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鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作的調(diào)研報告
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人口信息數(shù)據(jù)，是“新農(nóng)保”經(jīng)辦管理工作中最基礎(chǔ)、最核心的要素，其整體準確率，直接關(guān)系到經(jīng)辦工作質(zhì)量的好壞和服務(wù)水平的高低。下面YJBYS小編為你送上鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作的調(diào)研報告。
今年7月，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作將在我縣全面啟動。為了順利地完成既定任務(wù)，確保“新農(nóng)保”動員大會如期召開， 4月13日，縣人社局再次召開了“新農(nóng)保”數(shù)據(jù)采集督查工作會議，根據(jù)安排，我組隊員于當日下午迅速進駐所負責的毛里鄉(xiāng)，對該鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)采集工作進行了為期 5天全面、細致和深入的抽查、走訪、督辦，并根據(jù)當前的工作進度和實際情況進行了調(diào)查、分析和研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、 毛里鄉(xiāng)基本概況
毛里鄉(xiāng)地處縣城西南13公里處，總面積49平方公里，共有耕地面積12413畝，其中：水田8619畝、旱土3794畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，主產(chǎn)水稻、紅薯、黃豆、烤煙。今年完成烤煙種植面積3029畝。全鄉(xiāng)共轄20個行政村，5403戶，18062人。由于人均耕地面積少，本地就業(yè)容量相對不足，農(nóng)民收入渠道還不夠?qū)�，增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固，外出務(wù)工經(jīng)濟收入仍為該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要來源。
二、數(shù)據(jù)采集的情況
據(jù)統(tǒng)計，到4月21日止，毛里鄉(xiāng)已基本完成了各村的“新農(nóng)保”前期數(shù)據(jù)采集工作，共采集應(yīng)參保人數(shù)13326人，其中： 16-59周歲11190人、60周歲以上的2136人，總采集率為100%。
三、主要做法和成效
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人口信息數(shù)據(jù)，是“新農(nóng)保”經(jīng)辦管理工作中最基礎(chǔ)、最核心的要素，其整體準確率，直接關(guān)系到經(jīng)辦工作質(zhì)量的好壞和服務(wù)水平的高低。為了盡快按質(zhì)按量完成“新農(nóng)保”數(shù)據(jù)采集工作，毛里鄉(xiāng)在督查組的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村兩級干部的共同努力下，初步完成了新農(nóng)保信息數(shù)據(jù)入戶核查采集工作，為后期實現(xiàn)微機管理奠定了基礎(chǔ)。其主要做法和成效有：
一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確責任。自督查組隊員進駐毛里鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即召開了黨組成員會議進行專題安排和布署，研究制定有效措施，要求對當前的“新農(nóng)保”數(shù)據(jù)采集工作特事特辦，在確保信息準確的情況下?lián)屪スぷ鬟M度。同時，于14日上午迅速召開了村級第二輪宣傳動員會，鄉(xiāng)村兩級干部全部參加，會上合理安排和調(diào)整信息采集進程，形成了“駐村干部包村、村主干包戶、分管領(lǐng)導(dǎo)和社保專干負責全面審核指導(dǎo)”的工作機制，明確了職責。
二是鄉(xiāng)村干部全力配合，后發(fā)趕超。2011年入冬以來，全省出現(xiàn)的持續(xù)低溫陰雨天氣嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，烤煙育苗移栽普遍推遲，導(dǎo)致近期烤煙種植任務(wù)繁重，時效性加強，鄉(xiāng)村兩級干部都沒能抽出時間集中力量做好“新農(nóng)保”數(shù)據(jù)采集工作，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集工作進度緩慢。到4月12日止，毛里鄉(xiāng)數(shù)據(jù)總采集率不到10%，有些村里甚至還沒有啟動，直接影響到后期數(shù)據(jù)錄入審核和參保工作的開展，形勢非常嚴峻。4月14日，鄉(xiāng)黨委、政府通過再次召開會議進行宣傳動員，重新安排布署，明確職責和獎罰措施后，全鄉(xiāng)工作重心全面轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)采集工作，鄉(xiāng)村兩級干部分工合作，通過擠時間、抓效率入戶調(diào)查摸底，以嚴謹務(wù)實的工作態(tài)度，在前期數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，以戶為單位進行調(diào)查，全面摸清摸準農(nóng)戶戶數(shù)、人數(shù)、姓名、性別、年齡、身份證號、住址、電話及其它基本情況，認真填寫調(diào)查表格，認真核實信息、剔除冗余、修正錯誤、增補漏報數(shù)據(jù)，力爭做到村不漏戶，戶不漏人。對于個別工作延后的村組，由分管領(lǐng)導(dǎo)全面指導(dǎo)、駐村干部吃住在村全力協(xié)助、社保專干負責審核等方法不折不扣按要求完成。
四、存在的困難和問題
(一)短時間內(nèi)確保數(shù)據(jù)采集信息正確錄入率要達到100%難度較大。近些年來，雖然國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷體現(xiàn)了黨對農(nóng)民的重視，切實維護了廣大農(nóng)民群眾的實際利益，農(nóng)民增收幅度較大，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了很快的發(fā)展，但歷年來毛里鄉(xiāng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，雖然一部分農(nóng)民已經(jīng)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但外出務(wù)工經(jīng)濟收入仍為該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要來源，因此大部分有文化的青壯年常年外出務(wù)工，留在家里的大多是老弱病殘之人，完成傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚且存在困難，更達不到新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。毛里鄉(xiāng)龍珠灣村有個叫矮婆咀的自然村，全里共有23戶107人，到數(shù)據(jù)采集員入戶登記時，發(fā)現(xiàn)全村僅有一戶3人在村里，而另一叫新屋場的自然村，有26戶110人，村里全員外出務(wù)工，成了名符其實的“空村”，村民們都常年外出務(wù)工了，一些人聯(lián)系電話和聯(lián)系方式都沒有，只能先從戶籍信息里進行預(yù)登，等村民在過年過節(jié)返鄉(xiāng)時對戶主及家庭成員再進行復(fù)核確認，以確保信息錄入率100%準確。
(二)部分行政村換屆選舉工作直接影響了“新農(nóng)保”數(shù)據(jù)采集工作的進展。目前，毛里鄉(xiāng)個別村委會正在進行換屆選舉，一些新老"兩委"檔案資料的移交工作正在進行或還沒有移交清楚，全村村民的信息狀況一時間也無法全面了解，給“新農(nóng)保”數(shù)據(jù)限時采集工作帶來了一定的難度。
(三)一些農(nóng)民群眾對“新農(nóng)保”還有著諸多的疑慮，挫傷了參保的積極性。5天來，督查組通過對村里的抽樣調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，一些村民對“新農(nóng)保”政策的認知度還很低，有些人甚至還以為就是政府的干部也在推銷商業(yè)保險，一些農(nóng)民說“聽說了，就是到了60歲國家就有錢發(fā)”，有的農(nóng)民很茫然“不知道具體是什么政策”，可見，目前農(nóng)民對 “新農(nóng)保”政策的知曉度很低。個別村民，由于前些年不懂新農(nóng)合政策，在外地打工時沒有到定點的醫(yī)療機構(gòu)住院就診，因不符合政策沒有報銷醫(yī)藥費存在極大的怨言，全言不配合此次的“新農(nóng)保”數(shù)據(jù)采集工作;還有一部分村民之前參加了商業(yè)保險，由于商業(yè)保險報銷手續(xù)復(fù)雜、賠付困難造成了不少負面影響，使群眾對“新農(nóng)保”也產(chǎn)生種種疑慮，挫傷了支持“新農(nóng)保”數(shù)據(jù)采集工作的積極性。盡管絕大多是群眾是以積極、滿意、肯定的態(tài)度來對待這一制度，但是由于家庭經(jīng)濟狀況、文化程度等方面的差異，也導(dǎo)致了農(nóng)民對參加“新農(nóng)保”存在不同的態(tài)度。
五、工作建議
(一)進一步加大宣傳力度，讓“新農(nóng)保”這項惠民政策家喻戶曉。“新農(nóng)保”意味著全縣農(nóng)村居民在“種地不交稅”、“上學(xué)不付費”、“看病不太貴”的基礎(chǔ)上，即將實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，解決廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)、老有所依”的問題，對實現(xiàn)我縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要充分發(fā)揮村務(wù)公開、專欄、農(nóng)家書屋等宣傳載體，大張旗鼓地宣傳“新農(nóng)保”的政策�？h農(nóng)保局要在新田網(wǎng)開辟“新農(nóng)保”政策專欄，公開惠農(nóng)政策的項目、標準、審批程序、監(jiān)督咨詢電話等內(nèi)容，同時，制作“新農(nóng)保”政策電視宣傳片在縣廣播電視臺黃金時段詳細解讀此項政策的內(nèi)容和意義，將政策依據(jù)、范圍對象、數(shù)額、時間以定期滾動播放等形式告知廣大群眾，使各種信息及時、全面、準確地傳達。
(二)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，確保“新農(nóng)保”各項工作順利推進。一是繼續(xù)深入組織發(fā)動。組織培訓(xùn) “三支一扶”、大學(xué)生村官、公益崗位等有文化、高素質(zhì)的人員，抽調(diào)熟悉政策、責任心強的干部，繼續(xù)進村入戶開展“新農(nóng)保”政策宣講活動。針對部分群眾文化程度較低、年齡較大、接受政策慢的實際，帶著感情、耐心細致地向民眾講解政策的基本內(nèi)容、發(fā)放程序、政策依據(jù)和主要用途等，通過通俗易懂的座談方式，讓群眾真正明白自己能夠享受哪些，徹底消除群眾的疑慮和誤解，為下一步工作的落實奠定良好的群眾基礎(chǔ);二是細化任務(wù)，明確工作責任。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的實際，制定詳細的工作實施方案，對各項工作任務(wù)進行細化分解，實行領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)干部包村、村干部包組的責任是，層層簽訂責任狀。工作進度實行獎懲結(jié)合，以村為單位進行獎勵，凡在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)且質(zhì)量過關(guān)的村組，按完成時間先后對靠前的名次進行獎勵，反之，對未完成任務(wù)、履行職責不力的村組和個人予以通報批評，對相關(guān)責任人進行誡勉談話，并給予一定的經(jīng)濟懲罰，使“新農(nóng)保”各項工作逐步豎立一桿尺度分明的工作實績考核標桿，一舉打破了干與不干一個樣、干好干壞一個樣的局面。有力推動“新農(nóng)保”工作在我縣的全面開展。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。建立新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村群眾基本生活、縮小城鄉(xiāng)差距、維護社會穩(wěn)定和諧都具有重要意義。新農(nóng)保是一項長期而艱巨的社會保障工程。去年，我鎮(zhèn)雖然能全面完成上級給的任務(wù)，今年也能完成，但在操作過程中遇到一些不容忽視的問題。
一、我鎮(zhèn)新農(nóng)�，F(xiàn)狀
自2012年6月XX市開展新農(nóng)保工作以來，我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了以鎮(zhèn)長為組長的新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委、政府還專門召開了會議，會議傳達了XX市新農(nóng)保工作會議精神，研究部署并制定新農(nóng)保工作實施方案，為新農(nóng)保工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過去年一年的宣傳，我鎮(zhèn)在家的群眾基本上都了解了新農(nóng)保政策，去年新農(nóng)保任務(wù)，我鎮(zhèn)能全面完成。今年是我市新農(nóng)保實施的第二年，今年新農(nóng)保工作重心是去年已購買新農(nóng)保但未滿60周歲的16—59周歲非在校適齡人員繼續(xù)購買(即我們稱的續(xù)保)，截止2013年10月，我鎮(zhèn)共辦理群眾參保21655人，其中60周歲以上群眾7358人，發(fā)放養(yǎng)老金532.38萬元，約4812個家庭受益。但由于我鎮(zhèn)很多中青年長期外出務(wù)工，甚至有些舉家外出，逢年過節(jié)都不曾回來，他們的工作不太穩(wěn)定，流動性較強，鎮(zhèn)、村干部根本無法聯(lián)系到他們，但因其戶口還在我鎮(zhèn)，上級部門只能將新農(nóng)保續(xù)保人數(shù)算在我鎮(zhèn)任務(wù)里，所以對于這種情況，駐村的鎮(zhèn)、村干部唯有自己出錢替那些村民續(xù)保，這樣才能勉強完成上級給的任務(wù)。新農(nóng)保本來是一項惠農(nóng)政策，但到了底層執(zhí)行的時候卻變成了鎮(zhèn)、村干部聞“新農(nóng)保”色變的工作。
二、新農(nóng)保運行中存在的問題
(一)宣傳發(fā)動還不到位
我鎮(zhèn)是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，大多數(shù)中青年都外出務(wù)工，他們當中有一部分人只有逢年過節(jié)才回來。雖然我鎮(zhèn)經(jīng)過去年一年的宣傳，有部分外出務(wù)工人員通過家里的老人間接了解到新農(nóng)保這一新生事物，但還有相當一部分外出務(wù)工人員對新農(nóng)保還是“蒙查查”的。他們雖然按照家里老人的吩咐將自己的身份證和戶口本復(fù)印件傳真回來購買了新農(nóng)保，但對于新農(nóng)保這項惠農(nóng)政策的具體內(nèi)容及意義，他們?nèi)徊恢?/p>
(二)部分群眾的參保意識有待增強
一些16—30周歲的青年農(nóng)民工認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關(guān)心程度低�；谀壳靶罗r(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不高，出于長遠生計考慮，他們更多的想法是找一份合適的工作，依靠單位參加職工養(yǎng)老保險，爭取更高的養(yǎng)老待遇，所以這一群體根本就沒打算買新農(nóng)保。
(三)部分群眾對新農(nóng)保的政策心存顧慮
由于歷史原因，老農(nóng)保問題未能順利實施，這給部分群眾對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，新農(nóng)保政策能否長久實施下去，參保資金是否安全，以后政策會不會變，萬一新農(nóng)保政策有變，我們?nèi)罕姷腻X能否返還等問題困擾新農(nóng)保工作的順利開展。
(四)參保政策有待繼續(xù)完善
在新農(nóng)保工作中，有部分村民參加新農(nóng)保后，因戶籍、職業(yè)等發(fā)生變動，其購買的新農(nóng)保該如何轉(zhuǎn)移，比如：在我鎮(zhèn)購買了新農(nóng)保，但因有些女孩嫁到外省，其新農(nóng)保如何轉(zhuǎn)移?同樣參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(簡稱“城居保”)的外出務(wù)工人員，返回農(nóng)村后其“城居保”又如何向新農(nóng)保轉(zhuǎn)移?這個問題在中青年農(nóng)民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。
(五)應(yīng)保群眾數(shù)量核定困難
我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員較多，在外面參加“城居保”的人數(shù)難以統(tǒng)計，16周歲以上在校學(xué)生也沒有在公安部門提供的數(shù)據(jù)中扣除，嫁出我鎮(zhèn)的人數(shù)也沒有扣除，因此，我鎮(zhèn)符合參保條件的人數(shù)要遠遠低于上級部門提供的數(shù)據(jù)。
(六)部分流動性較強的群眾難以繼續(xù)續(xù)保
我鎮(zhèn)有相當一部分外出務(wù)工人員雖然已購買了新農(nóng)保，但因其工作不太穩(wěn)定，流動性較強，鎮(zhèn)、村干部很難聯(lián)系上他們。這部分人很少能自覺去續(xù)保，但其家里的老人照樣可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，其他人看到這種不去續(xù)保也能領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況，于是就紛紛效仿，大家都不去續(xù)保，造成鎮(zhèn)、村一級難以完成新農(nóng)保的續(xù)保任務(wù)。
三、對策、建議
(一)加大對新農(nóng)保的宣傳力度
我鎮(zhèn)是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，很多外出務(wù)工人員只有逢年過節(jié)才回來。所以我們要采取更為靈活的方式加大宣傳力度，比如：通過外出務(wù)工人員回家過年的良好時機，鎮(zhèn)、村干部深入農(nóng)村宣傳解釋新農(nóng)保政策，通過派發(fā)新農(nóng)保明白卡，出新農(nóng)保專欄、拉橫幅等形式深入各村各戶廣泛宣傳新農(nóng)保的意義，將新農(nóng)保政策講清講透，解除群眾的思想顧慮，做到“明明白白宣傳，高高興興參保”。鎮(zhèn)政府將新農(nóng)保宣傳工作納入重要工作日程，采用文藝表演，編發(fā)順口溜等群眾容易接受的形式宣傳新農(nóng)保，宣傳養(yǎng)老金的監(jiān)督管理機制，利用身邊的真實故事教育群眾，轉(zhuǎn)變他們靠兒女防老的觀念，通過多種渠道宣傳，有力地提高新農(nóng)保的參保率，讓廣大群眾老有所依，老有所養(yǎng)，讓更多的群眾真正得到實惠，促進農(nóng)村和諧、穩(wěn)定。
(二)提高群眾的參保意識
一是提高群眾的知曉率。發(fā)動群眾自覺參加是做好新農(nóng)保工作的關(guān)鍵，只有順應(yīng)群眾的意愿，了解群眾的需求，解答群眾的疑慮，讓群眾眼見為實，才能做到政府倡導(dǎo)一事、群眾參與一事。鎮(zhèn)政府一方面要加大對村干部的宣傳教育力度，提高他們的思想認識，增強做好工作的自覺性和主動性;另一方面要深入了解和分析群眾對新農(nóng)保的疑慮和意見，有針對性地宣傳。在宣傳形式上，要充分利用各種媒介，進行廣泛宣傳;在宣傳內(nèi)容上，除了全面宣傳新農(nóng)保的各項政策及補償程序外還要組織受益群眾現(xiàn)身說法，從而達到典型引導(dǎo)的效果;在宣傳節(jié)奏上，堅持平常宣傳不間斷，籌資等關(guān)鍵時期全方位覆蓋，集中力量組織宣傳，徹底消除宣傳上的死角、盲區(qū)，使廣大群眾真正認識到建立新農(nóng)保制度的意義，自覺自愿參加新農(nóng)保。二是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。有一部分年輕群眾沒續(xù)保的理由是目前的養(yǎng)老金不高，如果到他們60歲的時候還是領(lǐng)取幾十塊的話，新農(nóng)保對于他們的生活沒什么幫助。他們希望政府給的養(yǎng)老金能滿足一個人最基本的生活，所以建立一個養(yǎng)老金的浮動機制迫在眉睫，養(yǎng)老金隨著物價的上漲而上調(diào)，確保群眾的基本生活，吸引年輕群眾主動參保續(xù)保。
(三)建立新農(nóng)保軟件信息、管理系統(tǒng)
建立完善的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，包括參保人員基本信息管理、參保金征繳管理、個人帳戶管理、待遇審核及支付管理、綜合查詢、統(tǒng)計及財務(wù)管理等，將其納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。實現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一管理，外出務(wù)工人員在工廠里參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險可以通過這一系統(tǒng)查詢，并自動將這一信息返回其戶口所在地的社保機關(guān)，消除其戶口所在地的新農(nóng)保續(xù)保任務(wù)，給當?shù)氐逆?zhèn)、村干部提供準確的續(xù)保人數(shù)，避免重復(fù)開戶，降低人工操作的錯誤率，實現(xiàn)新農(nóng)保工作的方便、快捷、高效。
(四)不斷完善政策、措施
一是要盡快完善新農(nóng)保與其他社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移。因職業(yè)、戶籍等因素的變動，很多群眾購買的保險都無法續(xù)�；蚴掷m(xù)很繁瑣，所以要盡快完善各險種之間的銜接與轉(zhuǎn)移;二是完善養(yǎng)老金的發(fā)放制度。因城鎮(zhèn)化的推進，很多農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，他們的工作不太穩(wěn)定，流動性較強，這給當?shù)刎撠熜罗r(nóng)保的鎮(zhèn)、村干部帶來很大困難。由于出現(xiàn)未去續(xù)保，其家里的老人也照樣可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象，這讓不少群眾鉆了制度的空子。所以要盡快完善未續(xù)保的人員，其家里的老人停發(fā)養(yǎng)老金的制度，這樣既可以幫助鎮(zhèn)、村干部完成新農(nóng)保的續(xù)保任務(wù)也可以保證養(yǎng)老金的來源，確保養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(五)成立專門的新農(nóng)保工作機構(gòu)
目前，我鎮(zhèn)的新農(nóng)保工作主要由駐村的鎮(zhèn)、村干部負責，這樣效率較低而且不夠?qū)I(yè)。要提高新農(nóng)保工作人員的專業(yè)素質(zhì)，就應(yīng)該加強對新農(nóng)保工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定詳細的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，使新農(nóng)保工作人員個個熟悉政策、能辦業(yè)務(wù)、會解問題，建立一支業(yè)務(wù)精良的新農(nóng)保工作隊伍，成立一個專門的新農(nóng)保工作機構(gòu)。
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