鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告
“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，是新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路和目標(biāo)要求。下面YJBYS小編為你送上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告。
村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村最基本的要求。村容整潔主要體現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，圍繞這一目標(biāo)，太要鎮(zhèn)以組為單位，對轄區(qū)內(nèi)11個村(社區(qū))的環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行了調(diào)研。
一、調(diào)研背景
太要鎮(zhèn)位于縣城東南13公里處，小秦嶺北麓，東與河南省XX市相鄰，南與本省XX縣接壤�？偯娣e96.6平方公里，轄11個行政村，1個社區(qū)，總?cè)丝?29690人，2013年農(nóng)民人均純收入12320元。XX縣啟動旨在改善農(nóng)村環(huán)境的“美麗鄉(xiāng)村、美好家園”創(chuàng)建工作后，太要鎮(zhèn)作為示范鎮(zhèn)率先開展了此項工作。為全面掌握情況，制定出切實可行的工作方案，我們成立了調(diào)研組，重點對窯上村、寺底村、南巡村、南歇馬村、歐家城村、太要社區(qū)等6個村(社區(qū))的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作情況進(jìn)行了實地調(diào)研，并隨機選了90名村民進(jìn)行了調(diào)查，廣泛征求了村民的意見。
二、目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀
近年來，太要鎮(zhèn)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，先后實施了人畜飲水安全、巷道硬化、綠化等一系列措施，有效改善了農(nóng)村現(xiàn)有的生活環(huán)境。但與城市相比，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)還處于起步階段，村民的公共衛(wèi)生意識還沒有形成。此次入戶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)大多數(shù)村子的“臟、亂、差”現(xiàn)象仍普遍存在，具體問題表現(xiàn)在：
共性方面：
(一)村民環(huán)境衛(wèi)生意識缺乏，垃圾隨意丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來，受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響，造成村民公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識普遍較差，很多村民仍認(rèn)為只要自己院門之內(nèi)干凈就行了，對公共區(qū)域的衛(wèi)生漠不關(guān)心，具體體現(xiàn)在：1.生活垃圾隨處丟棄。很多村民將廢棄的飲料瓶、酒瓶、塑料袋、食品包裝袋等生活垃圾亂丟在村前道路旁，這些垃圾長年無人處理，一堆就是幾米高，有些地方已造成不同程度的土壤和水源污染，嚴(yán)重影響村民生產(chǎn)和生活，更有甚者，將垃圾傾倒在河道中，造成極大地安全隱患。2.建筑垃圾亂堆亂放。這幾年，農(nóng)民的生活水平提高了，農(nóng)村建房、裝修及房屋改造的需求也大了很多，建筑垃圾也隨之增多。村民建房時，磚堆、沙堆等建筑材料隨處堆放在路邊，不僅有礙觀瞻，影響衛(wèi)生，也阻塞了交通，增加了發(fā)生交通事故的風(fēng)險。3.露天廁亂搭亂建。很多村民在房前房后隨便用圍墻搭建簡易廁所，有的不顧他人利益，還從院里引到墻外道邊，糞堆亂堆，蚊蠅亂飛，臭氣熏天。
(二)環(huán)衛(wèi)資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。1.縣、鎮(zhèn)兩級政府及相關(guān)部門對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治缺乏應(yīng)有的資金扶持，加之村組經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏資金配備環(huán)衛(wèi)人員、設(shè)施。太要鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)區(qū)和窯上村設(shè)有專職保潔人員，其余各村均沒有固定的保潔隊伍，碰到上級衛(wèi)生檢查，只是臨時組織人員打掃衛(wèi)生，環(huán)境衛(wèi)生整治反彈率高，不能形成長效機制。2.整體規(guī)劃不一。農(nóng)村房屋道路建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，村級道路硬化率低，巷道彎曲，給保潔員的日常清掃工作也增添了難度，垃圾轉(zhuǎn)運車也無法到達(dá)，不能做到生活垃圾日產(chǎn)日清。3.排污設(shè)施不完善。排水渠修建與道路硬化不配套，污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)滯后，生活污水無處排放，造成污水橫流。 4.垃圾處理不徹底。對于當(dāng)前村級垃圾的處理，各村大多采用路面填埋的處理方式，但是處理的不徹底，容易造成二次污染。
(三)缺乏切實可行的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治運行機制。1.人員管理機制缺失。僅僅依靠村干部和黨員搞環(huán)境衛(wèi)生，人單力薄，苦于應(yīng)付，效果不佳。2.垃圾清運機制缺失。存在只收不清運、不填埋、不焚燒的情況，附近有自然荒溝的村組可就近傾倒，無荒溝的村組只能任由垃圾在垃圾池內(nèi)散發(fā)難聞的臭味，污染公共環(huán)境。 3.工作激勵機制缺失。沒有一個科學(xué)的量化考核評價指標(biāo)和獎優(yōu)罰劣的激勵機制，干好干壞一個樣。
個性方面：
(一)有荒溝作為垃圾傾倒點的村不多。南巡、南歇馬、西太渡三個村靠近自然荒溝，大部分村民可就近將垃圾傾倒入溝中。(南巡村10個組;南歇馬6個組;西太渡3個組。)
(二)無垃圾傾倒點的村為數(shù)不少。98個村民小組中有33個小組無垃圾傾倒點，尤其是歐家城、老虎城、西堡障、太峪口、寺底五個村，人口多，居住分散，加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無力雇傭保潔人員和垃圾清運車輛，只能靠各家各戶自行傾倒、填埋垃圾，亂倒垃圾現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。(其中，歐家城村6個組無傾倒點;老虎城村7個組無傾倒點;西堡障村3個組無傾倒點;太峪口村有4個組無傾倒點;寺底村4個組無傾倒點。)
(三)有長效保潔機制的村經(jīng)費不足。窯上村是太要鎮(zhèn)唯一設(shè)有專職保潔隊伍的村子，該村共22名保潔員，其中，11名專職保潔員，主要負(fù)責(zé)打掃道路及其他公共區(qū)域衛(wèi)生，月工資500元;11名衛(wèi)生監(jiān)督員，被稱為“巷長”，負(fù)責(zé)監(jiān)督各自巷道衛(wèi)生，月工資60元。全村每月保潔費用支出約6160元。該村的衛(wèi)生保潔工作機制貼近實際情況，運轉(zhuǎn)良好，基本能滿足村民對于環(huán)境衛(wèi)生的需求。但目前存在兩大困難，一是沒有垃圾清運車;二是村上經(jīng)費有限，保潔員的工資經(jīng)常不能及時發(fā)放。
(四)鎮(zhèn)區(qū)所在地基礎(chǔ)設(shè)施落后。太要村是太要鎮(zhèn)區(qū)所在地，該村1-5組的衛(wèi)生區(qū)域與鎮(zhèn)區(qū)重疊，由鎮(zhèn)城建所負(fù)責(zé)垃圾清運，現(xiàn)配有專職環(huán)衛(wèi)工10人，垃圾清運車1輛，每天早晨清掃、拉運。存在的問題有：1、鎮(zhèn)區(qū)常駐人口較多，但基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，街道路面坑洼不平，下水管道老化堵塞，給環(huán)衛(wèi)工作的開展造成很大困難。2、城建所每月收取的衛(wèi)生管理費遠(yuǎn)不足以支付環(huán)衛(wèi)開支，每月有近5000元的資金缺口。
三、問題分析及解決方案
通過對走訪結(jié)果的分析，太要鎮(zhèn)將92個村民小組按實際情況分成了四類：①附近有荒溝，村民可自行傾倒;②附近有荒溝，但距離稍遠(yuǎn)，需有人拉運;③附近無荒溝，需垃圾清運車?yán)\;④鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生。針對這四類情況，太要鎮(zhèn)初步擬定了解決方案：
第一類：附近有荒溝。這類小組在太要鎮(zhèn)有24個，存在的主要問題是部分村民自覺性差，沒有將垃圾倒入荒溝。針對這種情況，需要給每個小組設(shè)立一名衛(wèi)生監(jiān)督員，負(fù)責(zé)督促各家各戶打掃門前衛(wèi)生，并監(jiān)督其將垃圾倒入荒溝，預(yù)計月工資需300元/人。
第二類：有荒溝，但距離稍遠(yuǎn)。這類小組在太要鎮(zhèn)有36個，需要解決從村民家到荒溝這段距離的垃圾運輸問題，針對這種情況，需要給每個小組設(shè)立一名保潔員，負(fù)責(zé)收集各家垃圾，并拉運至傾倒點，清運工具可定為架子車，由保潔員自行解決，預(yù)計月工資需800元/人。
第三類：附近無荒溝。這類小組在太要鎮(zhèn)有33個，主要問題是村民無處傾倒垃圾。針對這種情況，需各組自行指定一個垃圾傾倒點，鎮(zhèn)上每天派出清運車到各點統(tǒng)一拉運傾倒。依據(jù)垃圾日產(chǎn)量和運輸距離，33個小組需要2輛垃圾清運車，每車需配司機一名，裝卸工兩名，預(yù)計司機月工資需2000元/人，裝卸工月工資 1500元/人，月油耗2000元/輛，2輛車每月連人帶車共需14000元。
第四類：鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生。太要鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)工作由鎮(zhèn)城建所負(fù)責(zé)，每月支出13500元，其中，10名保潔員，負(fù)責(zé)打掃街道及其他公共場所衛(wèi)生，月工資600元/人，每月共6000元;3名臨時工，負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)工作，月工資500元/人，每月共1500元;垃圾清運采取的是對外大包的形式，每月 4500元，租賃垃圾清運車一輛(卡車)，司機1名，裝卸工2名;以及水電等其他支出每月1500元。每月資金來源有10個公益性崗位工資，共6000 元，收取商戶的衛(wèi)生管理費2500元，共8500元，資金缺口5000元，現(xiàn)由鎮(zhèn)政府墊付。當(dāng)前，這5000元的資金缺口是最大問題，從長遠(yuǎn)考慮，還需要設(shè)立專項環(huán)衛(wèi)經(jīng)費。
按照上述方案，太要鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生月支出狀況如下：
四、關(guān)于搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的建議
“村容整潔”是一項長期而艱巨的工作，加強鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，就要破解村民環(huán)保意識差、垃圾收集清運難度大，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施差、環(huán)保運行機制缺乏等難題。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立長效機制。各村成立以村支書為組長，部分村干部、群眾代表為成員的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查和維護(hù)村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、村組主干道、亮化綠化設(shè)施等衛(wèi)生重點區(qū)域，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給相應(yīng)的保潔負(fù)責(zé)人，確保環(huán)衛(wèi)工作機制的良好運作，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。
(二)加強宣傳，移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾樹立健康的生活方式。通過標(biāo)語口號、公開信、宣傳畫冊及文藝活動等多種形式，在村民中廣泛進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的宣傳教育，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾投身農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作的熱情，不斷增強村民的環(huán)境衛(wèi)生意識，讓村民在潛移默化中轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣，營造全民動手，人人參與的良好氛圍。
(三)加大環(huán)保資金投入，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)來源的多元化。一方面要在政策和資金上加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境綜合整治專項資金，加大對農(nóng)村保潔隊伍的資金幫扶力度，多方面多渠道增加農(nóng)村環(huán)境治理資金。另一方面可以充分發(fā)動人民群眾，鼓勵社會資金投入，積極吸引民間資金。各村組可以以集資、募捐等形式獲得更多資金和物力的支持，同時也可采取政府出錢，農(nóng)戶出力等靈活多變的形式，加大對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決農(nóng)村環(huán)境問題。
(四)建立獎懲機制，建成監(jiān)督檢查體系�？梢愿鶕�(jù)需要在全縣范圍內(nèi)開展衛(wèi)生示范鎮(zhèn)、村評選活動，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎勵。村上也可以評選出若干衛(wèi)生模范家庭、衛(wèi)生模范個人，并予以獎勵，以模范的力量感召人，提高村民的責(zé)任感和積極性。
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