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2015鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設調(diào)研報告
20xx年3月份以來，我多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組就農(nóng)村公路建設工作進行實地調(diào)研，對下一步全縣農(nóng)村公路如何建設進行了深入思考，形成如下調(diào)研報告：
一、全縣農(nóng)村公路建設情況
(一)道路基本情況
全縣境內(nèi)公路總里程6210.466公里，其中，國道(G214線)36公里，省道294.04公里(S222線114.2公里、S219線164.481公里、S216線15.359公里)，縣道494.541公里，鄉(xiāng)道1687.12公里，村道3698.765公里(已納入統(tǒng)計里程430.707公里)。建成二級公路4.5公里(縣城通化橋至涼水井)，三級公路86公里(景東至安定50公里，原國道214線36公里)，四級公路1498公里，建成瀝青路面399.881公里，水泥混凝土路面42.12公里。以上可以看出，我縣的農(nóng)村公路路面等級還非常低，交通條件急需快速改善。
(二)通達工程實施情況
2007~2010年，上級累計下達我縣通達工程建設計劃129個村1206.927公里，2010年下半年我縣提前實施9個村269.1公里。至目前，全縣實際建設完成通達工程138個村1498.027公里，累計完成通達工程建設投資近2.7億元，實現(xiàn)了100%行政村公路通達化的目標。
(三)通暢工程實施情況
建制村通暢工程是在原來已實施過通達工程的路面上實施硬化工程，根據(jù)上級相關規(guī)定，通暢工程按山嶺重丘區(qū)四級公路標準建設，路面結構型式為水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面兩種。路基寬度分別采用4.5米和6.5米兩種，路基寬度4.5米的，路面寬度應為3.5米;路基寬度6.5米的，路面寬度應不少于5.5米。路面兩側設置寬度為0.5米的路肩;路基寬度4.5米的路段，須在不大于300米間距內(nèi)設置錯車道，錯車道路基寬度不少于6.5米。
我縣通暢工程項目從2011年開始實施，完成了文井鎮(zhèn)新會村19.8公里、安定鄉(xiāng)外倉村10.5公里、花山鄉(xiāng)文俄村5.6公里、太忠鄉(xiāng)徐家壩22.6公里、大朝山東鎮(zhèn)新村公路9.1公里通暢工程建設;2012年計劃實施花山文岔、蘆山、淇海、大街文山、文龍瓦偉、文井路東共6條通村道路59.9公里硬化工程;2013年計劃實施花山文明、文召、大街平地、文龍會良河、文井文新、新龍、挖固、錦屏利月、董報、龍街東山、安定河底、景�；⑸健⒘纸侄∨�13個村156.1公里道路硬化工程;20xx年計劃實施花山秀龍路、撇羅、文崗、卜勺、大街勺摩、文龍瓦罐窯、文井文光路、南新線、錦屏山?jīng)_、溫卜、龍街邦慶、南岸共12條200.846公里通村道路硬化工程。至目前，2011年實施通暢工程已投入使用，2012年、2013年建設計劃基本完工，20xx年建設計劃推進較為滯后。2015年，上級下達我縣通暢工程建設計劃380公里，目前已全部分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正開展道路勘察設計、招投標等工作，即將啟動建設。
(四)農(nóng)村公路現(xiàn)狀
近年來，我縣農(nóng)村公路建設發(fā)展較快，所有建制村均實現(xiàn)了通達，給群眾出行帶來了便利。但受項目、資金以及地理條件等因素制約，縣、鄉(xiāng)道路寬多在6.5米以內(nèi)，鄉(xiāng)、村道路寬多在4.5米以內(nèi)，很多農(nóng)村道路彎多、路窄、坡陡，大部分鄉(xiāng)村道路沒有路肩，會車困難，通行能力不高。鄉(xiāng)村道路無等級評定、無標志標牌、無危險路段的警示等，安全隱患較多。
二、農(nóng)村公路建設中存在的困難和問題
(一)資金缺口大，工程推進難
盡管在公路建設資金問題上，我縣采取了施工企業(yè)墊資、群眾投工投勞等多渠道籌集解決，但由于開工項目多、建設成本高、資金需求大，自籌資金嚴重不足，工程推進困難。通村公路建設上，除中央、省、市一些政策性補助和縣財政配套資金外，仍有較大缺口。如通暢工程項目建設中，路面寬3.5米的水泥硬化工程，需要投資約50萬元/公里，而上級的項目資金為35萬元/公里，缺口近15萬元/公里;路面寬4.5米的水泥硬化工程，需要投資約75萬元/公里，上級項目資金50萬元/公里，缺口近25萬元/公里。2013年，上級下達我縣通暢工程計劃156.1公里，按每公里缺口15萬元計算，共缺口資金2341.5萬元;20xx年上級下達我縣通暢工程項目計劃380公里，按每公里缺口25萬元計算，缺口資金達9500萬元。縣鄉(xiāng)財政困難，籌集所需缺口資金非常困難，一定程度上影響和制約著我縣農(nóng)村公路的建設與發(fā)展。
(二)公路基礎差，實施硬化項目難度大
雖然，我縣所有行政村已實現(xiàn)了通達工程全覆蓋，但在實施通達工程時，對道路標準要求不高，很多道路都依山就勢，有的路段僅能保證車輛單向通行。同時，由于農(nóng)村公路管養(yǎng)機制不夠健全，管理不到位，部分路段塌方、水毀嚴重，導致很多路面受蠶食。為此，在實施通暢項目時，必須對原路面進行大量擴建、修建，增加了工程投入，使本來就緊缺的項目資金更加無法保證項目建設，資金缺口很大。加之我縣原來僅太忠鎮(zhèn)有石場，通暢項目建設所需石料均從太忠購買，西邊5鄉(xiāng)鎮(zhèn)距太忠石場至少上百公里，運費太高，導致通暢項目投資成本增加，在安排通暢項目時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都想實施，但考慮到投資缺口太大又不敢要，制約了全縣通暢項目整體推進。
三、加快農(nóng)村公路建設的措施建議
推進景東農(nóng)村公路建設工作，關鍵要解決三個問題：“錢從哪里來”、“事情怎么做”、“人要如何干”。
(一)錢從哪里來
公路建設最大的問題是“錢從哪里來”。 我縣農(nóng)村公路通暢工程建設項目庫里程約1450公里，總投資將超過10億元，其中中央補助資金約7億元，需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約3億元。由于我縣經(jīng)濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，除項目勘察設計費、施工監(jiān)理費、質(zhì)量檢測費、審計費等項目管理費由縣統(tǒng)一負責外，缺口資金得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須多措并舉，想方設法籌集資金。
一是整合項目。去年起，只要在數(shù)據(jù)庫里的建制村公路實施通暢工程，上級都給予項目資金補助50萬元/公里。除此之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極通過整合“美麗鄉(xiāng)村”、“一事一議”等各種項目資金，推進通暢工程建設，解決資金缺口問題。同時，西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要積極對接好扶貧整鄉(xiāng)推進的政策機遇，統(tǒng)籌推進通暢工程項目建設。
二是整合資源。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須至少建設一個石料場，解決通暢工程建設所需砂石料問題，降低建設成本。特別是西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若不解決砂石料場問題，建設通暢工程將非常困難，到外地運輸成本太高，有時還買不到。為此，建設石料場是有效推進農(nóng)村公路建設的頭等要事。
三是多方籌集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。同時，要積極探索運用PPP模式引進社會資本進行農(nóng)村公路建設。另外，縣上已組建了公路應急搶險工程隊，配備了必要的機械設備，在裁彎改直工程中，要積極發(fā)揮機械工程隊的作用。
四是發(fā)動群眾。在項目資金不足的情況下，對道路建設涉及的征拆，難以進行補償，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需充分做好群眾工作，通過“一事一議”等方式解決。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，還要積極通過發(fā)動群眾投工投勞等解決資金不足問題。
(二)事情怎么做
1.全面實施農(nóng)村公路裁彎改直。實施農(nóng)村公路裁彎改直，一方面可提高農(nóng)村公路通行能力，另一方面可加快實施通暢工程。我縣已在項目庫但尚未實施通暢工程的農(nóng)村公路共992公里(其中錦屏鎮(zhèn)4條53.3公里，文井鎮(zhèn)4條47.9公里，太忠鎮(zhèn)10條138.1公里，龍街鄉(xiāng)8條102.7公里，文龍鎮(zhèn)3條42.6公里，安定鎮(zhèn)9條139.7公里，漫灣鎮(zhèn)2條41.2公里，林街鄉(xiāng)4條42公里，景福鎮(zhèn)7條64.4公里，曼等鄉(xiāng)8條127.3公里，大朝山東鎮(zhèn)10條156.6公里)，2015年通暢工程建設任務已下達380公里，還有612公里需要在2016、2017年兩年內(nèi)完成硬化工程，任務重、時間緊。為此，余下的道路必須在2015年底前全面完成裁彎改直，為下一步實施硬化工程建設奠定基礎，爭取時間。
2.全力推進通暢工程建設。一要抓緊完成2012~20xx年通暢工程建設任務，盡快完成工程掃尾;二要加快推進2015年380公里通暢工程項目建設，確保按時按質(zhì)按量完成建設任務。
3.提前開展項目前期工作。交通運輸局要牽頭組織招投標或合同談判，擇優(yōu)選擇設計單位，抓緊測設在項目庫但未實施通暢工程的建制村公路施工圖，爭取在2015年底前全部完成，保證項目計劃一下達就可以立即開展招投標。目前，由于每年項目計劃指標有限，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過統(tǒng)一打包招標，選擇有墊資實力的施工企業(yè)，提前實施項目建設，鼓勵整鄉(xiāng)推進。
4.嚴格把好工程質(zhì)量。質(zhì)量是工程的生命，農(nóng)村公路建設質(zhì)量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農(nóng)村公路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定的影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門必須把道路質(zhì)量工作作為一件大事要事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農(nóng)村公路建設始終處于良好的受控狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是通暢工程的建設主體，但因專業(yè)技術力量的缺乏，肯定難以對工程質(zhì)量進行嚴格監(jiān)管，縣交通局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量管理工作進行指導、監(jiān)督和全力支持。要全面落實設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責，力爭將每一條農(nóng)村公路建成“長壽工程”、“精品工程”，經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
(三)人要如何干
1.強化組織領導，落實工作責任。我縣通暢工程和裁彎改直的建設主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，分管領導是直接責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實把農(nóng)村公路建設作為當前的重要工作抓緊抓好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自掛帥、親自督查，沉入一線了解情況，研究對策，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。分管領導作為直接責任人，必須扎在項目建設現(xiàn)場，第一時間協(xié)調(diào)解決遇到的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動村組干部和群眾，大力支持農(nóng)村公路建設，要將公路建設的各項政策講明講透，讓廣大村民配合支持。只有各級干部和群眾形成廣泛共識，才能保證工程建設順利推進。農(nóng)村公路建設協(xié)調(diào)工作靠部門、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導很難，關鍵就要靠村組干部，凡是村組干部工作力度大的地方，公路建設就更順利，反之則難以推進。
2.強化時間觀念，搶抓工程進度。冬春是道路施工的黃金季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必搶抓時機，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農(nóng)村公路建設。當前，是農(nóng)村公路通暢工程建設的大好時機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必高度重視，切實當作一件大事來謀劃，能做的盡量提前做，不能等。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行倒計時，確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標準完成道路建設任務。
3.強化協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。農(nóng)村公路建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協(xié)作配合，形成工作合力。要強化服務意識，急事急辦，特事特辦，要事快辦。交通部門是公路建設的主要業(yè)務部門，對全縣公路建設負總責，要在組織上、管理上、技術上全力保障，特別是公路測設、質(zhì)量監(jiān)管等要積極主動協(xié)助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多加強溝通對接，互通信息，共同研究解決工程建設中的各種問題。縣發(fā)改、財政、公安、國土、林業(yè)、環(huán)保、水務、安監(jiān)等部門要根據(jù)各自工作職責，全力配合做好公路建設相關工作。
4.強化監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲。要建立健全農(nóng)村公路建設考核獎懲責任機制，加強對農(nóng)村公路建設的檢查考核，在年終綜合目標考核中根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設任務，適當提高農(nóng)村公路建設考核的所占分值�？h政府督查室要加大對農(nóng)村公路建設工作的督查力度，定期通報農(nóng)村公路建設情況。
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