云南省掛包幫轉(zhuǎn)走訪工作調(diào)研報告
為認真貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》(云發(fā)〔2015〕14號)、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立扶貧攻堅“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”長效機制扎實開展“轉(zhuǎn)作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作的通知》(云辦通〔2015〕38號)、《中共普洱市委辦公室、普洱市人民政府辦公室關(guān)于建立扶貧攻堅“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”長效機制，扎實開展“轉(zhuǎn)作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作的通知》(普辦通〔2015〕42號)、《中共景谷傣族彝族自治縣委辦公室、景谷傣族彝族自治縣人民政府辦公室關(guān)于建立扶貧攻堅“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”長效機制扎實開展“轉(zhuǎn)作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作的通知》(景辦發(fā)〔2015〕65號)及縣委、縣政府下發(fā)的《縣級領(lǐng)導(dǎo)扶貧攻堅掛聯(lián)方案》和《縣級部門(機關(guān))、企事業(yè)單位和省、市駐景單位扶貧攻堅掛聯(lián)方案》文件精神，為打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)提供堅強保障，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、建立健全“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制
實行縣、鎮(zhèn)、村三級干部整體聯(lián)動，建立健全全鎮(zhèn)扶貧攻堅“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制(以下簡稱“掛包幫”)。通過三級聯(lián)動，組織全鎮(zhèn)干部職工及上級掛鉤部門“掛包幫”21個行政村2063戶建檔立卡貧困戶、6600人建檔立卡貧困人口。確保每一個有建檔立卡貧困農(nóng)戶的行政村都有部門單位掛包，有建檔立卡貧困戶的行政村都有駐村扶貧工作隊，每一戶建檔立卡貧困戶都有干部職工結(jié)對幫扶，做到不脫貧不脫鉤，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)掛點。涉及縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤的村，縣級領(lǐng)導(dǎo)各掛聯(lián)1個建檔立卡貧困村，同時掛聯(lián)一個貧困自然村，結(jié)對幫扶原則上不少于5戶建檔立卡貧困戶;鎮(zhèn)黨政班子成員各掛聯(lián)1個有建檔立卡貧困戶的行政村，同時掛聯(lián)一個貧困自然村，結(jié)對幫扶原則上不少于4戶建檔立卡貧困戶;市、縣屬機關(guān)和企事業(yè)單位主要負責人在本部門單位掛包村內(nèi)，掛包1個貧困自然村，班子成員結(jié)對幫扶原則上不少于4戶建檔立卡貧困戶;村委會書記(副書記)、主任(副主任)、監(jiān)督委主任原則上各掛聯(lián)1個貧困自然村，結(jié)對幫扶原則上不少于1戶建檔立卡貧困戶。
(二)部門包村。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)點，鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位各掛包不少于1個貧困行政村，且至少掛包一個貧困自然村，確保對貧困村組的掛包全覆蓋。
(三)干部幫戶。鎮(zhèn)全體干部職工及上級掛鉤單位，原則上要在本部門單位所掛包的村組內(nèi)確定不少于2戶的幫扶對象(醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)單位干部職工、學(xué)校教職工掛1戶)，其中：事業(yè)單位實際聘用副高以上專業(yè)技術(shù)職稱人員原則上結(jié)對幫扶不少于5戶建檔立卡貧困戶、中級專業(yè)技術(shù)職稱人員原則上結(jié)對幫扶不少于4戶建檔立卡貧困戶(醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)人員除外)，采取“一幫一”、“一幫幾”、“幾幫一”或“支部幫”等形式，結(jié)對幫扶所有建檔立卡貧困戶，確保對貧困戶的幫扶全覆蓋。
(四)組建駐村扶貧工作隊。在有建檔立卡貧困戶的行政村整合包村部門單位及新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、幫扶干部和大學(xué)生村官等力量，組建駐村扶貧工作隊，派任村支部第一書記，做到每個貧困村都有駐村扶貧工作隊，都有第一書記，每戶貧困戶都有幫扶責任人，推動精準扶貧精準脫貧各項措施落實。各部門單位要根據(jù)工作需要，加大駐村人員選派力度，充實工作力量。駐村扶貧工作隊由鎮(zhèn)黨委負責日常管理。
二、扎實開展“轉(zhuǎn)作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作
在建立“掛包幫”長效機制基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)統(tǒng)一組織開展“轉(zhuǎn)作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作(以下簡稱“轉(zhuǎn)走訪”)。
(一)參加“轉(zhuǎn)走訪”的干部。鎮(zhèn)全體干部職工及上級掛鉤單位，村干部、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、村支部第一書記、大學(xué)生村官等。
(二)“轉(zhuǎn)走訪”的對象。對有建檔立卡貧困戶的21個行政村、2063戶建檔立卡貧困戶、6600人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)走訪全覆蓋。
(三)“轉(zhuǎn)走訪”的主要任務(wù)
1.進村入戶開展調(diào)查。各級干部要深入掛鉤點，走訪貧困村貧困戶，認真填寫《景谷傣族彝族自治縣遍訪貧困村訪談問卷》和《景谷傣族彝族自治縣遍訪貧困戶訪談問卷》，做好走訪記錄，掌握貧困狀況。
2.完善建檔立卡資料。認真核對貧困村貧困戶信息，全面摸清貧困村貧困戶基本情況，準確掌握導(dǎo)致貧困的原因和實際需要，細化完善建檔立卡資料和精準扶貧信息動態(tài)管理。
3.宣傳扶貧相關(guān)政策。廣泛宣傳各級支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧開發(fā)政策，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，擺脫意識貧困和思路貧困，克服“等靠要”思想，增強脫貧致富的信心和決心。
4.研究制定幫扶措施。根據(jù)走訪了解的情況，協(xié)同掛聯(lián)點制定貧困村、貧困戶脫貧發(fā)展計劃。同時，各包村部門單位要制定本部門單位到村到戶幫扶方案，落實各項幫扶措施，推動幫扶項目落地。要跟蹤了解掛包點幫扶項目實施情況和貧困村貧困戶發(fā)展變化情況，調(diào)整完善幫扶措施，研究解決群眾實際困難，確保幫扶工作見成效。
5.收集村情民意，化解矛盾糾紛。廣泛開展民情懇談，接待群眾來訪，聽取群眾意見，記錄民情日記，撰寫民情報告，了解所包村發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出工作建議。深入細致地做好群眾工作，加強教育疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾依法合理表達訴求，幫助化解矛盾糾紛，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。
三、認真組織及時實施“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”工作
(一)時間安排。從2015年開始全面組織開展“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”工作，2015年9月初前完成“掛包幫”組織到位工作，10月25日前完成第一輪“轉(zhuǎn)走訪”任務(wù)，以后每年不少于1次回訪，并形成制度。
(二)確定掛包點和聯(lián)系戶。建立“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”工作聯(lián)席會議，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌安排掛包單位、站所、村委會及幫扶責任人。各村要主動與掛包的領(lǐng)導(dǎo)和部門單位溝通聯(lián)系，做好相關(guān)銜接工作。全鎮(zhèn)的'“掛包幫”對象名單需報鎮(zhèn)聯(lián)席會議辦公室和鎮(zhèn)扶貧辦備案，并在所在村組及鎮(zhèn)辦公樓進行張榜公示。
(三)領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展“轉(zhuǎn)走訪”。鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)要率先帶頭深入掛包村，進村入戶開展遍訪。各部門單位領(lǐng)導(dǎo)和干部職工要抽出時間和精力，深入掛包村入戶走訪，面對面了解情況。全鎮(zhèn)在2015年9月初啟動“轉(zhuǎn)走訪”工作，2015年10月25日前完成第一輪走訪，并將走訪工作情況報鎮(zhèn)聯(lián)席會議辦公室。
(四)細化遍訪操作辦法。鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)全鎮(zhèn)實際情況及縣扶貧辦制定的具體的遍訪貧困村、貧困戶操作辦法，明確遍訪工作方式、流程、紀律，運用好遍訪成果，完善扶貧數(shù)據(jù)庫。遍訪中收集到的情況和問題，由“掛包幫”部門單位明確1名聯(lián)絡(luò)員收集匯總報所掛鎮(zhèn)聯(lián)席會議辦公室，再由鎮(zhèn)聯(lián)席會議辦公室收集匯總報縣扶貧辦，最后由縣扶貧辦收集匯總后逐級報送上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并報縣聯(lián)席會議辦公室備案。
(五)強化工作考核。各部門單位于每年12月10日前將開展“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”工作總結(jié)報鎮(zhèn)聯(lián)席會議辦公室。“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核內(nèi)容進行考核，考核結(jié)果作為部門單位和干部職工評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
四、切實加強對“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門單位要把“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”工作擺在突出位置，與深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、干部直接聯(lián)系群眾等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，精心組織，合力推進，堅決防止走過場和流于形式。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各黨組織主要負責人是“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”工作的第一負責人，既要研究部署本部門單位的相關(guān)工作，又要親自抓點示范。鎮(zhèn)黨委、政府建立“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”工作聯(lián)席會議，負責此項工作的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。下設(shè)鎮(zhèn)聯(lián)席會議辦公室在黨政辦，負責日常工作。鎮(zhèn)聯(lián)席會議辦公室督促各部門單位落實相關(guān)任務(wù);負責協(xié)調(diào)對接好上級部門。同時，各部門單位也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確1名聯(lián)絡(luò)員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織落實“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”工作，并將成立情況及聯(lián)絡(luò)員名單報鎮(zhèn)聯(lián)席會議辦公室。
(二)強化督促檢查。鎮(zhèn)紀委、紀委督查室要把“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”工作納入督查范圍，加強督查檢查，鎮(zhèn)聯(lián)席會議辦公室要開展經(jīng)常性督查指導(dǎo)。對“掛空名”不開展工作，或工作成效不明顯的部門單位及相關(guān)人員進行通報，并對有關(guān)責任人進行追責問責，并將檢查情況上報鎮(zhèn)黨委和上級紀檢部門。
(三)嚴明工作紀律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”工作中，要嚴格遵守中央八項規(guī)定、省委實施辦法和市委、縣委具體規(guī)定，自覺踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，輕車簡從，真心扶貧，不得增加基層和貧困戶負擔，自覺維護黨委、政府和干部形象。
(四)營造濃厚氛圍。各部門單位要充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，大力宣傳“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作的重要意義、措施辦法、進展情況和工作成效。對工作中涌現(xiàn)出的先進人物和好做法、好經(jīng)驗，要及時挖掘提煉和總結(jié)推廣，樹立先進典型，營造良好的社會輿論氛圍。
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