市基層組織建設(shè)經(jīng)費保障調(diào)研報告

　　農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力。下面YJBYS小編為你送上市基層組織建設(shè)經(jīng)費保障調(diào)研報告。

　　按照自治州黨委《關(guān)于對基層組織建設(shè)工作進(jìn)行專項調(diào)研的通知》(巴黨組發(fā)電〔20**〕76號)相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)前期調(diào)研情況，現(xiàn)將有關(guān)情況逐項報告如下：

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)工作經(jīng)費現(xiàn)狀、存在的突出問題及解決的具體建議。

　　現(xiàn)狀：我市共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，59個行政村,5個國有農(nóng)牧場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部261人，村干部313名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶供養(yǎng)人數(shù)為99人，其中集中供養(yǎng)12人、分散供養(yǎng)82人。

　　1、2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費安排36584萬元，其中項目支出16352萬元;基本支出20232萬元�；�本支出主要用于：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人頭經(jīng)費3500元/人，采暖費19元/平方，車輛經(jīng)費3.6萬元/輛，每個鄉(xiāng)兩輛車。

　　2、 2014年農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金為784萬元，市級配套及補(bǔ)助資金為1600萬元，共計2384萬元。村干部報酬平均每人每年2.9萬元;五保戶平均每人每年6000元;婦代會經(jīng)費每村1萬元;團(tuán)組織經(jīng)費每村1萬元;養(yǎng)老保險平均每人每年1500元;村級辦公經(jīng)費分別按照大村12萬元、中村11萬元、小村10萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。

　　3、2014年社區(qū)安排經(jīng)費1855萬元，社區(qū)辦公經(jīng)費按照大社區(qū)30萬元、中社區(qū)25萬元、小社區(qū)20萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。其中：人頭經(jīng)費2500元/人，采暖費19元/平方。

　　在此基礎(chǔ)上，為每個村、社區(qū)黨組織撥付了10萬元為民辦實事專項經(jīng)費。

　　存在問題：

　　1、自2003年起，轉(zhuǎn)移支付資金額就沒有增加，已不適應(yīng)基層工作經(jīng)費需要，市級承擔(dān)部分較多，壓力較大。例如：2013年我市村干部報酬820萬元，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費649萬元。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)維穩(wěn)工作任務(wù)繁重，公用經(jīng)費保障渠道單一，明顯經(jīng)費不足。

　　3、近兩年基層陣地建設(shè)投入較大，建設(shè)項目較多，但后期維護(hù)費不足。

　　意見建議：

　　1、結(jié)合我市實際，提高財政轉(zhuǎn)移支付資金額度。

　　2、多元化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費保障渠道，各級財政共同投入，減輕市級財政壓力。

　　3、建議自治區(qū)出臺政策，自治區(qū)、自治州XX縣市三級財政按一定比例共同分擔(dān)村、社區(qū)陣地建設(shè)、村、社區(qū)黨組織運行經(jīng)費、村、社區(qū)工作人員工資報酬等經(jīng)費，減輕縣市財政壓力。

　　二、“好人讓基層干部當(dāng)、好事讓基層組織辦”落實情況。

　　現(xiàn)狀：中央、自治區(qū)、自治州各項惠民政策、惠民項目均按照要求進(jìn)行落實，各項惠民補(bǔ)貼均按照程序足額發(fā)放到位，按照上級要求，各項惠民補(bǔ)貼均通過“一卡通”發(fā)放，惠民政策和項目均是由上級部門審批實施。

　　存在問題：

　　1、惠民政策落實的慢，基層干部自身對政策精神領(lǐng)會不到位;上級部門下達(dá)惠民項目往往來的慢，有的時候等項目要到年底才能確定下來，基層來不及實施完就要驗收，甚至有的時候今年報的項目，明年才能下來，一些急需的項目只能基層自己想辦法先行開工。

　　2、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金量較大，補(bǔ)貼種類較多，資金安全存在隱患。

　　意見建議：

　　1、在政策公布前，先對基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，讓基層干部把政策吃準(zhǔn)、把準(zhǔn)。同時，適當(dāng)簡化惠民政策的審批程序，將部分審批權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。加快惠民項目審批速度，項目文件和資金盡量在年初下達(dá)，給基層更多的時間組織實施。

　　2、建議將民政、村干部工資、草原補(bǔ)助、畜牧業(yè)發(fā)展補(bǔ)助等資金量較小的交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以現(xiàn)金形式發(fā)放，同時“一卡通”數(shù)據(jù)錄入;良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等資金量較大的由“一卡通”發(fā)放，確保補(bǔ)貼資金及時、足額、安全的發(fā)放到農(nóng)戶手中。

　　三、基層干部各項補(bǔ)助落實情況和激勵保障機(jī)制建立和落實情況，存在的問題和解決的具體建議。

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機(jī)制和保障機(jī)制現(xiàn)狀、存在的突出問題及解決的具體建議。

　　現(xiàn)狀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層補(bǔ)貼、業(yè)績考核獎勵金、“三個火線”等激勵保障機(jī)制均按照要求落實到位。

　　存在問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵保障機(jī)制激勵效應(yīng)不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍還是希望調(diào)回城里工作。

　　意見建議：(1)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵保障，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各方面待遇明顯優(yōu)于市直部門，提高干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到基層去工作的積極性。(2)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記享受警銜工資，幾基層工作人員統(tǒng)一發(fā)放勤務(wù)補(bǔ)助等從優(yōu)措施。(3)提高組織干事的職級待遇和補(bǔ)貼，實現(xiàn)有地位、有作為，講話有人聽、工作推得動。

　　2、村、組、社區(qū)干部激勵機(jī)制和保障機(jī)制現(xiàn)狀、存在的突出問題及解決的具體建議。

　　現(xiàn)狀：(1)村干部基本報酬、績效考核報酬、村民小組長報酬、優(yōu)秀村黨支部書記考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等村組干部激勵保障機(jī)制均已按照要求落實到位。(2)積極落實優(yōu)秀社區(qū)工作人員提享職級待遇政策，繼提任新苑社區(qū)黨委書記田雨潤到副鄉(xiāng)長職位后，高配社區(qū)黨組織書記總數(shù)累計達(dá)到20個。(3)為1名勇斗歹徒的社區(qū)聘用制工作人員辦理入編手續(xù)。(4)推薦李美生、依馬木艾山•熱依木等7名基層干部群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村黨支部書記、社區(qū)工作人員考錄街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公務(wù)員，參加培訓(xùn)并通過公務(wù)員初任考試。(5)在州黨委組織部的關(guān)心和支持下，我市293名社區(qū)聘用制工作人員通過嚴(yán)格考試、政審等程序，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)事業(yè)崗，即將實現(xiàn)同工同酬。(6)積極選派村、社區(qū)工作人員赴援疆省市培訓(xùn)，2014年選送31名優(yōu)秀村、社區(qū)聘用制工作人員赴河北滄州黨校培訓(xùn)。(7)推薦64名優(yōu)秀社區(qū)工作者參加新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)歷教育，市財政承擔(dān)90%的學(xué)費，個人只承擔(dān)10%。

　　存在問題：(1)村、組干部激勵獎勵機(jī)制吸引力尚不夠大，不能充分調(diào)動其工作積極性。(2)社區(qū)聘用制工作人員工資報酬相對較低，和實際勞動付出不對等。對男同志和高素質(zhì)人才沒有吸引力，服務(wù)居民和維護(hù)穩(wěn)定工作受到一定影響。(3)受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，社區(qū)提享職級待遇數(shù)量和速度明顯放緩，社區(qū)工作人員積極性受到制約。(4)黨員發(fā)展指標(biāo)逐年減少，社區(qū)工作人員入黨積極性受到影響。(5)公務(wù)員指標(biāo)少，門檻高，長期在社區(qū)一線默默無聞工作的優(yōu)秀社區(qū)工作人員無法推薦考錄。

　　意見建議：(1)建議上級加大優(yōu)秀村、組、社區(qū)干部考錄社區(qū)事業(yè)崗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員的力度。(2)提出社區(qū)一般聘用制工作人員增資方案，恢復(fù)工齡工資，增加基層干部補(bǔ)貼，健全完善拴心留人機(jī)制。(3)建議放開副科級社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，加大社區(qū)提享職級待遇數(shù)量和速度，進(jìn)一步調(diào)動社區(qū)工作人員積極性。(4)建議增加社區(qū)基層黨員發(fā)展指標(biāo)，調(diào)動社區(qū)工作人員入黨積極性。(5)建議借鑒南疆公務(wù)員考錄標(biāo)準(zhǔn)，增加指標(biāo)，降低門檻，讓長期在社區(qū)一線默默無聞工作的優(yōu)秀社區(qū)工作人員有機(jī)會參加考錄。

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