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市統(tǒng)計局經(jīng)濟社會發(fā)展情況調(diào)研報告
市二次黨*會以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯建設(shè)大型綠色能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長極的目標(biāo)，審時度勢、科學(xué)決策，系統(tǒng)安排、大干快上，優(yōu)勢資源大規(guī)模開發(fā)，“三農(nóng)”工作大手筆推進，民生狀況大幅度改善，全市步入了產(chǎn)業(yè)開發(fā)加快、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速、基礎(chǔ)建設(shè)投入加大、社會事業(yè)全面加強、社會和諧穩(wěn)定的新階段，呈現(xiàn)爬坡過坎、全面提升、跨越式發(fā)展的新格局，是慶陽歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期，也是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。
一、現(xiàn)狀評估
(一)過去的五年，是經(jīng)濟實力顯著增強、提速發(fā)展最快的五年。
市二次黨*會以來，在新一輪經(jīng)濟增長周期中，全市上下全面貫徹落實17大和省第十一次黨*會精神，堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展呈現(xiàn)慶陽速度，人均水平穩(wěn)步提高，比重位次不斷提升，重大項目接踵而至，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了新跨越。
——從經(jīng)濟總量看，2015年全市生產(chǎn)總值(gdp)達到171.54億元(按可比價計算，下同)，增長12.1%;2015年全市生產(chǎn)總值(gdp)突破200億元大關(guān)，達到200.82億元,增長13.3%;2015年，國際金融危機將全球經(jīng)濟拉向低谷，全市上下認真貫徹落實國家各項方針政策，積極實施宏觀調(diào)控“一攬子”措施，經(jīng)濟總量仍保持快速增長，達到248.50億元，增長14.3%;2015年，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，市委、市政府按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”的總體要求，抓住國家振興經(jīng)濟的諸多政策機遇，全市經(jīng)濟繼續(xù)快速、穩(wěn)健運行，生產(chǎn)總值又上一個新臺階，突破300億元大關(guān)，達到302.22億元，提前一年完成“十一五”270億元的規(guī)劃目標(biāo)，增長14.6%;2015年在全球經(jīng)濟向好，歐洲主權(quán)債務(wù)危機和美國量化寬松的貨幣政策影響市場價格波動以及通脹壓力加大的情況下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全力克服各種困難，始終抓住率先、創(chuàng)新、綠色、和諧發(fā)展的主題不動搖，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值357.61億元，當(dāng)年增長15.8%�？偭勘�2015年的171.54億元凈增186.07億元，增長71.9%，年均增長14.5%。
——從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，市二次黨*會以來，全市不斷加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，由2015年16.5∶57.8∶25.7調(diào)整為2015年14.3∶60.0∶25.7，呈現(xiàn)特色凸顯、相互促進、互為支撐的良好態(tài)勢。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有力的助推了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的比例由2015年76.5:2.8:19.3:0.1:1.3調(diào)整到2015年 76.8:2.0:13.2:0.1:7.9, 南果北草、南牛北羊、山區(qū)草蓄、原區(qū)蘋果、川區(qū)瓜菜、全市勞務(wù)的“大農(nóng)業(yè)”格局初步形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新勢頭。工業(yè)化進程明顯加快，2015年第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率為70.5%，2015年達到79.5%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用顯著增強，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值由2015年的44.07億元增加到 2015年的91.74億元，增長48.3%，年均增長10.4%。
——從發(fā)展速度看，從2015年到2015年，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)的增速一路走高。生產(chǎn)總值增速在全省的位次由第8位提高到第3位，年均增長14.4%;農(nóng)業(yè)增加值增速由第12位提高到第5位，年均增長8.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由第7位提高到第5位，年均增長18.4%;建筑業(yè)增加值增速由第13位提高到第5位，年均增長14.0%;固定資產(chǎn)投資總額增速由第6位提高到第5位，年均增長49.8%;糧食總產(chǎn)量增速由第10位提高到第1位，年均增長7.7%;社會消費品零售總額增速由第9位提高到第1位，年均增長 22.7%;小口徑財政收入增速在全省保持了第5的位次，年均增長37.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速由第7位提高到第5位，年均增長13.2%;農(nóng)民人均純收入增速由第9位提高到第2位，年均增長13.9%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速呈現(xiàn)高速推進的超常規(guī)、跨越式發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)造了加快發(fā)展的“慶陽速度”。
——從人均水平看，人均gdp由2015年6830元增加到2015年15095元，累計增加8265元、增長81.5%，凈增8265元。人均第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別由1093元、3818元、1698元增加到2154元、9070元和3872元，分別凈增1061元、5252元和2174元。人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1976元增加到3534元，增長78.8%。人均固定資產(chǎn)投資總額由3737元增加到20600元，增長4.5倍。人均社會消費品零售總額由1590元增加到3946元，增長1.5倍。人均大口徑財政收入由833元增加到2482元，增長1.9倍;人均一般預(yù)算收入由327元增加到 1267元，增長2.9倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7590元增加到12453元，增長64.1%;城鎮(zhèn)居民人均消費性支出由6296元增加到9693 元，增長54.0%。農(nóng)民人均純收入由1874元增加到3154元，增長68.3%;農(nóng)民人均生活消費支出由1571元增加到2330元，增長 48.3%。各主要經(jīng)濟指標(biāo)人均水平均呈全面提升態(tài)勢，改善民生的原始積累得到不斷蓄勢和加強。
——從比重變化看，經(jīng)濟總量由2015年全省第4位提升到2015年的第3位，在全省經(jīng)濟總量中的份額由7.5%上升到8.9%，上升1.4個百分點。農(nóng)業(yè)增加值由第7位提升到第5位，保持了在全省 8.5%的份額。規(guī)模以上工業(yè)增加值由第3位提升到第2位，在全省的份額由11.1%上升到13.5%，上升2.4個百分點。建筑業(yè)增加值由第7位提升到第6位，在全省的份額由5.3%上升到5.6%，上升0.3個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值由第7位提升到第5位，在全省的份額由4.9%上升到6.0%，上升 1.1個百分點。固定資產(chǎn)投資總額保持了全省第2的位次，在全省的份額由9.5%上升到14.4%，上升4.9個百分點。糧食總產(chǎn)量由第2位提升到第1 位，在全省的份額由11.8%上升到13.3%，上升1.5個百分點。社會消費品零售總額由第6位提升到第3位，在全省的份額由5.7%上升到6.8%，上升1.1個百分點。大口徑財政收入由第3位提升到第2位，在全省的份額由7.3%上升到7.9%，上升0.6個百分點。一般預(yù)算收入保持了全省第2的位次，在全省的份額由6.0%上升到8.5%，上升2.5個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由第8位提升到第6位。農(nóng)民人均純收入由第9位提升到第8位。主要經(jīng)濟指標(biāo)總量的位次或比重不斷提升，爭先進位、率先崛起的勢頭進一步顯現(xiàn)。
——從重大項目看，市二次黨*會以來，全市上下把“發(fā)展抓項目” 作為欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展、強市富民的重要舉措和強大動力，通過不斷解放思想謀項目，緊盯政策搶項目，因地制宜抓項目，統(tǒng)籌推進促項目，重大項目建設(shè)接續(xù)推進，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了有力的支撐。一是圍繞改善基礎(chǔ)條件，重點實施了慶陽機場4c級改造、西平鐵路、西長鳳高速、西雷高速、寧長二級公路等一批交通建設(shè)項目，巴家咀水庫除險加固、揚黃工程向慶城延伸調(diào)水、油區(qū)群眾安全飲水等一批事關(guān)發(fā)展全局、人民群眾期盼多年的基礎(chǔ)性、民生性項目，固塬保溝綜合治理、碳匯林、公益林、“千池百湖”工程、污水處理等一批生態(tài)建設(shè)項目，舊城改造、新區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)項目，進一步破解了瓶頸制約，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。二是圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，成功引進華能、中鋁、中化、中電投、大唐等國有大型企業(yè)和江蘇雨潤、陜西麗彩等知名民營企業(yè)參與慶陽資源開發(fā)建設(shè)，重點實施了慶陽石化300萬噸搬遷改造，華慶、環(huán)江、合水、鎮(zhèn)北4個產(chǎn)能百萬噸以上的超低滲油田開發(fā)，核桃峪1200萬噸、新莊800 萬噸、劉園子90萬噸煤礦建設(shè)，西峰、正寧、長慶橋、沿環(huán)江4個工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等一批能源化工項目;紫花苜蓿、肉牛、肉絨羊等“七個百萬工程”，驛馬出口創(chuàng)匯、西峰農(nóng)產(chǎn)品加工5個農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)等一批“綠色”資源開發(fā)項目;南梁蘇維埃政府舊址、山城堡戰(zhàn)役遺址等一批紅色旅游景區(qū)建設(shè)項目;香包刺繡、隴東嗩吶、道情皮影等一批民俗文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，加快推進優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。三是圍繞改善民生，重點實施了一批促進就業(yè)項目、城市社區(qū)服務(wù)項目、農(nóng)村基礎(chǔ)教育項目和弱勢群體救助項目、醫(yī)療衛(wèi)生項目、文化體育項目，完善公共服務(wù)，強化人文關(guān)懷，使項目建設(shè)更好地為群眾排憂解難，更貼近群眾的日常生活。四是圍繞資源優(yōu)勢，重點謀劃梳理了一批特色產(chǎn)業(yè)項目。2015年，XX市建設(shè)大型能源化工基地和全省新的增長極的步伐加快。慶化300萬噸項目建成投產(chǎn);長慶油田在XX縣北部發(fā)現(xiàn)了億噸級的大油田，且加快了低滲透的開發(fā)力度;劉園子煤田、核桃峪煤田、新莊煤田等開發(fā)速度加快;南、北、中三個大型電廠已進入論證階段，這一切都為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。未來五到十年，慶陽將建成大型能源化工基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地、特色文化產(chǎn)業(yè)基地和紅色革命旅游圣地四大基(圣)地，為慶陽經(jīng)濟大發(fā)展增添強大而堅實動力。2015年以來，全市共實施50萬元以上固定資產(chǎn)投資項目7384個，完成固定資產(chǎn)投資1187.28億元。其中，50—500萬元項目3546個，完成投資70.06億元;500—1000萬元項目1382個，完成投資74.14億元;1000— 10000萬元項目2269個，完成投資540.85元;億元以上項目186個，完成投資502.23億元。
(二)過去的五年，是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強勢帶動的五年。
市第二次黨*會以來，全市上下致力于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大開發(fā)，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)改善、效益提升、全面升級的新氣象。
1、第一產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收增效，結(jié)構(gòu)改善成效顯著。
全市各級黨委、政府和廣大人民群眾始終把“三農(nóng)”作為全市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)常抓不懈，圍繞產(chǎn)業(yè)富民，把穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生放在首位，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。
一是糧食持續(xù)增產(chǎn)增收。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，全市上下通過積極的防災(zāi)預(yù)災(zāi)措施和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增加。糧食畝產(chǎn)由2015年161.9公斤提高到2015年197.2公斤,畝增35.3公斤,增長21.8%。人均占有糧食由 366公斤提高到539.09公斤,增加173.09公斤,增長47.3%。
二是種植結(jié)構(gòu)日趨合理。堅持因地制宜，不斷注重種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以蘋果、黃花菜、商品驢等為特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，綠色認證、無公害認證的品種和數(shù)量不斷增多，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平穩(wěn)步提高，對農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長的支撐作用進一步增強;以油料、烤煙、蔬菜等為主價值較高的經(jīng)濟作物種植面積不斷擴大，所占比重由2015年的17.7%增加到2015年24.6%，全市油料總產(chǎn)量2015年達到10.9萬噸,比2015年增長26.0%。經(jīng)濟作物和蔬菜、瓜類、水果年創(chuàng)產(chǎn)值不斷提升，2015年達到37.88億元,提高了效益、增加了收入、促進了發(fā)展。
三是林業(yè)發(fā)展良好。堅持以森林資源培育為基礎(chǔ)，以改善和優(yōu)化環(huán)境為重點，以促進經(jīng)濟和社會發(fā)展為目的，注重資源、生態(tài)、經(jīng)濟效益三方面綜合平衡，林業(yè)發(fā)展勢頭良好。2015年末全市當(dāng)年造林面積15.9萬畝，生態(tài)環(huán)境和區(qū)域氣候得到明顯改善。在發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的同時，大抓經(jīng)濟林木的栽培，2015年果園面積171.76萬畝,比2015年141.50萬畝凈增30.26萬畝，增長21.4%;水果總產(chǎn)量42.74萬噸, 比2015年21.83萬噸凈增20.91萬噸，增長95.8%。隨著新植果園掛果期到來，今后幾年全市水果產(chǎn)量將跨上新臺階。此外，林產(chǎn)品商品率明顯提高，成為增加農(nóng)民收入的又一來源。
四是牧業(yè)生產(chǎn)加快。堅持把畜牧產(chǎn)業(yè)做為全市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，生產(chǎn)基礎(chǔ)明顯改善，產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)體系逐步完善。2015年全市大牲畜存欄56.63萬頭,比上年增長8.9%。肉類總產(chǎn)量達到5.96萬噸,增長7.9%。僅此一項至少可增加農(nóng)民收入4億多元，人均增收175元。同時，畜牧業(yè)的快速發(fā)展，帶動了地方加工工業(yè)的崛起，全市皮毛肉奶等加工企業(yè)發(fā)展到40多戶，年創(chuàng)產(chǎn)值近億元。
五是基礎(chǔ)條件改善。2015年以來，全市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資累計211.45億元，年均增長45.9%。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水保流域治理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、扶貧整村推進等項目的實施，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全市農(nóng)業(yè)機械總動力由2015年93.17萬千瓦增加到2015年130.99萬千瓦，增長40.6%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量由10647萬千瓦時增加到19945萬千瓦時，增長87.3%;有效灌溉面積由62.84萬畝提高到69.55萬畝，凈增 6.71萬畝，增長10.7%;保證灌溉面積由42.43萬畝提高到47.34萬畝，凈增4.91萬畝，增長11.6%;通電農(nóng)戶由48.18萬戶增加到 51.3萬戶，凈增3.12萬戶，增長6.5%;農(nóng)電入戶率由94.6%提高到99.3%，提高4.7個百分點;大中型拖拉機數(shù)量由0.4萬輛增加到 0.86萬臺，凈增0.46萬臺，增長1.5倍;農(nóng)用車由3.6萬輛增加到4.1萬輛，凈增0.5萬輛，增長13.9%。耕、種、灌、收、運實行一條龍機械化操作的面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件大為改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。
2、第二產(chǎn)業(yè)帶動作用凸顯，效益總量速度提升。
2015年以來，市委、市政府堅持把工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的命脈和主導(dǎo)力量，扎實推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道。第二產(chǎn)業(yè)增加值從2015年99.09億元增加到2015年214.86億元，凈增115.77億元，增長93.1%。一是工業(yè)經(jīng)濟效益提升。2015年，全市全部工業(yè)增加值89.78億元，增長 17.4%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為73.4%，拉動經(jīng)濟增長8.9個百分點。2015年，全市工業(yè)經(jīng)濟強勁增長，實現(xiàn)全部工業(yè)增加值193.48億元，增長21.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達55.4%，拉動經(jīng)濟增長8.8個百分點，在經(jīng)濟總量不斷增大、三次產(chǎn)業(yè)強勢推進的條件下，工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入321.06億元、實現(xiàn)利稅105.37億元、盈虧相抵后實現(xiàn)利潤72.98億元，分別比2015年增長 89.9%、20.4%和19.8%。二是投資規(guī)模持續(xù)擴大。全市上下堅持不懈地推進投資拉動戰(zhàn)略，投資對經(jīng)濟增長的貢獻進一步增強。超前的規(guī)劃和扎實的項目前期工作，牽住了發(fā)展抓項目的“牛鼻子”，在搶抓國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策機遇中贏得了主動。“十一五”前4年，全市全社會固定資產(chǎn)投資連續(xù)跨越100億、200億、300億元大關(guān)，累計投資達808.52億元，提前一年完成“十一五” 710億元的規(guī)劃目標(biāo)。投資總額由2015年96.99億元增加到2015年488.02多億元，累計完成投資1296.56億元。三是交通運輸異軍突起。交通工具升級換代加快，運力運量明顯提高。公路里程由2015年3831.41公里增加到2015年11288.6公里，增加1.9倍，其中等級公路由3157.33公里增加到5103.33公里，增加61.6%。全市客運量由2015年1114萬人增加到2015年8203萬人，增長6.4倍;旅客周轉(zhuǎn)量由110854萬人公里增加到239708萬人公里，增長1.2倍;貨運量由1770萬噸增加到3265萬噸，增長84.5%;貨物周轉(zhuǎn)量由 87887萬噸公里增加到310897萬噸公里，增長2.5倍。截止2015年末，全市汽車保有量達到124683輛(包括三輪汽車和低速貨車10814 輛)，其中營運車輛1832輛，非營運車輛106362輛。
3、第三產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)適時，全面升級效益倍增。
市二次黨*會以來，全市認真落實中央關(guān)于積極擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，開拓市場，培育流通，穩(wěn)步推動消費需求轉(zhuǎn)型升級，有力促進了第三產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。一是城鄉(xiāng)消費市場繁榮活躍。受全市經(jīng)濟發(fā)展速度加快、城鄉(xiāng)居民收入增加、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善等多重因素的影響，城鄉(xiāng)消費持續(xù)走旺。2015年全市社會消費品零售總額為41.27億元;2015年達到62.29億元，提前兩年完成“十一五”57.57億元的規(guī)劃目標(biāo);2015年，在車市、房市、旅游、餐飲為代表的消費熱點帶動下，在以“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”一系列優(yōu)惠政策的刺激下，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額93.47億元，累計增加51.9億元，增長1.3倍。二是金融支撐力度加大。2015年全市金融系統(tǒng)年末存款余額354.18億元，是2015年147.84億元的2.4倍，年均增長24.4%。其中，居民儲蓄存款余額 233.30億元，比2015年114.26億元凈增119.04億元，增長95.4%，年均增長18.2%;年末貸款余額139.97億元，比2015 年72.68億元凈增67.29億元，增長92.6%，年均增長17.8%。三是開放型經(jīng)濟邁出新步伐。2015年以來，全市積極參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，加強與中西部地區(qū)合作交流，堅持把民俗文化節(jié)、皮影節(jié)等節(jié)會作為促進經(jīng)濟文化交流、推動招商引資、擴大對外開放的平臺和載體，把組團參加廣交會、東博會等國內(nèi)外重大投資貿(mào)易洽談會作為廣泛開展經(jīng)濟合作、擴大對外宣傳和項目推介的有效舉措，把利用區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)在經(jīng)濟、科技、文化、旅游等各方面的合作與交流作為發(fā)展外向型經(jīng)濟的有效途徑，開放型經(jīng)濟邁出新步伐。2015年以來，全市出口供貨總值達到40.46億元，年均增長 26.6%。隨著開放型經(jīng)濟步伐加快，有力促進了非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展。2015年，全市非公有制經(jīng)濟增加值98.48億元，占全市g(shù)dp的比重達 27.5%，非公有制工業(yè)增加值21.0億元，占全部工業(yè)增加值的10.9%。
(三)過去的五年，是經(jīng)濟效益不斷提升、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高的五年。
市第二次黨*會以來，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，把各方面的積極性引導(dǎo)到保障和改善民生上來，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是財政收入加快增長。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，為財政增收提供了可靠的保證。全市大口徑財政收入由2015年21.63億元增加到2015年 58.79億元，凈增37.16億元，增長1.7倍，年均增長28.4%。全市小口徑財政收入由8.48億元增加到30.02億元，凈增21.54億元，增長2.5倍，年均增長37.2%。財政支出由38.44億元增加到113.10億元，增長1.9倍，年均增長31.0%，財政保障能力進一步增強。二是居民生活水平不斷提高。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重改善民生。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年7590元增加到2015年12453元，年均增長13.2%;農(nóng)村居民人均純收入由1874元增加到3154元，年均增長13.9%。隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，居民消費持續(xù)增長，消費水平顯著提高。全市城鎮(zhèn)居民人均消費性支出由2015年6296元增加到2015年9693元，凈增3397元;農(nóng)村居民人均生活消費支出由1571元增加到 2330元，凈增759元。交通、通信等高檔享受型消費成為消費新亮點。城鎮(zhèn)居民家庭每百戶擁有汽車、計算機、移動電話分別為4輛、62臺、172部，比 2015年增加4輛、28臺和20部。農(nóng)村居民家庭每百戶擁有電冰箱、彩色電視機、移動電話分別為13臺、110臺和144部，比2015年增加9臺、 14臺和87部。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由2015年114.26億元增加到2015年233.3億元。三是綠色發(fā)展理念不斷彰顯。2015年以來，全市在綠色發(fā)展理念的指引下，把生態(tài)建設(shè)作為國家級能源化工基地建設(shè)的重要支撐，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，深入開展節(jié)能減排全民行動，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“雙贏”，在綠色環(huán)保、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面邁出了新步伐。廢水排放總量由2015年1620.12萬噸減少到2015年890.88萬噸，凈減少729.24萬噸;cod排放總量由9240.10噸減少到8000.00噸，凈減少1240.10噸;煤炭消費總量由42.33萬噸減少到 34.47萬噸，凈減7.86萬噸;煙塵排放總量由4849.45噸減少到3570.80，凈減少1278.65萬噸;全市單位gdp能耗分別比上年下降 1.8%、4.5%、4.72%、5.35%和5.5%。
(四)過去的五年，是社會事業(yè)取得長足進步、民生得到顯著改善的五年。
加快發(fā)展社會事業(yè)，讓發(fā)展成果更多地普惠于人民，既是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需的重要途徑。市二次黨*會以來，全市上下著力發(fā)展各項社會事業(yè)、社會保障、科技、教育、文體、衛(wèi)生和郵電通信等領(lǐng)域的建設(shè)取得明顯成效。
一是社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市參保人數(shù)由2015年176176人增加到2015年289581人，增長64.4%;基金收入從10714萬元增加到54178萬元，增長4.1倍;基金支出由12015萬元增加到43123 萬元，增長2.6倍;城鎮(zhèn)居民最低生活保障戶由18465戶增加到24242戶，凈增5777戶;保障人數(shù)由45533人增加到59112人，凈增 13579人，構(gòu)建和諧社會的“安全網(wǎng)”得到進一步加強。
二是科技事業(yè)迅速發(fā)展。2015年末，全市事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員35684人，比2015年凈增2984人。2015年共計組織實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會公益事業(yè)等各類國家、省、市科技計劃項目260項，其中國列2項，省列26項，共投入科技經(jīng)費1327萬元，科技活動對經(jīng)濟社會的推動作用進一步顯現(xiàn)。
三是教育事業(yè)全面發(fā)展。2015年，全市普通高等學(xué)校招生3283人，在校學(xué)生 12459人，畢業(yè)3527人;普通中等專業(yè)學(xué)校招生9301人，在校學(xué)生23853人，畢業(yè)5548人;普通中學(xué)招生66195人，在校學(xué)生 201507人，畢業(yè)66065人。適齡兒童入學(xué)率99.95%，13-15歲兒童初等教育普及率達到99.73%，小學(xué)學(xué)生鞏固率達到99.81%。全市大專以上高考錄取人數(shù)15668人，比上年增加1332人，上升9.3%;錄取率71.02%，比上年提高7.22個百分點，統(tǒng)籌教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益發(fā)展取得新成效。
四是文體事業(yè)向縱深推進。2015年末，全市共有專業(yè)文化藝術(shù)表演團體9個，全年演出1976場(次)，觀眾達468.4萬人次;有公共圖書館9個，藏書54.05萬冊;博物館11個，文物藏量29826萬件;綜合性檔案館9個，館藏各類檔案資料52.45萬卷(冊)、照片 1.85萬張;文化站114個。全市廣播人口覆蓋率由2015年84.46%提高到2015年89.57%，提高5.11個百分點;電視人口覆蓋率由 87.08%提高到91.12%，提高4.04個百分點，人民群眾日益增長的精神文化需求得到不斷滿足。
五是衛(wèi)生事業(yè)全面加強。全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)從 2015年183個增加到2015年2562個，增長13.0倍;診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、護理站及村衛(wèi)生所數(shù)量大幅度增長，2015年末分別達到1071 個和1298個;衛(wèi)生機構(gòu)人數(shù)從2015年5457人增加到2015年9088人，增加3631人，增長66.5%;衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)從4300張增加到 5067張，增加767張，增長17.8%，衛(wèi)生服務(wù)水平和保障能力有了新提高，困擾民生多年的“看病難”問題得到了較好的解決。
六是就業(yè)形勢不斷好轉(zhuǎn)。 2015年末單位從業(yè)人員92646人，比上年末增加740人，增長0.8%;年內(nèi)有7951名下崗失業(yè)人員通過各種渠道實現(xiàn)了再就業(yè)，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.76%,比2015年降低0.24個百分點;2015年共組織輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力58.16萬人，勞務(wù)總收入達到52.92億元，以人為本、注重民生的發(fā)展理念不斷得到印證。
七是郵電通訊發(fā)展突飛猛進。郵電業(yè)務(wù)總量從2015年55054萬元增加到2015年的166424.93萬元，增長2.0 倍;國際互聯(lián)網(wǎng)用戶從29010戶增加到91558戶，增加62548戶，增長2.2倍;移動電話用戶從33.96萬戶增加到165.47萬戶，增加 131.51萬戶，增長3.9倍。2015年以來，全市郵電通信業(yè)發(fā)展為各行各業(yè)搭建了快速、高效的信息平臺，為全市經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了充分的要素支撐作用和信息保障作用。
二、差距問題
全市經(jīng)濟從2015年以來整體上呈現(xiàn)全面提速、高位攀升的運行態(tài)勢，經(jīng)濟總量快速擴張，發(fā)展速度不斷加快，整體效益大幅度提升，經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)固性進一步增強，率先崛起、跨越發(fā)展的勢頭十分強勁，但也存在經(jīng)濟總量小且縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，加大經(jīng)濟發(fā)展的原始積累和促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理且增長的資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且全面改善難度不斷加大，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)依然艱巨;投資、消費關(guān)系失衡且擴大內(nèi)需任重道遠，改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;事關(guān)人民群眾切身利益的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、物價、食品藥品安全、收入分配、社會管理等社會事業(yè)發(fā)展還不夠充分且全面提升難度增大，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)推進的任務(wù)依然艱巨等一系列問題，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的各項保障條件還不夠堅實，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙還比較多。
(一)發(fā)展差距還比較大。不論從全國人均水平看，還是與周邊毗鄰地區(qū)和全省各兄弟市州比，我市的發(fā)展差距仍比較大。
與全國水平比，2015年全市人均生產(chǎn)總值15095元，比全國人均水平29706元低14611元;一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值人均水平比全國人均水平 3023元、13919元和12764元低869元、8502元和8892元，分別占71.3%、65.2%和30.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值人均水平比全國人均水平11943元低4246元，占64.4%;人均固定資產(chǎn)投資比全國人均水平20761元低701元，占96.6%;人均社會消費品零售總額比全國人均水平11536元低7590元，占34.2%;大口徑財政收入人均水平比全國人均水平6201元低3719元，占40.0%;一般預(yù)算收入人均水平比全國人均水平3031元低1764元，占41.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國水平19109元低6656元，占65.2%;農(nóng)民人均純收入比全國人均水平5919元低2765元，占53.3%。
與毗鄰地區(qū)比，從生產(chǎn)總值看，總量：2015年我市生產(chǎn)總值總量比XX市391.12億元少33.51億元，占91.4%;比XX市603.33億元少245.72億元，占59.3%;比XX市763.26億元少405.65億元，占 46.9%;比XX市885.42億元少527.81億元，占40.4%;比XX市976.09億元少618.48億元，占36.6%;比XX市 1756.67億元少1399.06億元，占20.4%;比XX市2643.23億元少2285.62億元，占13.5%。人均水平：比XX市 73394元低58299元，占20.6%;比XX市36129元低21034元，占41.8%;比XX市38295元低23200元，占 39.4%;比XX市40485元低25390元，占37.3%;比XX市26262元低11167元，占57.5%;比XX市52415元低37320 元，占28.8%;比XX市136203元低121108元，占11.1%。
從規(guī)模以上工業(yè)增加值看，總量：比XX市258.93億元少 76.56億元，占70.4%;比XX市273.29億元少90.92億元，占66.7%;比XX市441.54億元少259.17億元，占41.3%;比XX市602.48億元少420.11億元，占30.3%;比XX市1138.99億元少956.22億元，占16.0%;比XX市1151億元少 968.63億元，占15.8%。人均水平：比XX市15506元低7809元，占49.6%;比XX市13711元低6014元，占56.1%;比XX市11879元低4182元，占64.8%;比XX市27548元低19851元，占27.9%;比XX市58691元低50994元，占 13.1%;比XX市34343元低26646元，占13.1%。
從固定資產(chǎn)投資看，總量：比XX市565.21億元少77.19億元，占 86.3%;比XX市648.69億元少160.67億元，占75.2%;比XX市724.50億元少236.48億元，占67.4%;比XX市 835.20億元少347.18億元，占58.4%;比XX市1105.4億元少617.38億元，占44.1%;比XX市1898.40億元少 1410.38億元，占25.7%。人均水平：比XX市33847元低13787元，占59.3%;比XX市32547元低12487元，占 61.6%;比XX市33127元低13067元，占60.6%;比XX市22471元低2411元，占89.3%;比XX市32983元低12923 元，占60.8%;比XX市97823元低77763元，占20.5%。
從社會消費品零售總額看，總量：比XX市110.60億元少17.13億元，占84.5%;比XX市124.26億元少30.79億元，占75.2%;比XX市196.24億元少102.77億元，占47.6%;比XX市 225.14億元少131.67億元，占41.5%;比XX市304.60億元少211.13億元，占30.7%;比XX市380億元少286.53 億元，占24.6%。人均水平：比XX市5057元低1111元，占78.0%;比XX市7441元低3495元，占53.0%;比XX市5855元低1909元，占67.4%;比XX市11296元低7350元，占34.9%;比XX市8195元低4249元，占48.2%;比XX市19581 元低15635元，占20.2%。
從大口徑財政收入看，總量：比XX市68.01億元少9.22億元，占86.4%;比XX市68.89億元少 10.1億元，占85.3%;比XX市125.50億元少66.71億元，占46.8%;比XX市137.27億元少78.48億元，占42.8%;比XX市336億元少277.21億元，占17.5%;比XX市538.19億元少479.4億元，占10.9%。人均水平：比XX市12762元低 10280元，占19.4%;比XX市4125元低1643元，占60.2%;比XX市3745元低1263元，占66.3%;比XX市6887元低 4405元，占36.0%;比XX市15363元低12881元，占16.2%;比XX市27732元低25250元，占8.9%。
從一般預(yù)算收入看，總量：比XX市33.66億元少3.64億元，占89.2%;比XX市38.28億元少8.26億元，占78.4%;比XX市64.13億元少 34.11億元，占46.8%;比XX市105.20億元少75.18億元，占28.5%;比XX市239.10億元少209.08億元，占 12.6%。人均水平：比XX市6316元低5049元，占20.1%;比XX市2292元低1025元，占55.3%;比XX市3218元低 1951元，占39.4%;比XX市4810元低3543元，占26.3%;比XX市12321元低11054元，占10.3%。
從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，比XX市13044元少591元，比XX市13849元少1396元，比XX市13980元少1527元，比XX市15466元少3013 元，比XX市15884元少3431元，比XX市17073元4620元，比XX市17545元少5092元，比XX市17880元少5427元;比XX市18978元少6525元，比XX市19741元少7288元，比XX市25205元少12752元。從農(nóng)民人均純收入看，比XX市3477元少 323元，比XX市4439元少1285元，比XX市4789元少1635元，比XX市5040元少1886元，比XX市5041元少1887元，比XX市5173元少2019元，比XX市6060元少2906元，比XX市6161元少3007元，比XX市8240元少5086元，比XX市9245 元少6091元。
與全省各市州比，2015年全市生產(chǎn)總值總量居全省第三，比蘭州少724.78億元，僅為32.5%;比酒泉少47.42億元。人均生產(chǎn)總值低于全省平均水平1018元;比蘭州低15577元，不足一半;比酒泉低23210元，不足40%。規(guī)上工業(yè)增加值總量居全省第二，比蘭州少190.3億元;固定資產(chǎn)投資總額居全省第二，比蘭州少172.67億元;社會消費品零售總額居全省第三，比蘭州少451.61億元，僅為 17.1%，比天水少32.08億元，為74.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居全省第六，比全省低609元，比金昌低5226元，比嘉峪關(guān)低4288元，比酒泉低2561元，比XX市低1760元，比XX市低1609元;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入居全省第八，比全省低274元，比嘉峪關(guān)低4711元，比酒泉低 4080元，比金昌低2799元，比張掖低2421元，比蘭州低1433元，比武威低1397元，比白銀低232元;財政依存度為8.4%，低于全省 0.2個百分點，人均地方財政收入為1267元，低于全省平均水平114元。
(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍欠合理。
一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。2015年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.3:60.0:25.7，工業(yè)比重較大，但地方工業(yè)弱小，比重不足全部工業(yè)總量的8.0%，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力弱，工業(yè)化對服務(wù)業(yè)的有效聯(lián)動作用不強。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)欠合理。農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)仍然占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%以上，比重過大;林業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展還比較滯后，林業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.0%;良種、農(nóng)資、農(nóng)技、培訓(xùn)、信息、流通、保險等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，貢獻較小。工業(yè)“大”而不“強”，結(jié)構(gòu)升級較慢，實現(xiàn)資源利用效益最優(yōu)化難度大，總體仍處于工業(yè)化初級階段;地方工業(yè)弱小，難以有效支撐經(jīng)濟超長發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)中金融、保險、咨詢、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)性行業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力仍差。三是經(jīng)濟動力結(jié)構(gòu)欠合理。當(dāng)前，全國經(jīng)濟整體已進入深度的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心就是在處理好擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴大消費等關(guān)系的前提下，著力擴大居民消費需求，努力實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。目前，我市消費、投資和出口比例失衡，經(jīng)濟增長主要依賴投資的問題依然十分突出，內(nèi)需不足，出口不旺，協(xié)調(diào)拉動作用較弱，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需任重道遠。四是縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡�？h域經(jīng)濟具有集城鄉(xiāng)經(jīng)濟和一、二、三產(chǎn)業(yè)于一體相對獨立的特點，充分發(fā)揮縣域特色經(jīng)濟、實現(xiàn)競相發(fā)展進而捆綁為一個相互聯(lián)系的有機整體，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要平臺。目前，我市縣域之間發(fā)展不平衡的問題較為突出。2015年gdp總量最大縣是最小縣的5.8倍，增速最XX縣與最低縣相差6.8個百分點;規(guī)模以上工業(yè)增加值總量為98.1倍，增速相差24.6個百分點;固定資產(chǎn)投資總額為3.1倍，增速相差7.5個百分點;社會消費品零售總額為5.8倍，增速相差 1.2個百分點;大口徑財政收入為6.8倍，增速相差135.8個百分點;一般預(yù)算收入為6.2倍，增速相差181.7個百分點;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1.3倍，增速相差11.6個百分點;農(nóng)民人純收入為1.5倍，增速相差8.7個百分點。同時，在縣域之間，城鄉(xiāng)居民收入差距最大為4.9倍，折射出了我市縣域、城鄉(xiāng)差距大，特色經(jīng)濟效應(yīng)不夠明顯，層次不齊，發(fā)展不均衡，滯后影響因素多。
(三)“三農(nóng)問題”依然嚴峻。
農(nóng)業(yè)：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的局面短期難以得到有效改觀;山地比重近60%，廣種薄收，效益低下;川、塬地人均占有量少，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)單一，比較效益低下，“撂荒”現(xiàn)象初現(xiàn)，糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工率還很低，而且加工企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平較低，多為粗加工和初加工工業(yè)，品牌效應(yīng)不夠明顯，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力有限;北部的XX縣、華池尚未列入國家綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項目縣，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金來源、縱深發(fā)展難度大;市場信息不夠暢通，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可預(yù)見性因素增多，依靠農(nóng)業(yè)自身積累加快發(fā)展的壓力大。農(nóng)村：70%的農(nóng)戶居住山區(qū)，地理條件差，勞動強度大，農(nóng)村開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)成本高、難度大;農(nóng)村社會發(fā)展水平不夠高，勞動力素質(zhì)還比較低，農(nóng)村勞動力平均受教育程度僅為7.6年;農(nóng)民保障體系還不夠健全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制尚處在起步階段，加快農(nóng)村發(fā)展的各種有利因素還需要進一步引導(dǎo)、組織和調(diào)動。農(nóng)民：農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎卮�，貧困人口分布零星，貧困面較廣，貧困程度較深。2015年末，按照國家新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全市尚有貧困人口100萬，占農(nóng)業(yè)人口的43.3%。農(nóng)民人均純收入與全省的平均水平仍有270元左右的差距，整體貧困特征明顯。同時，經(jīng)過連續(xù)幾年的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長的空間越來越小，持續(xù)快速增加農(nóng)民收入成為“三農(nóng)”工作最大的難題。
(四)約束條件不斷增多。
基礎(chǔ)建設(shè)方面，經(jīng)濟社會發(fā)展受交通、水利瓶頸制約，一些關(guān)系民生的基礎(chǔ)建設(shè)項目由于基礎(chǔ)條件、資金制約等各方面的影響而難以在短期內(nèi)見效;至今沒有建成使用的鐵路、高速公路，公路等級低;城鎮(zhèn)化水平低，與全國、全省的差距仍比較大，城市基礎(chǔ)薄弱，功能有待完善，產(chǎn)業(yè)、要素、人口的集聚和吸引力不強，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。生態(tài)環(huán)境方面，由于自然條件等因素影響，全市水土流失面積占全市總面積的82%，年均侵蝕模數(shù)達到6188噸/平方公里;森林覆蓋率僅為25%，草場退化嚴重，草地單位面積載畜量僅為0.2只;節(jié)能降耗基數(shù)較低，全市當(dāng)前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進時期，能源資源消耗與經(jīng)濟增長依然呈現(xiàn)高度正相關(guān)，隨著國家級大型能源化工基地建設(shè)步伐加快，節(jié)能降耗任務(wù)繁重，形勢不容樂觀，探索資源性地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路子的難度不斷增大。財政收入方面，資源大市與財政窮市的矛盾依然十分突出，石油資源開發(fā)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻弱;財源結(jié)構(gòu)單一，財政收支矛盾比較突出，有后勁、多元化的財源體系還沒有形成，尤其是省對縣財政直管后，區(qū)財政拓展新稅源的難度加大，市級財政將處于十分尷尬的境地;重大項目建設(shè)資金短缺，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、著力改善民生、有效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展不可預(yù)見因素等統(tǒng)籌發(fā)展的難度不斷增大，如何有效克服各種不利因素實現(xiàn)財力的迅速積累值得引起足夠重視。人力資源方面，雖然每年有大量的高等院校畢業(yè)生回流，但所學(xué)非專，實用技術(shù)人才和管理人才缺乏;由于經(jīng)濟發(fā)展水平低等多種因素的影響，育才、引才、聚才的內(nèi)部環(huán)境有待進一步改善，人才外流現(xiàn)象依然比較突出，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的人才支撐不夠堅實。
(五)社會管理還比較滯后。
多年來，我市是低水平基礎(chǔ)上的快速發(fā)展，就業(yè)難、收入低、房價高、看病貴、保障弱、社會管理不完善等問題無不暴露出社會建設(shè) “短板”之痛。把經(jīng)濟社會看作一對矛盾，矛盾的主要方面，已從經(jīng)濟方面轉(zhuǎn)到社會方面，擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式戰(zhàn)略的推進已經(jīng)受制于社會領(lǐng)域發(fā)展的滯后。如何突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進戶籍制度改革、實現(xiàn)社會收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提供均等化的社會公共服務(wù)等，這些問題的解決，有待于大膽識、大氣魄和大手筆的社會改革，只有推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)真正意義上的跨越式發(fā)展。
三、對策建議
放眼世界，環(huán)顧周邊，審視慶陽，全市經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在新的更高的歷史起點上。今后五年，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，更是加快推進大型綠色能源化工基地建設(shè)，消除瓶頸、打牢基礎(chǔ)、改善民生、蓄勢而發(fā)，實現(xiàn)率先崛起、跨越發(fā)展的重要歷史機遇期，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題。具體講，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委“四抓三支撐”的總體思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開發(fā)指導(dǎo)意見》等優(yōu)惠和支持政策，緊盯建設(shè)國家級大型綠色能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長極的總目標(biāo)，圍繞率先、創(chuàng)新、綠色、和諧發(fā)展的主題，突出工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民兩大戰(zhàn)略，著力強化交通、水利基礎(chǔ)支撐，深度開發(fā)“紅、黑、綠、黃”四大優(yōu)勢資源，加快建設(shè)大型能源化工基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地、特色文化產(chǎn)業(yè)基地和紅色旅游革命圣地，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，努力開創(chuàng)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)新局面。
(一)總結(jié)經(jīng)驗，廓清思路，堅持以科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)跨越。
跨越式發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)在借鑒和吸收發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)、制度的模仿和創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，進而趕超發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會水平的一種發(fā)展模式，是一個學(xué)習(xí)、模仿、吸收和創(chuàng)新的過程，不僅包括經(jīng)濟發(fā)展，更包括社會進步。今后五年，要堅持把推進思想解放、創(chuàng)新發(fā)展理念作為應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、推動跨越式發(fā)展的重要前提，把慶陽的發(fā)展納入全國、全省“大盤子”，結(jié)合國家和省上宏觀戰(zhàn)略調(diào)整和區(qū)域發(fā)展格局的形成，依托區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，在打造總部經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中突出戰(zhàn)略定位，增強經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，廓清發(fā)展思路，著力在適應(yīng)新形勢、研究新情況、解決新問題上下功夫，探索走出一條傳統(tǒng)能源創(chuàng)新發(fā)展的新路子，堅持以科學(xué)的發(fā)展理念引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
(二)搶抓機遇，用活政策，堅持以抓項目就是抓發(fā)展的意識拉動跨越。
我市經(jīng)濟發(fā)展屬于典型的投資拉動型，目前，全市經(jīng)濟總體規(guī)模不大，人均水平低，原始積累遠遠沒有完成。今后，在保證經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的前提下，堅持“發(fā)展抓項目、根本抓規(guī)劃”，把項目作為發(fā)展的載體，把規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭，用好、用活、用足國家和省上的一系列優(yōu)惠政策，外爭項目，內(nèi)優(yōu)環(huán)境，重點強化以機場、鐵路、高等級公路、地下主干管網(wǎng)、輸變電網(wǎng)等為主的交通建設(shè)，以能源開發(fā)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活安全用水等為主的水利建設(shè)，以創(chuàng)建生態(tài)文明、突出節(jié)能減排、廢舊資源再利用等為主的生態(tài)建設(shè)，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市經(jīng)營管理、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以建設(shè)綜合運輸和現(xiàn)代物流體系、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展金融業(yè)、推動信息服務(wù)業(yè)發(fā)展等為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展，以教育、醫(yī)療、公共安全、文體人口、就業(yè)、社會福利等公共服務(wù)方面的項目建設(shè)和投資，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，通過項目帶動、招商引資、啟動民資、信貸融資等各種有效途徑，千方百計擴大投資規(guī)模，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，始終把項目建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心工作，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，以大投資實現(xiàn)大產(chǎn)出，盡最大可能把“蛋糕”做大。
(三)立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持以工業(yè)強市戰(zhàn)略助推跨越。
工業(yè)化是實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的必由之路。今后五年，要立足特色資源優(yōu)勢，按照開發(fā)石油、煤炭、天然氣、煤層氣、新能源“五種資源”，建設(shè)西峰、正寧周家、長慶橋、XX縣沙井子“四個工業(yè)集中區(qū)”，發(fā)展石油化工、煤炭、煤電、煤化工、天然氣、新能源“六大產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)千萬噸級原油生產(chǎn)、千萬噸級原油加工、千萬噸煤化工、千萬千瓦煤電裝機、億噸級煤炭生產(chǎn)、10億立方民天然氣“六大基地”的總體思路，堅持不斷加強與各省、市的分工合作與產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共融互補、相互促進的發(fā)展格局，著力避免機械化的模仿和發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局的趨同化，全力推進能源化工基地建設(shè)。堅持走“高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值和高度節(jié)能環(huán)�！钡�榆林之路和“規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、多元化”的鄂爾多斯之路，以建設(shè)大型綠色能源化工基地和西電東送基地為目標(biāo)，打造傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。堅持抓點—積極推進企業(yè)發(fā)展“小循環(huán)”，成線—推進園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”，帶面—實現(xiàn)整體經(jīng)濟良性“大循環(huán)”的方針，大力實施“引強入慶”戰(zhàn)略和城市化帶動戰(zhàn)略，不斷探索工業(yè)園區(qū)的有效管理辦法，實施配套化、規(guī)�；�、集約化、動態(tài)化的管理，向管理要效益、要發(fā)展。加強與資源枯竭型城市合作交流和超前對接，促進資源開發(fā)利用與地方經(jīng)濟社會同步發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護同步推進、企業(yè)效益與居民收入同步提高，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、綜合利用為主線，帶動工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)增長。
(四)抓好“三農(nóng)”，夯實基礎(chǔ)，堅持以產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略保障跨越。
實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。今后五年，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重以工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，區(qū)域化的思路布局農(nóng)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化的手段提升農(nóng)業(yè)，市場化的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大各類涉農(nóng)資金整合力度，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，大規(guī)模開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和畜牧養(yǎng)殖、園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)、原區(qū)高效農(nóng)業(yè)、川區(qū)精細農(nóng)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)模型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程與科技發(fā)展支撐體系，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步提升“隴東糧倉”對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。二要大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照建設(shè)草畜產(chǎn)業(yè)、蘋果產(chǎn)、瓜菜產(chǎn)業(yè)、杏產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)驛馬出口創(chuàng)匯、西峰農(nóng)產(chǎn)品、鎮(zhèn)原金龍食品、XX縣和盛農(nóng)副產(chǎn)品、XX縣小雜糧等五個農(nóng)產(chǎn)品主要加工基地，培育糧油、草畜、林業(yè)、肉奶、瓜菜等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)白瓜子、蘋果、商品驢、隴東黑山羊等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的“5551”發(fā)展思路和擴大規(guī)模、擴張總量、提升質(zhì)量的要求，有計劃、創(chuàng)新性推進“七個百萬工程”。培育一批骨干型、成長型、出口創(chuàng)匯型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和示范性專業(yè)合作社為載體，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)全國特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與外貿(mào)出口基地，不斷增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對促農(nóng)增收的輻射帶動能力，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。三要穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路，在統(tǒng)籌推進“長環(huán)線”扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，按照北部半農(nóng)半牧區(qū)、中部特困區(qū)、子午嶺緣區(qū)、深度插花貧困村分類指導(dǎo)、因地制宜，走基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、區(qū)域開發(fā)的“大扶貧”路子，穩(wěn)步消除絕對貧困現(xiàn)象。加快推進農(nóng)村公路暢通、農(nóng)村改土造田、人畜飲水保障、用電質(zhì)量提升、清潔能源和農(nóng)村安居“六大工程”，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。努力拓寬農(nóng)民增收渠道，在認真落實中央、省上惠民政策的基礎(chǔ)上，大力推進市委、市政府確定的“十大惠民工程”，強化進度監(jiān)測，確保工程實效。堅持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、創(chuàng)新機制、群眾主體、示范帶動”的原則，按照高站位、高起點、高品位、高效率的方針大力推進新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化結(jié)合起來，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進的新格局。
(五)彰顯特色，全面提升，堅持以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來提升跨越。
堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點和重要經(jīng)濟增長點，進一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重。一是堅持打“紅”牌，建設(shè)全國重要的紅色革命旅游勝地。充分發(fā)揮獨特的紅色革命旅游資源優(yōu)勢，立足長遠、綜合開發(fā)，在重點加強對紅色革命景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推動紅色革命旅游資源與農(nóng)耕文化、歷史古跡、森林生態(tài)、黃土風(fēng)情等其他旅游資源的融合互動，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力形成推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展重要窗口產(chǎn)業(yè)。二是堅持打“黃”牌，全力推進文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)耕文化、民俗文化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造“紅色革命文化”、“周祖農(nóng)耕文化”、“岐黃中醫(yī)藥文化”三大名片，重點加強隊伍建設(shè)、龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)制作、產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展等體系建設(shè)，著力建設(shè)民俗文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中心和產(chǎn)業(yè)要素資源集散地，進一步挖掘革命老區(qū)的政治歷史和文化內(nèi)涵，提升慶陽的歷史文化知名度，增強經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的“軟實力”。三是堅持打“民生”牌，積極發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合、政策扶持和規(guī)范管理相結(jié)合、促進就業(yè)和維護權(quán)益相結(jié)合，重點發(fā)展家政、社區(qū)、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和家庭用品配送、家庭教育等服務(wù)業(yè)。以社區(qū)為重點，推進公益性家庭服務(wù)信息平臺建設(shè)，建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加大財稅等政策扶持力度，規(guī)范市場秩序，切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。突出地方特色，集中建設(shè)一批集住宿、餐飲、特色美食、民俗文化、旅游推介等于一體的服務(wù)場所和平臺。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托區(qū)域中心城市和交通樞紐，培育大型流通企業(yè)集團、物流中心、配送中心和集物資集散、冷鏈、保稅、加工等多功能于一體的物流園區(qū)。穩(wěn)步實施“農(nóng)超對接”工程和農(nóng)產(chǎn)品交易市場升級改造，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控平臺。加快發(fā)展新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，重點抓好連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展電子商務(wù)。同時，應(yīng)高度重視金融對跨越式發(fā)展的支撐作用，支持金融機構(gòu)改革發(fā)展，引進省內(nèi)外金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)，探索規(guī)范地方金融管理體制，加快投融資體系建設(shè)，提高資本市場融資能力。
(六)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，堅持以不斷增強發(fā)展后勁來保證跨越。
今后五年，要著眼于增強全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的后勁，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(七)改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展，堅持以經(jīng)濟社會雙推進來實現(xiàn)跨越。
經(jīng)濟的增長只是gdp的增長、物質(zhì)財富的增加，而經(jīng)濟發(fā)展則是包括經(jīng)濟增長在內(nèi)的教育、科技、文化、政治等多種因素經(jīng)濟社會的綜合進步過程。因此，今后五年，要堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，強化教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量;通過創(chuàng)新體制機制，著力形成靠政策引人、以關(guān)懷留人、以制度安人的引人用人氛圍;加強城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合、困難群眾醫(yī)療救助制度的有效銜接，提高醫(yī)療保障水平;加強科技服務(wù)能力建設(shè)，加快文化旅游廣電事業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)和廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高廣播影視公共服務(wù)水平;堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè);要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，深化工資制度改革，逐步健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，整頓和規(guī)范收入分配秩序;加強和創(chuàng)新社會管理，不斷深化戶籍制度改革，強化社會治安綜合治理，健全社會輿情匯集和分析機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾。
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