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江蘇省屬企業(yè)廉政文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
為深入了解國有企業(yè)廉政文化建設(shè)情況，以期用文化的力量進(jìn)一步推動并加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，5月上中旬，我們以富有代表性的省屬國有企業(yè)為考察樣本，組成專題調(diào)研組開展調(diào)研。選擇的企業(yè)共5家，既有能源、交通等實(shí)體產(chǎn)業(yè)，也有投融資金融等虛擬產(chǎn)業(yè)。我們先后深入這些企業(yè)，考察了一些公司總部和二級公司，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、人財(cái)物經(jīng)營管理部門、黨群各部門、員工和紀(jì)檢監(jiān)察干部等進(jìn)行了廣泛的座談交流，實(shí)地察看了一些生產(chǎn)發(fā)展和廉政文化等項(xiàng)目。通過調(diào)研，我們感到，國企廉政文化氛圍濃厚、黨風(fēng)廉政建設(shè)有序推進(jìn)，企業(yè)改革發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃向上的良好態(tài)勢，并正在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局作出更大的貢獻(xiàn)。
一、在實(shí)踐探索中呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢
這次我們調(diào)研的重點(diǎn)放在省國資委監(jiān)管的國有企業(yè)，同時(shí)兼顧金融企業(yè)。目前省國資委監(jiān)管的19家企業(yè)。截止今年3月底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)6187億元，營業(yè)收入627億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額42.9億元。近年來，伴隨著改革和發(fā)展，省屬國有企業(yè)廉政文化建設(shè)得到鞏固和加強(qiáng)。適應(yīng)形勢和發(fā)展要求，普遍把廉政文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有力推進(jìn)了廉政文化在企業(yè)的落地、開花和結(jié)果，培育出省級廉政文化示范點(diǎn)15個(gè)、反腐倡廉教育基地1個(gè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力的文化支撐和思想保證。
1、注重分層有序推進(jìn)，組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。省委堅(jiān)持把廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，省紀(jì)委積極推進(jìn)，措施扎實(shí)，先后下發(fā)一系列指導(dǎo)性文件。省國資委提出率先建設(shè)廉潔國企的目標(biāo)，把廉政文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)總體工作，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。各企業(yè)逐步建立和形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子齊抓共建、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢、廣大員工積極參與的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各單位把廉政文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核并作為重要內(nèi)容，每年逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。南京祿口機(jī)場將廉政建設(shè)目標(biāo)細(xì)化為近20項(xiàng)具體工作指標(biāo)，分解落實(shí)到各二級部門，分階段有重點(diǎn)組織檢查，確保任務(wù)落實(shí)。江蘇銀行黨委主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)7年堅(jiān)持每年“七一”前后帶頭上廉政黨課。通過強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，促進(jìn)了廉政文化建設(shè)的深入開展。
2、注重提煉廉潔理念，價(jià)值追求形成共識。緊緊圍繞“廉潔從業(yè)、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚”等核心價(jià)值觀念，結(jié)合實(shí)際，確立各具特色的企業(yè)廉潔經(jīng)營理念，融入并引領(lǐng)企業(yè)思想政治工作、宣傳教育、經(jīng)營管理和企業(yè)文化建設(shè)。徐州礦務(wù)集團(tuán)概括形成了廉潔從業(yè)的價(jià)值理念、自律理念、他律理念和律他理念。國信資產(chǎn)管理集團(tuán)提煉出“廉潔規(guī)范、和諧國信;勤奮做事、清白做人”的文化理念。交通控股有限公司著力打造“責(zé)任、誠信、和諧、自律”的企業(yè)核心價(jià)值觀。南京祿口機(jī)場、中國江蘇國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司分別提煉出“工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔、群眾滿意”和“干事、干凈”的核心文化理念。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、農(nóng)墾集團(tuán)、海外企業(yè)集團(tuán)、鹽業(yè)集團(tuán)、華泰證券有限責(zé)任公司等企業(yè)開展了全員參與的廉潔理念提升活動，邊提煉、邊實(shí)踐、邊總結(jié)，推動廉潔理念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。
3、注重營造良好氛圍，文化活動豐富多彩。普遍采取員工喜聞樂見的形式，組織開展了許多貼近基層、貼近員工、貼近生活的廉政文化活動，弘揚(yáng)崇廉風(fēng)尚。重點(diǎn)開展政治理論教育、政策法規(guī)教育和案例警示教育。特別是今年2月份省國資委組織實(shí)施的全覆蓋警示教育，關(guān)注度高、影響面廣、震懾性強(qiáng)，《新華日報(bào)》等省級主流媒體作了專題報(bào)道，各個(gè)企業(yè)利用自身宣傳教育的平臺載體實(shí)現(xiàn)教育一貫到底。許多企業(yè)舉辦“道德講堂”、廉政文化展覽、演講征文、書畫創(chuàng)作等豐富多彩的活動。祿口機(jī)場利用班車視頻開展“揚(yáng)正氣、促和諧”廉潔公益廣告展播。連徐高速管理公司以打造“風(fēng)清、氣正、人和”的文化為鮮明導(dǎo)向，著力營造“廉潔清正、依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、文明和諧”的濃厚氛圍。國信集團(tuán)、省聯(lián)社、蘇豪控股等企業(yè)開展子企業(yè)一把手廉潔從業(yè)專題培訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員職工立足崗位講廉潔、講奉獻(xiàn)，養(yǎng)成愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、遵章守紀(jì)、廉潔從業(yè)的行為習(xí)慣。
4、注重拓展工作領(lǐng)域，傳播載體新穎多樣。將廉政文化建設(shè)與創(chuàng)建“四好班子”、生產(chǎn)經(jīng)營管理、群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，推動廉政文化進(jìn)班子、進(jìn)部門、進(jìn)班組、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)家庭。不少企業(yè)將廉潔理念的宣傳貫徹延伸到供應(yīng)商，實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同和廉潔協(xié)議“雙簽”。徐礦集團(tuán)、匯鴻集團(tuán)、物資集團(tuán)、高科技投資集團(tuán)、金陵飯店、鐘山賓館等開展《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《廉潔從業(yè)承諾書》、《家庭助廉承諾書》三書同簽。交通控股揚(yáng)子大橋公司建立“彩虹社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)論壇，拓寬民主監(jiān)督新渠道。江蘇遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司堅(jiān)持“支部建在船上”，開設(shè)“海上課堂”，著力打造“浮動國土”上的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。射陽港發(fā)電公司探索實(shí)踐“活動吸引法、環(huán)境熏陶法、作品教化法、平臺學(xué)習(xí)法”，擴(kuò)大廉政文化影響力。有的企業(yè)結(jié)合內(nèi)部環(huán)境改造建設(shè)廉政文化的路、廊、場、園等景觀，設(shè)立標(biāo)識、標(biāo)語、廣告牌、雕塑等，潛移默化，春風(fēng)化雨。農(nóng)墾集團(tuán)黃海農(nóng)場開展廣場文化活動，國信集團(tuán)新海電廠利用聲光電高科技建立了“檢企共建反腐倡廉教育基地”，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。
5、注重規(guī)范高效開展，與企業(yè)管理深度融合。在教育預(yù)防、行為規(guī)范、監(jiān)督制約、檢查評估等方面強(qiáng)化廉政文化制度建設(shè)。特別是一些企業(yè)注重在領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵部門和重要崗位人員以及一般員工等三個(gè)層面，建立健全廉潔從業(yè)規(guī)定和行為規(guī)范，形成一整套企業(yè)員工形象標(biāo)準(zhǔn)體系，將廉政文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)制度優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、效益優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。省聯(lián)社、農(nóng)墾集團(tuán)制定了“諾廉、學(xué)廉、講廉、踐廉、述廉”等一系列制度。徐礦集團(tuán)等積極探索“制度+科技”工作方式，以電子信息平臺為依托，構(gòu)建程序嚴(yán)密、科學(xué)管用的科技防腐網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。江蘇銀行制定了《相鄰崗位違規(guī)連帶責(zé)任追究辦法》，一人違規(guī)，除對當(dāng)事人問責(zé)也對相鄰崗位相關(guān)人員追責(zé)，增強(qiáng)了職工遵紀(jì)守法的責(zé)任感。
二、在工作推進(jìn)中面臨著一些問題和不足
建設(shè)獨(dú)具特色的國有企業(yè)廉政文化，是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈地探索�？偟膩砜�，省屬國有企業(yè)的廉政文化建設(shè)取得了一些成績，在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和員工隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。在看到成績的同時(shí)，也要看到廉政文化建設(shè)中存在的問題。
一是思想認(rèn)識尚有誤區(qū)。少數(shù)企業(yè)尤其是經(jīng)營壓力較大的企業(yè)，對廉政文化和黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義認(rèn)識不足，重經(jīng)營管理工作輕廉政文化建設(shè)的現(xiàn)象一定程度存在;少數(shù)企業(yè)將廉政文化建設(shè)簡單化為投入和硬件建設(shè)，認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能搞廉政文化;認(rèn)為國有企業(yè)強(qiáng)調(diào)廉潔經(jīng)營會“捆住自己手腳”，從而在市場競爭中處于劣勢、影響經(jīng)營業(yè)績的觀念在員工尤其是高管中還有一定市場。
二是發(fā)展水平參差不齊。規(guī)模大、效益好的企業(yè)廉政文化建設(shè)相對發(fā)展較好，一線單位、經(jīng)營狀況一般的企業(yè)工作相對薄弱。少數(shù)企業(yè)將經(jīng)營管理工作與廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合不夠，推進(jìn)廉政文化建設(shè)的途徑和方法不多，效果不明顯;有的企業(yè)受生產(chǎn)經(jīng)營影響，紀(jì)檢監(jiān)察部門投入到工程項(xiàng)目資金使用監(jiān)督上花的精力比較多，一定程度上忽視了廉政文化建設(shè)。
三是內(nèi)涵建設(shè)缺乏深度。少數(shù)企業(yè)把廉政文化建設(shè)等同于一般的宣傳教育活動，滿足于舉辦一些演出展覽活動，看上去轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實(shí)際上效果欠佳。部分廉政文化活動的形式和內(nèi)容上存在雷同單一現(xiàn)象，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與活動形式，文化精品和文化品牌相對較少。
四是工作機(jī)制不夠完善。依靠主要領(lǐng)導(dǎo)對廉政文化的重視和組織協(xié)調(diào)的傾向較為普遍，紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)的能力不足不夠有力，實(shí)踐中往往組織成了主管、牽頭成了主辦，調(diào)動黨建、人事、工會、職代會、婦代會、共青團(tuán)等組織的積極性方面機(jī)制還不清晰，工作合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
存在這些問題的原因是多方面的。主要是：思想認(rèn)識有待提升，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志或多或少存在著黨風(fēng)廉政教育是軟任務(wù)軟指標(biāo)的思想，廉政文化只能虛功虛做。少數(shù)黨員干部思想上有顧慮，對廉政文化建設(shè)的概念比較模糊，覺得經(jīng)營行為應(yīng)該符合時(shí)代潮流，一些發(fā)生效力的潛規(guī)則還是要用，否則就會影響企業(yè)的發(fā)展;責(zé)任體系不夠嚴(yán)密，有的企業(yè)黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任意識不夠強(qiáng)烈，出于經(jīng)營管理需要自發(fā)而為的多，出于主體責(zé)任自覺而為的少。少數(shù)企業(yè)的廉政文化建設(shè)沒有全面融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體謀劃，造成了工作開展與否、層次高低、力度大小基本取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和重視程度。一崗雙責(zé)的督查和問責(zé)不夠到位，一些職能部門往往是被動應(yīng)付，沒有紀(jì)檢部門的督促，就很少主動去抓廉政文化建設(shè)，工作做得好與不好沒有人追究責(zé)任。廉政文化建設(shè)的目標(biāo)管理、考核評價(jià)和激勵約束機(jī)制不夠健全;創(chuàng)新活力仍顯不足，抓特色創(chuàng)品牌的意識不強(qiáng)，文化創(chuàng)意在滿足不同層次群體的需要方面還有差距，新型教育手段應(yīng)用不夠廣泛，教育滲透力、影響力、感染力有待提高。還有的企業(yè)廉政文化建設(shè)人才不足，尤其缺乏政治素養(yǎng)和文化修養(yǎng)兼優(yōu)的人才。這些都在一定程度上制約了企業(yè)廉政文化建設(shè)的深入開展。
三、在繼續(xù)前行中需要著力加強(qiáng)的工作思考
廉政文化建設(shè)是國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)國有企業(yè)廉政文化建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)這些部署要求，突出廉政主題，傳播廉潔思想和廉政理念，不斷充實(shí)和豐富廉政文化的時(shí)代內(nèi)涵，以廉政文化建設(shè)新成效推動國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)乃至改革發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。
1、進(jìn)一步增強(qiáng)抓好廉政文化建設(shè)政治自覺。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是國有企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高黨執(zhí)政能力的迫切要求，也是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、提升企業(yè)核心競爭力、保持國有資本保值增值的必然要求。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握企業(yè)廉政文化建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，不斷把廉政文化建設(shè)引向深入，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，以廉正人、以文化人、以德育人，促進(jìn)國有企業(yè)普遍形成崇尚廉潔的價(jià)值觀念，為加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作提供文化支撐，為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)大正能量。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章分別賦予各級黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽斗爭的“牛鼻子”。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。與一般企業(yè)相比，它在承擔(dān)保值增值功能的同時(shí)，還要承擔(dān)更多的社會責(zé)任。廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要抓手。企業(yè)黨組織特別是一把手要把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職瀆職的意識。要把廉政文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)營管理總體目標(biāo)，作為評價(jià)考核企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績的重要內(nèi)容，把廉政文化建設(shè)當(dāng)作硬指標(biāo)硬任務(wù)，絕不能只重發(fā)展不抓黨風(fēng)、只看經(jīng)營指標(biāo)不抓懲治腐朽，真正把責(zé)任落到實(shí)處。要把工作責(zé)任細(xì)分到具體部門、具體人員，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行一崗雙責(zé)。
3、進(jìn)一步創(chuàng)新廉政文化活動方式方法。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)必須積極拓展教育形式，創(chuàng)新教育載體，讓廉政文化建設(shè)有聲、有色、有形、有情，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近高管、貼近員工，不斷增強(qiáng)廉政文化的吸引力親和力，努力營造廉榮貪恥的文化氛圍。要認(rèn)真研究新情況新問題，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，精心設(shè)計(jì)廉政文化進(jìn)企業(yè)的有效載體，做到有內(nèi)容、有形式、有效果。要不斷拓展廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延，打造思想性、藝術(shù)性和觀賞性俱佳的精品力作，發(fā)揮優(yōu)秀廉政文化作品陶冶人激勵人鼓舞人的作用，滿足員工精神文化需求。要創(chuàng)新廉政文化活動載體和形式，依托網(wǎng)絡(luò)、通訊和現(xiàn)代交通工具開展廉政文化傳播，把高科技和傳統(tǒng)文藝相結(jié)合開展寓教于樂的群眾性文化活動，將廉政文化具體化形象化。要發(fā)揮廉政文化教育基地的作用，把廉政文化建設(shè)與社會公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德教育結(jié)合起來，增強(qiáng)滲透力影響力。
4、進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建制度科學(xué)完善。制度具有根本性、穩(wěn)定性和長期性。要按照懲防體系建設(shè)要求，進(jìn)一步細(xì)化廉政文化創(chuàng)建工作制度，制定實(shí)施辦法，對主要制度逐項(xiàng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、細(xì)化任務(wù)、固化流程，推動制度落實(shí)。要加強(qiáng)整體規(guī)劃，完善廉政文化建設(shè)協(xié)調(diào)、保障、教育、考評等各項(xiàng)制度，使各項(xiàng)制度彼此銜接，增強(qiáng)制度系統(tǒng)性。要開展制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，實(shí)施責(zé)任追究，提高制度的執(zhí)行力。要加強(qiáng)理論研究，認(rèn)真總結(jié)推廣國有企業(yè)創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，深入分析廉政文化與企業(yè)經(jīng)營管理、懲防體系建設(shè)及其內(nèi)部構(gòu)成要素的關(guān)系，探索和把握廉政文化建設(shè)的規(guī)律，不斷豐富廉政文化的科學(xué)內(nèi)涵，努力提升廉政文化的層次和品味。
在組織指導(dǎo)方面，各級紀(jì)委要會同國有資產(chǎn)管理部門和文化部門，共同加強(qiáng)對國有企業(yè)紀(jì)檢工作和文化建設(shè)的指導(dǎo)，有力支持和助推國有企業(yè)走出一條符合自身需要的廉政文化建設(shè)之路。
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