關(guān)于縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可逾越的歷史過(guò)程，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。下面是小編為大家整理的一篇調(diào)研報(bào)告范文，關(guān)于縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的報(bào)告，歡迎大家參考閱讀。

　　縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中具有什么樣的地位和作用，存在哪些問(wèn)題，如何破解制約因素，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，值得深入思考。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)研安排，我們赴XX縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

　　一、XX縣城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況

　　XX縣是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，具備大規(guī)模城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點(diǎn)和面臨的主要問(wèn)題，在全國(guó)特別是在中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有一定的代表性和典型性。

　　(一)XX縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

　　XX縣位于長(zhǎng)江北岸，安徽省中部，隸屬XX市。面積約2433平方公里，下轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，323個(gè)村(居)委會(huì)，縣人民政府駐在無(wú)城鎮(zhèn)。2015年縣域戶籍人口為142.0萬(wàn)人，常住人口為97萬(wàn)人。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值270.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長(zhǎng)14.5%，人均gdp 18907元(折合2991美元)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的17.6：55.6：26.8調(diào)整為17.3：57.6：25.0。財(cái)政收入20.31億元，同比增長(zhǎng) 14.34%。500萬(wàn)元以上項(xiàng)目及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)累計(jì)完成投資163.8億元，比上年同期增長(zhǎng)28.6%。其中，城鎮(zhèn)投資138.0億元，同比增長(zhǎng) 31.3%�？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣中排名位于中游偏上，連續(xù)多年進(jìn)入安徽省十強(qiáng)縣行列，先后獲得“中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”等。

　　23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從類型上來(lái)看，農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)9個(gè)，工業(yè)型6個(gè)，綜合型5個(gè)，旅游型3個(gè)。從人口規(guī)模上來(lái)看，城鎮(zhèn)人口在10萬(wàn)以上1個(gè)，2-10萬(wàn)2個(gè)，1-2萬(wàn)6個(gè)，5000-1萬(wàn)10個(gè)，5000以下4個(gè)。

　　(二)XX縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點(diǎn)

　　1. 城鎮(zhèn)化進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展階段。2015年以前，XX縣城鎮(zhèn)化率緩慢增長(zhǎng)，“十五”年均提高0.75個(gè)百分點(diǎn)。2015年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，縣委縣政府把城鎮(zhèn)化作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率快速提高，由36.1%提高到2015年的47%，年均提高1.56個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平高出全省0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　2. 人口加速向縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。“十一五”以來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，配套服務(wù)水平不斷提升，居住環(huán)境顯著改善，就業(yè)崗位需求增加，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)吸納人口的比例不斷提高，縣城所在地?zé)o城鎮(zhèn)人口所占比重從2015年的15.2%提高到2015年的18.7%，石澗、高溝、襄安、白茆四大重點(diǎn)鎮(zhèn)人口比重從2005 年的18.9%提高到2015年的27.3%。

　　3.跨區(qū)域人口遷移規(guī)模逐步擴(kuò)大。近幾年，XX縣新增城鎮(zhèn)人口日趨多元化，每年吸引跨區(qū)域遷移人口不斷增多，由2015年的4847人提高到2015年11141人。主要來(lái)自大別山區(qū)、河南省和皖北地區(qū)，集中在縣城、高溝鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、城鎮(zhèn)化水平較高的地方，由于工作穩(wěn)定，工作年份較長(zhǎng)，選擇在工作地定居下來(lái)。作為安徽省8個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣之一，XX縣在吸納外來(lái)人口，特別是皖北勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還有巨大潛力。

　　4.產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)。XX縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。高溝鎮(zhèn)大力發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)，培育壯大電線電纜產(chǎn)業(yè)集群，吸納從業(yè)人員3.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力顯著增強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)人口的大量積聚，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，2015年建成區(qū)達(dá)8.6平方公里，商品房達(dá)到60萬(wàn)平方米，新建公租房3萬(wàn)平方米，安置房6萬(wàn)平方米，形成了“三縱三橫路網(wǎng)”格局，道路兩側(cè)全部實(shí)現(xiàn)綠化、亮化，酒店、賓館、超市等配套服務(wù)設(shè)施齊全，城鎮(zhèn)功能完善、效率提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

　　5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。XX縣在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，同步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口向中心村(社區(qū))和小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2015 年，全縣已全面建成15個(gè)省級(jí)、6個(gè)市級(jí)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。隨著人口的適度集中居住，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，有效保障了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地需求，推動(dòng)了城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。同時(shí)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶(企業(yè))流轉(zhuǎn)，截至2015年底，全縣共流轉(zhuǎn)土地68.4萬(wàn)畝，其中耕地57.2萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)面積占全縣耕地總面積的46.9%，有力地促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　(三)存在的突出問(wèn)題

　　1. 缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。由于城鎮(zhèn)化剛剛起步，規(guī)劃比較薄弱，整體規(guī)劃水平還偏低。一是規(guī)劃滯后。有的鎮(zhèn)是“先產(chǎn)業(yè)后城鎮(zhèn)再規(guī)劃”，規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致了財(cái)力、土地等資源嚴(yán)重浪費(fèi)，也為未來(lái)城鎮(zhèn)管理埋下了隱患。二是系統(tǒng)性不強(qiáng)。有的鎮(zhèn)只有總體規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃缺失，規(guī)劃之間缺乏有效銜接，沒(méi)有形成完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，導(dǎo)致城鎮(zhèn)過(guò)程中配套設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)缺乏合理引導(dǎo)。三是缺乏前瞻性。對(duì)城鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展研究不足，規(guī)劃只考慮當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致10年的規(guī)劃，5年就失去了引導(dǎo)作用，出現(xiàn)規(guī)劃趕不上建設(shè)的局面。四是脫離實(shí)際。忽略了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方特色，盲目追求城市面貌，不僅破壞了原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，對(duì)人居環(huán)境也構(gòu)成了較大影響。

　　2.城鎮(zhèn)功能嚴(yán)重不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。調(diào)研的幾個(gè)城鎮(zhèn)，多數(shù)沒(méi)有配套的污水處理廠、垃圾處理廠等必備的鎮(zhèn)政基礎(chǔ)設(shè)施，難以滿足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要，限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。二是配套服務(wù)滯后。除縣城外，只有少數(shù)幾個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體，商貿(mào)、金融、信息等配套服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使城鎮(zhèn)在人才和項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到較大限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

　　3. 要素支撐能力偏弱。一是城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在資金缺口較大的問(wèn)題。由于小城鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立財(cái)政，鎮(zhèn)財(cái)政分成比例偏低，多數(shù)鎮(zhèn)僅有1000多萬(wàn)的財(cái)政支出，情況較好的高溝鎮(zhèn)，財(cái)政收入8.1億，上繳縣財(cái)政后，僅有7000萬(wàn)可用財(cái)力。縣域城鎮(zhèn)化缺少有效的融資渠道，XX縣城投公司有80億的可抵押資產(chǎn)，但往往出現(xiàn)融資難和融不到資金的現(xiàn)象，資金保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需要。二是土地指標(biāo)短缺。建設(shè)用地指標(biāo)主要由市縣統(tǒng)籌安排，由于用地指標(biāo)尚不能滿足縣城發(fā)展的需求，層層分到重點(diǎn)鎮(zhèn)的可用指標(biāo)就更少，城鎮(zhèn)建設(shè)受到嚴(yán)重制約。

　　4.行政管理體制制約突出。一是管理權(quán)限和職責(zé)錯(cuò)位。隨著部門(mén)垂直管理強(qiáng)化和行政執(zhí)法權(quán)上收，鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限越來(lái)越小，承擔(dān)的責(zé)任卻越來(lái)越大，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)情況。二是由于機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，造成小城鎮(zhèn)政府職能不健全。三是由于“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政缺乏自主權(quán)，收支矛盾比較突出，財(cái)政“缺位”的問(wèn)題普遍存在。四是機(jī)構(gòu)職能編制和實(shí)際需要不相適應(yīng)。隨著產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張、人口加快集聚，鎮(zhèn)政府職能與城鎮(zhèn)管理之間“小馬拉大車”矛盾突出，但機(jī)構(gòu)人員編制仍然沿用原有規(guī)模，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)管理的需要。

　　二、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

　　通過(guò)在XX縣的深入調(diào)研，我們對(duì)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展有以下幾點(diǎn)感受和認(rèn)識(shí)。

　　(一)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有重要地位和作用

　　縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分。從全省來(lái)看，2015年，安徽省城鎮(zhèn)人口1706萬(wàn)人，其中縣鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.5%。2015年末，城鎮(zhèn)人口2826萬(wàn)人，其中：城市人口1090萬(wàn)人，縣城675萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)973萬(wàn)人，縣城和小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?8.3%，是城市承載人口的1.5倍。2015年，縣域生產(chǎn)總值7390.9億元，占全省gdp的48.9%，占據(jù)了“半壁江山”�？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地位不斷提升�？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是城市群的重要基礎(chǔ)。城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，依托良好的區(qū)位交通條件，與中心城市緊密的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系等優(yōu)勢(shì)，支持縣城和若干重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中等城市，將與中心城市共同構(gòu)筑一體化的城市群。XX市是皖江城市帶雙核之一，目前正在按“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、組群發(fā)展”思路，大力推動(dòng)蕪馬同城和跨江發(fā)展，積極構(gòu)建寧合蕪城市群。按照XX市城市總體規(guī)劃，未來(lái)將無(wú)城和高溝打造成為副城之一，定位為高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，市域西部綜合型濱江生態(tài)宜居城市，白茆、石澗、襄安打造成為新市鎮(zhèn)，成為蕪湖打造寧合蕪城市群的重要組成部分。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從空間關(guān)系看，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)處在城“尾”鄉(xiāng)“頭”的特殊位置，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、公共服務(wù)和社會(huì)管理的中心,也是農(nóng)村物資、人流、信息、金融的初級(jí)集散地。一方面，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)承接著大中城市的輻射，另一方面,它的自身發(fā)展對(duì)周邊村鎮(zhèn)能形成很強(qiáng)的延伸和帶動(dòng)作用。

　　大力推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化步伐，有利于四化同步發(fā)展。目前中心城市和大城市在四化同步、兩化深度融合方面都已取得不同成效，但縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展水平總體不高，縣域還有很大空間，由于縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具有連接農(nóng)村和大城市的功能，發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是促進(jìn)四化同步發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。有利于低成本拉動(dòng)消費(fèi)需求。在大城市1個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政府支出的綜合成本大體上在30萬(wàn)元左右，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)大體在10-15萬(wàn)元左右。2015年XX縣新增城鎮(zhèn)人口2.43萬(wàn)人，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額增加2.37億元，1 個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，一年拉動(dòng)消費(fèi)需求9753元，潛力巨大。有利于緩解大城市發(fā)展壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化保持了長(zhǎng)期快速發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入大城市成本負(fù)擔(dān)過(guò)重以及城市承載能力難以適應(yīng)人口快速集中的需要，大城市正在透支資源環(huán)境的承載能力，以人口擁擠、交通堵塞和環(huán)境污染為特征的“城市病”在不斷蔓延，半城鎮(zhèn)化問(wèn)題十分突出，給城市發(fā)展造成了巨大的壓力，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提高�？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有一定的成本優(yōu)勢(shì)和廣闊的空間，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于推進(jìn)整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為大城市減輕壓力。

　　(二)縣城和有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)是縣域城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)

　　發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化不是所有鎮(zhèn)都要大規(guī)模發(fā)展，而是要因地制宜，根據(jù)區(qū)位條件、地質(zhì)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�和人口增減趨勢(shì)，選擇若干重點(diǎn)鎮(zhèn)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，劃定增長(zhǎng)邊界，按照城市框架和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，集中財(cái)力物力重點(diǎn)支持。從XX縣來(lái)看，傳統(tǒng)的工業(yè)、商貿(mào)大鎮(zhèn)，如高溝鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，集聚人口能力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平較高，未來(lái)仍將是城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)。除此之外，一些雖然目前發(fā)展水平一般，但擁有區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，未來(lái)發(fā)展?jié)摿�巨大的�?zhèn)也應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展。白茆鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，以種植業(yè)為主，雖然城鎮(zhèn)化率僅為15%，但擁有長(zhǎng)江岸線資源優(yōu)勢(shì)，正在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)，未來(lái)發(fā)展空間廣闊，應(yīng)當(dāng)成為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。石澗鎮(zhèn)擁有良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，北沿江高速和滁黃高速在石澗形成交通樞紐，裕溪河磊達(dá)碼頭和鑫海碼頭建設(shè)也即將竣工，XX市也在石澗北部規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)高新區(qū)蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一部分產(chǎn)業(yè)往此轉(zhuǎn)移，未來(lái)石澗將打造成為XX市的“新市鎮(zhèn)”。

　　(三)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要支撐

　　無(wú)為的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動(dòng)力，城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的城鎮(zhèn)，集聚要素和人口能力就比較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平也就比較高，反之亦然。具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)和集聚，促使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而吸納更多的生產(chǎn)要素，特別是相對(duì)廉價(jià)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，迅速擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)效益。反之，如果沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入與快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)就缺乏足夠的活力，也就無(wú)法提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)法吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。高溝鎮(zhèn)1995年建鎮(zhèn)之初，全鎮(zhèn)人口4.3萬(wàn)人，集鎮(zhèn)人口1800人，建成區(qū)0.5平方公里。隨著電線電纜產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)有 360多家企業(yè)，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70家，產(chǎn)值超10億元企業(yè)6家，2015年全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)銷售收入400億元，財(cái)政收入8.1億元。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為人口的集聚提供了重要的支撐，2015年全鎮(zhèn)戶籍人口5萬(wàn)人，外來(lái)人口1.3萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人口3.4萬(wàn)人。“十二五”末，高溝鎮(zhèn)總?cè)丝诹��?zhēng)達(dá)到20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口15萬(wàn)人，建成區(qū)15平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。

　　(四)科學(xué)合理的規(guī)劃是縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的前提

　　高水平的規(guī)劃是高質(zhì)量建設(shè)的起點(diǎn)，規(guī)劃落后是最根本的落后，目前縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展普遍滯后的重要原因就在于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，制約了城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展。在編制規(guī)劃中，一是要樹(shù)立緊湊、集約的發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“理性增長(zhǎng)”和建設(shè)緊湊、集約型城鎮(zhèn)的規(guī)劃理念，把土地等自然資源的集約利用落實(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。二是要樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念。積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用的要求。三是要樹(shù)立分類分區(qū)規(guī)劃 的理念。一方面根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和趨勢(shì)，分類制定規(guī)劃，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)要編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃，一般鎮(zhèn)則編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。 另一方面，在規(guī)劃中要合理劃分功能分區(qū)，優(yōu)化功能布局，引導(dǎo)商務(wù)、行政、文化、生態(tài)、居住等活動(dòng)合理分布，形成功能導(dǎo)向明確、要素配置均衡的城鎮(zhèn)空間格局。四是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。加強(qiáng)規(guī)劃立法和執(zhí)法監(jiān)督，從嚴(yán)控制規(guī)劃實(shí)施的修改變更，依法查處各類違法違規(guī)建設(shè)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　(五)彰顯特色是縣域城鎮(zhèn)化的必然要求

　　從XX縣調(diào)研情況來(lái)看，不少城鎮(zhèn)缺乏特色，沒(méi)有把城鎮(zhèn)文化和特色融入到規(guī)劃建設(shè)中，由此形成“千城一面”的局面。襄安鎮(zhèn)是有著1800多年的歷史古鎮(zhèn)，潮湖古廟、九子金橋、白鶴道觀、屋上耕田、繡塘春色、金雞喬木、海會(huì)鐘聲、仙人擺渡等襄安八景神話傳奇，妙趣橫生，但這些獨(dú)特的人文景觀資源卻未能很好地與城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，從而未形成獨(dú)具魅力的城鎮(zhèn)特色。因此縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須更加突出地方文化特色，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與保護(hù)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)文物、歷史遺存、古建筑及地名、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃建設(shè)一批融入地方文化并具有時(shí)代特色的街道、公園和地標(biāo)性建筑，傳承文脈，提升品位，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)特質(zhì)，精心打造宜居、生態(tài)、魅力的特色城鎮(zhèn)，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

　　三、加快縣域新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

　　為加快縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，針對(duì)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。

　　1. 適度下放和擴(kuò)大行政管理權(quán)限，切實(shí)提高重點(diǎn)鎮(zhèn)的自主發(fā)展能力。

　　積極推進(jìn)縣域行政管理體制改革，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步下放或擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)限，堅(jiān)持能放則放，凡法律不禁止下放的行政權(quán)力，特別是一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的管理權(quán)限，原則上都可以下放給重點(diǎn)鎮(zhèn)政府。依法必須由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)審批的行政事項(xiàng)，要切實(shí)簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。重點(diǎn)貫徹落實(shí)好《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》，確保試點(diǎn)鎮(zhèn)在行政審批和執(zhí)法權(quán)、規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)、土地收益和財(cái)政返還、用地制度、試點(diǎn)鎮(zhèn)投入、干部政策等方面政策落到實(shí)處。在150個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)將擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策擴(kuò)展到全省其他重點(diǎn)鎮(zhèn)，切實(shí)增強(qiáng)其自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。

　　2.合理調(diào)整縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，增強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。

　　為了進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，必要時(shí)可適當(dāng)調(diào)整縣域城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，適度擴(kuò)大其規(guī)模和輻射范圍。應(yīng)以縣域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)縣城建設(shè)、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展、中心鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的需要，制訂科學(xué)合理的調(diào)整方案，重點(diǎn)將行政區(qū)劃偏小、發(fā)展空間有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入鄰近基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)。縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，其規(guī)模要適度擴(kuò)容，進(jìn)一步增強(qiáng)縣城的輻射功能，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近郊城鎮(zhèn)化程度較高、發(fā)展速度較快的鎮(zhèn)，應(yīng)考慮撤銷鎮(zhèn)的建制，設(shè)立街道辦事處。對(duì)規(guī)模雖小，但屬一個(gè)獨(dú)立的地理單元，不便與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)予以保留。

　　3. 加強(qiáng)和創(chuàng)新人口管理，合理引導(dǎo)人口向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。

　　探索在縣域內(nèi)建立以居住登記和居住證制度為核心的人口服務(wù)管理機(jī)制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分方式。以居住證為載體，因地制宜統(tǒng)籌居住管理和公共服務(wù)提供，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)要制定更為積極的產(chǎn)業(yè)和人口集聚政策，降低遷入成本，吸引縣內(nèi)及外來(lái)人口遷入就業(yè)和定居。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施適度的人口退出政策，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚或向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域遷移。

　　4.創(chuàng)新財(cái)政和投融資體制，破解縣域城鎮(zhèn)化的資金瓶頸。

　　改革和完善縣域財(cái)政管理體制，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣(市)區(qū)與重點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，適度提高財(cái)政留鎮(zhèn)比例，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持縣設(shè)立新型城鎮(zhèn)化投資公司，資本金由省(在中央代地方發(fā)行債券中安排)、縣、國(guó)開(kāi)行按比例投入，加快形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元融資平臺(tái)。加大專項(xiàng)支持力度，有效整合各種資源，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道。專項(xiàng)支持包括：(1)申請(qǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)貸款;(2)爭(zhēng)取省級(jí)城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)基金支持;(3)建立城鎮(zhèn)化建設(shè)擔(dān)保體系，提XX縣域貸款能力。資源整合包括：(1)土地資源，政府儲(chǔ)備土地和土地出讓收入優(yōu)先注入新型城鎮(zhèn)化投資公司等融資平臺(tái);(2)金融資源，商業(yè)銀行的新增信貸優(yōu)先投向新型城鎮(zhèn)化建設(shè);(3)財(cái)政資源，省市縣三級(jí)財(cái)政加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化的資金投入;(4)政策資源，爭(zhēng)取國(guó)家和省在土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的政策支持。

　　5.改革完善土地管理制度，提XX縣域城鎮(zhèn)化的土地保障能力。

　　加大對(duì)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地支持力度，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要充分考慮重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。各縣應(yīng)從省里切塊下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排適當(dāng)數(shù)量用于支持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。以土地整治為抓手，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。加強(qiáng)縣域節(jié)約集約用地，支持和鼓勵(lì)重點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展遷村并點(diǎn)、土地整理、開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索集體建設(shè)用地直接入市的方式和途徑，加快推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。在保障用益物權(quán)前提下，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地和宅基地自愿流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。

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