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關(guān)于學(xué)前雙語教育工作的調(diào)研報告
主任、各位副主任，秘書長，各位委員：
對自治區(qū)開展學(xué)前“雙語”教育工作進(jìn)行調(diào)研，是常委會20**年工作要點中安排的重點調(diào)研項目。自治區(qū)人大常委會組成了以常委會副主任杜秦瑞為組長，常委會委員、教科文衛(wèi)工委主任阿不拉江?依明、常委會委員常風(fēng)為成員的調(diào)研組。3月6日聽取了自治區(qū)人民政府關(guān)于學(xué)前“雙語”教育工作匯報，初步了解了自治區(qū)開展學(xué)前“雙語”教學(xué)工作的現(xiàn)狀。3月9日至3月21日，調(diào)研組一行在自治區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委和自治區(qū)教育廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)同志的陪同下，赴和田、喀什、吐魯番、塔城四個地區(qū)的九個縣（市）實地調(diào)研。調(diào)研中調(diào)研組聽取了所到地區(qū)政府（行署）的工作匯報，并多次召開了由農(nóng)牧民代表、教師代表、地縣（鄉(xiāng)）村干部代表參加的學(xué)前“雙語”教育座談會，實地察看了32所“雙語”中小學(xué)、小學(xué)附設(shè)“雙語”學(xué)前班、“雙語”幼兒園，深入課堂，宿舍、食堂，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活情況。通過調(diào)研，比較全面地了解了自治區(qū)開展學(xué)前“雙語”教育工作的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下，請予審議。
一、學(xué)前“雙語”教育的基本情況
(一) 領(lǐng)導(dǎo)重視,高位推進(jìn)。自治區(qū)各級政府認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委關(guān)于加強少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育工作的決定，把學(xué)前“雙語”教育工作作為全面提高少數(shù)民族基礎(chǔ)教育質(zhì)量的突破口，作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)各民族共同發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，擺到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，高度重視，高位推動,營造全社會重視、關(guān)心、支持學(xué)前“雙語”教育的良好氛圍，學(xué)前“雙語”教育有了好的發(fā)展勢頭。如XX區(qū)在近兩年的工作中，逢會必談“雙語”，逢工作必查 “雙語”，逢政策必傾斜“雙語”，從組織層面上明確了加快發(fā)展學(xué)前“雙語”教育的思路。
(二) 加大投入，改善條件。由于自治區(qū)從財力、政策等方面的強力推動，各地也本著“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的思想，積極想方設(shè)法改善辦學(xué)條件，貧困地區(qū)教育條件落后的狀況發(fā)生了根本性的改變,為開展學(xué)前”雙語”教育創(chuàng)造了良好的條件。一是在財政非常團(tuán)難的情況下，2006—2008年自治區(qū)財政總投入 2.055億元，其中安排學(xué)前“雙語”教師專項資金5726.5萬元，為七地州安排學(xué)前“雙語”學(xué)生午餐補助10178.99萬元，同時積極爭取國家、自治區(qū)教育扶貧專項，爭取省內(nèi)外對口支援教育項目等辦法，多渠道籌措資金，加大了對學(xué)前“雙語”教育的投入力度。如中國網(wǎng)通公司擬投資給XX縣援建60所鄉(xiāng)村學(xué)前“雙語”幼兒園，現(xiàn)已建成30多所。南航捐資270萬元為XX縣改擴建學(xué)前“雙語”幼兒園。極大的緩解了當(dāng)?shù)貙W(xué)前“雙語”教育發(fā)展面臨的校舍資源不足的問題。二是學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，辦學(xué)條件得到極大的改善，尤其是喀什、XX區(qū)農(nóng)村學(xué)前“雙語”教育機構(gòu)在近年來得到新建和改擴建。三是 “雙語”教學(xué)的快速發(fā)展成為提高少數(shù)民族教育質(zhì)量的突破口，為民族地區(qū)教育工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇。
(三) 群眾擁護(hù)，積極踴躍參加。廣大少數(shù)民族群眾，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民表現(xiàn)出對學(xué)前“雙語”教育的極大的熱情。自治區(qū)對貧困地區(qū)學(xué)前“雙語”教育的強力支持以及采取的減免政策，調(diào)動了少數(shù)民族群眾送子女接受學(xué)前“雙語”教育的積極性，學(xué)前適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均大幅度上升，“雙語”幼兒園、學(xué)前“雙語”班各地均超計劃發(fā)展，全區(qū)在班生現(xiàn)已達(dá)18.1萬，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有教育資源所能承受的規(guī)模。
�。ㄋ模⿵娀嘤�(xùn)，提高素質(zhì)。一是針對學(xué)前“雙語”師資“一缺二低”（教師數(shù)量缺，漢語水平低，教學(xué)水平低）的狀況， 各地結(jié)合實際積極采取有力措施，嚴(yán)格按照自治區(qū)關(guān)于《少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育教師聘用管理辦法》的要求，通過面試、筆試、試教等程序面向社會公開招聘學(xué)前“雙語”教師，嚴(yán)把入口關(guān)。二是認(rèn)真做好少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教師的培訓(xùn)工作，積極選派骨干教師赴自治區(qū)等地參加“雙語”教師培訓(xùn)，有條件的縣市還利用寒暑假組織少數(shù)民族教師參加本地區(qū)的漢語水平強化培訓(xùn)。三是制定一系列考核評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強學(xué)前“雙語”教育督導(dǎo)檢查，對學(xué)前“雙語”教師在政治思想、漢語水平、“雙語”教學(xué)技能等方面進(jìn)行定期考核。如XX縣針對少數(shù)民族“雙語”教師先后出臺了《XX縣關(guān)于“雙語”教師課堂教學(xué)漢語能力考核評價》、《“雙語”教師考核評價標(biāo)準(zhǔn)》等一系列制度，提高了少數(shù)民族“雙語”教師素質(zhì)。隨著各地加強了教師培訓(xùn)工作，全區(qū)學(xué)前“雙語”教師隊伍的整體素質(zhì)有所提高。
�。ㄎ澹┒喾N形式，加快發(fā)展。各級政府按照《自治區(qū)關(guān)于加強少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的意見》的通知精神，充分調(diào)動各方面積極因素，爭取了對學(xué)前“雙語”教育的支持，通過公辦、民辦、民辦公助、聯(lián)辦等多種形式，加強幼兒園所建設(shè)，加快發(fā)展學(xué)前“雙語”教育，極大地提高了少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的覆蓋面。
二、存在的問題
�。ㄒ唬半p語”師資尤其是學(xué)前“雙語”師資“一缺二低”的問題比較突出。一方面隨著近年來“雙語”教育的迅猛發(fā)展，學(xué)前“雙語”教師緊缺。另一方面是現(xiàn)有的學(xué)前“雙語”教師普遍存在著漢語水平偏低、教學(xué)能力偏低的問題，教學(xué)上“小學(xué)化”傾向比較嚴(yán)重。
（二）資金投入不足，條件亟待改善。目前快速發(fā)展的學(xué)前“雙語”教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貧困的矛盾比較突出。一方面南疆貧困地區(qū)教育主要是依賴國家和自治區(qū)的投入，加上學(xué)前“雙語”教學(xué)推進(jìn)速度較快，學(xué)前“雙語”教育機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不能滿足需求，有的幾十個孩子擠一個大通鋪，不符合公共衛(wèi)生要求；有的場地?fù)頂D、玩具不足、音像設(shè)備短缺。另一方面農(nóng)村“雙語”幼兒園日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費嚴(yán)重不足。自治區(qū)在解決幼兒園所需校舍、生活用品、保教設(shè)施等方面雖投入了大量財力，但各地鄉(xiāng)、村仍無力承擔(dān)幼兒園日常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，幼兒園基本上是靠自治區(qū)下?lián)艿挠變荷钛a助維持運轉(zhuǎn)，大部分幼兒園保育員、廚師的工資沒有得到妥善解決。
�。ㄈ⿲W(xué)前“雙語”教育發(fā)展過快，小學(xué)“雙語”教育準(zhǔn)備不足。近年來，少數(shù)民族群眾送子女上學(xué)前“雙語”班的積極性空前高漲，學(xué)前“雙語”教育的發(fā)展速度很快，為學(xué)前“雙語”教育工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于“雙語”師資短缺的問題普遍存在，“雙語”教學(xué)銜接斷檔，學(xué)前“雙語”班學(xué)生升入小學(xué)后“雙語”課難以延續(xù)的問題已顯現(xiàn)出來。隨著學(xué)前“雙語”教育的發(fā)展這種銜接矛盾會日益突出。如果“雙語”教學(xué)不能很好銜接，出現(xiàn)斷檔，勢必嚴(yán)重挫傷群眾送子女上學(xué)前“雙語”班的積極性，從而影響學(xué)前“雙語”教育工作的順利進(jìn)行，這應(yīng)當(dāng)引起自治區(qū)人民政府高度重視。
三、對學(xué)前“雙語”教育發(fā)展的建議
(一) 加大宣傳力度，營造良好氛圍。當(dāng)前，開展學(xué)前“雙語”教育的重要性和必要性已逐步被各級政府和各族群眾所認(rèn)識。實踐也充分證明，自治區(qū)黨委關(guān)于“雙語”教育從學(xué)前抓起，從娃娃抓起的決定是非常正確的，深得民心，得到了廣大少數(shù)民族群眾的擁護(hù),但這畢竟是一項新工作,要使各級政府領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)前“雙語”教育工作的認(rèn)識真正統(tǒng)一到自治區(qū)黨委《決定》要求的高度，使各族群眾充分認(rèn)識到這是一項提高少數(shù)民族教育質(zhì)量和整體素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，還需要通過廣泛深入的宣傳，營造全社會重視、關(guān)心、支持少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的良好氛圍。
(二) 繼續(xù)加大投入，積極改善條件。學(xué)前“雙語”教育對少數(shù)民族地區(qū)來說是一次思想變革，具有重大的政治意義。國家和自治區(qū)要繼續(xù)加大對學(xué)前“雙語”教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，努力改善辦學(xué)條件，盡可能減少甚至免除地方財政配套資金，給貧困地區(qū)創(chuàng)造一個較為寬松的教育可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。自治區(qū)應(yīng)將“雙語”教學(xué)作為一項系統(tǒng)工程來抓，著力解決好學(xué)前“雙語”教育同義務(wù)教育階段“雙語”教育的銜接問題。當(dāng)前應(yīng)對學(xué)前“雙語”班5、6歲兒童進(jìn)行摸底調(diào)查，制定規(guī)劃，對秋季入學(xué)的學(xué)前“雙語”兒童進(jìn)行登記，做出安排計劃，使他們順利進(jìn)入小學(xué)“雙語”教學(xué)。同時，將學(xué)前“雙語”教育同義務(wù)教育階段“雙語”教育銜接問題做為專題上報國家，把新疆學(xué)前“雙語”教育列入國家扶持民族地區(qū)教育發(fā)展計劃，單列教育專項，保障投入，促其協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三) 加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，確保學(xué)前“雙語”教育持續(xù)發(fā)展。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大“雙語”師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，為“雙語”教育準(zhǔn)備充足的高水平師資。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有師范院校的作用，多層次、多渠道加快“雙語”教師的培養(yǎng)。如：新疆幼兒師范學(xué)校、XX區(qū)師范學(xué)校都有較好的學(xué)前“雙語”教師培訓(xùn)條件，要充分利用好這類學(xué)校的教育資源。三是建立和完善自治區(qū)、地、縣三級培訓(xùn)體制，加快對現(xiàn)有學(xué)前“雙語”教師的培訓(xùn)力度，切實提高“雙語”水平和教學(xué)水平。四是制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵區(qū)內(nèi)“雙語”型大中專畢業(yè)生到基層從事“雙語”教學(xué)工作。五是積極向國家爭取更多的資金用于對我區(qū)“雙語”教師的特培計劃，從而保障七地州尤其是南疆三地州貧困地區(qū)的師源。為保證師源培養(yǎng)質(zhì)量，可以考慮從內(nèi)地招錄漢語普通話較好地區(qū)（如東北、河北）且志愿投身于少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教育的高中畢業(yè)生，經(jīng)過本專科“雙語”專業(yè)學(xué)習(xí)，采取定點定向培養(yǎng)、確定服務(wù)年限的方式，源源不斷地充實我區(qū)“雙語”師資隊伍，保證我區(qū)“雙語”教育不因為教師短缺的問題而出現(xiàn)斷檔。
(四)抓好“雙語”教學(xué)，提高教育質(zhì)量。要遵循學(xué)前幼兒成長規(guī)律，注重語言交流方面的教學(xué)，防止“小學(xué)化”傾向。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育和影視配音等現(xiàn)代教學(xué)手段,通過采取圖文并茂的教學(xué)形式，側(cè)重培養(yǎng)提高學(xué)前“雙語”學(xué)生的漢語語言表達(dá)能力和會話能力。
(五) 切實改善“雙語”師資待遇偏低，沒有編制，教師隊伍不穩(wěn)定，學(xué)前班學(xué)生伙食補助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。目前，學(xué)前“雙語”教師均為聘用制，沒有正式編制，工資待遇低。特別是大多數(shù)學(xué)前“雙語”幼兒園都無資金聘請廚師、保育員和勤雜工，只能由教師實施包班教學(xué)，還兼任保育、勤雜等工作，教師負(fù)擔(dān)很重，從而不能全身心投入教學(xué)，也導(dǎo)致教師流失嚴(yán)重。此外受物價上漲、學(xué)前“雙語”班人數(shù)急增等因素影響，學(xué)前“雙語”班平均伙食南疆1.5元/人/天、北疆1元/人/天的補助標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常生活的需要，自治區(qū)人民政府要認(rèn)真研究“雙語”教師的編制、“雙語”幼兒園廚師、保育員聘用、適當(dāng)提高學(xué)前“雙語”班學(xué)生伙食補助標(biāo)準(zhǔn)等問題，同時對全區(qū)低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)給予生活補助。
(六)國家采取的對貧困地區(qū)對口支援政策，不僅在政治、經(jīng)濟等方面發(fā)揮了巨大作用，對于教育發(fā)展也是一個極大的支持和促進(jìn)。自治區(qū)要進(jìn)一步加大對七地州尤其是南疆貧困地區(qū)學(xué)前“雙語”教育的對口支援力度。
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