還有各級(jí)婦聯(lián)組織高度重視，采取切實(shí)有效的措施，開展及時(shí)對(duì)口的幫扶活動(dòng)，這樣在全社會(huì)形成合力，才能營造一個(gè)社會(huì)各界共同參與、密切配合，共同關(guān)愛留守婦女的社會(huì)氛圍。

　　1、高度重視，創(chuàng)造關(guān)愛留守婦女的良好環(huán)境，引導(dǎo)樹立正確的婚姻觀。關(guān)愛農(nóng)村留守人群是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，需要政府高度重視，需要社會(huì)發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。一要提高思想認(rèn)識(shí)，形成各部門齊抓共管、共同關(guān)心的`局面。二要出臺(tái)相應(yīng)的硬性幫扶政策和措施。如要深入基層傳授技術(shù)、以村為單位建立“農(nóng)家書屋”、建立“婦女兒童之家”、幫助有條件的農(nóng)村婦女給予小額貸款扶持和項(xiàng)目扶持等。三要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高婦女的思想道德素質(zhì)。利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)或“三八”婦女節(jié)等，組織開展多種形式的文化活動(dòng)，豐富留守婦女的精神生活，提高生活質(zhì)量。以“平安家庭“為載體，以評(píng)選““好婆婆”、“好媳婦”、“好鄰里”、“五好文明家庭”等為抓手，大力弘揚(yáng)尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。四要嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)，打造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)留守婦女的法制教育和安全教育，組織她們學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)。提高婦女的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠懂得及時(shí)用法律武器保護(hù)自己的權(quán)利，捍衛(wèi)自己的婚姻。

　　2、加大農(nóng)村文化設(shè)施投入，滿足留守婦女的精神生活�！鞍滋烀ι习�、忙家務(wù)，晚上看電視”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足留守婦女們的精神文化需求。她們的辛勞、壓力和空虛是別人無法體會(huì)的。在這種情況下，留守婦女更需要豐富的精神文化生活來緩解壓力、排解情緒。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，靠近集鎮(zhèn)的一些農(nóng)村留守婦女由于地域的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常能夠參加一些文化娛樂活動(dòng)，讓她們從中體味到生活的樂趣。這些活動(dòng)能夠讓她們?nèi)莨鉄òl(fā)，精神飽滿。而偏遠(yuǎn)一些的農(nóng)村留守婦女由于農(nóng)村公共娛樂硬件設(shè)施不足，文藝活動(dòng)不多，她們只能徘徊在麻將與電視之間，娛樂方式單一，精神生活貧乏。豐富的精神文化生活，不僅有利于留守婦女的身心健康，對(duì)農(nóng)村的精神文明建設(shè)同樣具有積極意義。因此，政府加大農(nóng)村文化娛樂設(shè)施投入，文化部門、村、社區(qū)開展豐富的文化活動(dòng)顯得尤為重要。

　　3、加大招商引資力度，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。90%的留守婦女希望自己的丈夫就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，前提是要有穩(wěn)定不錯(cuò)的收入。因此，農(nóng)村致富渠道的拓寬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工男性的減少是從根本上解決留守婦女問題的關(guān)鍵。一要要多引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，讓青壯年勞動(dòng)力能實(shí)現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決勞動(dòng)力大量外出所帶來的一系列問題。二要拓寬農(nóng)村致富渠道，制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)外出務(wù)工青年積累經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，幫扶他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完成勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民工能夠兼顧致富增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活，從根本上改善留守婦女的困境。推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　4、積極組建留守婦女的互助組織。調(diào)查中，留守婦女們

　　表示生活清苦一點(diǎn)無所謂，關(guān)鍵是在困難、困惑、無助、無奈的時(shí)候需要有人關(guān)心、幫助。希望能夠建立各種互助組織，使她們生產(chǎn)有人幫、生活有人問、心靈有人暖。目前我區(qū)農(nóng)村已自發(fā)產(chǎn)生一些互助組織，如巾幗維權(quán)服務(wù)隊(duì)，巾幗愛心幫扶服務(wù)隊(duì)、巾幗文體志愿服務(wù)隊(duì)等等。這些組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足留守婦女們?nèi)找嬖鲩L的新需求，如心理疏導(dǎo)、法律援助、家庭教育、情感關(guān)懷等。因此，建議社會(huì)各界合力組建留守婦女互助組織。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，幫助留守婦女解決政策、項(xiàng)目、資金難題，鼓勵(lì)農(nóng)村致富帶頭人領(lǐng)辦各類新型經(jīng)濟(jì)合作組織，與留守婦女結(jié)對(duì)幫扶；在家庭教育上，利用家長學(xué)校、“婦女兒童之家”、黨員活動(dòng)室等陣地開展家教培訓(xùn)；在生活安居上，通過12338婦女維權(quán)熱線、基層維權(quán)站點(diǎn)、鄰里互助等措施，營造安全安居的社會(huì)環(huán)境；在心理疏導(dǎo)上，有條件的地方可以率先建立專業(yè)心理咨詢室，組織志愿者對(duì)需要心靈安慰的婦女，提供精神慰藉幫扶。對(duì)留守婦女真正做到精神上扶志、生活上扶困、能力上扶技、經(jīng)濟(jì)上扶業(yè)，讓她們生活上舒心，情感上暖心，活動(dòng)上開心，工作上順心。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告10

　　社會(huì)學(xué)認(rèn)為，家庭是婚姻與血緣基礎(chǔ)上的親密合作與共同生活的初級(jí)社會(huì)群體，是婚姻關(guān)系與血緣關(guān)系的基本載體。家庭內(nèi)部關(guān)系主要有兩種，一是夫妻關(guān)系，二是親子關(guān)系，兩者構(gòu)成了家庭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。其他關(guān)系如兄弟姐妹關(guān)系、姑嫂關(guān)系及婆媳關(guān)系都是在此基礎(chǔ)上派生出來的。然而婆媳關(guān)系有其特殊性，它既不是婚姻關(guān)系，又不是血緣關(guān)系，而是以兩種關(guān)系為中介構(gòu)成的特殊關(guān)系，因此，這種人際關(guān)系既無親子關(guān)系所具有的穩(wěn)定性，又無婚姻關(guān)系所具有的親密關(guān)系。正是由于這一特殊性，使得婆媳關(guān)系難以協(xié)調(diào)和友好相處。封建社會(huì)媳婦必須俯首聽命于婆母，沒有獨(dú)立的人格尊嚴(yán)，而多年“媳婦熬成婆”從而形成一種惡性循環(huán)。進(jìn)入新社會(huì)，婆媳間的不平等雖然被大為摒棄，但隨著社會(huì)的急速變遷，代際沖突愈演愈烈，婆媳在家庭中面臨的矛盾越來越多，越來越難理順。即使在如今，相處融洽的婆媳關(guān)系仍不普遍，婆媳關(guān)系依然是家庭內(nèi)部人際關(guān)系的一大難題。

　　圍繞農(nóng)村婆媳對(duì)家庭婆媳相處狀況評(píng)價(jià)這一主線，__鎮(zhèn)婦聯(lián)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村莊展開廣泛調(diào)查，此次調(diào)查采用問卷方式，選取家庭成員較多、結(jié)構(gòu)完整、年齡層次較優(yōu)越的家庭進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，搜集到了較為詳實(shí)的調(diào)查資料。根據(jù)調(diào)查資料可以明顯看出，無論是婆婆還是媳婦都對(duì)家庭中的婆媳關(guān)系滿意度不高，婆與媳間能和諧相處、互相信賴的并不多見。同時(shí)，與婆婆對(duì)家庭中婆媳關(guān)系評(píng)價(jià)與媳婦對(duì)婆媳關(guān)系的評(píng)價(jià)相比，媳婦的滿意度低于婆婆的滿意度，由此可見當(dāng)前農(nóng)村婆媳關(guān)系不是趨于和諧的，而是二者間充斥了更多的矛盾，婆媳關(guān)系更難協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，將調(diào)查資料作分層對(duì)比發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員較多的家庭婆媳關(guān)系差于家庭結(jié)構(gòu)單一、人員較少的家庭；晚輩間的婆媳關(guān)系差于長輩見的婆媳關(guān)系。

　　1、 婆媳關(guān)系的非婚姻性與非血緣性是婆媳關(guān)系難以協(xié)調(diào)的根本原因，一旦雙方發(fā)生矛盾沖突，就很難找到利益的平衡點(diǎn)，雙方都視對(duì)方為“外人”，矛盾不可調(diào)和，以致婆媳關(guān)系緊張。

　　2、雙方生活方式不同，磨合困難。在結(jié)婚組成家庭以前，婆媳雙方都長期獨(dú)立生活，養(yǎng)成了不同的生活態(tài)度和性格偏好，甚至不同的風(fēng)俗習(xí)慣，加之雙方不曾深入了解，一旦共同生活，這些差異因素就會(huì)誘發(fā)諸多矛盾，雙方都堅(jiān)持自己的生活方式，如果融合不夠或不可調(diào)和，婆媳關(guān)系就會(huì)緊張。

　　3、 婚后婆媳角色轉(zhuǎn)換，引起角色不適應(yīng)。婚后，媳婦在操持家務(wù)時(shí)也需要在家庭中擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力，然而婆婆幾十年來都把持整個(gè)家庭的內(nèi)務(wù)，現(xiàn)在突然有人向她要權(quán)，或者生活安排與自己設(shè)想的不相一致，就會(huì)感到失落和不甘心，正是這中角色的變化，使得婆媳間矛盾重重，摩擦不斷。

　　4、婆媳背后復(fù)雜的'關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使婆媳關(guān)系更難理順�；楹竽信�組成家庭，就牽引兩個(gè)家族的聯(lián)系和融合。媳婦是娘家利益是代表者，而婆婆往往是婆家利益的代表者，當(dāng)雙方面臨著利益的分配時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)利益爭奪，如雙方老人贍養(yǎng)、禮金的多寡、人際交往等都易引起矛盾紛爭。

　　1、建立朋友式婆媳關(guān)系。既然婆媳間既無婚姻關(guān)系也無血緣關(guān)系，那么，婆媳在一起生活時(shí)就要力圖增進(jìn)交流，找到共同的興趣愛好和生活方式，建立較好的朋友關(guān)系，拋開傳統(tǒng)的家族尊屬約束，以朋友心態(tài)對(duì)待彼此，婆媳關(guān)系就會(huì)變得純潔而穩(wěn)固，一旦這種關(guān)系建立，家庭中也自然會(huì)形成孝老愛幼和諧共處的局面。

　　2、倡導(dǎo)分家生活。調(diào)查比較顯示，同堂生活中的婆媳關(guān)系要明顯差于分家生活的婆媳關(guān)系。分家生活，雙方經(jīng)濟(jì)、交際等各方面獨(dú)立互不干涉，婆媳間利益糾葛會(huì)減少，矛盾自然會(huì)弱化。另一方面，分開生活，雙方會(huì)有一種新鮮感，彼此格外親近，可以避免共同生活引起的視角疲勞和久而生厭。但分居引起的老人贍養(yǎng)問題也值得關(guān)注。

　　3、 發(fā)揮中介力量，尋找共同關(guān)注點(diǎn)。在家庭中，兒孫是婆媳的中介力量。媳與子是夫妻，是有較穩(wěn)定的婚姻關(guān)系；婆與子、孫都有穩(wěn)定的血緣關(guān)系，尤其是孫子，往往是婆母和媳婦都最為傾心的對(duì)象，雙方可以在此找到共同關(guān)注點(diǎn)。因此，很多婆媳間的沖突要兒子和孫子來斡旋和調(diào)和，兒子和孫子在調(diào)和中要以家庭的整體利益和大局為重，以維護(hù)家庭整體和諧為目的，不可偏袒和歧視，從而產(chǎn)生家庭人際關(guān)系的更加混亂。但孫子也往往是婆媳間爭論的焦點(diǎn)，尤其是在孫子的教育上，婆媳很容易產(chǎn)生分歧，婆婆溺愛孫子，反對(duì)嚴(yán)教，而媳婦望子成龍，往往嚴(yán)加管教。

　　4、婆媳間加強(qiáng)交流，消除隔閡。交流是最好的溝通方式，也是全面認(rèn)識(shí)一個(gè)人的重要途徑，婆媳間的關(guān)系緊張?jiān)诤艽蟪潭壬鲜怯捎跍贤ú粔蛟斐傻摹Ｆ畔彪p方要多交流生活經(jīng)驗(yàn)，善于當(dāng)面表達(dá)自己的真實(shí)想法而不是藏于心間或是背后議論。婆媳間還應(yīng)該努力尋找到相同的興趣愛好，尋找到共同的生活空間。

　　婆媳關(guān)系自古以來就是人際關(guān)系中的傳統(tǒng)難題，新時(shí)期隨著人們思想觀念的不斷更新，關(guān)系孕育著緩和的跡象，但正是飛速變遷的時(shí)代，人們接受的新鮮事物和思想觀念應(yīng)接不暇，使得代際間觀點(diǎn)易沖突，使本來就嚴(yán)峻的代溝更難協(xié)調(diào)。但婆媳并不是天然相克，婆媳關(guān)系也不是不能有好相處，關(guān)鍵是要婆媳雙方都以真誠和包容的態(tài)度對(duì)待這一關(guān)系。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告11

　　近年來，黨中央國務(wù)院高度重視我國“三農(nóng)”問題，連續(xù)11年出臺(tái)1號(hào)文件，聚焦“三農(nóng)”問題，出臺(tái)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、提高糧食最低收購價(jià)等政策措施，可以說農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層得到了夯實(shí)，農(nóng)民生活水平得到了明顯提高。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有一個(gè)值得關(guān)注、重視和解決的問題，即農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，這是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一個(gè)普遍現(xiàn)象，值得黨委政府和社會(huì)關(guān)注。下面，我以區(qū)鎮(zhèn)的調(diào)研情況作分析。

　　一、基本情況

　　鎮(zhèn)，屬于典型純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于川中丘陵地帶，位于區(qū)西南部。東鄰鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，南與接壤，西靠鎮(zhèn)，北鄰觀音鄉(xiāng)。幅員面積56.3平方公里，轄20個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，255個(gè)村民小組，總有9617戶34042人，外出務(wù)工人口約21700余人，占中人口的63.7%。20xx年農(nóng)民人均純收入7450元，外出務(wù)工收人所占的比例高達(dá)%。外出務(wù)工人員年齡集中在18-50歲之間，約占這個(gè)年齡段總?cè)藬?shù)的93.4%。

　　二、勞動(dòng)力流失的主要原因

　　從對(duì)村和村60戶家庭的調(diào)查走訪中看，家庭收入低、呆著農(nóng)村無事可做、希望子女受到更好的教育是農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因，分別占被調(diào)查者總數(shù)的36.7%、25%和10.3%。

　�。ㄒ唬┘彝ナ杖氲汀，F(xiàn)在農(nóng)村，一個(gè)孩子從上幼兒園到讀大學(xué)畢業(yè)，保守測(cè)算，需要10多萬元；子女婚嫁一般支出在5萬元左右；加之，平時(shí)日常生活購置生活物資的支出。對(duì)于農(nóng)民來講，緊靠土地種植農(nóng)作物難以支付如此大額的支出。這是走訪群眾中反映的，主要集中在上有老下有小的中年人群中。

　�。ǘ�）勞動(dòng)力飽和�，F(xiàn)有的土地資源有限，農(nóng)用機(jī)械又在推廣使用，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，不需要更多的勞動(dòng)力投人。農(nóng)村青壯年認(rèn)為，呆在家里無事可做又無收入，還不如選擇外出務(wù)工。

　　（三）生產(chǎn)效益低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式分散，生產(chǎn)周期較長，受自然條件影響較大，加之，風(fēng)險(xiǎn)較大、效益低、收入少等特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民種地、種田積極性不高。

　　（四）農(nóng)村發(fā)展滯后。近年來，國家和政府對(duì)農(nóng)村的投入很大，但總的來說，交通出行仍然不方便、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、精神文化生活依舊貧乏等等，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，無法吸收剩余勞動(dòng)力，必然導(dǎo)致人員外流。

　�。ㄎ澹┏鞘姓T惑大。城市提供了更多的工作機(jī)會(huì)、更豐富的休閑娛樂方式，一些勞動(dòng)力特別是青年人受城市多彩生活和便利舒適條件的誘惑，在思想上瞧不起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)行業(yè)，不愿繼承父輩“面朝黃土背朝天”的耕種生活，以各種方式外出打工或經(jīng)商。從走訪看，這是主要體現(xiàn)在35歲以下的青壯年中。

　�。�六）為后代創(chuàng)造好條件。城市擁有好的教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件，一些有了子女的中年群眾，有一定資金積蓄后，基本都留在城市中，及時(shí)沒買房，也長時(shí)間租住在城市，他們想子女接受好的教育。從調(diào)查的31戶中年群眾中，有23戶移居城市，跳出了農(nóng)門。從、村看，很多房屋常年空置，有的都成了危房，空心村成為當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問題之一。

　　三、外出務(wù)工對(duì)流出地的影響

　　（一）積極效應(yīng)

　　一是增加了家庭收入。鎮(zhèn)是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，僅20xx年，通過銀行匯款回就達(dá)1.45億元。

　　二是使當(dāng)?shù)厝搜劢玳_闊。外出務(wù)工人員在等一些較為發(fā)達(dá)的大都市呆過后,見識(shí)更廣闊,思想更先進(jìn)。他們把自己在外面城市的所見所感和積累的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富帶回原來的山村,用自己先進(jìn)的思想去喚醒山村保守的人們,帶領(lǐng)村民外出務(wù)工、經(jīng)商致富。

　　三是促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。很多外出務(wù)工人士致富后，都不忘家鄉(xiāng)發(fā)展，家鄉(xiāng)修橋鋪路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都給予了大力支持。僅20xx年以來，全鎮(zhèn)修橋鋪路接收成功人士捐資380萬元。個(gè)別成功人士在累積了一定資本和經(jīng)驗(yàn)后,回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了一些小型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地方發(fā)展。如現(xiàn)任鎮(zhèn)雙祠堂村村支部書記的馮立，就是外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的典型代表。20xx年，馮立從成都回到后，在石富社區(qū)投資近500萬元，建立起市蜀香園食品廠，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展特色蔬菜種植3000余畝。

　�。ǘ�）消極影響

　　一是耕地利用率下降。首先表現(xiàn)在耕種面積減少,土地拋荒。在走訪的20戶有外出務(wù)工人員的農(nóng)戶中,有9戶土地全部拋荒,5戶土地部分拋荒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)土地拋荒面積占耕地總面積的比例約為78.5%。其次,表現(xiàn)在粗放型耕種，廣種薄收，省事田、懶人田隨處可見,田地越來越瘦,糧食靠雜交稻高產(chǎn)。再者,高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，很多農(nóng)民已不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄托在那一畝三分地，全年農(nóng)作物播種面積1.1萬畝,其中糧食作物占88.2%,油料、蔬菜和瓜果等經(jīng)濟(jì)作物占11.8%。

　　二是使當(dāng)?shù)卣�府�?fù)擔(dān)加重。首先,留守兒童、留守老年、留守婦女造成的教育、醫(yī)療、醫(yī)保、救助、糾紛等問題導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)加重。其次，農(nóng)村治安問題惡化，村民的私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)失竊的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其在冬季，家禽失竊比較嚴(yán)重。

　　三是對(duì)留守兒童成長不利。外出務(wù)工導(dǎo)致家中兒童留守，孩子在童年時(shí)期就和父母較長時(shí)間分離,孩子們會(huì)缺乏安全感，不利于孩子情感的適時(shí)表達(dá),容易造成自閉、暴力等性格扭曲（舉一個(gè)具體案例）。另一方面，爺爺奶奶這一代本身文化水平有限,無法對(duì)留守兒童進(jìn)行文化教育和科學(xué)引導(dǎo)培養(yǎng)，教育管理全部壓在了學(xué)校老師的身上。該鎮(zhèn)共有留守兒童近800余人，凸顯了“隔代管教監(jiān)護(hù)難，溺愛教育難，缺乏管護(hù)安全難，管理脫節(jié)成長難”四難問題。

　　四是留守老年人身邊無人贍養(yǎng)。子女長期在外打工不能按時(shí)回家,造成老年人孤獨(dú)感增加。由于青壯年人絕大多數(shù)都出外打工,家中老人為了維持正常的生活,雖然已經(jīng)年過花甲,依舊活躍在田間地頭,從事農(nóng)務(wù),生活很辛苦。一旦生病,也都要靠自己。甚至有些時(shí)候,外出打工的子女在外生活條件不好,老人還要拿出自己僅有的儲(chǔ)蓄來接濟(jì)孩子。如村4社的唐志軍夫婦，帶著兩個(gè)孫兒孫女，完全靠自己在家務(wù)農(nóng)的收入供他們倆讀書。

　　五是留守婦女問題影響家庭和睦。由于家庭中男性勞動(dòng)力的長期缺失,留守婦女承擔(dān)著家庭中的生產(chǎn)勞動(dòng)、教育孩子、照料老人等責(zé)任,大部分留守婦女的丈夫一年回家1-2次，有的甚至幾年都未回過家，留守婦女承受著生理和心理等多方面的壓力，這導(dǎo)致許多家庭出現(xiàn)了婚姻危機(jī)。（舉例說明）

　　六是不利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展。全鎮(zhèn)年滿50歲以上的村三職干部達(dá)48人，占村干部的78.6%，由于年齡較大，村兩委干部接受新鮮事物、帶動(dòng)村民發(fā)展致富能力較弱，外出務(wù)工的優(yōu)秀年輕人也不愿意當(dāng)村干部。青壯年的外出導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾恍┗�礎(chǔ)建設(shè)缺乏勞動(dòng)力。以目前正在建設(shè)的新農(nóng)村建設(shè)為例，由于當(dāng)?shù)貨]有合適的青壯年，參與工程建設(shè)的普通勞工90%都是外地招過來的。

　　四、化解農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)村造成負(fù)面影響的.對(duì)策

　　解決農(nóng)村勞動(dòng)力流失問題的思路，就是要使農(nóng)村留的住人，村民愿意留下來，具體來說，就是能掙到錢、有好的生產(chǎn)生活環(huán)境。從這個(gè)思路出發(fā)，我覺得應(yīng)該從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是農(nóng)村的道路建設(shè)，要使農(nóng)民生產(chǎn)生活物資和所種植出來的農(nóng)作物能順利的運(yùn)送。目前鎮(zhèn)還有1%的村沒有水泥路，還有14.5公里村道路沒有硬化。加大社會(huì)事業(yè)方面的投入，建立農(nóng)民的基本生產(chǎn)、生活、醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。

　�。ǘ�）鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營。用好用活國家對(duì)農(nóng)村的項(xiàng)目資金，探索嘗試走土地集約化經(jīng)營的路子，加快土地流轉(zhuǎn)，把土地有償轉(zhuǎn)包給有能力的經(jīng)營業(yè)主，或培育扶持種養(yǎng)殖大戶，通過規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源的合理利用率，同時(shí)，也有助于解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。

　　（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的思想教育，鼓勵(lì)一些有回鄉(xiāng)興辦企業(yè)意向的人員回鄉(xiāng)辦廠，并給予政策優(yōu)惠和扶持，通過發(fā)展企業(yè)使一些不想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)中、小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，對(duì)那些父母常年在外務(wù)工的學(xué)生讓其在學(xué)校吃住，由學(xué)校統(tǒng)一加強(qiáng)管理，豐富孩子們的生活，課余時(shí)間由學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，由老師一對(duì)一進(jìn)行教導(dǎo)。購置電腦，建立留守兒童家長群，構(gòu)建老師與家長、學(xué)生與家長的聯(lián)系溝通機(jī)制，共同引導(dǎo)孩子良性成長。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村留守勞動(dòng)力的實(shí)際，因地制宜，有針對(duì)性地舉辦農(nóng)業(yè)科技、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，培育有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、懂管理的新型農(nóng)民，使每位留守勞動(dòng)力真正掌握1—2門適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守勞動(dòng)力又體力型向技能型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村技術(shù)、勞力的不足。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告12

　　近年來，在各級(jí)各方面的共同努力下，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，但按照國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)要求，與先進(jìn)的外市地相比，仍有較大差距。主要存在以下三個(gè)方面問題：

　　一、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作欠賬較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯規(guī)劃相對(duì)滯后。

　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯沒有建設(shè)規(guī)劃，有的作出規(guī)劃也沒有很好實(shí)施，造成農(nóng)村建房缺乏規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)低，隨意性大，畜禽圈舍與住宅混雜，農(nóng)民居住分散，不僅占地多，也給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來較大困難。農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)布局散亂。一些鄉(xiāng)村為招商引資、增加財(cái)政收入，不顧設(shè)施配套條件，到處辦企業(yè)、上項(xiàng)目，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局。許多大的養(yǎng)殖場都建在村里、住宅院內(nèi)，既影響了環(huán)境，又難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。政府建設(shè)資金投入不足，投向不合理。近兩年，我市在村鎮(zhèn)建設(shè)方面投入每年只有300萬元，而且這些錢大多集中投向個(gè)別村鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入較少，大多數(shù)村沒有財(cái)力，致使目前我市少數(shù)示范村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，人居環(huán)境落后。

　　二、滿足農(nóng)民基本生存條件的設(shè)施十分缺乏農(nóng)民吃水難問題仍很突出。

　　目前，大部分農(nóng)民靠自己打井，吃淺層地表水，氟、鐵、錳等有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，危害身體健康。在我們調(diào)研的15個(gè)村中，只有5個(gè)村上了自來水，其他村普遍吃水困難。有的村民得到幾里路外挑水吃。就連地處近郊的千山區(qū)農(nóng)村，也有很多地方吃水困難。據(jù)了解，目前我市農(nóng)村飲用水不安全比率為34，還有62的農(nóng)民吃不上干凈的自來水。___市農(nóng)村飲用水安全及自來水普及率全市農(nóng)村海城臺(tái)安岫巖千山自來水普及率xx自來水受益人口xxx（萬人）飲用水安全和基本安全占農(nóng)村人口比例xx很多偏遠(yuǎn)地方農(nóng)民出行存在很大困難。我市農(nóng)村大多數(shù)自然村沒有通油路，還有72個(gè)行政村沒有通油路。農(nóng)村中原來修的大多是標(biāo)準(zhǔn)較低的砂石路，經(jīng)過多年的.使用破損嚴(yán)重。農(nóng)村修路除國家和省投資外，其余為市、縣、鄉(xiāng)配套和農(nóng)民自籌解決，而配套資金有時(shí)到位不好，資金缺口較大，只好借債修路，影響公路建設(shè)。已建成的公路，建管脫節(jié)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用缺乏，養(yǎng)護(hù)問題較多，不利于延長農(nóng)村公路使用壽命。農(nóng)村能源問題很大程度上沒有根本解決。條件較好的部分鄉(xiāng)村建了生物質(zhì)燃?xì)庹�，廣大農(nóng)村仍沿襲著傳統(tǒng)的燒莊稼秸稈、林木大柴做飯取暖等生活方式。雖也有少部分燒煤，用液化氣罐，但很多農(nóng)民用不起。不少農(nóng)村嘗試過建沼氣，但大多因技術(shù)、冬季溫度低等原因不太成功。東部山區(qū)封山育林后，農(nóng)民燒柴更困難。

　　三、適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展需要的設(shè)施還很不足大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有垃圾處理設(shè)施。

　　垃圾沒有統(tǒng)一收集處理，有的鄉(xiāng)村有垃圾場但沒有發(fā)揮作用，垃圾處理主要靠就地掩埋，或倒到河溝里。千山區(qū)垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)建立較好，但運(yùn)一車?yán)�圾到市羊耳峪垃圾場，要�?00元。地處農(nóng)村企業(yè)缺少環(huán)保設(shè)施。很多企業(yè)不上環(huán)保設(shè)備，有的上了也很少使用。一些采選礦、造紙、食品加工廠的生產(chǎn)廢棄物直接排放，使河水變黑，山上植被遭破壞；一些養(yǎng)殖場的禽畜糞便隨意堆積，嚴(yán)重污染環(huán)境。農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展用電不能滿足需要。目前我市農(nóng)電設(shè)備較落后，容量不足，供電質(zhì)量差，配電成本高。海城、岫巖和千山區(qū)一些農(nóng)村生產(chǎn)和企業(yè)用電存在困難。委員們建議：

　　1、加快農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)步伐，全面付諸行動(dòng)。應(yīng)盡快啟動(dòng)全市農(nóng)村鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃力量，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)。目前，各級(jí)農(nóng)村都在編制建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。及早確定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模式、發(fā)展目標(biāo)、達(dá)標(biāo)時(shí)限，重點(diǎn)考核達(dá)標(biāo)率，強(qiáng)調(diào)因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，量力而行，循序漸進(jìn)。首先，做好農(nóng)村住房規(guī)劃。規(guī)范提高住房標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃逐漸建設(shè)適合北方特色、節(jié)能省地型住宅，由分散向集中發(fā)展；其次，要做好農(nóng)村生產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃布局。逐步把工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)集中建設(shè)在園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活相分離。政府應(yīng)加大建設(shè)資金投入，并積極籌集社會(huì)資金，動(dòng)員企事業(yè)單位幫扶貧困鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善。

　　2、加大農(nóng)村供水工程建設(shè)力度，盡快讓農(nóng)民吃上安全的飲用水。有關(guān)部門已編制了我市飲用水安全工程發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)比以往投入更多的力量加快建設(shè)進(jìn)程，盡管資金缺口較大，也應(yīng)千方百計(jì)想辦法力爭提前完成。在積極爭取國家扶持的同時(shí)，市縣財(cái)政應(yīng)加大投入，每年安排專項(xiàng)資金。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，動(dòng)員農(nóng)民投工投勞，采取多種方式分批逐步解決。對(duì)于近郊農(nóng)村離城市自來水管網(wǎng)較近的，應(yīng)研究接入城市管網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)。

　　3、按時(shí)完成農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，逐步解決農(nóng)民出行難。我市農(nóng)村行政村公路和其它一些老路改造，已被列入省市農(nóng)村公路建設(shè)“十一五”規(guī)劃，并計(jì)劃3年完成所有行政村通油路。應(yīng)進(jìn)一步積極爭取國家和省公路建設(shè)資金，切實(shí)落實(shí)各級(jí)財(cái)政配套資金，保證按時(shí)足額到位，避免出現(xiàn)一些農(nóng)村欠債修路的局面。對(duì)自然村公路建設(shè)也應(yīng)盡快制定計(jì)劃切實(shí)解決。盡快理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制，參照國家、省公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，出臺(tái)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則，多方籌集養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，搞好公路養(yǎng)護(hù)和管理。

　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，使農(nóng)民用上清潔能源。在有條件的地方，繼續(xù)推廣建設(shè)生物質(zhì)燃?xì)夤こ�。認(rèn)真總結(jié)我市農(nóng)村推廣沼氣項(xiàng)目的成功范例和失敗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒外市地的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，建設(shè)適合北方氣候特點(diǎn)的沼氣項(xiàng)目。重點(diǎn)應(yīng)在大型種植養(yǎng)殖場推行建設(shè)大型沼氣池，在一些適宜的鎮(zhèn)村先搞好試點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在具備一定條件的近郊農(nóng)村、縣城、中心鎮(zhèn)應(yīng)逐步把城市天燃?xì)夤こ滔蚱溲由�。同時(shí)，采取政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村開發(fā)利用太陽能等新型能源。

　　5、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)管理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。應(yīng)把農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)擺到重要位置。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村應(yīng)盡快設(shè)置垃圾收集場、站、點(diǎn)，適當(dāng)選址建設(shè)垃圾處理廠。可推廣借鑒千山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立垃圾統(tǒng)一清運(yùn)管理系統(tǒng)。近期內(nèi)應(yīng)組織動(dòng)員農(nóng)村干部群眾廣泛開展環(huán)境綜合整治活動(dòng)，集中治理影響較大的環(huán)境臟亂差問題。減免農(nóng)村垃圾運(yùn)進(jìn)市里垃圾場的費(fèi)用。環(huán)保部門應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，敦促農(nóng)村企業(yè)上環(huán)保設(shè)施，并嚴(yán)格監(jiān)督其正常使用，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)破壞的植被、污染的河水應(yīng)盡快治理恢復(fù)，還農(nóng)村這片凈土。

　　6、下力量解決農(nóng)村用電問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)積極協(xié)調(diào)省市電力部門，加大我市農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，增加用電容量，提高供電質(zhì)量，改善一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用電環(huán)境，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)用電給予扶持。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告13

　　一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

　　自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作啟動(dòng)以來，在認(rèn)識(shí)上，我們的態(tài)度是明確的、堅(jiān)定的;在工作擺布上，我們始終堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)度迅猛。截止9月中旬，全縣開工建設(shè)的15個(gè)社區(qū)已累計(jì)投入建設(shè)資金2.89億元。其中，市級(jí)7個(gè)重點(diǎn)社區(qū)，總體規(guī)劃占地5037畝，整合13615戶，集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設(shè)任務(wù)，建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到1849套，占任務(wù)62.7%，已經(jīng)建成住房521套，占任務(wù)17.69%，建成入住280戶，占已建成9.5%。在住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，其它基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也有突破性進(jìn)展。曹營、魏莊、龍頭社區(qū)在綠化、亮化、休閑廣場建設(shè)上，已經(jīng)取得了明顯成效。有5個(gè)社區(qū)水、電、路同期配套，6個(gè)社區(qū)配套建設(shè)廣場、超市、衛(wèi)生室等公共設(shè)施，實(shí)行雨污分流、排水管網(wǎng)建設(shè)配套，同期進(jìn)行綠化。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進(jìn)度較快，公共設(shè)施建設(shè)和樣板房建設(shè)完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設(shè)大局?jǐn)[布上暫時(shí)規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn)，但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，也都成績斐然，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。

　　二、主要特點(diǎn)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體工作中，主要體現(xiàn)有以下五個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)思想認(rèn)識(shí)到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)都是一個(gè)全新的課題。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項(xiàng)工作擺上了重要議事日程。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)悟社區(qū)建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上，積極工作，加快社區(qū)建設(shè)“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變，并把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成今后3-5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布，不圖形式，不搞應(yīng)付，從思想和行動(dòng)上做到根扎得正，想的深，謀的遠(yuǎn)，做的細(xì)。積極探索在干中學(xué)、在學(xué)中干，深刻領(lǐng)悟想明白、講明白、干明白的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐過程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。

　　(二)宣傳發(fā)動(dòng)到位。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學(xué)習(xí)，集中時(shí)間組織召開研討會(huì)，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會(huì)、談感受、談打算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽參觀學(xué)習(xí)。馬山口鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)人數(shù)都在300人以上，馬山口鎮(zhèn)超過500人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100 人以上�？h鄉(xiāng)累計(jì)參觀學(xué)習(xí)的人員4000余人，掀起了一輪參觀學(xué)習(xí)建社區(qū)的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想共識(shí)。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再鼓勵(lì)，使全縣上下進(jìn)一步明確了方向，增強(qiáng)了信心和決心，為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動(dòng)力。通過宣傳發(fā)動(dòng)，使黨員干部想明白，對(duì)群眾說明白，從而干明白。營造了社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

　　(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時(shí)，我們進(jìn)一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。一是加大縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度�？h財(cái)政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其中財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金xx萬元，項(xiàng)目獎(jiǎng)金3000萬元，用于對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)民購建房補(bǔ)貼。按社區(qū)入住戶，每戶補(bǔ)貼3000元，用于購房;每戶再補(bǔ)貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是捆綁項(xiàng)目資金。積聚電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金集中投放，集中使用。三是金融信貸支持。動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品，為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。四是市場運(yùn)作籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運(yùn)作的方式籌資建社區(qū)，通過土地開發(fā)、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金，全部用于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)捐助社區(qū)建設(shè)。

　　(四)土地保障到位。一方面，抓好“開源”。通過存量土地盤一點(diǎn)兒，增減掛鉤擠一點(diǎn)兒，“三荒”當(dāng)中用一點(diǎn)兒，整治整合挖一點(diǎn)兒，爭取調(diào)規(guī)添一點(diǎn)兒，集約建設(shè)省一點(diǎn)兒，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地。按照縣政府出臺(tái)文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計(jì)劃，農(nóng)村宅基地整理新增地，按每畝獎(jiǎng)補(bǔ)4500元，未利用地開發(fā)、工礦復(fù)墾等新增耕地每畝獎(jiǎng)補(bǔ)2500元，超額面積每畝加獎(jiǎng)1000元。對(duì)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多整治用地的，除用地指標(biāo)全部用于社區(qū)建設(shè)的，每畝地給予1萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議，寫出保證書，層層簽訂責(zé)任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復(fù)耕，為社區(qū)有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。另一方面，抓好“節(jié)流”。按照“一戶一宅”的原則，杜絕長期以來亂建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、有新房無新村的現(xiàn)象。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建沒有規(guī)劃和設(shè)計(jì)的房子”，重點(diǎn)對(duì)路邊建房問題進(jìn)行整治，通過制定優(yōu)惠政策等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集，使建房用地指標(biāo)用在“刀刃”上。堅(jiān)持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障社區(qū)用地;社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地，也不準(zhǔn)再搞舊房翻新和改建擴(kuò)建;對(duì)農(nóng)村宅基地整理增地定額補(bǔ)貼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地，報(bào)經(jīng)縣政府同意，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需，剩余指標(biāo)有償調(diào)劑使用。

　　(五)督查落實(shí)到位。一是機(jī)構(gòu)保障。縣委、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，其它相關(guān)四大家領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直相關(guān)部門為主要成員單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，明確一名副職專門負(fù)責(zé)，組織一班人具體抓，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效。二是部門協(xié)作。明確縣直相關(guān)單位的工作職責(zé)，將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是強(qiáng)化督查�？h委、縣政府每半月召開一次工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì)，每月召開一次辦公會(huì)，建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)聯(lián)系制度和雙月評(píng)比制度。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名，召開鍋底會(huì)、現(xiàn)場辦公會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點(diǎn)評(píng)，排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。通過多種有效措施，推進(jìn)工作順利開展。

　　三、存在的主要問題

　　(一)、群眾思想認(rèn)識(shí)不清。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。比如，有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設(shè);還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是中央提出來的，應(yīng)該由上面拿錢解決，忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位;還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)要立足各地實(shí)際，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。

　　(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾思想矛盾。失地群眾暫時(shí)失地失業(yè)，感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目還沒有到位或正在建設(shè)，多數(shù)群眾雖然搬進(jìn)社區(qū)居住，但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有正常的收入來源，安不下心來。

　　(三)、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區(qū)奮起直追，后來居上;但有的社區(qū)前一階段進(jìn)度很快，但后期緩慢，已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區(qū)始終沒有明顯進(jìn)度，怨天尤人，自甘落后，整體工作進(jìn)展極不平衡。

　　(四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的`人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、檢查，但“使用水泥磚、不設(shè)防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。

　　(五)、社區(qū)配套功能明顯不足。前期社區(qū)建設(shè)都注重住房建設(shè)這個(gè)任務(wù)，在道路、排水、廣場、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社區(qū)對(duì)群眾的吸引力。

　　(六)、急辦問題解決不到位。新型農(nóng)村社區(qū)工程進(jìn)展過程中，部分高壓線改線，移動(dòng)、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設(shè)用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設(shè)的不利因素。

　　(七)資金投入不足，特別是后續(xù)資金支持不足。從目前來看，15個(gè)社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占年度任務(wù)的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹營社區(qū)也只有75%，其它社區(qū)差距更大，其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設(shè)，急需項(xiàng)目支持跟進(jìn)，沒有項(xiàng)目支撐，社區(qū)后續(xù)建設(shè)無力，示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮，需傾全縣之力，集聚項(xiàng)目、集聚財(cái)力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。

　　四、發(fā)展思路及幾點(diǎn)建議

　　(一)是加強(qiáng)土地使用的規(guī)劃引導(dǎo)，有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　. 以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，從規(guī)劃上進(jìn)行引導(dǎo)、完善，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃，做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局、建設(shè)用地布局、基本農(nóng)田布局三個(gè)優(yōu)化，合理確定中心村建設(shè)規(guī)模和范圍，適度安排中心村建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

　　(二)加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)，有利于土地資源利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)。原來國家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤指標(biāo)三年內(nèi)歸還，現(xiàn)在省政府(豫政辦[]124號(hào))要求半年內(nèi)歸還，這就要求拆舊建新同步進(jìn)行，盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動(dòng)”發(fā)展。通過建設(shè)多層和高層住宅，解決農(nóng)民居住問題，達(dá)到集約用地目的。再用地選址建新區(qū)的，拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕，整理復(fù)耕的耕地，應(yīng)比建新區(qū)占用耕地?cái)?shù)量有增加，質(zhì)量有提高。

　　五、下一步工作

　　(一)切實(shí)加快住房建設(shè)進(jìn)度

　　從當(dāng)前情況看，15個(gè)社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務(wù)62.7%，已經(jīng)建成的只有17.7%，曹營、龍山、龍祥、張洼四個(gè)社區(qū)有入住，社區(qū)總?cè)胱÷蔬�達(dá)不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看，師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關(guān)社區(qū)行動(dòng)比較快，曹營社區(qū)住房建成率占任務(wù)71.6%，入住170戶達(dá)56.6%，龍山、龍頭社區(qū)建成比例達(dá)40%左右，牧原、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上，灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上。從住房建設(shè)的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模，但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區(qū)的重要組成部分，從現(xiàn)在到年底這段時(shí)間，要組織好住房建設(shè)的大決戰(zhàn)，主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內(nèi)外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂，11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況，要采取倒排工期的辦法，把好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多組織施工隊(duì)伍，確保住房建設(shè)快速推進(jìn)，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

　　(二)狠抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升

　　社區(qū)住房事關(guān)民生，老百姓非常關(guān)注，工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區(qū)、灌漲魏莊社區(qū)、赤眉桃苑社區(qū)在建設(shè)的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結(jié)構(gòu)，一層、二層、頂層全部現(xiàn)澆、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、可抗7級(jí)地震。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名，在建筑材料、在建設(shè)的質(zhì)量上沒有把好關(guān)，有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻，更有甚者這幾種情況并存，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用，把住房工程也包括其他基礎(chǔ)建設(shè)工程，從建材到施工整個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管，確保房子建的牢，工程都達(dá)標(biāo)，讓老百姓看著放心，住著舒心，真正將社區(qū)建成民心工程、惠民工程，堅(jiān)決不能出現(xiàn)新的隱患。

　　(三)完善配套社區(qū)功能

　　一個(gè)社區(qū)能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建設(shè)外，最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境，更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力，就是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設(shè)施。龍頭社區(qū)距城很近，前期環(huán)境打造比較好，姜坡組60多戶入住愿望非常高。師崗曹營社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越，原本是一個(gè)崗丘區(qū)，通過這幾年的建設(shè)，硬化道路、修建廣場、開發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈，改善了居住條件，因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶，現(xiàn)在達(dá)到了200多戶，已經(jīng)入住了170多戶，還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報(bào)名交納定金入住社區(qū)，建設(shè)供不應(yīng)求，彰顯發(fā)展?jié)摿�。曹營社區(qū)在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮，其它社區(qū)也要按照這個(gè)思路把基礎(chǔ)建設(shè)搞好，配套路、水、電，逐步完善學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化中心等公共設(shè)施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，解決好垃圾清運(yùn)、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，通過社區(qū)各項(xiàng)功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力，使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮，吸引老百姓踴躍入住。

　　(四)爭取項(xiàng)目資金扶持

　　我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對(duì)接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn)、衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項(xiàng)目的對(duì)接。其中安全飲水、聯(lián)通移動(dòng)改線、移民搬遷、省級(jí)示范村、新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目抓緊實(shí)施;其他項(xiàng)目抓緊申報(bào)。在項(xiàng)目爭取和建設(shè)過程中，要與縣直部門加強(qiáng)聯(lián)系，將項(xiàng)目與社區(qū)建設(shè)銜接好，盯緊盯牢、及時(shí)匯報(bào)爭得部門支持，確保項(xiàng)目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項(xiàng)目單位，也要圍繞社區(qū)建設(shè)主動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)主動(dòng)對(duì)接、向上爭取資金，為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件。

　　(五)著力解決制約社區(qū)建設(shè)的突出問題

　　針對(duì)社區(qū)建設(shè)過程中遇到的供水設(shè)施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題，水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動(dòng)、電信等單位務(wù)必高度重視，積極配合確定責(zé)任人及早解決。

　　土地和資金是兩個(gè)老問題，也是兩個(gè)大難題。我們要轉(zhuǎn)變思路，尋求解決辦法，一方面與三項(xiàng)整治結(jié)合，城鄉(xiāng)增減掛鉤，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議，通過協(xié)議的形式把政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來，把占補(bǔ)平衡的政策利用好，通過新增土地指標(biāo)來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設(shè)資金上，積極動(dòng)員社區(qū)百姓及時(shí)交納建房款額，發(fā)揮農(nóng)民購房、建房的主體作用，動(dòng)員群眾向社區(qū)集聚靠攏，也讓參建企業(yè)充滿信心和活力，調(diào)動(dòng)參建企業(yè)投資積極性，同時(shí)鼓勵(lì)參與公益性建設(shè)。百企幫百村，鼓勵(lì)企業(yè)家群體幫建新型社區(qū)，鼓勵(lì)有實(shí)力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏，為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　(六)加強(qiáng)社區(qū)后期管理

　　社區(qū)人口一旦集聚，便自然而然形成一個(gè)社會(huì)群體，有些社區(qū)將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個(gè)社區(qū)。當(dāng)前曹營社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住，形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起，必須要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理，這個(gè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)治安、戶籍、計(jì)生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓(xùn)、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項(xiàng)社會(huì)化管理職責(zé)。從現(xiàn)在的情況看，一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項(xiàng)目辦，這個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè)，還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設(shè)的前期，我們要負(fù)起責(zé)任，組織所在的行政村暫時(shí)代管，待社區(qū)形成，社區(qū)服務(wù)中心配套后統(tǒng)一管理。同時(shí)，提前謀劃、預(yù)留位置，及時(shí)提出社區(qū)管理的意見和辦法，為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告14

　　為全面掌握全區(qū)涉農(nóng)糾紛調(diào)解組織建設(shè)及糾紛現(xiàn)狀，我們按照區(qū)矛盾糾紛大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，近期在全鎮(zhèn)開展當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛現(xiàn)狀、特征及原因?qū)Σ哐芯繉ｎ}調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我鎮(zhèn)農(nóng)村糾紛調(diào)解組織及調(diào)解人員基本情況

　　1、建立農(nóng)村糾紛專業(yè)調(diào)解組織有10個(gè)，全部掛牌上墻。

　　2、各村調(diào)委會(huì)組成成員3人，以村支書為組長，村主任，村文書為成員，工作場所設(shè)在各村黨員活動(dòng)室，社區(qū)成立了以社區(qū)支書為組長，2名兩委成員為成員的矛盾糾紛調(diào)解小組，村（社區(qū)）兩委領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自抓。

　　3、設(shè)調(diào)解室辦公固定場地場地10個(gè)，個(gè)臨時(shí)場地7個(gè)。

　　二、涉農(nóng)糾紛調(diào)解工作運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)模式

　　1、涉農(nóng)糾紛工作經(jīng)費(fèi)主要依靠調(diào)解個(gè)案補(bǔ)助來解決。政府負(fù)責(zé)所需紙張、打印費(fèi)用。

　　2、按要求建立了涉農(nóng)糾紛預(yù)防、處置、責(zé)任追究等工作機(jī)制

　　3、20xx年發(fā)生涉農(nóng)糾紛80件，本鄉(xiāng)調(diào)處74件，與派出所聯(lián)動(dòng)調(diào)處10件，成功數(shù)件。今年1—6月發(fā)生涉農(nóng)糾紛數(shù)58件，調(diào)解數(shù)58件，調(diào)解成功數(shù)45件。

　　三、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村矛盾糾紛

　�。ㄒ唬┊�(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)的主要現(xiàn)狀、特征

　　主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、土地山林的權(quán)屬糾紛。土地承包和權(quán)屬糾紛往往伴隨有政策性問題和歷史遺留問題，情況復(fù)雜，調(diào)處難度大。

　　2、重點(diǎn)工程項(xiàng)目引發(fā)的矛盾。重點(diǎn)工程項(xiàng)目不可避免涉及到土地征用、房屋拆遷、賠償、工人工資等問題。當(dāng)某些人的利益得不到滿足時(shí)，矛盾就激化了。尤其是我蘭渝鐵路項(xiàng)目在紅衛(wèi)村實(shí)施，引發(fā)了一系列的矛盾糾紛。

　　3、村級(jí)村務(wù)、財(cái)務(wù)問題引發(fā)矛盾。農(nóng)民的法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參與村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的人越來越多。一些“糊涂帳”，也是引發(fā)村民上訪的直接源頭。

　　4、環(huán)境污染問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。由于環(huán)境的承載能力有限，群眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，特別是場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和紅衛(wèi)村屬地內(nèi)蘭渝鐵路重點(diǎn)工程項(xiàng)目的環(huán)境產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定的誘因。

　　5、關(guān)于群體的事件有抬頭趨勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)民上訪呈上升勢(shì)頭，尤其是集體上訪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。

　�。ǘ�）矛盾糾紛現(xiàn)狀特征形成的主要原因

　　農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：

　　1、少數(shù)群眾思想過于偏激。一方面，個(gè)別人錯(cuò)誤地認(rèn)為要解決問題靠正常秩序反映解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道了才能得到重視，才能解決問題。另一方面，一些農(nóng)民群眾為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，其社會(huì)行為缺乏法律、規(guī)則和道德約束，為滿足自己的欲望不斷給黨和政府施加壓力。

　　2、干部的宗旨意識(shí)淡薄、缺乏高度的政治敏銳性。有的干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“官本位”思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)較差，有的干部政治敏銳性不強(qiáng)，對(duì)矛盾的疏導(dǎo)化解不到位。

　　3、基層組織建設(shè)薄弱。農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級(jí)干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律知識(shí)掌握得不多，處理問題時(shí)主觀因素影響大。

　　4、宣傳解釋工作做得不深入細(xì)致，法律法規(guī)宣傳力度不大。由于政策宣傳不深入，群眾法制觀念淡薄。近幾年，雖然通過普法等多種形式加大法制宣傳教育的力度，還是有少數(shù)群眾不知道去用法律手段解決問題，聚集起來上訪、鬧事。

　　5、重大項(xiàng)目引發(fā)的矛盾糾紛處理得不夠穩(wěn)妥。對(duì)出現(xiàn)的房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時(shí)、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨，這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）減少農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策措施

　　1、強(qiáng)化宗旨意識(shí)，從源頭上化解內(nèi)部矛盾。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將對(duì)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理。從加強(qiáng)基層調(diào)解入手，把民間調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、治安調(diào)解和訴訟調(diào)解有機(jī)結(jié)合，建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，以社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

　　2、信訪工作超前，把矛盾化解在基層。健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)群工辦主任姜易德同志專門接待群眾的來信來訪，綜治辦王咸力同志負(fù)責(zé)調(diào)解，聯(lián)村干部與相關(guān)部門協(xié)助。實(shí)行“一把手工程”，領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)包案，整個(gè)信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)“橫到頭、縱到底”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，努力實(shí)現(xiàn)“重心下移”。

　　3、建立應(yīng)急處置機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各部門分工負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，一旦發(fā)生關(guān)于群體的.事件，部門負(fù)責(zé)人要分頭抓。對(duì)解決問題不力、措施落實(shí)不到位，而使事件發(fā)展嚴(yán)重的，對(duì)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要堅(jiān)決予以處理。同時(shí)，要充分發(fā)揮基層派出所、民調(diào)、治保等基層組織的作用，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)。

　　4、加大宣傳普法力度，強(qiáng)化法制意識(shí)。

　　在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門、村級(jí)組織的配合，采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬戶，教育群眾自覺遵紀(jì)守法，合理表達(dá)訴求。

　　5、充分發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度。建立健全人民內(nèi)部矛盾調(diào)處機(jī)制。經(jīng)常深入村下戶，認(rèn)真排查摸底，發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問題，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，堅(jiān)決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件，做好疏導(dǎo)化解工作，堅(jiān)決杜絕群體上訪和越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

　　6、各單位各部門應(yīng)齊抓共管，共同做好社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。對(duì)于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告15

　　新農(nóng)村建設(shè)，作為全黨和各級(jí)政府當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)工作的重點(diǎn)，擺上了我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體工作人員的重要工作議事日程。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列指示精神，圍繞著生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的建設(shè)要求，在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真、扎實(shí)地開展了新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。

　　一、我縣新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題

　　和全國、全省、全市其他地方一樣，我縣的新農(nóng)村建設(shè)也面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┦軞v史條件和環(huán)境因素制約，村莊規(guī)劃改造難度大。主要表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃晚。截止到20__年，全縣333個(gè)行政村只有173個(gè)村有規(guī)劃。我縣的大多數(shù)村存在的房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高矮、寬窄、方向不一，宅基地亂占，街道不整齊，甚至沒有一條象樣的街道等等，都是因?yàn)槿鄙僖?guī)劃或者不按規(guī)劃建設(shè)造成的。二是村莊建設(shè)不按規(guī)劃執(zhí)行。即使有了村莊規(guī)劃，但規(guī)劃型同虛設(shè)、不按規(guī)劃建設(shè)的村莊非常普遍，任意占宅基，想在那里蓋就在那里蓋，想蓋多大就蓋多大，想蓋多高就蓋多高，還有多占宅基地的問題等，嚴(yán)重影響了村莊的面貌。三是人口流動(dòng)造成村內(nèi)閑置房。有些家庭，人員長期在外居住，或打工、或經(jīng)商、或種地，房屋及院子長期無人管理，雜草叢生，房屋、院墻破舊。四是一些傳統(tǒng)的不良生活方式造成了房前屋后、房內(nèi)房外臟、亂、差。五是房臺(tái)村人均住房面積小。我縣沿黃河大堤的房臺(tái)村，是上個(gè)世紀(jì)七十年代為治理黃河而由國家投資集中搬遷建設(shè)的，已經(jīng)有三十年左右的歷史，房屋破舊、面積窄小，已經(jīng)非常不適合現(xiàn)在的生活需求。據(jù)了解，這些房臺(tái)村每戶院落的面積是160平米，正房面積只有51個(gè)平方。這樣的村在我縣所占的比例很大，全市共有5萬左右的人口，我縣就占了56個(gè)村、8421戶的3.5萬人，房臺(tái)村人口數(shù)占了我縣農(nóng)村人口總數(shù)的五分之一左右。六是村莊小而分散。全縣333個(gè)行政村中，100戶以下的村有125個(gè)，其中最小的村僅有49口人�，F(xiàn)代黃河三角洲是以墾利鎮(zhèn)的漁洼村為頂點(diǎn)，上個(gè)世紀(jì)七十年代以前，入�？谠趬ɡ�境內(nèi)不斷改道，農(nóng)民種地跟著黃河走，許多種地的.生產(chǎn)屋子慢慢地演變成村落。這些村落都沒有規(guī)劃，隨意建設(shè)，房屋基本是低矮的泥土房，特點(diǎn)是散、亂、小、差、偏、遠(yuǎn)。總之村莊規(guī)劃建設(shè)滯后、村莊小而分散，加之我縣歷史比較短，群眾來自全國11個(gè)省，109個(gè)縣，居民的思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化背景差異很大，進(jìn)行新村建設(shè)、舊村改造難度很大。

　　（二）經(jīng)濟(jì)收入差距大。一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。我縣20__年城鎮(zhèn)居民可支配收入是10700元，而同期全縣農(nóng)村農(nóng)民的人均純收入為4477元，差距比為2.4:1。二是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入差距大。據(jù)調(diào)查，目前我縣集體經(jīng)濟(jì)在100萬元以上的村僅有14個(gè)，10萬元以上的村72個(gè)，而集體經(jīng)濟(jì)空殼村卻有133個(gè)。三是村民收入差距大。雖然我縣20__年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4477元，但仍然還有一部分剛解決溫飽甚至連溫飽還沒有解決好的困難戶。四是境內(nèi)城中村、油區(qū)村、純農(nóng)業(yè)村之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間區(qū)位、資源、條件、基礎(chǔ)差異較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。

　�。ㄈ�）環(huán)境衛(wèi)生整治不夠徹底。通過近兩年小康文明村的創(chuàng)建和集中整治，我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到了加強(qiáng)，村容村貌明顯改觀，但保持村莊整潔還沒有成為廣大村民的自覺習(xí)慣，衛(wèi)生保潔的長效機(jī)制還沒有真正建立，亂堆亂放現(xiàn)象仍不同程度的存在，整治并不徹底。

　�。ㄋ模┕�共設(shè)施檔次較低。許多村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、道路、飲水等公共基礎(chǔ)設(shè)施還不配套完善，村莊文化大院設(shè)施不配套且檔次低，文化陣地作用發(fā)揮不明顯，還有不少村莊沒有文化大院等。

　　（五）建設(shè)機(jī)制和制度有待于進(jìn)一步完善。新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及三農(nóng)工作的方方面面，工作量大、面廣、任務(wù)重，必須建立起一套高效的工作機(jī)制和完善的制度，才能更好地推動(dòng)建設(shè)工作。目前，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作剛進(jìn)入起步階段，工作的運(yùn)行機(jī)制和制度需進(jìn)一步探索與健全。

　　二、推動(dòng)我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要對(duì)策

　�。ㄒ唬�從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化基礎(chǔ)入手，切實(shí)增加群眾和集體收入。非農(nóng)收入是農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn)。怎樣才能增加群眾和集體收入，結(jié)合我縣實(shí)際，首先要把資源開發(fā)作為農(nóng)民增收的重頭戲。我縣可開發(fā)利用的土地多，要繼續(xù)實(shí)施好中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，要繼續(xù)積極爭取上級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和效益。畜牧、水產(chǎn)、棉花是我縣農(nóng)業(yè)上最大的優(yōu)勢(shì)，并且潛力巨大，是農(nóng)民增收的抓手，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)大縣強(qiáng)縣建設(shè)，而且要精、要快、要好。二是要毫不放松地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)培植冬棗、蜜桃、桑蠶、蔬菜、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)或多業(yè)、一村一品或多品。三是要實(shí)施好能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培植幾個(gè)塊頭大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，走企業(yè)加農(nóng)戶、企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、吸收農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民自然人入股等多種模式的發(fā)展路子。四是要抓好對(duì)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把增強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)技能和提高勞動(dòng)力素質(zhì)作為加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的手段，培育技能型、高工資型勞動(dòng)力隊(duì)伍，如黃河口鎮(zhèn)的欒家村輸出的主要是農(nóng)業(yè)機(jī)械手和農(nóng)業(yè)技術(shù)員，年收入每人都在2——3萬元以上。五是想方設(shè)法增加集體收入。沒有集體收入和公共積累的村，新農(nóng)村建設(shè)就是空架子，要鼓勵(lì)有積累的村進(jìn)行投資上項(xiàng)目，讓死錢變活錢；無積累的村想盡千方百計(jì)尋求資金來源渠道，可以采取成立協(xié)會(huì)、公司、合作組織等方式，為村民搞好服務(wù)來增加收入。六是積極啟動(dòng)民間資本，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有公共積累的村集體和能人積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，掀起一場發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的革命。先當(dāng)小老板，再當(dāng)大老板，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、打工經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。

　　（二）從看得見、摸得著的硬件建設(shè)做起，抓好村莊規(guī)劃改造。要想搞好村莊改造，一是規(guī)劃必須先行。在村莊規(guī)劃方面我縣相對(duì)滯后，從現(xiàn)在開始要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊的規(guī)劃重新進(jìn)行審核修編，并加快詳細(xì)規(guī)劃編制力度，同時(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水、垃圾處理設(shè)施等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制，提升規(guī)劃層次。除100人以下的小村和偏遠(yuǎn)村，都應(yīng)該在年內(nèi)完成規(guī)劃編制，越晚越被動(dòng)。二是采取整體搬遷、撤并、老村改造三種模式想結(jié)合的方法，加快村莊規(guī)劃改造步伐。對(duì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和條件成熟的村，可采取整體搬遷的方法，這種方法要注意兩個(gè)問題，一要高起點(diǎn)、大眾化，既要量力而行，又要在一定時(shí)間內(nèi)不落后，可以采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域建設(shè)，不搞一刀切；二要掌握建設(shè)時(shí)間，對(duì)于不能在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)完成集中搬遷的村，可分步實(shí)施，但不能再在老村內(nèi)建設(shè)新房。對(duì)于小、偏、遠(yuǎn)的村，可在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行村莊的撤并。對(duì)于老村的改造，要堅(jiān)決按規(guī)劃進(jìn)行。宅基大小、房臺(tái)高低、房子高矮寬窄都要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意建設(shè)。要堅(jiān)決杜絕亂占宅基地，對(duì)村內(nèi)的空宅基地要統(tǒng)一收回，搞好合理規(guī)劃。三是對(duì)村莊改造要盡力而為，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)不是建新村，要由群眾按規(guī)劃自主行動(dòng)。條件好的一類村，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)村改居，有條件的建設(shè)樓房，實(shí)現(xiàn)公寓化；二類村堅(jiān)持轉(zhuǎn)化升級(jí)，提高村莊道路標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除土坯房；三類村進(jìn)行整理提高，全部建有柏油路，爭取在兩年內(nèi)全部消除危房。

　　（三）從群眾最容易干、見效最快的方面切入，抓好環(huán)境衛(wèi)生整治。一類村，特別是已經(jīng)創(chuàng)建為小康文明村的村，要建立起長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和保持，提升衛(wèi)生環(huán)境水平；二類村要建章立制，對(duì)骨干道路、村莊道路、村內(nèi)衛(wèi)生集中進(jìn)行治理；三類村的工作重點(diǎn)就是環(huán)境衛(wèi)生的治理，對(duì)“三堆”進(jìn)行集中清理，使全縣每個(gè)村在20__年都要達(dá)到“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)：即有一條環(huán)境衛(wèi)生示范街，有一批垃圾收集處理設(shè)施，有一支環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，形成一套衛(wèi)生管理制度。在集中治理的基礎(chǔ)上，抓好“一池三改”，從根本上改善衛(wèi)生狀況。環(huán)境建設(shè)不僅是刷刷墻，擋擋草，要多在綠化上下功夫。目前，文化大院也好，休閑廣場也好，大多是全部硬化一個(gè)模式，剛一建完，已明顯落后。真正的新農(nóng)村應(yīng)該是“人在綠中，房在樹中，村在林中”，在我縣盡管有難度，但這是一個(gè)努力的方向，要注重綠化和硬化相結(jié)合，宜草則草，宜樹則樹，提升層次，增添靈氣。

　�。ㄋ模�從群眾最關(guān)心、需求最迫切、受益最直接的實(shí)事上下功夫，抓好公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村公共事業(yè)是城鄉(xiāng)最明顯的差距，也是農(nóng)民最迫切的需要。要采取多種融資渠道，從群眾最關(guān)心、受益最直接的實(shí)事抓起，進(jìn)一步加大對(duì)水、電、路、訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并不斷配套完善。同時(shí)要為群眾建設(shè)一批扎實(shí)、實(shí)用的敬老院、幼兒園、衛(wèi)生室、文化大院、體育廣場和放心店等公益設(shè)施，最大程度地滿足群眾不同層面的需求。要注重小學(xué)和幼兒園的建設(shè)，讓農(nóng)村孩子有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，受到更好的教育；要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的改造，進(jìn)一步完善合作醫(yī)療、大病救助制度，讓群眾都能看得起病。要逐步提高對(duì)老人和失地、失業(yè)、弱勢(shì)農(nóng)民的保障水平，確保人人生活過得去，爭取人人過得好。

　　（五）從農(nóng)村和諧、創(chuàng)造現(xiàn)代生活著眼，抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明。一要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主管理，增加工作的透明度。按照基層黨組織“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)加強(qiáng)村班子建設(shè)；健全完善農(nóng)村工作制度，進(jìn)一步完善落實(shí)定時(shí)定點(diǎn)集中辦公、村務(wù)公開民主管理、村務(wù)大事村民公決、村級(jí)工作“陽光操作”及村章、合同、程序“三監(jiān)管”等民主管理制度，規(guī)范“一事一議”運(yùn)作程序，提高村級(jí)工作規(guī)范化、制度化管理水平；進(jìn)一步健全村規(guī)民約，加快推進(jìn)村級(jí)管理制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法治村。二要加強(qiáng)引導(dǎo)教育，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)俗。充分發(fā)揮文化大院等設(shè)施的作用，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)知識(shí)、學(xué)文化，過文明健康的生活。我縣的東部人口主要是三、四十年代從魯西、魯西南地區(qū)移民而來，中部地區(qū)主要是從濰坊、廣北一帶遷移來的，而西部地區(qū)是以我縣的原有人口為主，思想意識(shí)、文化背景、生產(chǎn)生活習(xí)俗差別較大。在新農(nóng)村建設(shè)過程中要分別不同情況區(qū)別對(duì)待。在生活上要逐步解決那些辟如蓋房不壘院墻、吃喝不講營養(yǎng)、房內(nèi)房外不講文秘站－您的專屬秘書！衛(wèi)生、柴草亂堆亂放、人畜家禽混居等與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的生活方式；在生產(chǎn)上要引導(dǎo)農(nóng)民摒棄那種單純靠地吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)，積極從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)業(yè)收入。三要抓好活動(dòng)載體，經(jīng)常性地組織開展各種豐富多彩的群眾性的文化活動(dòng)，組建一批村級(jí)文藝宣傳隊(duì)、體育隊(duì)，搞好“十星級(jí)文明戶”、“信用戶”、“五好家庭”、“五好村民”、“好媳婦”、“好婆婆”、“好孝子”“好鄰居”等一系列評(píng)選活動(dòng)，倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)，展現(xiàn)農(nóng)村新風(fēng)貌。

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