關(guān)于水利管理體制改革與探索調(diào)研報(bào)告

　　一、邢臺(tái)市水管體制改革現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬┧�利工程情況 自建國(guó)以來(lái)，特別是“63.8”洪水以后，邢臺(tái)市建有水庫(kù)56座，其中大型水庫(kù)2座（朱莊、臨城），中型水庫(kù)4座（東石嶺、野溝門(mén)、馬河、亂木），小(Ⅰ)型水庫(kù)7座，�。á颍┬退畮�(kù)43座，總庫(kù)容8.1億米3。疏竣整治河道21條，其中行洪河道16條，排瀝河道5條，河道總長(zhǎng)度1052公里，堤防1121公里。建設(shè)中型閘涵23座、灌區(qū)19處、水電站8座。形成了固定資產(chǎn)8.98億元的水利工程產(chǎn)業(yè)。初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等綜合利用的水利工程體系。在抗御水旱災(zāi)害、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮了重要作用。 但是，今年來(lái)邢臺(tái)市的水利工程老化失修嚴(yán)重、本身功能衰退，所發(fā)揮的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益日益減退，給水利管理工作帶來(lái)了空前的困難。究其原因，主要是事企不分，水利工程管理體制不順；人浮于事，水利工程管理單位機(jī)制不活；重建輕管，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；供水價(jià)格形成機(jī)制不合理；國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患。邢臺(tái)市上千公里的河道堤防無(wú)專人管理，大中小型水利工程管理人員工資沒(méi)有保障。全市建國(guó)后投入大量人力物力興建的水利工程已老化失修嚴(yán)重、積病成險(xiǎn)，很難再發(fā)揮效益。因此，水管體制改革勢(shì)在必行。 通過(guò)水管體制改革，邢臺(tái)市要逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立起管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系，切實(shí)提高全市水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　（二）水管單位狀況 邢臺(tái)市共有獨(dú)立水管單位13個(gè)，管理人員1147人，其中高級(jí)職稱85人，中級(jí)職稱87人，技術(shù)工人679人，綜合管理人員296人。�。á瘢┬鸵陨纤畮�(kù)共有正式獨(dú)立事業(yè)管理單位8個(gè)，中型以上灌區(qū)共有獨(dú)立管理單位5個(gè)，河道堤防、閘涵均沒(méi)有獨(dú)立管理單位，由縣（市）水務(wù)局派人管理。

　　1、水庫(kù)。全市56座水庫(kù)共有管理人員388人，固定資產(chǎn)約4億元。獨(dú)立管理單位為：朱莊、臨城、野溝門(mén)、東石嶺、亂木、馬河、峽溝水庫(kù)管理處；東川口、羊臥灣水庫(kù)和野溝門(mén)灌區(qū)合建一個(gè)管理單位。其中：朱莊水庫(kù)管理處為處級(jí)單位，由邢臺(tái)市政府直管；臨城水庫(kù)管理處為科級(jí)單位，由邢臺(tái)市水務(wù)局管理；東石嶺水庫(kù)管理處為科級(jí)單位，由沙河市政府直管；野溝門(mén)、亂木、馬河、峽溝、東川口水庫(kù)（含羊臥灣水庫(kù)、野溝門(mén)灌區(qū)管理處）均由所在縣（市）水務(wù)局管理。以上8個(gè)單位年收入共計(jì)345.1萬(wàn)元，人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)共支出637.9萬(wàn)元，每年虧損292.8萬(wàn)元。 其他�。á瘢┬退畮�(kù)有管理人員3－5人不等，由所在縣水務(wù)局派人管理；小（Ⅱ）型水庫(kù)由所在鄉(xiāng)、村管理，均未設(shè)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。

　　2、灌區(qū)。邢臺(tái)市共有中型以上灌區(qū)19處，管理人員399人。其中技術(shù)人員58人，工人341人。百泉、朱莊北、朱莊南、臨城、尖莊等5處較大灌區(qū)均設(shè)有財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的灌區(qū)管理處，共有管理人員192人，年收入329萬(wàn)元，開(kāi)支368萬(wàn)元，年虧損39萬(wàn)元。 其他14處灌區(qū)分別為沙河市東石嶺、峽溝灌區(qū)；臨城縣亂木灌區(qū)；內(nèi)丘縣馬河、北嶺灌區(qū)；清河縣南李莊、焦莊、油坊、唐口、郭屯灌區(qū)；臨西縣趙圈、大營(yíng)、丁村、陳營(yíng)灌區(qū)，均未設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，由所在縣水務(wù)局派遣3-10名管理人員進(jìn)行管理。

　　3、河道堤防。全市21條河道堤防，日常管理主要靠各縣（市、區(qū)）水務(wù)局工管科（股）管理，沒(méi)有獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。七、八十年代，寧晉縣在北圍堤、巨鹿縣在東圍堤、任縣在南澧河五孔橋、隆堯縣在北澧河舊城分別設(shè)有堤防管理站（所）。近幾年因沒(méi)有經(jīng)費(fèi)與人員編制，四個(gè)站（所）無(wú)一存在。

　　4、閘涵。邢臺(tái)市23座中型閘涵均由所在縣（市）水務(wù)局負(fù)責(zé)管理。每閘涵設(shè)有管理人員2－5人不等，大多數(shù)為長(zhǎng)期雇用臨時(shí)人員看守，月工資在100—300元。閘涵管理以僅能維持閘門(mén)升降為原則，與規(guī)定的養(yǎng)護(hù)管理要求相差很遠(yuǎn)。這些工程對(duì)抗旱澆地，尤其是對(duì)于補(bǔ)充地下水水源發(fā)揮了很大作用。但是鑒于邢臺(tái)市河流情況，多數(shù)閘涵每年只能蓄一次水，又在汛期或汛末，水費(fèi)收取困難，人員經(jīng)費(fèi)短缺，工程自身更難以發(fā)展。

　　二、邢臺(tái)市水利工程管理中存在的主要問(wèn)題

　　據(jù)調(diào)查，邢臺(tái)市水利工程管理普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　（一）工程現(xiàn)狀堪憂。 邢臺(tái)市水利工程多建設(shè)于二十世紀(jì)五、六十年代，屬于邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊改進(jìn)的“三邊”工程，加之多年來(lái)維修費(fèi)用嚴(yán)重不足，普遍存在著先天不足和老化失修嚴(yán)重的問(wèn)題。特別是有的工程設(shè)施已運(yùn)行多年，超過(guò)了其報(bào)廢期限；有的機(jī)電設(shè)備屬于國(guó)家明令規(guī)定的淘汰產(chǎn)品，耗能高、效率低，早已不宜繼續(xù)使用。

　�。ǘ�）是工程技術(shù)人員老化、斷代問(wèn)題。 幾年來(lái)，工程管理急需的技術(shù)人才多嫌單位位置偏僻、工資待遇低，不愿意到水管單位工作，已經(jīng)進(jìn)來(lái)的則千方百計(jì)調(diào)走，造成工程技術(shù)人員斷代，工程效益不能發(fā)揮。有的工程干脆只是雇傭幾名臨時(shí)工看門(mén)守夜，根本談不上技術(shù)，更不用說(shuō)技術(shù)創(chuàng)新了。

　�。ㄈ�）是經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀。 水利工程主要功能是防洪保安，發(fā)揮社會(huì)效益，輸水灌溉、水利發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等效益較少。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼普遍較少，加之地處偏遠(yuǎn)，交通不便、信息不靈、干部職工思想不解放，經(jīng)濟(jì)收入能力差，水管單位收入遠(yuǎn)不能滿足日常開(kāi)支。

　　三、邢臺(tái)市水管體制改革對(duì)策研究

　�。ㄒ唬└母飳�(duì)策研究 基于以上情況，經(jīng)研究認(rèn)為，對(duì)于小型水利工程管理單位的體制改革，可以由縣水務(wù)局結(jié)合具體情況分類定性、自我發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”、達(dá)到良性循環(huán)；對(duì)于大中型水利工程管理單位的體制改革，則應(yīng)廣泛宣傳、積極推進(jìn)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督促工作；客觀評(píng)價(jià)、合理安排；改善機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)；穩(wěn)步推進(jìn)、鞏固成果。

　　1、廣泛宣傳、積極推進(jìn) 基于邢臺(tái)市水管單位及職工思想狀況，首先應(yīng)該進(jìn)行廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng)。一是宣傳領(lǐng)導(dǎo)。要讓領(lǐng)導(dǎo)明白水管體制改革的重要性和必要性，了解全國(guó)形勢(shì)和外地經(jīng)驗(yàn)，清楚改革以后的各種變化（如人員、資金、財(cái)政負(fù)擔(dān)、管理方式等等）和各級(jí)各部門(mén)應(yīng)該做的工作。二是要宣傳水管單位干部職工。水管單位的干部職工既是改革的實(shí)踐者，也是改革的受益者。要讓水管單位的全體干部職工都清楚水管體制改革的逼人形勢(shì)和方式方法，預(yù)測(cè)到改革后的各種利弊得失，從而大力支持改革、勇于參加改革。三是宣傳社會(huì)。要讓社會(huì)各界都了解水利工程的重要性和水管體制改革的必要性，理解水利戰(zhàn)線干部職工的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，從各個(gè)方面提供優(yōu)惠條件、采取方便措施，保障水管體制改革的順利進(jìn)行。

　　2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全力推動(dòng) 水管體制改革不但跨行業(yè)、跨部門(mén)，而且是一項(xiàng)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。特別需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)。水管體制改革工作千難萬(wàn)難，只要主要領(lǐng)導(dǎo)重視抓就不難。所謂加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)甚至是市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)水務(wù)、財(cái)政、人事、工商稅務(wù)等部門(mén)，參照其他行業(yè)改革，給足用好優(yōu)惠政策，使水管單位干部職工確實(shí)看到改革后的美好前景和希望，做到“留者安心、走者高興”。

　　3、客觀評(píng)價(jià)、合理安排 對(duì)于一個(gè)單位的分類定性，根據(jù)其所承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，大致可分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類： 純公益性水管單位，是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)輸運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為純公益性水管單位，可以定性為事業(yè)單位。由于工程所發(fā)揮的效益是純社會(huì)效益，理應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)其運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用。 準(zhǔn)公益性水管單位，是指既承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，可以定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè),推向市場(chǎng)。 經(jīng)營(yíng)性水管單位，是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，定性為企業(yè)。根據(jù)其工程實(shí)際效益，實(shí)現(xiàn)自收自支、自負(fù)盈虧。

　　目前，邢臺(tái)市水利工程既有純公益性部門(mén)，如排澇泵站、防洪大堤等。無(wú)論有沒(méi)有專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家政策，應(yīng)該由國(guó)家負(fù)責(zé)其運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用，具體就是由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)其管理人員工資、運(yùn)行費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)等，以保證其防洪、除澇等社會(huì)效益的正常發(fā)揮。這只是執(zhí)行的問(wèn)題，這里不再贅述。也有個(gè)別水利工程管理單位屬經(jīng)營(yíng)性單位，如灌溉揚(yáng)水泵站、灌區(qū)等，其本身發(fā)揮得就是經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該成為自收自支的企業(yè)。如果難以實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，則可以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)策略、改變服務(wù)對(duì)象等走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。再不行，可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行改制、兼并，甚至破產(chǎn)等改造。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段解決問(wèn)題，這里也不再過(guò)多研究。 邢臺(tái)市水利工程管理部門(mén)大部分為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，這部分工程既承擔(dān)了不可替代的防洪、除澇功能，同時(shí)又可以兼顧水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用，有一定的經(jīng)濟(jì)收入能力。例如，各大中型水庫(kù)管理處。對(duì)于這些單位，完全由國(guó)家負(fù)擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的；完全由其自收自支，自生自滅，不但其經(jīng)濟(jì)收入能力差、條件不允許，而且還要保證其防洪、除澇等社會(huì)效益的正常發(fā)揮。對(duì)于這些準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，我們應(yīng)該將其所承擔(dān)的職能劃分開(kāi)來(lái)，分別分析研究，逐一找到經(jīng)濟(jì)來(lái)源，確保工程各種效益的充分發(fā)揮。 獨(dú)立核算、分灶吃飯，是要在分崗定薪的基礎(chǔ)上，各崗位人員各自單獨(dú)核算。管理人員的工資、福利、辦公經(jīng)費(fèi)等由國(guó)家負(fù)擔(dān)、財(cái)政開(kāi)支；維護(hù)人員由工程維護(hù)資金中列支；經(jīng)營(yíng)人員由供水、發(fā)電或水土資源收益中列支。 最后是分解原水管單位、分流人員，即待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將原水管單位分解成三個(gè)分別運(yùn)行的單位。由管理人員組成工程管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家實(shí)施對(duì)工程的管理，財(cái)政開(kāi)支，可以參照公務(wù)員制度管理。由維護(hù)人員組成工程維護(hù)機(jī)構(gòu)，除對(duì)本工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)外，還可對(duì)外承攬力所能及的工程施工或維修維護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，還可建立起工程維護(hù)市場(chǎng)。由經(jīng)營(yíng)人員組成綜合經(jīng)營(yíng)公司，利用原工程設(shè)施或水土資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，自收自支、自負(fù)盈虧，養(yǎng)老、醫(yī)失業(yè)等保險(xiǎn)走市場(chǎng)化道路。 總之，要為每一類單位、每一個(gè)同志找到出路，不能向社會(huì)一推了之，形成不安定因素。

　　4、改善機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng) 一是改善用人機(jī)制，做到能來(lái)能去，能進(jìn)能出。多年來(lái)水管單位人員相對(duì)固定，人員交流、技術(shù)合作非常少，形成了一貫的、僵化的模式和經(jīng)營(yíng)管理思想。多年來(lái)形成的“吃大鍋飯”“喝大鍋水”思想很難轉(zhuǎn)變。只有改善用人機(jī)制，把真正懂技術(shù)、會(huì)管理的人才留住，讓思想解放、真抓實(shí)干的干部安心工作，輸進(jìn)“新鮮血液”，才能更新觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新，把水管單位推向一個(gè)新水平。 二是改善分配機(jī)制，效率優(yōu)先，兼顧公平。長(zhǎng)期以來(lái)，水管單位地處偏僻、思想觀念陳舊，執(zhí)行國(guó)家事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，造成了“干的干，看的看，看的給干的提意見(jiàn)”現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該根據(jù)國(guó)家政策，采取按勞動(dòng)成果與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配方式，充分考慮工作難度、技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等因素，平衡腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)，均衡數(shù)量與質(zhì)量，等等，采取合理的分配方式，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)崗位、每一位同志的工作積極性和業(yè)務(wù)創(chuàng)造性。

　　5、穩(wěn)步推進(jìn)、鞏固成果 水管體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在充分調(diào)查研究、做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步推廣實(shí)施。特別是對(duì)于分流出來(lái)的未定崗人員，不能向社會(huì)一推了之。而要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極為他們找出路、謀發(fā)展。這些同志雖然在水管體制改革中沒(méi)有定上崗，但他們都是過(guò)去為工程的建設(shè)、管理、發(fā)展立下過(guò)功勞、做出過(guò)貢獻(xiàn)的同志，也可能因受文化程度、年齡等條件的限制，以前的業(yè)務(wù)骨干都定不上崗位。我們可以實(shí)行“待崗制”、下崗返聘（聘請(qǐng)勤雜工）等方式使其實(shí)現(xiàn)半就業(yè)。這樣，既有利于社會(huì)穩(wěn)定和水管體制改革的順利開(kāi)展，又給在崗人員以壓力，促使其形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的積極向上、奮發(fā)有為的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和廉潔高效、務(wù)實(shí)爭(zhēng)先的工作作風(fēng)。

　　（二）需同時(shí)做好的幾項(xiàng)工作

　　1、積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 水管單位應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革，將擁有的水土資源優(yōu)勢(shì)和資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，水利工程供水、發(fā)電、旅游等項(xiàng)目可實(shí)行股份制；土地、林木、水面、房產(chǎn)、設(shè)備可對(duì)外發(fā)包或出租；部分資源或資產(chǎn)在一定期限內(nèi)的使用權(quán)可以公開(kāi)有償出讓。對(duì)相近或同一流域的水利工程，應(yīng)積極鼓勵(lì)其在供水、供電、旅游等項(xiàng)目上，實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以發(fā)揮規(guī)模效益。 小型農(nóng)村水利工程要按照落實(shí)管理主體、明確管理責(zé)任、提高管理效益的要求，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索建立以農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，因工程制宜，推行競(jìng)價(jià)承包、租賃、拍賣等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式。管好改制回收資金，�？钣糜诎l(fā)展農(nóng)村水利，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。 集體所有的水利工程可以采用承包、租賃、拍賣、股份合作等多種改革方式。

　　2、建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，并強(qiáng)化計(jì)收管理

　�。�1）理順供水價(jià)格形成機(jī)制。水利工程價(jià)格屬于政府定價(jià)，實(shí)行分級(jí)管理。中央直屬及跨省級(jí)水利工程供水價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)管理；省直屬水利工程和由國(guó)家投資的大中型水庫(kù)、河道、灌區(qū)、跨流域引水工程、機(jī)電排灌站、主要湖泊洼淀的供水（排水）價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)管理；農(nóng)業(yè)用水（排水）價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)管理；其他水利工程的非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，由所在設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門(mén)管理。水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)和綜合考慮社會(huì)各方面承受能力的原則，實(shí)行分類定價(jià)。其中：農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，要在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)業(yè)用水價(jià)格提高到供水成本水平；城市環(huán)境用水價(jià)格按照略高于農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的原則核定；其他用水（不包含水利發(fā)電用水）價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上制定。

　�。�2）是強(qiáng)化計(jì)收管理。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位，水利工程水費(fèi)逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。建立健全農(nóng)業(yè)供水（排水）計(jì)量設(shè)施，逐步由按畝收費(fèi)向?qū)嶋H用水量收費(fèi)過(guò)渡。要規(guī)范收費(fèi)行為，實(shí)行收費(fèi)公示制度，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，合理制定農(nóng)業(yè)用水到農(nóng)戶的最終價(jià)格和水費(fèi)收取辦法。要積極培育農(nóng)民用水組織，減少中間環(huán)節(jié)。工業(yè)用水、生活用水實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。 供水經(jīng)營(yíng)者、水費(fèi)收繳單位（組織）和最終用水戶要通過(guò)簽訂供水合同，明確雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，規(guī)范收費(fèi)行為，促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本、用水戶節(jié)約用水，并提高水費(fèi)收繳率。

　　3、規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理

　�。�1）是要根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政補(bǔ)助政策和撥款方式。純公益性水管單位，在嚴(yán)格水管單位人員編制管理的基礎(chǔ)上，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算：工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支；工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由發(fā)展改革部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支；更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由發(fā)展改革部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排；經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由水管單位自行負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分由發(fā)展改革部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。 事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。 企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)等資金由水管單位自行籌集。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》共同確定。

　　（2）是積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水利工程管理體制改革的順利實(shí)施，各級(jí)政府要增加對(duì)水利工程管理的投資，按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。市、縣水利工程歲修養(yǎng)護(hù)費(fèi)的來(lái)源為：地方留用的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、財(cái)政安排的專項(xiàng)資金、水管單位繳納的修購(gòu)基金。各市、縣要加大河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收和管理力度。對(duì)主要行洪河道、重要水庫(kù)、排水泵站和貧困地區(qū)非經(jīng)營(yíng)性水利工程可適當(dāng)補(bǔ)助。市、縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于本級(jí)水庫(kù)、行洪河道及其他水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。

　�。�3）是嚴(yán)格資金管理。各級(jí)水行政主管部門(mén)及其所屬單位的行政事業(yè)性收費(fèi)要及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按財(cái)政部《水管單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定提取工程折舊。要加強(qiáng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及工程折舊資金的管理，做到專款專用，嚴(yán)禁挪作它用。

　　4、妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策 水行政主管部門(mén)和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開(kāi)就業(yè)渠道，妥善安置分流人員。特別是對(duì)于企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要認(rèn)真落實(shí)《河北省國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實(shí)施細(xì)則》（冀經(jīng)貿(mào)企改［2003］237號(hào)）和《關(guān)于全省國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見(jiàn)》（冀經(jīng)貿(mào)［2003］19號(hào)）精神，實(shí)施主輔分離，分離辦社會(huì)職能，分流安置富余人員。堅(jiān)持多分流少失業(yè)，實(shí)現(xiàn)富余人員從崗位到“崗位”轉(zhuǎn)換的原則，特別是支持和鼓勵(lì)分流人員開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是與水利工程相關(guān)的旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要把經(jīng)營(yíng)行項(xiàng)目剝離與安置分流人員結(jié)合起來(lái)。 各類水管單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，參加所在地國(guó)家頒布的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)。在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍應(yīng)按現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可參照國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。要積極做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。

　　5、稅收扶持政策。 實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來(lái)的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，應(yīng)該享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。上級(jí)主管部門(mén)也應(yīng)該千方百計(jì)支持和扶持。以此來(lái)保障水管體制改革的順利進(jìn)行。

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