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外來務工人員子女入學現(xiàn)狀調(diào)研總結(jié)報告
調(diào)研報告是對某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗或問題，經(jīng)過在實踐中對其客觀實際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗，最后以書面形式陳述出來。下面是小編為大家整理了一篇關(guān)于外來務工人員子女入學現(xiàn)狀的調(diào)研總結(jié)報告范文，歡迎大家參考閱讀。
一、基本情況
新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化的快速推進，無錫市外來務工人員數(shù)量不斷擴大，其隨帶子女入學需求同步大幅增長。調(diào)研顯示，截止2012年12月份，我市外來人口總數(shù)已達291.98萬，其中義務教育適齡入學兒童少年171828人，占全市義務教育階段學生總數(shù)的37.57%(其中小學階段131959人，占全市小學學生總數(shù)的41.31%;初中階段39869人，占全市初中學生總數(shù)的28.91%)。面對日益增長外來務工人員子女入學需求，我市各級黨委、政府認真貫徹國家、省關(guān)于保障外來人員子女平等接受義務教育的各項要求，堅持“以流入地政府負責為主、以公辦學校接納為主”原則，按照“政府負責、齊抓共管、公辦為主、依法規(guī)范”思路，積極采取有力措施統(tǒng)籌安排，較好地解決了數(shù)量龐大的外來務工人員子女入學問題。
1. 黨委政府積極履行工作責任。
2004年，市政府專門制定出臺《關(guān)于無錫市區(qū)進城務工就業(yè)流動人口子女接受義務教育的若干意見》(錫政辦發(fā)〔2004〕117號)，明確了“按分級辦學分級管理的原則，由流入地政府負責，以全日制公辦學校接納為主”解決流動人口子女入學問題的工作要求。2012年7月，市政府出臺《關(guān)于進一步做好無錫市區(qū)外來務工就業(yè)人員子女義務教育工作的意見》(錫政辦發(fā)〔2012〕171 號)，明確“流入地政府負責，以全日制公辦中小學接納為主”的原則，進一步推動落實各區(qū)人民政府切實履行好外來務工就業(yè)人員子女義務教育的工作責任。各地黨委、政府認真貫徹市政府文件精神，把解決好外來務工人員子女入學問題作為履行政府管理服務責任、促進社會公平、維護社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，制定出臺政策文件，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作責任，健全相關(guān)工作機制，不斷增加教育投入，積極拓展教育資源，切實維護外來務工人員子女的受教育權(quán)利。各地根據(jù)實際情況，按照居住證、暫住證持有情況進行分類管理，對符合入學條件的做到公辦學校應收盡收，不符合入學條件的盡量安排接收，形成了公辦為主、民辦補充，就近公辦學校、定點公辦學校以及民辦學校相結(jié)合的有序接納格局，外來務工人員子女在錫平等接受義務教育得到了良好保障。
2. 公辦學校充分發(fā)揮主渠道作用。
各地充分挖掘公辦學校資源，義務教育學校全面向外來務工人員子女開放，對符合條件的外來務工人員子女做到公辦學校應收盡收。截止2012年12月，全市365所中小學100%向外來務工人員子女開放，共有158018名外來務工人員隨帶子女在公辦中小學就讀，公辦學校接納率達到了91.96%，其中，江陰市、崇安區(qū)、濱湖區(qū)、新區(qū)公辦學校接納率達到100%。各地不斷探索和完善公辦學校接納機制，在就近公辦學校盡可能吸納的同時，還統(tǒng)籌安排教育資源，建立了入學定點學校制度，集中接納外來務工人員隨帶子女入學。隨著各地加快學校布局調(diào)整，進一步合理配置教育資源，逐年新建、改擴建義務教育學校，今后公辦學校接納能力將會進一步提升。
3. 民工子弟學校解決部分入學需求。
面對日益增長的入學壓力，各地在加強民辦民工子弟學校規(guī)范管理、嚴格相關(guān)準入條件、依法取締無證辦學的同時，積極鼓勵和支持社會力量舉辦民工子弟學校，加大資金、師資等方面的扶持力度。開展公辦學校與民工子弟學校結(jié)對幫扶，組織公辦學校向民工子弟學校捐贈教育設(shè)施設(shè)備，選派公辦學校校長、會計到民工子弟學校任職，并通過制定民工子弟學校建設(shè)標準、把民工子弟學校納入督導評估等辦法，推動民工子弟學校提升管理水平，全市民工子弟學校辦學面貌得到較大改善。如南長區(qū)清和學校近年來在教育行政部門的高度重視和積極扶持下，規(guī)范健康發(fā)展，成為全市支持民工子弟學校辦學的一個較好示范。目前，全市共有9所民辦民工子弟學校，接納外來務工人員子女12310人，承擔了全市7.16%的外來務工人員子女接受義務教育任務，在一定程度上緩解了公辦學校壓力，也滿足了部分外來務工人員子女集中就讀的需求。
4. 管理服務體系不斷健全優(yōu)化。
各地不斷優(yōu)化外來務工人員子女就學管理，認真執(zhí)行市政府居住證管理規(guī)定和本地區(qū)外來務工人員子女入學條件規(guī)定，加強入學資格證明審核，規(guī)范入學申請程序，確保符合條件的外來人員子女應收盡收。在江陰市、錫山區(qū)率先探索的基礎(chǔ)上，在全市推廣實行外來務工人員子女入學預報名登記制度，明確預報名期限、申請學位、審核公布等要求，進一步優(yōu)化外來務工人員子女入學服務。同時，全市各地努力拓展外來務工人員教育服務范圍，在解決好義務教育就學問題的同時，將外來務工人員教育服務向兩端延伸，全市幼兒園全面向外來務工人員子女開放，高中階段學校招生實行外地學生與本地學生“同分錄取、同等收費”政策，有效滿足了部分外地學生在錫接受幼兒教育和高中階段教育的需求。
二、矛盾問題
我市在保障外來務工人員隨帶子女平等接受義務教育方面方面做了大量工作，取得了較為明顯的成效，特別是2012年市政府文件出臺后，各地認真執(zhí)行政策精神，外來務工人員隨帶子女受教育的相關(guān)投訴明顯下降，平等接受教育日趨得到良好保障。但在經(jīng)濟社會加快發(fā)展、城市化加快推進、外來務工人員群體進一步擴大的背景下，解決好外來務工人員子女就學問題面臨的矛盾凸顯，壓力很大，思路需要不斷拓寬。
1. 教育資源供需矛盾突出，規(guī)劃建設(shè)相對滯后。
上世紀末、本世紀初，我市戶籍人口自然增長率不斷放緩，義務教育適齡生源逐步下降，有了一定的教育資源富余，各地依靠這部分資源較好解決了外來務工人員子女入學問題。近十年來，我市工業(yè)化、城市化進程不斷加快，外來務工人員及其隨帶子女總數(shù)不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，全市接納外來人口義務教育適齡學生2002年僅為5萬，2012年12月已超過17萬，十年間增長340%，教育資源利用基本飽和，公辦學校辦學能力挖掘已達極限，義務教育資源供給與入學需求之間的矛盾突出。從地區(qū)情況看，受區(qū)域功能布局、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及居住成本等影響，部分地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)發(fā)達鎮(zhèn)(街道)，外來務工人員集聚規(guī)模大，入學矛盾仍比較突出。從學段情況看，全市外來務工人員子女學生中初中學生占總數(shù)的23.20%，小學學生占總數(shù)的76.80%，小學階段入學矛盾更為突出。值得重視的是，隨著我市經(jīng)濟進一步加快發(fā)展，加上目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體仍然偏重，全市外來務工人員增長趨勢還在加快，外來務工人員子女入學需求普遍超出各地預計情況，今后一個時期內(nèi)，教育資源供需矛盾仍將進一步加劇。
與迅速增長的入學需求相比，義務教育資源規(guī)劃建設(shè)相對滯后。一是教育事業(yè)規(guī)劃與人口基數(shù)不匹配。市政府2004年《關(guān)于無錫市區(qū)進城務工就業(yè)流動人口子女接受義務教育的若干意見》明確，各地應將流動人口子女接受義務教育納入當?shù)亓x務教育規(guī)劃予以保障。市政府2012年7月出臺的《關(guān)于進一步做好無錫市區(qū)外來務工就業(yè)人員子女義務教育工作的意見》又調(diào)整明確要以常住人口為基數(shù)進行將于事業(yè)布局規(guī)劃。但由于對外來人口增長趨勢預計不足，目前一些地方仍以戶籍人口基數(shù)為標準進行義務教育事業(yè)規(guī)劃。二是學校配套建設(shè)不能及時到位。各地針對外來務工人員隨帶子女入學問題，加快了學校布局調(diào)整和學校新建、改擴建步伐，但是從學校規(guī)劃、建設(shè)到投入使用需要較長周期，跟不上外來務工人員子女增長速度;同時，部分地區(qū)因新城開發(fā)、商務功能區(qū)開發(fā)、商品房建設(shè)加快，在教育設(shè)施配套上責任不明、進度遲緩，特別是拆遷安置房的教育配套問題尤為突出，一些片區(qū)義務教育管理保障、學區(qū)劃分責任未得到明確和落實，與入住群眾教育需求不相匹配。三是學校撤并與建設(shè)銜接不到位。各地在加強優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)的過程中，撤并了部分不達標的民工子弟學校、村小，使優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中，但個別地區(qū)在新建公辦學校未啟用的情況下，先行撤消民工子弟學校，在教育資源減量與增量上不能保持同步，安置分流壓力陡增，加上新增的入學需求，造成局部性入學矛盾激化。
2. 民辦學校作用沒有充分發(fā)揮，公辦學校吸納壓力突出。
充分發(fā)揮民辦民工子弟學校的重要補充作用，是解決外來務工人員子女入學問題一個重要的現(xiàn)實途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地普遍存在民辦民工子弟學校數(shù)量偏少、水平不高、作用未得到充分發(fā)揮的問題。一是部分地區(qū)對民辦民工子弟學校缺乏應有的重視。調(diào)研顯示，部分地區(qū)或?qū)γ窆ぷ拥軐W校功能作用不太重視，或?qū)γ窆ぷ拥軐W校管理存在畏難心理，個別地區(qū)甚至一所民辦民工子弟學校都沒有，把解決外來務工人員子女入學問題完全定位在公辦學校上。近幾年，各地出于多種考慮，相繼撤銷、關(guān)停了一批民辦民工子弟學校，全市民工子弟學校總數(shù)目前只有9所，民工子弟學校規(guī)模不斷縮小，承擔的義務教育任務越來越弱，公辦學校接納壓力更為突出。二是民辦民工子弟學校辦學水平普遍較低。一些地區(qū)未將民工子弟學校發(fā)展納入教育整體規(guī)劃，對民辦民工子弟學校鼓勵支持不夠，缺少相應的扶持政策，一些民工子弟學校處于無序發(fā)展狀況，僅僅依靠收費維持學校勉強運轉(zhuǎn)，校舍擁擠、環(huán)境臟亂差、設(shè)施簡陋、師資水平低、管理不規(guī)范，達不到基本辦學標準。學校辦學質(zhì)量和管理、安全狀況令人擔憂，與我市公辦學校辦學水平極不協(xié)調(diào)，應有的補充作用未得到充分發(fā)揮。
調(diào)研中，公辦學校普遍反映接納大批外來務工人員隨帶子女后，資源明顯不足，教育教學壓力加重，辦學水平有所下降。一是校舍緊張，班額超標。部分公辦學校為完成接納任務，不得不改實驗室、多媒體教室、音樂美術(shù)教室等專用教室為普通教室，影響了相關(guān)課程開齊開足，并造成學校生均占地面積、生均建筑面積等指標倒退，達不到現(xiàn)代化學校辦學標準。一些地方還出現(xiàn)班額超標現(xiàn)象。二是教師缺額較多。許多接納任務較重的學校教師數(shù)量存在較大不足，不得不增加聘用教師數(shù)量。三是教育教學管理困難。一些外來人員子女學業(yè)基礎(chǔ)和學習習慣都存在一定不足，跟不上學校實際教學進度，與本地學生相處存在一定障礙，給學校教學與管理帶來較大困難。同時，外來務工人員子女大量進入后，我市公辦優(yōu)質(zhì)教育資源一定程度被稀釋，教育質(zhì)量提高難。全市28.5%的公辦學校出現(xiàn)本地學生與外地學生數(shù)量倒掛，本地市民對學區(qū)學校環(huán)境氛圍、教育質(zhì)量不滿意，一定程度上造成學區(qū)內(nèi)生源流失，部分地區(qū)的擇校問題因此加劇。
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