現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告（精選12篇）

　　在不斷進(jìn)步的時(shí)代，越來(lái)越多人會(huì)去使用報(bào)告，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。相信很多朋友都對(duì)寫報(bào)告感到非�？鄲腊�，以下是小編整理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 1

　　根據(jù)縣委、政府的統(tǒng)一安排，為進(jìn)一步理清“十二五”期間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，我們成立了調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)組，制定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)調(diào)研方案，隨后召開專門會(huì)議，明確了調(diào)研的目的和內(nèi)容，細(xì)化了部門責(zé)任。經(jīng)過(guò)組織會(huì)議、實(shí)地調(diào)研、查閱資料和座談等多種形式，整理形成如下調(diào)研報(bào)告：

　　一、 xx縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)然就整體而言，由于約束性因素比較突出，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。面對(duì)新一輪發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機(jī)遇，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)全面發(fā)展步伐，對(duì)于xx縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展有著極為重要的意義。

　　目前xx縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展已初具雛形，按照三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在這一階段，應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))，形成二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的格局。

　　(一)現(xiàn)代物流業(yè)

　　我縣的物流業(yè)發(fā)展雖然處于起步階段，但在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，呈現(xiàn)了健康的發(fā)展勢(shì)頭。目前，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐加快，新的物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

　　組建了“森茂農(nóng)資配送中心”，按區(qū)域分布發(fā)展連鎖便民農(nóng)資店32個(gè);組建了“紅爆日用品配送中心”，發(fā)展基層日用消費(fèi)品連鎖店95個(gè)，實(shí)現(xiàn)了 “五統(tǒng)一”連鎖經(jīng)營(yíng)的新型現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)我縣“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)步伐，完善農(nóng)村流通體系建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，營(yíng)造安全、方便、實(shí)惠的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，培育壯大服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)安順物流運(yùn)輸公司的發(fā)展，也大大促進(jìn)了榆社化工園區(qū)的建設(shè)。

　　(二)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，我縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模，但從經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)看，還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。商場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積較小，全縣近600個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大部分均屬中小型便民店;吸引力和吸納就業(yè)能力不足;總體分布不合理、管理不規(guī)范，服務(wù)生產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)少;城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，管理不到位，存在著臟亂差;各業(yè)態(tài)分布規(guī)劃滯后，舊貨市場(chǎng)、汽車修理、建材、門業(yè)等在城區(qū)設(shè)置散亂;賓館檔次低，吸引不足;社區(qū)服務(wù)、電子商務(wù)、家政服務(wù)、信息勞務(wù)市場(chǎng)很不完善;經(jīng)營(yíng)理念還不新，特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)發(fā)展慢;商貿(mào)物流配送延伸網(wǎng)點(diǎn)的趨勢(shì)弱。所有這些都與我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)不相協(xié)調(diào)，已成為制約我縣服務(wù)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的大趨勢(shì)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，已成為競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。更好更快地發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，事關(guān)榆社建設(shè)全局，我們必須進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)我縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越。

　　(三)市政服務(wù)業(yè)

　　我縣目前城市居住人口約4萬(wàn)人，人均居住面積27.2m2,城區(qū)面積7.5萬(wàn)平方公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施主要有自來(lái)水廠1座，集中供熱站2座，垃圾填埋廠原有一處，新建一處;大小公園3處，城區(qū)道路面積58萬(wàn)平方米，二縱三橫，污水處理廠一座，日處理能力3000噸，50張床位以上的賓館4個(gè)，500平方米以上的商場(chǎng)9個(gè)，小商品交易市場(chǎng)3個(gè)，集中的建材市場(chǎng)1個(gè)，城區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶近500家。

　　(四)農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

　　xx縣立足資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入為目的，采取政府引導(dǎo)，龍頭企業(yè)、致富能人、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)帶動(dòng)等多種形式，探索建立了社城黑小米農(nóng)業(yè)合作社，西馬更修大棚種植農(nóng)業(yè)合作社等162個(gè)具有地方特色的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其中種植業(yè)39個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)102個(gè)，加工銷售業(yè)7個(gè)，服務(wù)業(yè)3個(gè)，其他11個(gè)，入社農(nóng)戶 xx01戶，非農(nóng)成員10個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶9980戶，注冊(cè)資金802萬(wàn)元。專業(yè)合作組織正在逐步成為引領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的重要載體。

　　近年以來(lái)，我縣金融部門在全面加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高金融服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，大力支持地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，取得了顯著成效。在積極向上級(jí)行申請(qǐng)資金的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)信社的再貸款支持力度，截止目前，xx縣農(nóng)村信用社累計(jì)為78個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、2個(gè)物流配送中心、28個(gè)便民店發(fā)放貸款14917 萬(wàn)元，余額達(dá)到6925萬(wàn)元。有力地促進(jìn)了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(五)文化旅游業(yè)

　　近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣立足于把旅游業(yè)培育成榆社經(jīng)濟(jì)的新的`支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，旅游基礎(chǔ)工作日益完善，改善了旅游投資環(huán)境，樹立了良好的對(duì)外形象。旅游開發(fā)建設(shè)力度不斷加大。初步形成了“云竹湖”、“霧云山”等生態(tài)旅游景區(qū)，并引進(jìn)了投資15億的云竹湖滑翔機(jī)基地建設(shè)。開發(fā)了云竹向陽(yáng)農(nóng)家樂、河峪巖良農(nóng)家樂等配套服務(wù)。

　　盡管我縣旅游業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年開發(fā)取得了較快的發(fā)展，形成了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，但與周邊先進(jìn)縣市相比還存在著許多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我縣旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　如政府主導(dǎo)作用沒有得到很好發(fā)揮。首先我縣至今沒有制訂整套的鼓勵(lì)社會(huì)投資旅游開發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠政策，社會(huì)資金沒有很好的發(fā)揮作用。同時(shí)經(jīng)費(fèi)投入不到位，對(duì)外客源市場(chǎng)開拓不力，旅游對(duì)外影響力不大。二是規(guī)劃不到位，開發(fā)水平低。原有的規(guī)劃已不能指導(dǎo)當(dāng)今旅游發(fā)展需要，急需修訂完善，沒有高水平的“旅游拳頭產(chǎn)品”，形不成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游品牌。三是開發(fā)體制沒有理順，景區(qū)和重要旅游資源點(diǎn)存在多頭管理，開發(fā)建設(shè)形不成合力，制約了全縣旅游業(yè)發(fā)展。

　　二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　總體上看，我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　(一)總體規(guī)模仍然不大，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值占gdp比重在上升，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)仍可發(fā)掘

　　近年來(lái)，xx縣堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略思路，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在首要位置來(lái)抓，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)高速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)顯得緩慢。如2009年全縣實(shí)現(xiàn)gdp總值178347萬(wàn)元，其中第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值94654萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值66855萬(wàn)元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重37.5%。但如果撇開二產(chǎn)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀況，服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

　　(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，制約服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，反之，城鎮(zhèn)化水平的提高又可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近幾年盡管xx縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，成效也非常顯著，但仍處于比較低的水平制約了，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　(三)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，新興行業(yè)發(fā)展滯后

　　長(zhǎng)期以來(lái)，xx縣服務(wù)業(yè)的構(gòu)成仍以傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)為主，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等新興的服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但規(guī)模不大;信息中介、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大的差距;旅游業(yè)開發(fā)的程度不夠，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　(四)服務(wù)業(yè)企業(yè)單位規(guī)模小，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大中型企業(yè)

　　xx縣服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展存在單位數(shù)量少、規(guī)模小，難以形成競(jìng)爭(zhēng)合力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。

　　三、充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，科學(xué)定位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

　　(一)重要意義

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，是衡量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。在縣域經(jīng)濟(jì)提出轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更具有戰(zhàn)略意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　首先，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。為工農(nóng)業(yè)提供中間服務(wù)的金融、物流、批發(fā)、各類專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展直接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)服務(wù)業(yè)本身，而且對(duì)提升其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善縣域投資環(huán)境將發(fā)揮重要的推動(dòng)力作用。

　　其次，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑。服務(wù)業(yè)科學(xué)技術(shù)的問(wèn)題特點(diǎn)是應(yīng)用性、系統(tǒng)性和集成性。即使現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的整體科技水平不高，也可以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)在應(yīng)用層次上的跨越發(fā)展。

　　第三，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代通信服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)、文化娛樂和醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。

　　(二)總體發(fā)展目標(biāo)

　　今后的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托太長(zhǎng)高速和汾邢高速，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，多元化籌資推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)，逐步形成以人為本、普惠公平、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)完整、設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局。

　　四、今后發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)

　　(一)從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)講

　　縣城發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)《xx縣縣城總體規(guī)劃》和目前發(fā)展?fàn)顩r，確定我縣近期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)將是：以開發(fā)“商住”兩用型建筑為重點(diǎn)的迎春路舊城改造，以圍繞濱河休閑、公益主格調(diào)定位建設(shè)的濱河商貿(mào)區(qū)，以圍繞文峰筆架區(qū)旅游開發(fā)為重點(diǎn)打造的環(huán)東河新城商貿(mào)開發(fā)區(qū)。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和移民并村發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建農(nóng)村商品流通體系。按照“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“農(nóng)村新網(wǎng)工程”提出的市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，逐步建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商品流通體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)物流配送中心的輻射帶動(dòng)作用，開通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的快速通道，一方面使農(nóng)民能夠方便、經(jīng)濟(jì)、安全地購(gòu)買到日用品和生產(chǎn)資料;另一方面使榆社農(nóng)產(chǎn)品走出榆社，順利進(jìn)入各大城市，開拓銷售市場(chǎng)，從而拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

　　(二)從行業(yè)角度來(lái)講

　　1、加快現(xiàn)代物流業(yè)的建設(shè)

　　依托我縣交通區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，我縣化工、糧食、蔬菜的現(xiàn)狀，打造一批先進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)物流運(yùn)輸企業(yè)。

　　一是以榆化工業(yè)園為基礎(chǔ)，以安順運(yùn)輸公司為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大縣內(nèi)運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)的參與程度，形成大規(guī)模的聯(lián)合運(yùn)輸體，將汽車運(yùn)輸?shù)姆秶�由現(xiàn)在的�；�發(fā)展運(yùn)輸發(fā)展成一般商品集約化運(yùn)輸;

　　二是以紅爆糧油公司為基地，以鄉(xiāng)村紅爆糧油店為依托，形成覆蓋全城鄉(xiāng)的工業(yè)品供應(yīng)和農(nóng)村產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一對(duì)外銷售的物流格局;

　　三是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和柳泉農(nóng)機(jī)配件中心為基地，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資、農(nóng)資服務(wù)站以及各村連鎖店為依托，形成農(nóng)資、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品物流格局，同時(shí)承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)品收購(gòu)、批發(fā)、銷售等業(yè)務(wù);

　　四是以綠健公司為依托，大力發(fā)展笨蛋、小雜糧等綠色食品，開拓對(duì)外市場(chǎng);

　　五是以集市、廟會(huì)以及垂釣節(jié)為載體，積極組織農(nóng)村產(chǎn)品上市，逐步形成具有榆社特色的農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，促進(jìn)農(nóng)村物流快速發(fā)展;

　　六是建立大棚蔬菜經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，逐步形成全縣統(tǒng)一的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)大棚產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　2、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)

　　交通樞紐的培育和完善是我縣發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，也是中心縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然基點(diǎn)�！笆�二五”期間交通工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)項(xiàng)目有北寨17公里二級(jí)路鋪油改造的幸福橋工程，總投資3230萬(wàn)元;峽口河峪西溝18.7公里綜合改造及鋪油項(xiàng)目，總投資2808萬(wàn)元;榆洪線 32公里改造項(xiàng)目，總投資5000萬(wàn)元;東匯-郭郊25公里綜合改造項(xiàng)目，總投資5000萬(wàn)元;河峪南山-xx縣來(lái)遠(yuǎn)40公里隧道項(xiàng)目，總投資6400萬(wàn)元;全縣366公里農(nóng)村道路修復(fù)改造項(xiàng)目，總投資10980萬(wàn)元等12個(gè)項(xiàng)目，總投資3xx43萬(wàn)元。同時(shí)在鞏固現(xiàn)有客運(yùn)站點(diǎn)的同時(shí)，完成社城、箕城兩個(gè)站的建設(shè)，農(nóng)村客運(yùn)站的工作重點(diǎn)是要提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾出行，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化服務(wù)的新格局。

　　3.加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)

　　目前重點(diǎn)要加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，大力推行連鎖配送經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育管理水平高、輻射范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)支持其跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展。加快發(fā)展以社區(qū)為中心，具有多項(xiàng)服務(wù)功能的連鎖便利店，積極推進(jìn)專業(yè)店、專賣店和百貨店開展連鎖經(jīng)營(yíng)，適度發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)式大賣場(chǎng)和融購(gòu)物、休閑、娛樂、餐飲、健身為一體的新型流通業(yè)態(tài)。

　　4、加大金融產(chǎn)業(yè)的支撐作用

　　隨著商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，投融資主體不斷多樣化，對(duì)融資的需要也在進(jìn)一步擴(kuò)大，這就為我們金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了有利的條件。要求銀行業(yè)一要加大營(yíng)業(yè)規(guī)模，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大信貸資金積聚輻射力;二是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷豐富信貸產(chǎn)品，以滿足不同主體的信貸需要;三是加快農(nóng)村信用社的發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村信用管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革，在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮更大的作用。

　　5、大力發(fā)展旅游業(yè)

　　突出“山水生態(tài)縣”特色，打響“云竹湖”文化旅游品牌，樹立現(xiàn)代城鄉(xiāng)旅游形象。

　　云竹湖為核心的山水生態(tài)旅游開發(fā)要與商貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，加速實(shí)現(xiàn)具有鮮明榆社地域特色的旅游文化資源向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。要科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大內(nèi)涵，有效整合資源，圍繞已開辟的云竹湖、悟云山旅游線路和“云竹湖休閑旅游垂釣節(jié)”活動(dòng)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，開發(fā)具有地方特色的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目、紀(jì)念品和民間工藝品，完善旅游吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素建設(shè)。同時(shí)要加大開放合作和招商引資力度，吸引各類投資者按照總體規(guī)劃，加快旅游景區(qū)開發(fā)，促進(jìn)榆社旅游商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展。

　　6、全面發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)

　　按照市場(chǎng)化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)的思路，加快社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。首先要把科技教育放在更加突出的位置優(yōu)先發(fā)展，加大投資力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界投資興辦科技、教育。

　　其次要加大科技創(chuàng)新和科技開發(fā)力度，爭(zhēng)取在電子、信息方面多出成果，通過(guò)加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其它各行業(yè)的發(fā)展。再次要強(qiáng)化法律服務(wù)的意識(shí)，按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的基本發(fā)展取向，在服務(wù)新型產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　7、健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

　　房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。目前我縣重點(diǎn)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化住宅供給結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)適用房的供給量，搞好住宅小區(qū)的綜合開發(fā)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，滿足居民多樣化的住房需求。要規(guī)范、搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和交易、價(jià)格行為，積極拓展個(gè)人住房融資渠道，擴(kuò)大公積金貸款與商業(yè)性貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，促進(jìn)住房消費(fèi)。要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)制，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)的市場(chǎng)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　五、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策措施

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供組織保障

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期增長(zhǎng)潛力大、應(yīng)該加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣放在重要的戰(zhàn)略地位來(lái)抓。

　　由于服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多、牽涉面廣、政策性強(qiáng)，而且目前的行政體制中沒有一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)管理部門，因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議縣政府要盡快建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，通過(guò)協(xié)調(diào)各部門的工作步調(diào)，形成抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的合力，并加強(qiáng)責(zé)任制考核，各地服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有明確的任務(wù)和目標(biāo)，并對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門實(shí)施考核，促進(jìn)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

　　(二)加大改革力度，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新保障

　　要從改革入手，以改革增壓力，求動(dòng)力，強(qiáng)活力。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從三個(gè)層面實(shí)施改革。一是按照產(chǎn)權(quán)明晰化、投資多元化、勞動(dòng)力市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化的要求，加快國(guó)有(集體)服務(wù)企業(yè)改制步伐，積極引進(jìn)境外資本，大力吸收民間投資，促進(jìn)國(guó)有資本從一般服務(wù)領(lǐng)域有序退出。二是按照政企分開、政事公開、企事公開、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快事業(yè)單位改革改制步伐，將營(yíng)利性或企業(yè)化管理的服務(wù)型事業(yè)單位改制為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)。

　　非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)也要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向市場(chǎng)提供服務(wù)。三是推進(jìn)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)由為內(nèi)部自我服務(wù)為主向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展思路，積極推進(jìn)部分公益服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和后勤服務(wù)的社會(huì)化。對(duì)機(jī)關(guān)、醫(yī)院等后勤服務(wù)設(shè)施盡可能向全社會(huì)開放，統(tǒng)一整合資源，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　(三)加大政策支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供政策保障

　　1、采取“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依靠農(nóng)力、多元投資、重點(diǎn)扶持”措施，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

　　在全面落實(shí)國(guó)家、省、市扶持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，設(shè)立“商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，每年安排專款，用于支持符合本縣商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)、項(xiàng)目、規(guī)模企業(yè)培育、流通技術(shù)改造、貸款貼息、專業(yè)人才培養(yǎng)等。通過(guò)引導(dǎo)資金，吸引外資、民資等社會(huì)各類資本投入;通過(guò)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的商貿(mào)服務(wù)業(yè)給予信貸支持，從而帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)型商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在具體政策鼓勵(lì)方面，凡是在重點(diǎn)商貿(mào)片區(qū)，裝修、改擴(kuò)建、新建商貿(mào)建設(shè)項(xiàng)目，菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造項(xiàng)目投資和建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的，要按照縣委、政府《關(guān)于加快現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)給與兌現(xiàn)。

　　2、多元發(fā)展，鼓勵(lì)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展

　　鼓勵(lì)發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、審計(jì)、信息、咨詢、租賃等中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，改變中介“小、散、弱”的局面，提升其整體服務(wù)能力;扶持引進(jìn)股票交易、廣告策劃、連鎖經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、品牌代理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定批準(zhǔn)，給予企業(yè)優(yōu)惠或減免方式征收企業(yè)所得稅，或給予所得稅部分補(bǔ)助。

　　3、降低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)各項(xiàng)收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　在給予優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，降低從商門檻，凈化營(yíng)商環(huán)境，吸引外地大型購(gòu)物中心、專業(yè)超市、綜合百貨來(lái)我縣興辦企業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)合理的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步整治不規(guī)范商業(yè)營(yíng)銷行為，打擊違法欺詐行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，各執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)于律己，努力構(gòu)建和諧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 2

　　為深入全面了解xx縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況，探索解決城鄉(xiāng)人口老齡化的途徑，xx縣老齡辦與有關(guān)部門聯(lián)合成立調(diào)研組，深入基層進(jìn)行調(diào)研，摸底調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)居家養(yǎng)老、住養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的基本情況

　　xx縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，截止xx年底，全縣總?cè)丝?21.4070萬(wàn)人，60歲以上老年人16.9530萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?3.96%，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(魯政辦發(fā)〔xx〕25號(hào)文件)和市政府《進(jìn)一加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(菏政發(fā)〔xx〕42號(hào)文件)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是在財(cái)力有限的情況下，全縣各級(jí)政府采取積極措施，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多形式、多渠道投資，成立不同檔次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)。

　　截止xx年3月底，全縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)29處，其中：現(xiàn)有住養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括敬老院、老年公寓、老年服務(wù)中心)共20所，共有床位2429個(gè)，全縣五保對(duì)象達(dá)5xx3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院集中供養(yǎng)對(duì)象1572人，集中供養(yǎng)率為30.27%，老年公寓、老年服務(wù)中心兩處養(yǎng)老人員240人，平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為450元/月、710元/月。

　　全縣居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5處，老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)4處，護(hù)理人員153人，隨著養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平的不斷提高，加上人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村家庭條件好、子女務(wù)工在外的“空巢老人”需要養(yǎng)老服務(wù)的越來(lái)越多，我縣目前正在加大對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的投入，進(jìn)行改建、擴(kuò)建，加大對(duì)五保對(duì)象的供養(yǎng)率，使老年人共享社會(huì)發(fā)展成果。

　　二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　1、養(yǎng)老服務(wù)能力不足

　　全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中、住養(yǎng)機(jī)構(gòu)占20所，但由于住養(yǎng)機(jī)構(gòu)大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院，基本上接納的有自理能力、半自理能力的農(nóng)村老人。全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒形成規(guī)模，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少，入住率不高，農(nóng)村敬老院的硬件設(shè)施跟不上，由于資金缺乏，從環(huán)境、床位和設(shè)施上，與養(yǎng)老服務(wù)需求和精神需求有一定差距。

　　2、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員缺乏

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院工作人員的配備，大多是民政助理員擔(dān)任院長(zhǎng)，工作人員既當(dāng)管理人員又當(dāng)護(hù)理人員，且年齡偏大，文化素質(zhì)、專業(yè)程度不高等問(wèn)題，面對(duì)五保對(duì)象孤寡老人是社會(huì)弱勢(shì)群體，管理工作難度較大，難以溝通，有一定文化知識(shí)的年青人和專業(yè)人士不愿干護(hù)理，再加上護(hù)理人員感到責(zé)任重，工作十分辛苦，收入不高，加之受傳統(tǒng)世俗觀念影響，很多人認(rèn)為服侍老人又臟又累，是低人一等的工作，導(dǎo)致護(hù)理人員不足，護(hù)理人員難招。

　　3、政策落實(shí)不到位

　　近年來(lái)，國(guó)家為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，本意是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入老年服務(wù)業(yè)，為政府、社會(huì)、家庭分憂，但是有關(guān)政策都屬于指導(dǎo)性文件，沒有具體的優(yōu)惠政策措施，操作性不強(qiáng)，比如：我縣xx縣老年公寓是民辦機(jī)構(gòu)，投入大量的資金，是屬于福利性企業(yè)，收入標(biāo)準(zhǔn)低，利潤(rùn)少，再加上水、電、暖的供應(yīng)，水和電的管理屬企業(yè)，這就造成老年公寓很難享受水、電等優(yōu)惠政策問(wèn)題，由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)是微利甚至無(wú)利，很多民間資本不愿投入養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。只能靠政府投入來(lái)解決這些問(wèn)題。

　　4、政府投入不足

　　由于我縣是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入人口老齡化，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)收費(fèi)的方式增加收入畢竟有限，而且可能由于提高收費(fèi)而提高了民辦養(yǎng)老服務(wù)的“門檻”，再加上農(nóng)村老人收入相對(duì)較低，把一些低收入老人檔在門外。農(nóng)村五保對(duì)象靠敬老院來(lái)供養(yǎng)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)資金投入受到影響，經(jīng)濟(jì)水平落后，使得養(yǎng)老投入不足，全部供養(yǎng)五保老人很難達(dá)到，由于受床位、條件的限制，很難滿足農(nóng)村五保對(duì)象及以外的養(yǎng)老需求，無(wú)法滿足社會(huì)養(yǎng)老的需要，也制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　5、居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理在農(nóng)村屬于空白。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)由于受到人居環(huán)境區(qū)域的影響，農(nóng)村相對(duì)分散，城區(qū)人口相對(duì)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)農(nóng)村居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理是空白地帶，城區(qū)主要是服務(wù)于有一定收入的退離休人員和有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的“空巢老人”，但面對(duì)社會(huì)老齡化的迅速發(fā)展，很難滿足社會(huì)養(yǎng)老需求。

　　6、臨終關(guān)懷服務(wù)缺乏。

　　xx縣老年住養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)入住老人大部分是能夠自理或半自理的老年病人，但目前情況來(lái)看，對(duì)不能自理的老年病人，缺乏臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于臨終關(guān)懷護(hù)理工作相對(duì)辛苦，往往容易引起矛盾糾紛，管理難度大，對(duì)這樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)民間資本一般不愿投入。

　　三、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)策。

　　1、加大宣傳力度

　　針對(duì)社會(huì)上還存在著對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的偏見，要大力開展敬老養(yǎng)老助老宣傳教育，把傳統(tǒng)孝道的`精髓與時(shí)代精神相結(jié)合，賦予新的內(nèi)涵，形成新型的孝文化。

　　要廣泛培育和樹立新時(shí)代敬老先進(jìn)典型，把老齡宣傳納入社會(huì)宣傳的重要內(nèi)容，通過(guò)開展養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位，先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，樹立為老服務(wù)光榮的理念，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的社會(huì)地位，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

　　2、加大政府指導(dǎo)、支持力度、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

　　一是要認(rèn)真研究制定加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的宏觀規(guī)劃。把它納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，優(yōu)先立項(xiàng)，統(tǒng)籌安排，調(diào)配資源，整合力量，從根本上保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

　　二是在新修建住宅小區(qū)時(shí)就把老年服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，要求有一定的公共室內(nèi)活動(dòng)面積，通過(guò)制定規(guī)劃、合理布局，充分利用現(xiàn)有閑置資源，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，利用文化大院，聯(lián)合利用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用率和服務(wù)率，逐步形成為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　三是要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施多方面的政策扶持。在公益用地和建設(shè)用地中優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，加大政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入，提高服務(wù)質(zhì)量，增加老人入住率，最大限度的鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與、興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)享受優(yōu)惠政策，吸引民間資本興辦各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供全方位的市場(chǎng)服務(wù)等。

　　3、加大護(hù)理人員的培訓(xùn)力度。

　　增加從業(yè)人員，提高管理水平和服務(wù)水平，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特殊性，應(yīng)該經(jīng)過(guò)專業(yè)社工知識(shí)培訓(xùn)的社會(huì)工作者參與，加快服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)步伐，以便更好地服務(wù)于老人，提高管理水平和服務(wù)水平，影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

　　4、進(jìn)一步健全和完善養(yǎng)老保障制度。

　　在目前現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足老年人的需求的情況下，要進(jìn)一步對(duì)涉及老年人切身利益的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)做為民生保障來(lái)重視，解決老年人的基本生活所需，面對(duì)龐大的老齡隊(duì)伍，從社會(huì)各個(gè)方面來(lái)關(guān)注、重視老齡工作，加快為老服務(wù)建設(shè)步伐，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足需要的情況，使大多數(shù)老年人享受到社會(huì)發(fā)展的成果。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 3

　　服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃明確要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的`產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，也是我市“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的內(nèi)在要求，是完善城鎮(zhèn)功能、提升城市形象的重要體現(xiàn)，是促就業(yè)、富財(cái)政的迫切所在。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，我辦就全市服務(wù)業(yè)發(fā)展開展了調(diào)研，現(xiàn)匯報(bào)如下：

　　近年，特別是去年以來(lái)，我市服務(wù)業(yè)從組織、政策、考核、統(tǒng)計(jì)等方面加大推進(jìn)力度，呈現(xiàn)出提速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　(一)主要指標(biāo)情況：

　　20xx年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值173.5億元，增長(zhǎng)14.9%,占gdp比重35.7%，人均增加值1.63萬(wàn)元，在蘇中13個(gè)縣(市)分別位列第一、第三、第三、第二，在揚(yáng)州7個(gè)縣(市、區(qū))分別位列第一、第四、第四、第四;服務(wù)業(yè)稅收12.08億元，增長(zhǎng)48.5%，占稅收總額28.92%，比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)，其中，國(guó)稅3.8億元，地稅8.2億元;服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資72.6億元，增長(zhǎng)47%,占固定資產(chǎn)投資23.3%，快于固定資產(chǎn)投資增速20個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)從業(yè)人員21萬(wàn)人，增長(zhǎng)6 %，占全社會(huì)從業(yè)人員比重36%。

　　(二)行業(yè)發(fā)展情況：

　　1、商貿(mào)流通業(yè)：

　　全市現(xiàn)有各類商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)2萬(wàn)多個(gè)，其中限上企業(yè)36個(gè)，各類商品交易市場(chǎng)120個(gè)，年成交額超億元市場(chǎng)16家，擁有大型超市4個(gè)(華潤(rùn)蘇果2家、世紀(jì)聯(lián)華、樂天瑪特)，電器賣場(chǎng)4個(gè)(五星電器、匯銀家電、蘇寧電器、國(guó)美電器)，專業(yè)市場(chǎng)12個(gè)(阿波羅花木、保盛鋼材、萬(wàn)德隆、蘇中商貿(mào)城、國(guó)際五金城等)。宏信商貿(mào)年銷售額近10億元，擁有連鎖門店213家，成為揚(yáng)州地區(qū)本土龍頭商貿(mào)企業(yè)。米米農(nóng)資擁有連鎖店174家。20xx年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)145億元，同比增長(zhǎng)xx.7%。

　　2、交通物流業(yè)：

　　20xx年實(shí)現(xiàn)物流增加值37.01億元，同比增長(zhǎng)12.9%，公路貨運(yùn)量548萬(wàn)噸，水上貨運(yùn)量1539萬(wàn)噸，沿江港口吞吐量830萬(wàn)噸，內(nèi)河港口吞吐量570萬(wàn)噸。初步形成了沿江港口物流園區(qū)(中遠(yuǎn)萬(wàn)噸級(jí)公用泊位2座，海昌、海螺在建碼頭6座)、7家貨運(yùn)場(chǎng)站(亞皇、世紀(jì)星、恒億、阿波羅、龍騰、中蘇農(nóng)、蘇遠(yuǎn))。截止去年底，各類運(yùn)輸車輛5731輛水運(yùn)船舶612艘，3條“江蘇快貨”品牌線路。江都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿形成。

　　3、科技信息業(yè)：

　　20xx年，我市共有省級(jí)工程技術(shù)研究中心13家(誠(chéng)德、恒遠(yuǎn)、江淮、長(zhǎng)青、中惠、車寶、英泰、雷雨、華農(nóng)雙順、中材、奔宇車身、金鑫電器、一重?cái)?shù)控)，揚(yáng)州市級(jí)44家;省級(jí)院士工作站1家(中惠)，各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)160多家。300家企業(yè)與高等院�？蒲性核�建立產(chǎn)、學(xué)、研合作關(guān)系，去年專利申請(qǐng)xx26件(其中發(fā)明476、實(shí)用新型493、外觀957)，獲得授權(quán)458(其中發(fā)明31)。揚(yáng)州(江都)軟件園批準(zhǔn)為省級(jí)軟件園，落戶惠普等軟件企業(yè)6家。

　　4、文化旅游業(yè)：

　　金銀細(xì)工制作技藝、毛筆制作技藝、邵伯鑼鼓小牌子被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)文化非遺項(xiàng)目，時(shí)代影城、世紀(jì)影城先后開業(yè)。建成a級(jí)景區(qū)3家，國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)(引江水利工程風(fēng)景區(qū))，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)(現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園)，四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)(綠洋湖生態(tài)度假村)，旅行社12家，星級(jí)酒店8家，其中，四星級(jí)1家(京江大酒店)，三星級(jí)4家。成功舉辦八屆花卉節(jié)和十屆邵伯龍蝦節(jié)，擴(kuò)建郭村紅色旅游基地。20xx年接待國(guó)內(nèi)外游客234萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入21億元。

　　5、房地產(chǎn)業(yè)：

　　目前共有90家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其中二級(jí)資質(zhì)共35家，三級(jí)資質(zhì)共43家，四級(jí)12家。20xx年，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資36.98億元，同比增長(zhǎng)xx%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重12.3%，商品房銷售面積114.4萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)10.5%，二手房交易面積57.66萬(wàn)平方米，同比上漲3.8%，房地產(chǎn)稅收占服務(wù)業(yè)稅收44%。近幾年，房地產(chǎn)開發(fā)檔次明顯提高，涌現(xiàn)了中遠(yuǎn)歐洲城、世紀(jì)花園、春江花都等一批品質(zhì)樓盤。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 4

　　今年以來(lái)，我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展切實(shí)抓住城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，立足實(shí)際，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展，全鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持了快速增長(zhǎng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了新的增長(zhǎng)。

　　一、今年以來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況。

　　1—12月份，我鎮(zhèn)完成服務(wù)業(yè)納稅營(yíng)銷196865萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)99.92%，占年計(jì)劃目標(biāo)的116.87%；完成國(guó)地兩稅5712.04萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.86%；完成固定資產(chǎn)投入36206萬(wàn)元，占年計(jì)劃目標(biāo)的80.46%，其中，完成經(jīng)營(yíng)性投入5550萬(wàn)元，占年計(jì)劃目標(biāo)的55.5%。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，增長(zhǎng)速度較快，基本達(dá)到或超過(guò)了進(jìn)度要求，這主要得益于新引進(jìn)公司的快速見效。

　　其中新引進(jìn)的3家運(yùn)輸公司預(yù)計(jì)今年可新增銷售15000萬(wàn)元，新引進(jìn)的3家貿(mào)易公司可新增銷售8個(gè)億；同時(shí)，通過(guò)良好的服務(wù)，派克貿(mào)易有限公司可比去年增加銷售3億元。在抓好現(xiàn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，我們還大力抓了招商引資，目前，有xxx銷售公司、著名汽車4s專賣店等一批項(xiàng)目正在洽談之中，保證了服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況。

　　按照年初區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)對(duì)重大項(xiàng)目高度重視，專人負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，各項(xiàng)目正按計(jì)劃有序推進(jìn)。

　　1、大合速二期項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要包括三個(gè)部分，分別是：

　�。�1）登山步道�？傞L(zhǎng)874.9米，已于6月份全部完工。

　�。�2）部分別墅。其中三棟別墅總建筑面積906.22平方米，土建全部完成，已轉(zhuǎn)入外場(chǎng)施工，確保在9月底前完成道路、綠化、裝潢，并交付使用。

　�。�3）汽車通道。該通道連接尚書灣和安定寺，總長(zhǎng)6800米，計(jì)劃于月底前全部完工，溝通刪節(jié)號(hào)景區(qū)。

　　（4）會(huì)議中心。該項(xiàng)目總建筑面積6000平方米，總投資3000萬(wàn)元，xx十八灣旅游有限公司投資建設(shè)。目前，項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃圖紙正在設(shè)計(jì)中，計(jì)劃于明年2月份啟動(dòng)建設(shè)。

　　2、xx生態(tài)休閑農(nóng)莊項(xiàng)目。該項(xiàng)目總建筑面積18000平方米，總投資13059萬(wàn)元。目前，大棚主體、內(nèi)部各功能區(qū)工程建筑已基本完成，內(nèi)部設(shè)施正在調(diào)試之中；道路路面瀝青攤鋪也已結(jié)束；外場(chǎng)綠化正在加緊施工中，已鋪設(shè)草坪磚9000平方米；山體瀑布工程已全部完工；服務(wù)員培訓(xùn)工作已全面展開；同時(shí)，相關(guān)手續(xù)也正在加緊辦理之中。在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下，9月5日由xxx專門召集有關(guān)部門在xx召開協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)資金、工程進(jìn)度及相關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)行了專題協(xié)調(diào)。整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃在明年10月份竣工，并投入運(yùn)行。

　　3、環(huán)鎮(zhèn)北路商貿(mào)街店面項(xiàng)目。該項(xiàng)目總建筑面積20萬(wàn)平方米，總投資2xx萬(wàn)元。目前，該項(xiàng)目主體建筑已完工，外墻裝飾已全部結(jié)束，外場(chǎng)綠化施工正在緊張施工中。同時(shí)，已開始招租拍賣準(zhǔn)備工作。全部工程計(jì)劃明年10月份完工并交付使用。

　　4、集鎮(zhèn)1號(hào)拍賣地塊。該項(xiàng)目位于集鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)西路與人民路交匯處，總占地面積74畝，總建筑面積7.4萬(wàn)平方米，總投資1.7億元，由市富安置業(yè)有限公司投資建設(shè)。目前，一期占地40畝、建筑面積4萬(wàn)平方米已開工建設(shè)，售樓籌備處也正在建設(shè)中。

　　三、服務(wù)業(yè)發(fā)展工作中存在的`問(wèn)題。

　　我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)雖然得到了較快的發(fā)展，但仍存在著一系列矛盾和不足，主要為：一是地處遠(yuǎn)郊，服務(wù)業(yè)受城市輻射的影響較小，長(zhǎng)期以來(lái)處于一個(gè)相對(duì)局限的范圍內(nèi)發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)人氣不足；二是由于園區(qū)建設(shè)還未達(dá)到一定的規(guī)模，園區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的集聚效應(yīng)、十八灣生態(tài)修復(fù)帶來(lái)的積極影響還未體現(xiàn)，鎮(zhèn)區(qū)人氣聚集度不高，制約了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展。三是由于國(guó)家宏觀政策的影響，土地進(jìn)一步嚴(yán)格控制，同時(shí)，資金的不足也制約了物流園的啟動(dòng)建設(shè)等等，似的服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏載體。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 5

　　市統(tǒng)計(jì)局通過(guò)實(shí)地查看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，查閱統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料，與企業(yè)負(fù)責(zé)人及基層統(tǒng)計(jì)人員面對(duì)面進(jìn)行座談交流，重點(diǎn)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍（主營(yíng)、兼營(yíng)），經(jīng)營(yíng)狀況是否穩(wěn)定，是否納入營(yíng)改增、繳納稅種類型；查看企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的六大指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否一致、統(tǒng)計(jì)人員持證上崗等情況；對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作和信息化企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查；了解企業(yè)發(fā)展改革方向以及企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難。

　　一、基本情況

　　1．聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)數(shù)少。

　　全市其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、品種不豐富、規(guī)模不大、檔次不高。截止9月底，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)191家，其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)59家（甘肅飛視天成文化傳播有限公司正在申請(qǐng)工商注銷，已停止報(bào)數(shù)）。

　　主要呈現(xiàn)出行業(yè)分布不合理：xx區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)34家，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)1家，文化、體育和娛樂業(yè)9家；xx區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)5家，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)1家，文化、體育和娛樂業(yè)1家；xx區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)2家；xx區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)1家；xx區(qū)文化、體育和娛樂業(yè)2家；xx縣居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)1家；xx縣租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)2家。行業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)44家，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)3家，文化、體育和娛樂業(yè)12家。區(qū)域發(fā)展不均衡：xx區(qū)44家（占全市企業(yè)數(shù)77%）,xx區(qū)7家，xx區(qū)2家，xx區(qū)1家，xx縣2家，xx縣1家，xx區(qū)2家（9月新增入庫(kù)2家企業(yè)，蘭州溪龍谷文化旅游開發(fā)有限公司和蘭州海宏文化傳播有限公司，12月開始報(bào)數(shù)據(jù)），xx縣和蘭州新區(qū)無(wú)其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

　　2．入庫(kù)跟進(jìn)不及時(shí)。

　　省市統(tǒng)計(jì)局按照三經(jīng)普資料整理出全市符合入庫(kù)條件（年?duì)I業(yè)收入1000萬(wàn)或年末從業(yè)人員50人）的其他營(yíng)利性非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)服務(wù)業(yè)單位134 家，其中：xx區(qū)105家，xx區(qū)9家，xx區(qū)7家，xx區(qū)3家，xx區(qū)1家，xx縣3家，xx縣5家，xx縣1家；重點(diǎn)培育（年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)至 1000萬(wàn)）的其他營(yíng)利性非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)服務(wù)業(yè)單位104家，其中：xx區(qū)87家，xx區(qū)8家，xx區(qū)3家，xx區(qū)3家，xx縣2家，xx縣1家。

　　3．大企業(yè)少拉動(dòng)力不強(qiáng)。

　　59家其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)中，營(yíng)業(yè)收入過(guò)億的企業(yè)只有3家：讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�司（xx區(qū)）、甘肅絲綢之路國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司（xx區(qū)），甘肅省木材總公司（xx區(qū)），占全市其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)5%，占全市其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入41.7%。其中：讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰��?-8月營(yíng)業(yè)收326343千元，同比增速-4.02%，占全市營(yíng)利性營(yíng)業(yè)收入比重為22%，拉低全市營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　4．企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整。

　　由于服務(wù)業(yè)企業(yè)尚未走出“小”、“低”、“散”的傳統(tǒng)格局，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況波動(dòng)較大，發(fā)展不穩(wěn)定。蘭州星廣電實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、蘭州金達(dá)（集團(tuán)）股份有限公司和甘肅西部物流有限責(zé)任公司由于主要業(yè)務(wù)被上級(jí)總公司收回，今年數(shù)據(jù)和去年同期數(shù)不是同一口徑，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入大幅下降。目前規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行國(guó)家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度，報(bào)表時(shí)間為2、5、8、11月，與部分實(shí)行季度核算的企業(yè)報(bào)表制度錯(cuò)月，導(dǎo)致部分企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確填報(bào)國(guó)家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)；其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行月度省局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度。

　　5．企業(yè)基本信息不準(zhǔn)確。

　　目前服務(wù)業(yè)使用的名錄庫(kù)為二經(jīng)普名錄庫(kù)，部分企業(yè)基本信息不夠準(zhǔn)確。一企多報(bào)：蘭州金百合實(shí)業(yè)有限公司在規(guī)上服務(wù)業(yè)庫(kù)中納入“企業(yè)總部管理”，行業(yè)代碼為“7211”。但該企業(yè)實(shí)際下屬二級(jí)法人單位只有金百合賓館，金百合賓館為xx區(qū)規(guī)上住餐單位，蘭州金百合實(shí)業(yè)有限公司和金百合賓館上報(bào)的數(shù)據(jù)是一樣的。行業(yè)代碼有誤：蘭州金港物業(yè)有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為市場(chǎng)管理，行業(yè)代碼更改為7291；蘭州海洋汽車出租有限責(zé)任公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為汽車出租，行業(yè)代碼更改為5413；甘肅東航綜合服務(wù)有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為住宿，行業(yè)代碼更改為：6120。

　　6．基層基礎(chǔ)工作薄弱。

　　由于其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入首次納入gdp核算，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)保障措施還沒有完全到位，部分服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定，無(wú)統(tǒng)計(jì)資格證，無(wú)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬；八個(gè)縣區(qū)及新區(qū)統(tǒng)計(jì)局，只有xx區(qū)有獨(dú)立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)有專職業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，其余縣區(qū)均為兼職服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員。

　　二、分行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及存在問(wèn)題

　　其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)共三大門類10個(gè)行業(yè)。目前，xx市機(jī)動(dòng)車、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理業(yè)，其他服務(wù)業(yè)和體育為空白行業(yè)。

　�。ㄒ唬┳赓U業(yè)

　　只有1家企業(yè)，屬于交通運(yùn)輸業(yè)，行業(yè)代碼需要修訂，修正后行業(yè)代碼為5413。蘭州海洋汽車出租有限責(zé)任公司：承租金從4500元/月下降到3945元/月，車輛和承租人保險(xiǎn)費(fèi)用上漲；所有車輛8年報(bào)廢，不能及時(shí)更新，5月底僅有496輛。

　�。ǘ�）商務(wù)服務(wù)業(yè)

　　1．法律服務(wù) 共4家企業(yè)，整體效益比較好，8月份營(yíng)業(yè)收入增速均在30%以上。但是，甘肅中天律師事務(wù)所由于受費(fèi)用結(jié)算時(shí)間跨度大影響，后備律師隊(duì)伍培養(yǎng)困難，律師隊(duì)伍不穩(wěn)定，案件代理量下降。

　　2．市場(chǎng)管理 共14家企業(yè)，未納入營(yíng)改增稅收制度改革范疇，整體稅賦過(guò)重，影響經(jīng)營(yíng)效益；部分企業(yè)由于人員變動(dòng)較快，沒有統(tǒng)計(jì)資格證。蘭州天樂商貿(mào)有限責(zé)任公司：繳納稅種有房產(chǎn)稅（12%），營(yíng)業(yè)稅及附加（5.65%），水電費(fèi)的增值稅（17%）；以蘭州新天樂商貿(mào)有限責(zé)任公司為首的三期項(xiàng)目未進(jìn)行資源整合。

　　蘭州陶瓷建材批發(fā)市場(chǎng)第三商貿(mào)區(qū)：統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)較快，沒有統(tǒng)計(jì)資格證。由于軌道交通項(xiàng)目市場(chǎng)需要搬遷，但是拆遷還建項(xiàng)目得不到當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)部門支持，不能按時(shí)交付使用。甘肅省木材總公司： 1.企業(yè)實(shí)施“出城入園”，分步轉(zhuǎn)移倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。向河口物流園的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移、向新區(qū)北站物流園的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)原址開發(fā)。2. 繳納稅種有增值稅：加工+銷售（17%），倉(cāng)儲(chǔ)裝卸（6%）；房產(chǎn)稅+營(yíng)業(yè)稅（12%+5%）；土地使用稅（核定稅 133萬(wàn)）；營(yíng)業(yè)所得稅（25%）。3.鋼材價(jià)格低，需求量小。

　　3．旅行社服務(wù)

　　共9家企業(yè)。國(guó)八條出臺(tái)后市場(chǎng)不景氣，業(yè)務(wù)量大幅度下降；地理位置導(dǎo)致交通不發(fā)達(dá)，出行費(fèi)用過(guò)高；《旅游法》頒布后，團(tuán)費(fèi)猛增，參團(tuán)人數(shù)減少。旅行社在整個(gè)旅游市場(chǎng)中已退出主導(dǎo)地位。隨著信息化的發(fā)展，游客更多地選擇自助游和自駕游，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂房，定機(jī)車票和景區(qū)（點(diǎn)）門票，依靠旅行社提供訂房、訂票的服務(wù)越來(lái)越少。另外，受國(guó)際市場(chǎng)的影響，我省入境旅游業(yè)務(wù)呈下降態(tài)勢(shì)。

　　4．廣告業(yè) 共3家企業(yè)

　　經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一，廣告牌審批困難，收費(fèi)高。比如：甘肅金輪文化傳媒有限公司鐵路局下屬企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)是收繳鐵路系統(tǒng)的有線電視費(fèi)和火車站周圍廣告。

　　5．企業(yè)管理服務(wù)

　　共4家企業(yè)。其中：甘肅東航綜合服務(wù)有限公司和蘭州金百合實(shí)業(yè)有限公司均為住宿業(yè)，行業(yè)代碼錯(cuò)誤，需要更正為6210。

　　6．安全保衛(wèi)服務(wù)

　　共6家企業(yè)。市場(chǎng)不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)大，服務(wù)價(jià)格低，人員老齡化，人員流動(dòng)性大。蘭州鐵路保安服務(wù)公司：1.經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一。鐵路長(zhǎng)途押運(yùn)（貨物保價(jià)）+站場(chǎng)保安；2012年取消了鐵路系統(tǒng)家屬樓樓宇對(duì)講的安裝與維修。2.隊(duì)伍不穩(wěn)定。去年公司改制工作開始后，白銀押運(yùn)隊(duì)集體上訪，要求公司補(bǔ)交養(yǎng)老金。辭退補(bǔ)償或補(bǔ)繳社保金問(wèn)題公司已經(jīng)無(wú)力解決，唯一的辦法是變賣房產(chǎn)或清算。目前就這一問(wèn)題正在和押運(yùn)員協(xié)商，如果變賣房產(chǎn)還不能與押運(yùn)員達(dá)成協(xié)議，公司只有破產(chǎn)清算，營(yíng)業(yè)收入降幅較大。

　　7．其他商務(wù)服務(wù)業(yè) 共2家企業(yè)。

　　目前xx市會(huì)議及展覽服務(wù)業(yè)存在展覽場(chǎng)館供應(yīng)相對(duì)不足，部分展會(huì)還處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏適當(dāng)?shù)男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）居民服務(wù)業(yè) 共3家企業(yè)。

　　受國(guó)家八項(xiàng)規(guī)定和群眾路線教育活動(dòng)的影響，業(yè)務(wù)量減少，出現(xiàn)入不敷出。比如：蘭州三雅康浴有限責(zé)任公司、蘭州大足神農(nóng)企業(yè)管理服務(wù)有限公司。

　　（四）新聞和出版業(yè) 共4家企業(yè)。

　　一是傳統(tǒng)期刊出版行業(yè)整體衰退對(duì)公司收入和利潤(rùn)的影響較大；二是過(guò)度依賴教輔、政府采購(gòu)，原創(chuàng)能力不足，圖書出版增長(zhǎng)乏力；三是結(jié)算進(jìn)度不均衡，一般都集中在半年末和年末，造成公司業(yè)績(jī)波動(dòng)；四是新產(chǎn)業(yè)處于培育期，相關(guān)多遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)仍比較單一。比如：讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�司�?/p>

　　（五）廣播、電視、電影和影視錄音制作業(yè) 共3家企業(yè)。

　　蘭州星廣電實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司：由于企業(yè)改制主要業(yè)務(wù)被上級(jí)總公司收回，目前只剩下東方紅廣場(chǎng)的兩塊電子大屏做廣告業(yè)務(wù)。

　　（六）文化藝術(shù) 共1家企業(yè)。

　　甘肅開元錢幣文化有限公司企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，受國(guó)際金價(jià)影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

　　（七）娛樂業(yè) 共2家企業(yè)。

　　受國(guó)家八項(xiàng)規(guī)定的影響，進(jìn)入了“寒冬期”，讓與之相關(guān)的娛樂行業(yè)大受影響。比如：甘肅好順餐飲娛樂有限公司。

　　三、建議措施

　�。ㄒ唬┘哟笃髽I(yè)入庫(kù)力度

　　對(duì) 818家非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，指導(dǎo)企業(yè)在11月份做好申報(bào)入庫(kù)準(zhǔn)備；有針對(duì)性地加強(qiáng)空白行業(yè)及規(guī)下服務(wù)業(yè)企業(yè)的`培育力度，做好新上限企業(yè)的入庫(kù)工作，做到及時(shí)更新和完善服務(wù)業(yè)企業(yè)字典庫(kù)和名錄庫(kù)，要求各相關(guān)責(zé)任部門對(duì)新成立的企業(yè)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，收入一旦達(dá)到限上標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)反饋市統(tǒng)計(jì)局，并通知企業(yè)做好入庫(kù)申請(qǐng)準(zhǔn)備。

　�。ǘ�）加大企業(yè)基礎(chǔ)工作建設(shè)

　　企業(yè)應(yīng)配備與統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)力量，明確統(tǒng)計(jì)工作的綜合部門，指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，落實(shí)專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員，并保持統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員調(diào)離統(tǒng)計(jì)崗位，應(yīng)做好統(tǒng)計(jì)交接工作。企業(yè)專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員必須具備統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格，實(shí)行持證上崗，并定期參加統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育及統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　�。ㄈ�）加大稅收優(yōu)惠政策及激勵(lì)機(jī)制

　　貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，采取有效措施，在全市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加大“營(yíng)改增”推廣的覆蓋范圍和深度，不斷推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。對(duì)納稅大戶應(yīng)采取減免或返還的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)健康發(fā)展和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　�。ㄋ模┘哟蟪鲎廛嚳瓦\(yùn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　xx市營(yíng)運(yùn)出租車保有量?jī)H為6738輛，出租車企業(yè)26戶，出租車經(jīng)營(yíng)體制為“兩權(quán)歸企、承租經(jīng)營(yíng)”模式（車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)，個(gè)人實(shí)行承租經(jīng)營(yíng)）。xx市人口360萬(wàn)、出租車保有量6738輛，每萬(wàn)人擁有車租車18.7輛，遠(yuǎn)低于省會(huì)城市每萬(wàn)人擁有車租車25-30輛的標(biāo)準(zhǔn)。建議1.增加運(yùn)營(yíng)車輛2. 配置新能源車輛3.減少承租費(fèi)用4.改善出租車對(duì)外形象。

　�。ㄎ澹┘哟笸度耄�扭轉(zhuǎn)部分服務(wù)企業(yè)效益下滑的局面

　　對(duì)下降幅度較大的文化、體育和娛樂業(yè)，設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。招商引進(jìn)一批具有行業(yè)影響力的企業(yè)，在品牌創(chuàng)新、規(guī)模壯大上給予重點(diǎn)扶持，使企業(yè)在資金、人才、信息、管理、成本和市場(chǎng)等各方面更具有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組、并購(gòu)等方式迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 6

　　服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，其發(fā)展是衡量某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，采取了一系列鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高了經(jīng)濟(jì)總量，改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了不可忽視的作用。因此，及時(shí)準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、推動(dòng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，為打造活力、實(shí)力、魅力新沂南具有非常重要的意義。本文通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，分析研究我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)提升我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對(duì)策思路作初步探討，并提出相關(guān)發(fā)展對(duì)策，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

　　一、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我縣服務(wù)業(yè)邁入快速發(fā)展期，初步形成了“以商貿(mào)流通為基礎(chǔ)、金融房地產(chǎn)為支撐、旅游休閑為亮點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，已成為提高人民群眾生活水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

　　總量持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。xx年以來(lái)，我縣緊緊圍繞“服務(wù)富縣”戰(zhàn)略，通過(guò)構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大招商引資力度，搭建融資和信息平臺(tái)，加強(qiáng)與縣外企業(yè)合作，改善了投資環(huán)境，營(yíng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。全縣服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出總量快速增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大的良好局面，并成為我縣工業(yè)化、城市化建設(shè)的重要推力。xx年全縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值47.5億元，同比增長(zhǎng)14.6 %，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和xx年相比，提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37.1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2個(gè)百分點(diǎn)。xx年服務(wù)業(yè)國(guó)、地稅收入分別突破億元大關(guān)，達(dá)1.18億元和1.4億元，分別增長(zhǎng)7.2%和31.8%，占全縣稅收比例達(dá)40.58%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到21萬(wàn)人，約占全縣二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量的49%。xx年1-5月份，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值32億元，比去年同期增長(zhǎng)41%。

　　現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。xx年，我縣加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，道路建設(shè)步伐明顯加快，承運(yùn)能力大大提高。全縣通車?yán)锍踢_(dá)到2800公里，全年完成公路貨物運(yùn)輸量1596.3萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量460290.4萬(wàn)噸公里，完成客運(yùn)量1052.8萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量74543.6萬(wàn)人公里。今年全縣共有物流企業(yè)38家，1-5月份，完成公路貨物運(yùn)輸量989.2萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量271460.9萬(wàn)噸公里，同比增長(zhǎng)31%，完成客運(yùn)量448.2萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量46570.5萬(wàn)人公里，比去年增長(zhǎng)39%，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。

　　商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)。隨著流通領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，超市、連鎖店、專賣店、便利店等新型經(jīng)營(yíng)模式不斷崛起，多元化的商貿(mào)流通競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。許多縣外具有一定實(shí)力、有一定知名度的大型商業(yè)集團(tuán)如：東方、百姓、金鷹、百成匯等紛紛入駐我縣，搶灘占領(lǐng)市場(chǎng)。我縣商貿(mào)整體水平在一定程度上得到提升，消費(fèi)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“家電下鄉(xiāng)”深入推進(jìn)，下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售數(shù)量、銷售金額持續(xù)攀升，為拉動(dòng)我縣農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)提供了有力的支撐。1-5月份，全縣共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品59279臺(tái)部，銷售金額1.47億元，補(bǔ)貼資金0.1911億元，同比增長(zhǎng)159%。預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額23.1億元，同比增長(zhǎng)16.21%。全縣批發(fā)業(yè)商品銷售額2.06億元，同比增長(zhǎng)8.64%，零售業(yè)商品銷售額15.66億元，同比增長(zhǎng)13.39%，住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額5.35億元，同比增長(zhǎng)29.08%，商貿(mào)流通已成為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　科技信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的大發(fā)展，使科技信息業(yè)成為服務(wù)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為突出的行業(yè)之一。1-5月份，我縣郵電業(yè)務(wù)總收入4422萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.6％。通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了由人工向自動(dòng)，模擬向數(shù)、小容量向大容量、單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。全縣固定電話用戶達(dá)到9.88萬(wàn)戶，移動(dòng)用戶達(dá)到12.11萬(wàn)戶，寬帶用戶達(dá)到5.08萬(wàn)戶；1-3月份累計(jì)申請(qǐng)授權(quán)28項(xiàng)，專利60項(xiàng)，同期遞增81.82%，從事科技成果研究的廠辦、民辦科研信息機(jī)構(gòu)87家�？萍夹畔�業(yè)已成為引人注目的高增長(zhǎng)行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸增大。

　　房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)逐年增大。隨著城市化的推進(jìn)，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)步伐明顯加快，商品房消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，居民購(gòu)買房產(chǎn)繼續(xù)成為消費(fèi)熱點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資逐年增大，xx年，我縣房地產(chǎn)開發(fā)投資11.7億元，占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資額的比重為25.2％，全縣新上房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目38個(gè)，開發(fā)面積83.57萬(wàn)㎡，同比增長(zhǎng)31.7%，銷售面積23.1萬(wàn)㎡，銷售額4.12億元，同比增長(zhǎng)45%。進(jìn)入xx年以來(lái)，隨著我縣《鼓勵(lì)低收入家庭進(jìn)城購(gòu)買商品房》政策的實(shí)施，房地產(chǎn)開發(fā)更加火爆，1-5月份審批129萬(wàn)㎡,開工建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目21個(gè)，開發(fā)面積49萬(wàn)㎡，預(yù)計(jì)全年完成房地產(chǎn)開發(fā)面積110萬(wàn)㎡。

　　文化旅游產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把發(fā)展文化旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，采取“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、民間參與、多方受益”的旅游開發(fā)模式，努力將旅游業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并以此為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)的突破口，確立了“打文化牌、唱生態(tài)戲”的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。截至目前，已建成開放景區(qū)10處，其中aaaa級(jí)景區(qū)2個(gè)、aaa級(jí)景區(qū)4個(gè)，省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3個(gè)，打造了“智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng)、溫泉之都、休閑勝地”的旅游品牌。到沂南“逛漢街、游竹泉、受教育、泡溫泉”已成為一張名片。xx年全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客396萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入19.8億元，增長(zhǎng)230%，全縣服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。今年1-5月份，全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客185萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入9.25億元，增長(zhǎng)18%。文化旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，已成為我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

　　金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。隨著臨商銀行入駐沂南，目前全縣共有金融機(jī)構(gòu)9家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)27家，各種與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)的中小擔(dān)保民間融資機(jī)構(gòu)7家。1-4月份，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)121億元，同比增長(zhǎng)12.7%，各項(xiàng)貸款余額53.34億元，同比增長(zhǎng)6.1%。保費(fèi)收入1.561億元，同比增長(zhǎng)38%。

　　服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投入加大。近年來(lái)，我縣不斷加大對(duì)交通、通信、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)等方面的投入，服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的支撐作用越來(lái)越強(qiáng)，投資成倍增長(zhǎng)，竹泉、湯泉、諸葛亮城等一批重點(diǎn)工程相繼完工。今年1－5月份，全縣36個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)34.3億元，其中新開工項(xiàng)目15個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目21個(gè)，截至目前已完成投資4.6億元。服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)成為擴(kuò)大需求、促進(jìn)增長(zhǎng)的重要因素，更重要的是為一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。

　　二、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和制約因素

　�。ㄒ唬┲饕獑�(wèn)題

　　近年來(lái)，我縣服務(wù)業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但與全省及周邊兄弟縣區(qū)相比，仍存在著速度不快、層次較低、比重偏小、支撐力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。

　　一是總量不足、比重偏小。xx年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值131.5億元，其中第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值56.69億元，同比增長(zhǎng)16.1%。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值47.5億元，同比增長(zhǎng)14.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為37.1%，與先進(jìn)地區(qū)比較，占比偏小。

　　二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)企業(yè)的基本狀況是“低、小、散、弱”，即檔次低、規(guī)模小、分布散、競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏具有帶動(dòng)區(qū)域性發(fā)展的規(guī)模企業(yè)。多數(shù)企業(yè)是自發(fā)投資形成的，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)內(nèi)容仍主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)等行業(yè)，較高層次的知識(shí)、技術(shù)型服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代中介咨詢、物流、信息等較為落后。

　　三是我縣服務(wù)業(yè)行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，傳統(tǒng)型、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)一直處于主導(dǎo)地位，而金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

　�。ǘ�）制約因素

　　制約我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是城鎮(zhèn)化水平和居民收入水平不高，制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展必須以城鎮(zhèn)化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增長(zhǎng)為基礎(chǔ)。我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，目前縣城城區(qū)人口僅為15萬(wàn)人，人口集聚度不夠，居民收入水平也不及周邊縣區(qū)，導(dǎo)致對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求不夠旺盛，制約了服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

　　二是缺乏科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)。我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏專門的規(guī)劃引導(dǎo)，絕大部分處于自發(fā)狀態(tài)，空間布局不合理，區(qū)域分工不明確，空間資源開發(fā)無(wú)序，發(fā)展重點(diǎn)不夠突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)未形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　三是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展需要有載體，需要有龍頭企業(yè)、特別是大企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)，但我縣沒有叫得響的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　四是缺乏專業(yè)類人才。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量的專門人才，像企業(yè)管理、市場(chǎng)服務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、信息技術(shù)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、綜合物流等知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，更離不開高端人才的支撐。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于我縣受地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的影響，多數(shù)服務(wù)行業(yè)人員主要由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)下崗人員構(gòu)成，文化程度普遍偏底，其素質(zhì)和能力不能適應(yīng)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的需要。特別是高技術(shù)等級(jí)的人才短缺，多數(shù)從業(yè)人員缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，服務(wù)水平低，成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。

　　三、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

　　新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。“十二五”期間，我縣將加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整速度，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)已列入“十二五”規(guī)劃，服務(wù)業(yè)將成為沂南經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　外部條件和內(nèi)部環(huán)境都為服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了機(jī)遇，我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出更多的要求，從而促進(jìn)物流、金融、研究開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、廣告咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。面臨的機(jī)遇是：

　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展。“十二五”期間，我縣人均gdp將從xx美元向3000美元邁進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，并逐步過(guò)渡到發(fā)展和消費(fèi)需求的新階段。消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化將直接推動(dòng)教育、旅游、醫(yī)療保險(xiǎn)、住宅、汽車服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)水平和結(jié)構(gòu)的提升。城鎮(zhèn)化過(guò)程提供的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換空間將為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┬碌臈l件。到，隨著我縣城市化進(jìn)程和工業(yè)化的加快，戶籍制度的改革,農(nóng)村人口向城市不斷集聚，我縣城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%，城鎮(zhèn)人口進(jìn)一步集聚，將有力推動(dòng)城市房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和提升，將推動(dòng)我縣消費(fèi)需求總量的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　市場(chǎng)需求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了空間。近年來(lái)，伴隨著電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)園、制鞋產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)，沂南自身加工業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)各類服務(wù)產(chǎn)品的.需求旺盛，這給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，隨著人們收入水平的提高，生活質(zhì)量飛躍，已開始追求高品味的休閑旅游、高檔住宅、綠色健康等高品質(zhì)的生活方式，這又給發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇。

　　政策支持，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)家《“十二五”規(guī)劃綱要》把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在非常突出的位置，國(guó)家、省、市分別出臺(tái)了《促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》等文件，xx年我縣也出臺(tái)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，這為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了政策依據(jù)。

　　四、發(fā)展服務(wù)業(yè)的對(duì)策和建議

　　1、依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化將是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，工業(yè)化的發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)的支持。要正確處理工業(yè)增長(zhǎng)與服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，依托工業(yè)的發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)的等級(jí)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，必須以第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面、持續(xù)發(fā)展，突出服務(wù)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)尤其是為工業(yè)服務(wù)的力度。依托第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展與之相匹配的交通、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑完整的、統(tǒng)一的和競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的資源配置市場(chǎng)平臺(tái)。

　　2、改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

　　一方面，要對(duì)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造提升。對(duì)這些傳統(tǒng)行業(yè)要通過(guò)創(chuàng)新，完善商業(yè)零售業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，大力培育龍頭企業(yè)和引進(jìn)品牌企業(yè)，轉(zhuǎn)變只注重物質(zhì)層面的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，積極塑造企業(yè)文化，打造服務(wù)業(yè)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量和城市品位。另一方面，加快培育和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)，大力推進(jìn)領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化和社會(huì)信息化進(jìn)程。第三，加強(qiáng)農(nóng)村商品市場(chǎng)體系和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改革農(nóng)村流通體制，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村流通業(yè)的快速、健康發(fā)展。

　　3、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造新的消費(fèi)群體。

　　一方面，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市功能，集聚城市要素，在縣城西部繼續(xù)加大漢城建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合東部新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃一片歐式建筑群，達(dá)到“古洋”結(jié)合，升華城市影響力，加快城市化建設(shè)。另一方面，要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，不斷降低農(nóng)民“進(jìn)城門檻”，使進(jìn)城農(nóng)民在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)上享有同等權(quán)力。第三，加快改革現(xiàn)行戶籍管理制度。打破戶籍壁壘，進(jìn)一步促使農(nóng)民到城市、到城鎮(zhèn)落戶，不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)服務(wù)消費(fèi)群體，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)人口。

　　4、加快培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)集團(tuán)，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　在培育和發(fā)展服務(wù)業(yè)大企業(yè)集團(tuán)方面，要拓寬思路，可以探索性地去嘗試。如依托電動(dòng)車、石英砂、肉類、蔬菜等產(chǎn)業(yè)集聚和交通優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)以運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)的物流型大企業(yè)集團(tuán)。

　　5、加快服務(wù)業(yè)人才培育，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)上檔次上水平。

　　當(dāng)前，我縣正處在工業(yè)化的初期階段，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力加大、城市化深入推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，迫切需要大批人才為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供人才和智力保障。一方面要加大“招智引才”力度，研究制定吸引人才的優(yōu)惠政策，讓其安居創(chuàng)業(yè)。另一方面是要注重培育本土人才。選送一批可塑性強(qiáng)，善于經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀青年到著名院校、企業(yè)進(jìn)行深造，使其盡快成長(zhǎng)。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 7

　　服務(wù)業(yè)又稱第三產(chǎn)業(yè)，主要包括商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)證券、旅游、房地產(chǎn)、教育、文化、衛(wèi)生等在內(nèi)的提供服務(wù)的行業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育、優(yōu)化社會(huì)資源配置、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率的重要途徑，認(rèn)真分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，理性思考，合理定位，全面營(yíng)造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有非常重要的意義。

　　一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題

　　近年來(lái)，雖然我市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也不斷提高，但仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┓�務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但總體發(fā)展水平相對(duì)滯后。

　　衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展程度的主要指標(biāo)有兩個(gè)，一個(gè)是動(dòng)態(tài)指標(biāo)即服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度，反映的是服務(wù)業(yè)發(fā)展的快慢；一個(gè)是靜態(tài)指標(biāo)即服務(wù)業(yè)占gdp的比重，反映的是服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。從發(fā)展速度來(lái)看，2000年我市服務(wù)業(yè)增加值為31.16億元，到20xx年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到80.91億元，是2000年的2.6倍。從增長(zhǎng)規(guī)模來(lái)看，“十五”期間的大多數(shù)年份服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度高于gdp和一、二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，但服務(wù)業(yè)占gdp的比重仍然偏低，這與我市工業(yè)化和城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。根據(jù)國(guó)際通行慣例，人均gdp突破1000美元時(shí)，服務(wù)業(yè)的比重應(yīng)達(dá)到37.8%以上。20xx年我市人均gdp為1825美元，城市化率達(dá)49%，服務(wù)業(yè)的水平應(yīng)在37%以上，但是20xx年我市服務(wù)業(yè)占gdp比重僅為30.5％，低于全省平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ǘ�）服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大，但拉動(dòng)作用不明顯。

　　服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)志。20xx年，我市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收6.49億元，占全市稅收的27。4%，其中服務(wù)業(yè)提供營(yíng)業(yè)稅4.15億元，比上年增長(zhǎng)23.8%。服務(wù)業(yè)已成為新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)在增大。但從我市三次產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期以來(lái)處于60％左右，而第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率在30％左右，我市服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)，還未與工業(yè)化和城市化形成良性互動(dòng)，從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)型”社會(huì)向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)型”社會(huì)轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。

　　（三）服務(wù)業(yè)成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的重要渠道，但其潛力仍沒有發(fā)揮出來(lái)。

　　“十五”以來(lái)，我市的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了不小的變化：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)基本穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重稍有上升。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）將成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。20xx年全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)24.98萬(wàn)人，比2000年增加6.78萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人數(shù)的比重由2000年20.6%提高到20xx年的25.4%，上升了近4.8個(gè)百分點(diǎn)。盡管我市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在持續(xù)下降，但就業(yè)比重仍高達(dá)33.9%，與第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重9.9%不相稱，這表明我市服務(wù)業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的`潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。

　�。ㄋ模﹤鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。

　　近年來(lái)，我市服務(wù)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級(jí)速度加快。從我市服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)增加值來(lái)看，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重最高，在全部服務(wù)業(yè)增加值中的比重高達(dá)49.4%；房地產(chǎn)業(yè)達(dá)到10.6%，成為全市新興服務(wù)業(yè)的骨干支撐力量；公共管理和社會(huì)組織、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障社會(huì)福利業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占服務(wù)業(yè)的比重為29.2%；而信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等一批新興行業(yè)比重僅占9.8%。可見，服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展極不平衡，部分新興行業(yè)還處于起步階段，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。

　　我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)總體上看處于萌芽、分散狀態(tài)，仍是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)少，農(nóng)村服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力差，已成為推進(jìn)我市城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。我市服務(wù)業(yè)單位主要在城市，面向農(nóng)村的較少，且農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要以農(nóng)村交通運(yùn)輸、批發(fā)零售貿(mào)易與餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)為主，而與“三農(nóng)”工作關(guān)系較大的科技、信息、農(nóng)村金融、商品流通、法律咨詢等行業(yè)相當(dāng)缺乏。相對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求而言，我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，不能滿足農(nóng)民、農(nóng)村的客觀需要。

　　二、制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)化進(jìn)程滯后。

　　服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求人口須達(dá)到一定規(guī)模，服務(wù)企業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這就是服務(wù)業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。專家認(rèn)為，一個(gè)城市最低的規(guī)模經(jīng)濟(jì)人口是50萬(wàn)，而我市不把湘東10萬(wàn)人口統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，中心城區(qū)的常住人口約46萬(wàn)。城鎮(zhèn)化水平不高，制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的集聚效應(yīng)，影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。

　　（二）市場(chǎng)化程度不高。

　　主要表現(xiàn)在煤氣、公路、自來(lái)水、公交、電力、衛(wèi)生等行業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，存在著部門或行業(yè)壟斷，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以介入，從而使這些服務(wù)領(lǐng)域供給能力的擴(kuò)張受到制約。20xx年，萍鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)非公有經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的

　　比重雖然高達(dá)55%以上，但主要是批發(fā)零售貿(mào)易、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)中非公有經(jīng)濟(jì)占比分別達(dá)96.2%、94%的貢獻(xiàn)，而在其他行業(yè)如郵政，水利、公共設(shè)施管理、文教衛(wèi)體和社會(huì)福利等行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資繼續(xù)占絕對(duì)比例，同時(shí)，文化、商業(yè)系統(tǒng)、物資流通業(yè)、旅游、廣電等體制機(jī)制不活，改革步伐緩慢，技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、物資市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等服務(wù)體系培育還不完善。

　�。ㄈ�）制造業(yè)粗放式擴(kuò)張，導(dǎo)致生產(chǎn)型服務(wù)需求不足。

　　服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有賴于物流與營(yíng)銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與金融保險(xiǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)法律中介等生產(chǎn)型服務(wù)需求的拉動(dòng)，它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化，但我市制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技含量低，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)需求不旺，制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

　　（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入不足。

　　2006年，服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)投資的比重分別是，交通運(yùn)輸業(yè)占12.4%，批發(fā)零售餐飲業(yè)占24.9%，房地產(chǎn)業(yè)占25.7%，而文化藝術(shù)和娛樂業(yè)占4.1%，衛(wèi)生和社會(huì)福利業(yè)占2.7%，租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)占1.5%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占1.2%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占0.2%。從投資的行業(yè)分布情況看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資比較集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資相對(duì)不足，一定程度上反映了服務(wù)業(yè)發(fā)展或結(jié)構(gòu)優(yōu)化的困難，對(duì)服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展形成制約。

　　三、加快發(fā)展我市服務(wù)業(yè)的建議

　　（一）制定出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，為推進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔20xx〕7號(hào)文件）的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，盡快制定我市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，明確加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義、總體要求、主要目標(biāo)和相關(guān)措施，對(duì)我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，并與工業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)、與點(diǎn)線面結(jié)合起來(lái)、與近中期和中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，使我市服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務(wù)。

　　（二）突出重點(diǎn)，發(fā)展本市特色服務(wù)業(yè)。

　　通過(guò)抓重點(diǎn)、抓特色帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　一是要鞏固和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。對(duì)批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸郵電等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，以改造增壓力，求動(dòng)力，強(qiáng)活力，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步依法放開各類市場(chǎng)，放寬經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦教育、醫(yī)院、研究所、體育、旅游、中介服務(wù)等新興行業(yè)，培育和壯大新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立和完善以民間投資為主體的社會(huì)投資及法律保障體系。

　　三是推動(dòng)為農(nóng)服務(wù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　四是發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。我市要著力從旅游業(yè)、物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造特色，增加服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)要著力建設(shè)生態(tài)武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區(qū)以及中國(guó)儺文化園主題公園，突出“工業(yè)搖籃、綠色家園”主題特色。物流業(yè)要按照“城市大商場(chǎng)、城中特色街、城郊大市場(chǎng)、城外大物流”的思路，構(gòu)建安全、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。社區(qū)服務(wù)業(yè)要結(jié)合各地的實(shí)際，挖掘特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有條件的地方還可以創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、健身等各種便民服務(wù)業(yè)。

　　（三）加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

　　要依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，盡快把研發(fā)、信息、物流、營(yíng)銷服務(wù)的水平搞上去，爭(zhēng)取把生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)更多地留在萍鄉(xiāng)，走出一條制造性與服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)、良性發(fā)展的富有競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化道路。同時(shí)，通過(guò)加快工業(yè)化進(jìn)程，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，在提高城鄉(xiāng)居民收入的同時(shí)，提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。還要把發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)居住，提高中心城鎮(zhèn)人口聚集程度，增加消費(fèi)需求，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，使中心城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　�。ㄋ模┩晟品�務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　一是要繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快壟斷行業(yè)管理體制改革。降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放開競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，逐步放松對(duì)非自然壟斷服務(wù)的市場(chǎng)限制，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制防止非自然壟斷服務(wù)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。

　　二是按政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開原則，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、科技、體育與事業(yè)單位中的營(yíng)利性服務(wù)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)改革工作，營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)要向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府要保障投入，加強(qiáng)監(jiān)督，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)議服務(wù)、公共交通、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、食堂等內(nèi)部服務(wù)工作社會(huì)化，以及內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)向獨(dú)立法人企業(yè)改制工作。

　　三是加快“引進(jìn)來(lái)，走出去”步伐，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。加大服務(wù)業(yè)對(duì)外招商引資力度，建立起多層次、全方位、有序化的招商網(wǎng)絡(luò)、渠道和格局，廣泛吸納社會(huì)資本，本著誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，積極吸引一批有規(guī)模、有實(shí)力、有優(yōu)勢(shì)的省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)來(lái)我市投資服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┡囵B(yǎng)造就一批服務(wù)業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

　　一是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)崗位技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員從事服務(wù)業(yè)的再就業(yè)培訓(xùn)工作，全面推行服務(wù)業(yè)資格證書制度。

　　二是大力引進(jìn)物流、旅游、教育培訓(xùn)、商貿(mào)流通、文化傳媒、休閑娛樂、體育健身等領(lǐng)域急需的高層次策劃、管理、經(jīng)紀(jì)人才，依托高等院校和職業(yè)學(xué)校，增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

　　三是財(cái)政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，用于扶持具有發(fā)展前景的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造重視服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 8

　　根據(jù)縣人大常委會(huì)xx年工作計(jì)劃安排，常委會(huì)組織部分人大常委組成調(diào)研組，在縣人大常委會(huì)主任李相軍帶領(lǐng)下，于8月上旬深入到四鋪、百善等鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并召開由相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽取匯報(bào)，廣泛征求意見�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，我縣按照中央、省、市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)，借助民生工程實(shí)施，大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；采取有效措施，建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系；制定出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；積極探索改革現(xiàn)有管理體制和運(yùn)營(yíng)方式，著力引導(dǎo)社會(huì)力量參與，有力推動(dòng)了全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

　　目前，我縣總?cè)丝?07萬(wàn)，其中60歲以上老年人口達(dá)154494人，占全縣總?cè)丝诘?4.49%。全縣現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22個(gè)，其中，縣級(jí)光榮敬老院1個(gè)、社會(huì)（兒童）福利中心1個(gè)、公辦老年公寓1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)敬老院15個(gè)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4個(gè)。擁有床位3282張，入住老人850人，入住率達(dá)26%。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站61個(gè)，擁有床位數(shù)1395張。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30.27張。

　　二、存在問(wèn)題

　　我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展，但還存在著與人口老齡化形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的突出問(wèn)題，需要在今后的工作中加強(qiáng)研究，切實(shí)加以解決。

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)認(rèn)識(shí)程度不夠。目前，我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住大部分是孤老優(yōu)撫人員、農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人等特殊困難群體。全縣仍以家庭養(yǎng)老為主，絕大多數(shù)老人尚未形成選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識(shí)，僅有少數(shù)老人因生活不能自理或半自理、子女又不在身邊或工作繁忙難以照料其日常生活，才有選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的`愿望。

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃滯后。一是城鄉(xiāng)居民集中居住區(qū)規(guī)劃不足，養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)搭建比較困難。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，社區(qū)內(nèi)服務(wù)新增項(xiàng)目場(chǎng)所難以落實(shí)。二是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不全。多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站由于場(chǎng)地所限，服務(wù)功能單一，只能提供就餐、娛樂休閑等最基本服務(wù)，對(duì)于日托、醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目則不能提供，難以滿足老年人需求。

　�。ㄈ�）五保老人醫(yī)療問(wèn)題突出。分散供養(yǎng)的五�；疾√貏e患大病的比較多，一旦生大病需要住院，一是無(wú)力先行墊付醫(yī)療費(fèi)用。二是對(duì)報(bào)銷政策外需要個(gè)人支付部分缺少經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力。此外，現(xiàn)有的醫(yī)療救助政策和新農(nóng)合政策還有部分限制，一定程度上影響了分散供養(yǎng)五保對(duì)象順利就醫(yī)。

　�。ㄋ模�養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍缺乏，專業(yè)化水平低。一是各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在護(hù)理員年齡偏大、專業(yè)不熟、文化較低等問(wèn)題。二是養(yǎng)老護(hù)理員社會(huì)認(rèn)可度不高、薪酬待遇過(guò)低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，對(duì)專業(yè)護(hù)理人才沒有吸引力，導(dǎo)致養(yǎng)老護(hù)理員嚴(yán)重短缺，難以留住專業(yè)護(hù)理人才，已經(jīng)成為制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。三是目前我縣尚無(wú)專門的養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)、鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都在很大程度上約束了養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，大力營(yíng)造孝親敬老濃厚氛圍。養(yǎng)老事業(yè)需要全社會(huì)高度關(guān)注與重視。要引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)，積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。加大宣傳力度，廣泛培育和樹立新時(shí)代敬老先進(jìn)典型，營(yíng)造尊老愛老的新風(fēng)尚。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深入發(fā)展。合理規(guī)劃，科學(xué)制定全縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。縣政府及有關(guān)部門要在切實(shí)摸清現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)底數(shù)基礎(chǔ)上，根據(jù)全縣人口總量，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。盡快出臺(tái)具體的加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的投入。

　�。ㄈ�）多管齊下，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系。一是推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是加大對(duì)農(nóng)村敬老院的改造整合力度，努力提升農(nóng)村敬老院服務(wù)供養(yǎng)水平。三是大力支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。四是重視解決生活困難五保老人醫(yī)療費(fèi)用兜底問(wèn)題。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化教育培訓(xùn)，努力提高養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，研究制定培訓(xùn)制度及培訓(xùn)計(jì)劃，大力開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和在職技能提升培訓(xùn)，打造一支與我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的合格穩(wěn)定的從業(yè)人員隊(duì)伍，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 9

　　按照縣政府《關(guān)于開展全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題調(diào)研的通知》要求，為正確認(rèn)識(shí)我縣目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體情況，商務(wù)局精心組織人員對(duì)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行了調(diào)查及分析研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

　　一、我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，并呈現(xiàn)以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┴暙I(xiàn)不斷增加。

　　“十一五”期間，全縣現(xiàn)代流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長(zhǎng)49.45%，占三產(chǎn)比重從相對(duì)弱勢(shì)的狀態(tài)提高到20xx年的17.23%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)城區(qū)個(gè)體業(yè)戶數(shù)由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業(yè)人數(shù)由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)7家，從業(yè)人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場(chǎng)14個(gè)，商品成交總額達(dá)到6.89億元，顯示出我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

　�。ǘ�）主體突出民營(yíng)。

　　隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，流通領(lǐng)域開放程度不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致我縣大多數(shù)國(guó)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)機(jī)構(gòu)改制，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織和人員結(jié)構(gòu)的重大變化，消費(fèi)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多元化得到充分發(fā)展，特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展

　　的態(tài)勢(shì)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)為現(xiàn)代流通領(lǐng)域的主力軍，在拓寬就業(yè)渠道、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾需求等方面都起到了不可替代的作用，為放開搞活彬縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2010年全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.63億元中，私營(yíng)、個(gè)體、股份制和其他經(jīng)濟(jì)類型占到80％以上。

　�。ㄈ�）業(yè)態(tài)不斷出新。

　　各類專業(yè)店、專賣店、便民店、大中型綜合超市等新的商業(yè)組織形式不斷增加，連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等新興業(yè)態(tài)現(xiàn)代流通方式初步應(yīng)用，已加快大眾化餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗染、家政服務(wù)、洗浴等生活服務(wù)業(yè)連鎖化步伐。目前，全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)約8870個(gè)，其中大型超市3個(gè)、百貨店3個(gè)，主題商場(chǎng)4個(gè)，商品交易市場(chǎng)14個(gè)，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)15個(gè)，賓館酒店45家（其中準(zhǔn)三星級(jí)3個(gè)、四星級(jí)1個(gè)），各類專賣店32家，連鎖店12個(gè)，美容美發(fā)店59家，洗浴6家，網(wǎng)吧15家，娛樂場(chǎng)所7家，住宿個(gè)體戶120戶，餐飲個(gè)體戶597戶，食品加工企業(yè)及加工點(diǎn)22家，貨運(yùn)信息配載站13個(gè)。

　�。ㄋ模�體系不斷完善。

　　大力推進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民生工程，突出抓好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、雙百市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升、新網(wǎng)工程等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民生工程；推進(jìn)現(xiàn)代流通市場(chǎng)體系建設(shè)，并始終把發(fā)展流通服務(wù)業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)放在突出位臵，積極引導(dǎo)建立適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的生產(chǎn)和流通體系。截至目前，全縣已建成“萬(wàn)村千鄉(xiāng)連鎖農(nóng)家店”291個(gè)；共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品51900臺(tái)（件），銷售額達(dá)到了11579萬(wàn)元，兌付補(bǔ)貼資金1308多萬(wàn)元，位居全市前列；“新網(wǎng)工程”已建成農(nóng)資龍頭企業(yè)19戶、農(nóng)資連鎖直管店18戶、鄉(xiāng)村加盟店60個(gè)、專業(yè)合作社3個(gè)；彬縣冷鏈物流配送中心項(xiàng)目和高渠春蕾蔬菜專業(yè)合作社蔬菜農(nóng)藥檢測(cè)項(xiàng)目正在做好前期準(zhǔn)備工作。已初步形成了農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系，并且效益初顯。

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范化和市場(chǎng)化。

　　近幾年來(lái)，政府加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的依法監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，建立健全了一些行業(yè)協(xié)會(huì)組織，協(xié)調(diào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　�。�六）旅游規(guī)劃體系日益完善，景點(diǎn)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　完成了《彬縣旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》，初步確定了以川道盛唐佛教文化和現(xiàn)代工業(yè)旅游線、南翼生態(tài)休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線的“一線兩翼”現(xiàn)代旅游發(fā)展格局。古城墻修復(fù)、紫薇山生態(tài)公園建設(shè)、公劉教稼苑祭祀?yún)^(qū)建設(shè)、大佛寺外圍環(huán)境保護(hù)、西苗頭森林公園山門建設(shè)、老君庵修復(fù)、程家川古民居恢復(fù)、花果山山體景觀建設(shè)等工程穩(wěn)步推進(jìn)。

　　二、我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比較，還存在較大的差距和問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，布局不盡合理。由于長(zhǎng)期缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，物業(yè)開發(fā)與現(xiàn)代規(guī)劃

　　脫節(jié)，開發(fā)商完全按照自己的.意愿開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)設(shè)施，使商業(yè)設(shè)施開發(fā)建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)，商業(yè)設(shè)施開發(fā)建設(shè)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，導(dǎo)致我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局顯得散亂、無(wú)序，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立隨意性較大，結(jié)構(gòu)布局不合理，缺乏特色。

　�。ǘ�）傳統(tǒng)現(xiàn)代業(yè)態(tài)比重過(guò)大，現(xiàn)代業(yè)態(tài)發(fā)展不足。近年來(lái)，我縣各類私營(yíng)、個(gè)體現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展迅速，但業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)為主，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿所占比重很大，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、會(huì)展業(yè)、電子商務(wù)、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，業(yè)態(tài)水平不高。

　�。ㄈ�）整體層次偏低，缺乏有地方特色和優(yōu)勢(shì)的街區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)。彬縣商業(yè)特色不明顯，定位上沒有明顯的品牌差異和特色差異，有百店一面的雷同化現(xiàn)象，沒有形成既體現(xiàn)都市特色商業(yè)形象，又符合規(guī)劃區(qū)域定位和適合不同消費(fèi)群體的商業(yè)層面結(jié)構(gòu)，如美食街、數(shù)碼通訊街、風(fēng)情休閑街、旅游商品一條街等特色街區(qū)。在現(xiàn)有的專業(yè)市場(chǎng)中，均無(wú)與本地特色產(chǎn)品相配套的專業(yè)市場(chǎng)。

　　（四）商品專業(yè)市場(chǎng)設(shè)施差，交易方式落后。彬縣現(xiàn)有的專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)存在檔次低、規(guī)模小、設(shè)施差、交易手段和方式落后、管理不規(guī)范。

　　（五）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村市場(chǎng)潛力有待挖掘。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。中心城區(qū)現(xiàn)代和市場(chǎng)發(fā)展速度很快，但農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展卻比較滯后，特別是集貿(mào)市場(chǎng)建筑簡(jiǎn)陋，

　　大棚式市場(chǎng)、露天市場(chǎng)較多，馬路市場(chǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使農(nóng)村消費(fèi)潛力未能達(dá)到充分的引導(dǎo)和挖掘。

　�。�六）現(xiàn)代流通方式發(fā)展緩慢，制約現(xiàn)代流通的快速發(fā)展。近年來(lái)，雖然我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但目前大部分市場(chǎng)仍處在攤位經(jīng)營(yíng)的初級(jí)流通形態(tài)，傳統(tǒng)現(xiàn)代形式居主導(dǎo)地位。特別是現(xiàn)代物流比較滯后，物流中介服務(wù)不發(fā)達(dá)，現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)代流通交易中應(yīng)用極少，尤其缺乏集倉(cāng)儲(chǔ)中心、配送中心、貨運(yùn)中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、營(yíng)銷策劃中心等多項(xiàng)功能為一體的綜合配套物流基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（七）景點(diǎn)開發(fā)不足，接待能力不強(qiáng)，旅游景點(diǎn)服務(wù)設(shè)施不齊全等原因制約著我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。

　　三、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　我縣加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正面臨著難得的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：

　　1、加快工業(yè)化步伐，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更多的商機(jī)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高現(xiàn)代工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要?jiǎng)恿��?lái)源�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)越來(lái)越緊密的相互融合，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中服務(wù)業(yè)的比重逐步上升，附加價(jià)值提高，專業(yè)服務(wù)外臵化的趨勢(shì)也愈加明顯，這就為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。

　　2、加快推進(jìn)城市化，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更大的平臺(tái)。我縣縣城規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，居民收入提高。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 10

　　根據(jù)縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃安排，縣政協(xié)自8月中旬起，組織開展了全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴xx、xx、香隅等地，實(shí)地了解我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，以座談的形式聽取了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政、衛(wèi)生等部門的介紹和工作意見，并學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法�，F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

　　一、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達(dá)8.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.8%；65歲以上老年人口5.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.7%。預(yù)計(jì)到20xx年，全縣60歲以上老年人數(shù)將達(dá)到9.5萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘?7%；65歲以上老年人數(shù)將達(dá)到6.6萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘?2%。比例遠(yuǎn)高于現(xiàn)行國(guó)際通行的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)），說(shuō)明我縣已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。

　　近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題已引起縣委、縣政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注，縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政〔xx〕60號(hào)）和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（池政〔xx〕4號(hào)）文件精神，在構(gòu)建以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。

　�。ㄒ唬┏雠_(tái)了相關(guān)政策措施

　　縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老福利政策，高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家和省、市政府的意見精神，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)了《東至縣關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（東政〔xx〕15號(hào)），對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)工作的體系框架、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求，并對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確了責(zé)任單位、牽頭單位和時(shí)序進(jìn)度，為加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。

　�。ǘ�）加快了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽(yáng)紅工程”建設(shè)機(jī)遇，通過(guò)財(cái)政投入、福彩公益金資助、上級(jí)項(xiàng)目支持等途徑，先后投入6000多萬(wàn)元，新建或改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院，總床位達(dá)到3116張；投資2400萬(wàn)元在縣城新建一所社會(huì)福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已形成一定規(guī)模。

　�。ㄈ�）探索了多樣化養(yǎng)老服務(wù)

　　一是拓展敬老院社會(huì)化養(yǎng)老。xx年以來(lái)，先后在xx、xx等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，利用空置床位，劃設(shè)一個(gè)院落或一個(gè)區(qū)域，開展社會(huì)化養(yǎng)老，共收養(yǎng)老人50余人；

　　二是探索開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在xx鎮(zhèn)菊江社區(qū)、大渡口鎮(zhèn)渡口社區(qū)、xx鎮(zhèn)梅林社區(qū)建設(shè)社區(qū)日間照料站，可添置日托床位190張；

　　三是探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。利用縣社會(huì)福利中心老年公寓和中醫(yī)院的醫(yī)療資源，成立了“東至縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護(hù)中心”；

　　四是鼓勵(lì)社會(huì)民間力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。目前有3家民辦養(yǎng)老所正在申請(qǐng)和建設(shè)之中。

　　二、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　目前，我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然取得一定進(jìn)展，但仍處于起步和低水平階段，與中央和省、市要求比，與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求比，與先進(jìn)地區(qū)比都有較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展沒有形成共識(shí)與合力

　　多數(shù)老年人及其子女養(yǎng)老觀念比較傳統(tǒng)落后，普遍希望在家里養(yǎng)老。不愿選擇在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，認(rèn)為“住養(yǎng)老院，不是沒有兒女，就是兒女不孝”，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行社會(huì)化養(yǎng)老艱難，床位閑置現(xiàn)象明顯。雖然養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿�巨大等特點(diǎn)，但因其前期投入多、專業(yè)人才需求大、回報(bào)周期長(zhǎng)，加之現(xiàn)階段老年人實(shí)際消費(fèi)支付能力有限，使得民間資本進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老業(yè)的意愿不強(qiáng)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作體制機(jī)制也不健全，基本上是由民政部門“一龍治水”，工作合力尚未形成，工作基礎(chǔ)較弱。

　　（二）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式單一、服務(wù)功能弱

　　社會(huì)化服務(wù)尚未進(jìn)入家庭，社區(qū)養(yǎng)老正處在啟步探索階段，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上都屬公辦，真正意義上的養(yǎng)老院，只有中醫(yī)院老年養(yǎng)護(hù)中心一家，其余均為敬老院。由于敬老院的經(jīng)費(fèi)、人員、管理服務(wù)能力跟不上，服務(wù)功能弱，服務(wù)內(nèi)容單一，多數(shù)只管老人吃住，能同步提供醫(yī)療服務(wù)的很少。從3100多張床位和3520余“五保”老人數(shù)字對(duì)比，敬老院床位看似不足，實(shí)際情況卻是敬老院的床位仍有47%處于空置狀態(tài)，“五�！崩先宋茨軐�(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，散養(yǎng)“五保”老人中，存在著應(yīng)進(jìn)不愿進(jìn)，個(gè)別想進(jìn)進(jìn)不了的現(xiàn)象。在一些開展社會(huì)化服務(wù)的'敬老院，帶有明顯的選擇傾向，不愿接受生活不能自理的失能、半失能老人。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因準(zhǔn)入要求嚴(yán)、審批手續(xù)復(fù)雜，社會(huì)力量難以順暢進(jìn)入，加上發(fā)展規(guī)劃滯后，扶持激勵(lì)政策難以落地，資本投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)薄等，一些有志于興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人望而卻步�，F(xiàn)有的民辦養(yǎng)老所建設(shè)尚未達(dá)到主管部門認(rèn)可的規(guī)范程度，目前社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際上是空白。

　�。ㄈ�）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才緊缺

　　我縣養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有從業(yè)人員，突出表現(xiàn)為“兩低一少”，即專業(yè)素質(zhì)低、工資水平低、護(hù)理人員少。管理人員大多來(lái)自退下來(lái)的村干部，護(hù)理人員多來(lái)自于下崗或無(wú)業(yè)人員，文化程度不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大，缺乏必要的管理、護(hù)理知識(shí)。工資多在千元左右，致使我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)人員特別是護(hù)理人員難招又難留，很多敬老院工勤服務(wù)人員兼作護(hù)理人員，或采用“院民護(hù)理院民”的方式以緩解護(hù)理人員不足的問(wèn)題，這勢(shì)必影響我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄋ模�對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理尚不到位。

　　除了縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護(hù)中心外，全縣農(nóng)村敬老院和民辦養(yǎng)老所基本上都因無(wú)建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題，而未能獲得消防驗(yàn)收合格憑證和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證件。尤其是已經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模民辦養(yǎng)老所，因建筑和消防設(shè)施不符合技術(shù)規(guī)范，更難通過(guò)消防驗(yàn)收和設(shè)立許可，加上管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、進(jìn)一步發(fā)展我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建議

　　（一）高度重視，增強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感

　　我縣人口老齡化進(jìn)程快，老年人口規(guī)模大，而且呈現(xiàn)未富先老、家庭養(yǎng)老功能弱化（人口流動(dòng)大，空巢老人增多）的特征。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足各種養(yǎng)老需求，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，是群眾的懇切期盼。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家從宏觀戰(zhàn)略層面出臺(tái)了系列政策與措施，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆，迎難而上，結(jié)合實(shí)際細(xì)化、落實(shí)國(guó)家和上級(jí)政府政策措施，搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。人口老齡化形勢(shì)固然造成一定的社會(huì)壓力，但也蘊(yùn)藏著發(fā)展的先機(jī)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅是解決老有所養(yǎng)、老有所依的問(wèn)題，同時(shí)也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)山清水秀、空氣良好的東至來(lái)說(shuō)，更是吸引一些成功、愛心人士投資創(chuàng)業(yè)的大好良機(jī)。因此，全縣上下要從思想上高度重視，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感與使命感。

　�。ǘ�）科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為重要指標(biāo)納入規(guī)劃，同時(shí)要制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要以建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成公辦、民辦、公辦民營(yíng)、民辦公助協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》和省、市政府的《實(shí)施意見》，對(duì)照“十三五”末人均養(yǎng)老用地不少于0.2平方米，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占老年人口總數(shù)45‰的目標(biāo)要求，結(jié)合我縣區(qū)域特點(diǎn)和人群特征，考慮未來(lái)發(fā)展均勢(shì)，合理確定階段性目標(biāo)任務(wù)和養(yǎng)老場(chǎng)所的城鄉(xiāng)空間布局，選擇交通便捷、生活就醫(yī)方便、生態(tài)環(huán)境良好的位置，明確供地政策，鼓勵(lì)興辦社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。規(guī)劃要體現(xiàn)和落實(shí)縣政府東政〔xx〕15號(hào)文件提出的總體要求、主要任務(wù)、改革措施和保障政策。通過(guò)規(guī)劃，引導(dǎo)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)、合理、有序發(fā)展。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是項(xiàng)重要的民生民計(jì)工程，具有鮮明的公益屬性，必須強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位。根據(jù)我縣未富先老和家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進(jìn)滿足多層次、多樣化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　1、積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它是以立足家庭、社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老符合國(guó)情，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式，是大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇。要培植一批穩(wěn)定的服務(wù)團(tuán)隊(duì)、中介組織或引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，為居家老人提供生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰籍和應(yīng)急救援等具體服務(wù)。

　　2、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料站）建設(shè)。落實(shí)關(guān)于小區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)劃必須配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的規(guī)定，整合城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、文化、家政等資源，逐步推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心或日間照料站建設(shè)，并完善相應(yīng)的配套設(shè)施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂、老年教育、保健康復(fù)等基本功能，能夠?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)老人提供就近、方便、快捷的托養(yǎng)、日間照料，造就“不出社區(qū)的養(yǎng)老院”。

　　3、大力推動(dòng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由政府主辦向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過(guò)政策鼓勵(lì)和扶持，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)我縣不乏有意進(jìn)入這個(gè)行業(yè)者，但讓他們踟躕不前，仍在觀望的主要原因是對(duì)激勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策不了解或有顧慮，要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策的宣傳，激活社會(huì)力量投資的動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、參股等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)根據(jù)老年群體的健康狀況、消費(fèi)能力和服務(wù)需求，開展不同檔次的服務(wù)，使老年人及其家庭能根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高、中、低不同服務(wù)檔次的組合。

　�。ㄋ模└母飫�(chuàng)新，提升養(yǎng)老服務(wù)的能力和水平

　　運(yùn)用改革、創(chuàng)新、激勵(lì)等措施，挖掘潛能，激發(fā)活力，調(diào)動(dòng)積極性，使我縣養(yǎng)老服務(wù)能力水平在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有進(jìn)一步提升。

　　1、探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)體制改革。充分利用現(xiàn)有空置床位，盤活養(yǎng)老資源，更好地發(fā)揮公有養(yǎng)老設(shè)施的作用。在不改變公益屬性，確保政府托底保障養(yǎng)老對(duì)象生活質(zhì)量及公有資產(chǎn)不流失的前提下，探索公辦民營(yíng)，選擇若干敬老院先行試點(diǎn)，特別是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩所敬老院的，可通過(guò)騰集床位，調(diào)整出一所敬老院試行公辦民營(yíng)，采取公開招標(biāo)辦法，交由市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)。

　　2、改造提升公辦敬老院基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)功能。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、緊急呼叫等功能，提升內(nèi)部管理水平，改善服務(wù)條件，拓展服務(wù)范圍，面向區(qū)域內(nèi)低收入、特困、高齡、單親、空巢、失能半失能老人開展養(yǎng)老服務(wù)，加快農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型。

　　3、推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。針對(duì)特定老年人群，在提供生活護(hù)理服務(wù)的同時(shí)，提供醫(yī)療診治、大病康復(fù)、失能護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)。我縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護(hù)中心，就是開啟醫(yī)養(yǎng)結(jié)合探索的產(chǎn)物，但目前存在著入住率不高的問(wèn)題，主要原因一是人們的養(yǎng)老消費(fèi)觀念未轉(zhuǎn)變，二是社會(huì)福利中心尚未辦理養(yǎng)老許可證，人們對(duì)該中心是到底養(yǎng)老院還是醫(yī)院心存疑慮。因此要大力開展宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老消費(fèi)觀念，同時(shí)要采取措施，積極協(xié)調(diào)，完善手續(xù)，推動(dòng)包括全縣所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在形式上的合法化，管理上的規(guī)范化。堅(jiān)持“養(yǎng)老服務(wù)是基礎(chǔ)，醫(yī)療服務(wù)是保障”的理念，探索醫(yī)療服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的嵌入。

　　4、強(qiáng)化激勵(lì)措施�？烧�合財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)性資源，設(shè)立扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金。除對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼外，進(jìn)一步細(xì)化和明確政策內(nèi)涵、界限、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承接“三無(wú)”人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象，低收入老年人和失獨(dú)老年人養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日間照料站，按其服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)補(bǔ)助，讓政策落地。同時(shí)要加大力度，落實(shí)金融扶持、用地扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織的積極性。

　�。ㄎ澹┱信嗖⑴e，造就一支養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍

　　建設(shè)一支職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵之一。一方面要加強(qiáng)對(duì)一線從業(yè)人員的培訓(xùn)，選擇管理比較規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為護(hù)理實(shí)習(xí)基地，委托大中專院校進(jìn)行管理、護(hù)理專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，開辟養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與縣職業(yè)教育中心的合作渠道，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍和人員的專業(yè)水平。另一方面，要把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化與推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作結(jié)合起來(lái)，招聘有志于養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)困難人員和大專院校對(duì)口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加大就業(yè)扶持力度，通過(guò)設(shè)定崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，提高養(yǎng)老服務(wù)人員尤其是護(hù)理人員的工資待遇水平，吸引更多的專業(yè)化、年輕化人才進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，提升行業(yè)的整體素質(zhì)。

　�。�六）加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)建設(shè)規(guī)范化

　　依據(jù)照民政部有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高社區(qū)、居家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、退出規(guī)則和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以評(píng)促建，以評(píng)促管。整肅養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加大執(zhí)法力度，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行分類分層分級(jí)指導(dǎo)，對(duì)未達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的限期達(dá)標(biāo)，對(duì)無(wú)法達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要依法予以取締。開展職業(yè)技能認(rèn)定工作，逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗。加強(qiáng)消防、食品衛(wèi)生安全檢查。探索開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象意外傷害保險(xiǎn)，減小養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和因意外傷害而產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用。引導(dǎo)建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、學(xué)習(xí)交流、協(xié)作協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)中的作用。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 11

　　人口老齡化是二十一世紀(jì)世界性的重大問(wèn)題，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬(wàn)、48.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到13.5%和9.1%，這說(shuō)明我市已步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的社會(huì)課題，解決養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。為了了解我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，日前我們赴xx區(qū)、xx區(qū)、磐安、東陽(yáng)等地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下。

　　一、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

　　（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布情況

　　到20xx年底，全市擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)144家，其中國(guó)辦16家，民辦50家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦敬老院78家；共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)29264張，住院老人達(dá)15417人；在院失能、失智老人達(dá)1737人，占在院老人的11.3%。xx市、xx市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為27家，兩地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量占全市的37.5%；而xx縣僅有6家，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量最少的縣市，僅占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量的4.2%。

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策

　　國(guó)務(wù)院辦公廳于20xx年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》�！兑庖姟诽岢隽损B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到20xx年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　20xx年—20xx年，浙江省政府連續(xù)出臺(tái)了一系列發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文件。《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔20xx〕13號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》（浙政發(fā)〔20xx〕16號(hào)）和《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》文件精神，突出了需求導(dǎo)向，支持了民資進(jìn)入，強(qiáng)化了政策創(chuàng)新，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施。

　　根據(jù)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)文件精神，我市先后出臺(tái)《中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)的實(shí)施意見》（金政發(fā)〔20xx〕71號(hào)）和《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（金政發(fā)〔20xx〕47號(hào)），提出到20xx年全市城鄉(xiāng)社區(qū)形成20分鐘左右的.居家養(yǎng)老服務(wù)圈，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋所有居家老年人的總體目標(biāo)。重點(diǎn)從金融信貸、土地供給、服務(wù)用房、財(cái)政補(bǔ)助、投資權(quán)益、人才培養(yǎng)等方面加大政策扶持力度。為全市居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了有力的政策保障。

　�。ㄈ�）統(tǒng)分結(jié)合，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)

　　為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的問(wèn)題，我市將居家養(yǎng)老服務(wù)作為保障和改善民生的一項(xiàng)重要舉措，列入市政府十大為民辦實(shí)事工程。通過(guò)完善制度、創(chuàng)新模式、健全網(wǎng)絡(luò)、保障安全，積極營(yíng)造老人開心、子女放心、社會(huì)稱心的居家養(yǎng)老“三心”服務(wù)。市委、市政府積極構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)休系，在有效保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)延伸到村、到點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。

　　全市建成市、縣兩級(jí)符合“有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有編制、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)”的“六有”養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心9個(gè)；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心156個(gè)；建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1586個(gè)，市、縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老服務(wù)四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。xx區(qū)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行村居養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，采用統(tǒng)分結(jié)合模式，一是在照料中心的服務(wù)功能上，采取“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”相結(jié)合的統(tǒng)分模式；二是在照料中心的布局運(yùn)營(yíng)上，實(shí)行“中心較大村統(tǒng)一布點(diǎn)、邊緣較小村分餐配送”相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，探索解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

　　二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨主要困難

　�。ㄒ唬�養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

　　xx區(qū)自開展五保集中供養(yǎng)工作以來(lái)，得到省、市民政部門的大力支持，進(jìn)行了大規(guī)模的改、擴(kuò)建，但改造后的基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)模、檔次上依然不高，居住條件多數(shù)仍未完全達(dá)到民政部所要求的《老年人福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，諸要素還不符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，短期內(nèi)無(wú)法使公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到護(hù)理型為主的目標(biāo)，各項(xiàng)服務(wù)功能沒有得到充分發(fā)揮。xx縣福利中心投入使用以來(lái)，雖已能夠正常運(yùn)營(yíng)，但部分設(shè)施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應(yīng)還不能到戶等等；福利中心沒有完善的醫(yī)療條件、醫(yī)護(hù)人員缺乏，沒有充足的醫(yī)藥品，醫(yī)療器具，不能有效的解決老人們看病的問(wèn)題。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀念差別較大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“旱澇不均”

　　城市獨(dú)生子女多，“四二一”供養(yǎng)關(guān)系的家庭不斷增加，隨著城市老人觀念的不斷變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，也不愿意增加子女的負(fù)擔(dān)，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)施齊全，院內(nèi)有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫(yī)療服務(wù)及呼救服務(wù)，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。

　　農(nóng)村老人養(yǎng)老觀念較為傳統(tǒng)，很多老人選擇不愿意去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個(gè)地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習(xí)慣；二是傳統(tǒng)觀念的影響。受社會(huì)輿論、贍養(yǎng)義務(wù)、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念影響，相當(dāng)一部分老年人都認(rèn)為贍養(yǎng)老人是子女的事，如果去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，怕被旁人說(shuō)子女不孝順。三是認(rèn)為費(fèi)用過(guò)高承擔(dān)有困難。農(nóng)村老人收入來(lái)源有限，即使收費(fèi)低廉但對(duì)于農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)也是一筆不小的開支，承受不了。

　�。ㄈ�）護(hù)工招聘難，護(hù)理人員隊(duì)伍穩(wěn)定性差

　　此次調(diào)研的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均反映存在護(hù)理人員不足的問(wèn)題。護(hù)理人員社會(huì)地位低，工作時(shí)間長(zhǎng)，護(hù)理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專業(yè)文化素養(yǎng)的人員加入護(hù)工行列。通常，一個(gè)護(hù)理員需要護(hù)理幾個(gè)失能老人，或十幾個(gè)正常老人，一旦老人生病，還需要24小時(shí)陪護(hù)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，護(hù)理任務(wù)重。護(hù)理員月薪大多在1200—2019元之間，僅個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員工資在3000元以上，收入與勞動(dòng)付出極不對(duì)等。招聘新的護(hù)理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動(dòng)性大，很難留住。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）政府加大資金投入，做好宣傳引導(dǎo)工作。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是“夕陽(yáng)工程”，也是今后一個(gè)時(shí)期的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，政府要積極做好項(xiàng)目前期工作，立足項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳引導(dǎo)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立樣板典型，努力為全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

　　（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立一支專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

　　中高職院校設(shè)立老年護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才；進(jìn)一步加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，滿足日益增長(zhǎng)的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)從事養(yǎng)老工作的管理人員和服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)技能和服務(wù)水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)。

　�。ㄈ�）打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質(zhì)的護(hù)理從業(yè)人員。

　　有關(guān)部門制定專門政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)員工隊(duì)伍的年輕化，專業(yè)化水平。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)盡快培養(yǎng)一批品德高尚、精通護(hù)理理論、掌握護(hù)理技能的年輕養(yǎng)老護(hù)理員，與現(xiàn)有的養(yǎng)老護(hù)理員組成“梯隊(duì)”，使養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍壯大起來(lái)。

　　不僅要以崇高的事業(yè)激勵(lì)人，以關(guān)心老人獻(xiàn)愛心的方式留住人，更要通過(guò)一系列的政策措施，建立并完善護(hù)理人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提高工資標(biāo)準(zhǔn)，保障護(hù)理人員的生活水平，解決護(hù)理人員的后顧之憂。此外，護(hù)理員更需要“感情獎(jiǎng)勵(lì)”，各部門應(yīng)組織各種形式的慰問(wèn)、表彰活動(dòng)，提升護(hù)理人員的職業(yè)自豪感，讓更多人愿意從事這個(gè)職業(yè)。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 12

　　健康服務(wù)業(yè)是以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)的相關(guān)服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)稱，主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。隨著廣大群眾對(duì)健康服務(wù)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，加快發(fā)展內(nèi)容豐富、層次多樣的健康服務(wù)業(yè)，是切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求、提升全民健康素質(zhì)、保障和改善民生的重大舉措，也是提升服務(wù)業(yè)整體水平、有效擴(kuò)大就業(yè)、形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

　　一、我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我市健康服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)醫(yī)療保障體系日臻完善，居民養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全，全民健身氛圍日益濃厚，服務(wù)領(lǐng)域全方位拓展，服務(wù)能力大幅提升。

　　(一)基礎(chǔ)醫(yī)療保障體系日臻完善

　　1、基本醫(yī)保覆蓋面不斷擴(kuò)大。20xx年全市參加城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保人數(shù)達(dá)到60.6萬(wàn)人，參保率達(dá)到98%，全市2.02萬(wàn)名關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員和5.29萬(wàn)名困難企業(yè)職工全部參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。市政府將“新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年300元”列為為民辦的實(shí)事之一，比省定標(biāo)準(zhǔn)290元高出10元，成為全省人均籌資達(dá)到300元的地市。新農(nóng)合參合人數(shù)56.93萬(wàn)人，參合率達(dá)99.21%。

　　2、基本醫(yī)療保障水平不斷提高。20xx年我市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付限額由22.5萬(wàn)元提高到28萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付限額由13.5萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，是我市居民人均年可支配收入的6倍以上;城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到73%，初步建立了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌信息系統(tǒng);大力推行社�！耙豢ㄍā惫ぷ�，共發(fā)放社保卡58萬(wàn)張，超額完成省下達(dá)的45萬(wàn)張發(fā)放任務(wù)。率先在全省出臺(tái)了市級(jí)統(tǒng)一的補(bǔ)償方案，20xx年全市統(tǒng)籌區(qū)域政策范圍內(nèi)補(bǔ)償比達(dá)到了75%以上，封頂線達(dá)到12萬(wàn)元，均超過(guò)省定目標(biāo)。

　　3、商業(yè)健康保險(xiǎn)制度基本確立。20xx年6月，我市建立了城鎮(zhèn)職工大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度，制定了《XX市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》，并將此工作通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，委托中國(guó)大地保險(xiǎn)公司山西分公司承辦。同時(shí)，我市還建立了城鎮(zhèn)居民補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，制定了《XX市城鎮(zhèn)居民補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施意見》，規(guī)定了參保居民在報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用時(shí)的相關(guān)細(xì)則。

　　4、基本藥物制度逐漸完善。我市目前在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已全部配備使用了基本藥物，按規(guī)定實(shí)施了醫(yī)保支付政策。全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室全部實(shí)行省級(jí)網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)和統(tǒng)一結(jié)算，確保了基本藥物供應(yīng)及時(shí)和貨款安全、按時(shí)上繳。20xx年，實(shí)施基本藥物制度的各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向配送企業(yè)回款3202.81萬(wàn)元，建立完善基本藥物采購(gòu)新機(jī)制工作取得新進(jìn)展。

　　5、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革進(jìn)一步深化，建立了多渠道補(bǔ)償機(jī)制。20xx年基本藥物零差率市縣財(cái)政配套資金共計(jì)646萬(wàn)元，基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)3183萬(wàn)元。各縣(區(qū))根據(jù)《XX市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償辦法》制定了具體實(shí)施辦法，核定收入項(xiàng)目為醫(yī)療服務(wù)收入、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入、藥品收入及其他收入;核定支出項(xiàng)目為人員經(jīng)費(fèi)支出、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出、藥品支出及其他支出。

　　6、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力穩(wěn)步提高。一是強(qiáng)化全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、基層醫(yī)療衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)工作;二是認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償和養(yǎng)老政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。我市1620名鄉(xiāng)村醫(yī)生現(xiàn)都已參加新農(nóng)保。對(duì)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的村衛(wèi)生室，按行政村核定30%的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。對(duì)無(wú)衛(wèi)生室的村公開招聘的大學(xué)生村醫(yī)，在聘用期間其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)因不低于每人每月800元，20xx年全市下?lián)艽遽t(yī)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)350萬(wàn)元。

　　7、基層中醫(yī)藥創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。我市對(duì)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)非常重視，各縣區(qū)政府均加大了投資力度，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備了中醫(yī)醫(yī)療設(shè)備，在各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展適宜的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目。其中：XX縣創(chuàng)建成為山西省一家第二批“治未病”預(yù)防保健試點(diǎn)縣，并成功創(chuàng)建為省級(jí)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位;XX縣的基層中醫(yī)藥創(chuàng)建工作受到國(guó)家中醫(yī)藥管理局評(píng)審專家組的高度評(píng)價(jià)。

　　(二)居民養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全

　　陽(yáng)泉是全省較早進(jìn)入人口老齡化的城市之一，截至20xx年，我市60周歲以上老年人口占全市總?cè)藬?shù)的14.58%，預(yù)計(jì)到“十二五”末，我市老年人口將占到全市總?cè)丝诘?8.19%以上。近年來(lái)，市委、市政府十分重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效，初步形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　1、政策環(huán)境日漸完善。20xx年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》(陽(yáng)政辦發(fā)[20xx]53號(hào))，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策得到進(jìn)一步細(xì)化，該《意見》具體明確了我市“十二五”期間社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督管理和保障措施，從土地保障、資金補(bǔ)助、人才培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等方面提出了一系列優(yōu)惠扶持政策。進(jìn)一步擴(kuò)大扶助范圍和內(nèi)容，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，扶持政策更加完善。

　　2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)成效顯著。截至20xx年底，全市共有社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)46所，其中市級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2所;縣(區(qū))級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2所，XX縣、郊區(qū)各1所;鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院33所，分別為XX縣10所，XX縣15所(包括分院1所)，郊區(qū)8所;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9所，分別為市級(jí)1所，XX縣1所，XX縣3所，郊區(qū)3所，礦區(qū)1所。

　　3、城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)全面啟動(dòng)。為了更好地落實(shí)市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，在已有5所社區(qū)老年人日間照料中心的基礎(chǔ)上，今年7月份，民政局制定出臺(tái)了《XX市20xx年城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確了我市今年要完成14個(gè)城市社區(qū)和50個(gè)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心的建設(shè)任務(wù)。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。以上項(xiàng)目完工后，日間照料養(yǎng)老床位將達(dá)到700張。

　　4、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)逐步推進(jìn)。近年來(lái)，我市積極開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，并逐步推行養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗制度，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的穩(wěn)步提升。20xx年以來(lái)，全市共參加民政部、省民政廳組織的各類養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)80余人，同時(shí)積極開展各類公益性養(yǎng)老助老服務(wù)活動(dòng)，全市現(xiàn)有助老服務(wù)志愿者近5000名，為全市提高養(yǎng)老服務(wù)整體水平發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。

　　(三)全民健身氛圍日益濃厚

　　近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，以“三邊工程”為主要內(nèi)容的群眾體育事業(yè)得到了較快發(fā)展全民健身氛圍日益濃厚。

　　1、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)數(shù)量大幅增加。已建成農(nóng)民體育健身工程960個(gè)，全民健身路徑工程69條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動(dòng)廣場(chǎng)8個(gè)，全民健身中心1個(gè)，全市人均體育設(shè)施面積達(dá)到1.14㎡，群眾體育的物質(zhì)條件得到了較大改善。

　　2、健身組織不斷壯大。成立了全民健身工作委員會(huì)，批準(zhǔn)成立了24個(gè)體育協(xié)會(huì)，發(fā)展社會(huì)體育指導(dǎo)員2000人，創(chuàng)建完成體育先進(jìn)社區(qū)2個(gè)，省級(jí)體育先進(jìn)社區(qū)2個(gè)，全國(guó)體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，省級(jí)體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，群眾體育的網(wǎng)絡(luò)組織不斷完善。

　　3、群體活動(dòng)品牌創(chuàng)建成效凸顯。以“五個(gè)百萬(wàn)人群”和“兩個(gè)關(guān)愛人群”為重點(diǎn)的群眾體育活動(dòng)蓬勃開展。打造了“全民健身大拜年系列活動(dòng)”、“XX市足球聯(lián)賽”、“XX市乒乓球聯(lián)賽”、“國(guó)際籃球邀請(qǐng)賽”、“元旦登高、長(zhǎng)跑、越野活動(dòng)”、“8月8日全民健身日大型體育展演活動(dòng)”等眾多品牌賽事，舉辦了“汽車場(chǎng)地越野賽全國(guó)邀請(qǐng)賽”、“山西省第xx屆傳統(tǒng)楊氏太極拳比賽”、“山西省‘體育三下鄉(xiāng)’桃林溝村健身行系列活動(dòng)”、“迎奧運(yùn)萬(wàn)人長(zhǎng)跑”等一系列有影響力的賽事活動(dòng)，形成了全民健身的良好氛圍。

　　二、我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　當(dāng)前，我市健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體勢(shì)頭良好，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)基礎(chǔ)醫(yī)療保障體系方面：

　　一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)尚需繼續(xù)完善。我市現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是縣級(jí)以下基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備以及人才等，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的就醫(yī)要求;

　　二是基本藥物制度配套措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在人員少，基本藥物品種、數(shù)量少的問(wèn)題，加之沒有單獨(dú)的醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和收費(fèi)系統(tǒng)，極大地制約了醫(yī)保職工購(gòu)買基本藥物的積極性;同時(shí)，由于配送機(jī)制不完善，配送不及時(shí)，基本藥物品種與需求不相適應(yīng)，基本藥物實(shí)行零差率銷售后的財(cái)政補(bǔ)償資金到位緩慢等，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用基本藥物積極性不高，基本藥物的推廣受到一定影響。

　　(二)居民養(yǎng)老服務(wù)體系方面：

　　一是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，養(yǎng)老服務(wù)的整體水平與社會(huì)需求差距較大，發(fā)展步伐遲緩，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位低于全國(guó)平均水平;

　　二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，財(cái)政投入不足，政策扶持不夠，沒有很好地調(diào)動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老的積極性，存在基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、條件簡(jiǎn)陋、功能不全等諸多問(wèn)題，難以滿足人民群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求;

　　三是養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)用地難以解決，成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。多年來(lái)，我市在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時(shí)，無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都沒有很好地將社會(huì)福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，存在著養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地難的問(wèn)題;四是服務(wù)理念落后，服務(wù)內(nèi)容單一。

　　與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上相對(duì)滯后，而且在服務(wù)理念上也存在很大差距。如：占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比重71.74%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，在服務(wù)內(nèi)容上，僅僅局限于為老年人提供日常的`生活照料，而其他醫(yī)療保健，康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)項(xiàng)目尚未有效開展;五是隨著我市老年人口基數(shù)不斷增大，三口之家等家庭日益增多，“421”家庭結(jié)構(gòu)已大量出現(xiàn)，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，子女工作壓力大、閑暇時(shí)間少，外出讀書、工作、經(jīng)商、留學(xué)人員增加，“空巢家庭”越來(lái)越多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化，急需社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)來(lái)解決;六是嚴(yán)重缺乏高標(biāo)準(zhǔn)多功能的大型綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。目前，我市市級(jí)老年福利機(jī)構(gòu)只有2所，空余床位有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　(三)全民健身構(gòu)建方面：

　　一是群眾健身意識(shí)有待提高，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)人數(shù)比例偏低;

　　二是公共場(chǎng)地設(shè)施不足，公共體育設(shè)施數(shù)量、面積和質(zhì)量不能滿足群眾多元化健身的需求;

　　三是全民健身公共服務(wù)體系的覆蓋范圍不夠廣泛，城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)能力薄弱;

　　四是城市、農(nóng)村區(qū)域之間群眾體育事業(yè)發(fā)展差距較大，社會(huì)力量參與全民健身事業(yè)，興辦體育健身產(chǎn)業(yè)的積極性尚未充分發(fā)揮;五是體育公共服務(wù)體系建設(shè)、財(cái)政投入機(jī)制等有待進(jìn)一步完善。

　　三、關(guān)于促進(jìn)我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

　　健康的國(guó)民是社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)民健康是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族興旺的重要保障。健康是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，投資于健康，就是投資于生產(chǎn)力和投資于未來(lái)。疾病、傷殘和死亡會(huì)給個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為此，要堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)公益、全民參與的原則，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，提升居民健康素質(zhì)，以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(一)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資健康服務(wù)業(yè)

　　建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域;凡是對(duì)本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)護(hù)理服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)。

　　(二)加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障

　　在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)。

　　(三)優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)健康服務(wù)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。政府要采取積極措施，引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　(四)完善健康消費(fèi)的保障機(jī)制

　　鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)，推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，探索健康管理組織等新型組織形式。

　　(五)積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

　　大力支持健康知識(shí)傳播機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)，充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識(shí)，鼓勵(lì)開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，倡導(dǎo)健康的生活方式，提高公民健康意識(shí)和健康素養(yǎng)。

　　開展心理健康咨詢活動(dòng)，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，把醫(yī)保工作的重點(diǎn)由花錢治現(xiàn)病轉(zhuǎn)向健身防未病上來(lái)，在全社會(huì)形成重視和促進(jìn)健康的社會(huì)風(fēng)氣。規(guī)范藥品、保健食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和不實(shí)報(bào)道，積極營(yíng)造良好的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍。

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