關(guān)于區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告
區(qū)的成立為我們發(fā)展旅游提供了巨大的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。旅游產(chǎn)業(yè)是涉及范圍廣、消耗資源低、帶動系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好的朝陽產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展好XX區(qū)的旅游業(yè)，也必將會進一步促進全區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，推進XX區(qū)經(jīng)濟與社會的加速發(fā)展。為此，我們對XX區(qū)旅游資源、產(chǎn)業(yè)狀況等進行了認真的調(diào)研與分析，找出了我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢所在，對未來XX區(qū)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級進行了認真思考，提出了一系列的構(gòu)想與對策，供有關(guān)部門在制定XX區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略時加以參照。
一、XX區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
近年來，XX區(qū)旅游得到了蓬勃發(fā)展。截止2012年底。區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)785家，其中核心旅游企業(yè)(旅行社、星級飯店、景點)176家，其他社會住宿設(shè)施609家，有15家旅游企業(yè)年營業(yè)收入過億元大關(guān)。全區(qū)旅游核心產(chǎn)業(yè)(旅行社、星級飯店、景點)總收入60億元，位居全市各城區(qū)首位，占全市旅游核心產(chǎn)業(yè)總收入(145.9億元)41.1%，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp比重為3.2%。對全市旅游業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻，對全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的拉動作用。
優(yōu)勢分析：
XX區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達，各個要素齊全，可以概括為：吃有特色，餐飲酒店星羅棋布；住有選擇，住宿容量全省第一；行之方便，立體交通四通八達；游之盡興，依山傍水風(fēng)景如畫；購之豐富，商業(yè)街區(qū)繁榮繁華；娛之快樂，娛樂休閑現(xiàn)代時尚。最具優(yōu)勢的體現(xiàn)在四個方面：
一是高星級品牌酒店眾多。擁有星級飯店30家，占全市(115家)總數(shù)的26%，其中五星級飯店10家，占全市(18家)五星級飯店總數(shù) 56%，占全省(65家)五星級飯店總數(shù)27.7%；星級飯店客房6484間、床位10200張，從業(yè)人員8893人，容量為全省城區(qū)第一。主要五星級飯店有：金陵飯店、玄武飯店、古南都飯店、名人城市酒店、蘇寧環(huán)球套房飯店、索菲特銀河大酒店、綠地洲際酒店、丁山花園大酒店、中心大酒店、威斯汀酒店；在建或者待評五星有：世茂濱江希爾頓酒店、香格里拉酒店等。四星級飯店有：華美達怡華酒店、金陵晶元酒店、鳳凰臺飯店、新紀(jì)元大酒店、華東飯店、錦江南京飯店；還有西康賓館、雙門樓賓館等高檔接待酒店。紫峰大廈為世界第七、亞洲第三、江蘇第一高樓。2012年星級飯店營業(yè)收入21.1億元，納稅金額1.09 億元，占全市星級飯店總收入(51.8億元)41%，金陵飯店列江蘇酒店業(yè)第一。其中過億元的有9家(金陵飯店2.54億、綠地洲際酒店2.11億、玄武飯店1.52億、南京中心大酒店1.42億、古南都飯店1.24億、雙門樓賓館1.21、新紀(jì)元大酒店1.10億、城市名人酒店1.04億、華東飯店1 億)。全年星級飯店接待旅游者102萬人次，平均出租率達68.7%，較全市(64.6%)多4個百分點、比全省(60.1%)高出8個百分點，在全市、全省星級飯店出租率排名中位居前列，平均房價達到704元/間天，比全市高出294元。金陵飯店已經(jīng)成為中國民族酒店品牌的代表，將進入全國五強。被授予"全國旅游系統(tǒng)先進集體";六度蟬聯(lián)世界品牌實驗室頒布的全球服務(wù)業(yè)領(lǐng)域最高獎項--"五星鉆石獎"。七度蟬聯(lián)中國酒店金枕頭獎"中國十大最受歡迎商務(wù)酒店",八度蟬聯(lián)國際旅游業(yè)權(quán)威雜志《商旅》評選的"中國最佳商務(wù)酒店",并再次榮膺"中國飯店金星獎"。金陵貴賓會員突破70萬名、遍布160多個國家。金陵連鎖酒店突破130家,簽約管理的五星級酒店102家，總數(shù)位居全國第一。古南都飯店被評為江蘇省服務(wù)名牌，集團擁有都市客棧、明基、海棠、五d 枕等10多家連鎖酒店和馬祥興、綠柳居、永和園酒店、江蘇酒家等多家餐飲連鎖店與生產(chǎn)基地。
二是高品質(zhì)旅行社集聚。全區(qū)注冊旅行社135家，占全市旅行社(535家)總數(shù)25%，占全省旅行社(1800)總數(shù)7.5%，旅行社分社與網(wǎng)點500多家。全國十大旅行社品牌前三名：中國旅行社(全國馳名商標(biāo))、中國國旅(最具規(guī)模實力的旅行社集團)、康輝國旅(中國馳名商標(biāo))在鼓樓都有分公司。2012年“中國國旅cits”2012年以235億元的品牌價值躋身中國500強最具價值品牌，排名第51名，在旅游服務(wù)類企業(yè)中位居第一名。中國國旅江蘇公司是其旗下的一個重要的股份制旅游企業(yè)，年營收超過了13億元，位于南京第一、全省第二、全國第二十六名。全區(qū)有6家旅行社獲得過全國百強社稱號(江蘇省中旅旅行社、中國國旅江蘇公司、南京海外(原野)旅行社、中國康輝南京國際旅行社、江蘇金陵商務(wù)國際旅行社、德高國際旅行社)。中國國旅(江蘇)公司、江蘇省中旅被評為省五星級旅行社(全省12家，全市4家)�？递x國旅、南京海外國旅、德高國旅和金橋國旅等4家旅行社被評省四星級旅行社(全省 10家，全市6家)。擁有出境游組團社16家，占全市(26家)62%。旅行社全年經(jīng)營收入共39億，占全市旅行社總收入(74.2億元)52.6%。超過億元的旅行社有6家(江蘇國旅13億、省中旅11億、康輝國旅6億、金陵商務(wù)國旅2.3億、南京海外國旅1.82億、德高國旅1.4億)。旅行社全年接待游客281.2萬人次，占全市(542萬人次)51.8%，其中接待入境游客23.3萬人次，占全市(30.4萬人次)76.6%，組團出境游客 27.6萬人次。
三是歷史悠久美景如畫。XX區(qū)是一個古典與時尚薈萃，歷史與現(xiàn)代交融，精致與美麗輝映的寶地。有著龍蟠虎踞之雄，依山帶水之勝。不僅擁有11公里長江黃金岸線、4.5公里外秦淮河最美地段，而且擁有清涼山、獅子山、幕府山等自然美景，“山、水、城、林、石、園”渾然一體；不僅擁有石城霽雪、龍江夜雨、清涼問佛、嘉善聞經(jīng)、達摩古洞、獅嶺雄觀、化龍麗地、幕府登高、謝公古墩、三宿名巖等明清金陵四十景中的著名十景，而且還擁有濱江風(fēng)光帶、清涼山與石頭城、靜海寺與天妃宮、閱江樓、紫峰大廈、頤和路民國公館區(qū)、南京長江大橋、南京大學(xué)北大樓、鼓樓公園、寶船廠遺址公園等新金陵四十八景中的十大景點。不僅擁有6000多年前的新石器時代北陰陽營原始村落遺址、公元前333年的楚威王金陵邑遺址和東漢建安十六年(212年)孫權(quán)所建的“石頭城”遺址，1700多年歷史的烏龍?zhí)豆珗@，600多年的明城墻最為雄偉、最為壯觀的部分。而且還有“近現(xiàn)代建筑樣板區(qū)”美譽，至今保存完好民國優(yōu)秀經(jīng)典建筑有 600多棟，文保單位125處，其中國家級文保單位26處。現(xiàn)有國家4a級景區(qū)1家(閱江樓景區(qū))，3a級景區(qū)3家(寶船廠遺址公園、石頭城遺址公園、烏龍?zhí)豆珗@)。其他公園景點10家。
四是區(qū)位優(yōu)越商賈云集。XX區(qū)地處南京中心城區(qū)，行政科技和人脈資源豐厚、交通條件優(yōu)越、信息網(wǎng)絡(luò)便捷、基礎(chǔ)設(shè)施完備。XX區(qū)是江蘇省委省政府的所在地，90%以上的省級機關(guān)都在XX區(qū)辦公；XX區(qū)商貿(mào)繁榮發(fā)達，目前已擁有世界500強企業(yè)和著名大企業(yè)的地區(qū)總部或功能總部40余家，擁有新街口商圈、湖南路商圈、中央門商圈、龍江商圈南京最繁華的四大商圈和30多家高檔娛樂場所等。XX區(qū)是南京教育大區(qū)，有18所大學(xué)、69家科研院所、10.9 萬科技人員，其中兩院院士47人，占江蘇省的一半；還有眾多的名牌中小學(xué)。這些都為發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的優(yōu)越條件。
劣勢分析：
1、景點規(guī)模效益欠缺
旅游景點在資源開發(fā)規(guī)模和水平上，不能滿足日益發(fā)展的旅游市場需求。a級景區(qū)4家，只占南京a級景區(qū)(50家)8%。全年景點接待游客 522.8萬人次，占全市景區(qū)(點)接待人次(10118萬人次)5.2%，景區(qū)收入總收入2589萬元，占全市景區(qū)收入(19.9億元)1.3%。閱江樓是區(qū)內(nèi)最大的景區(qū)，但與中山陵、總統(tǒng)府、夫子廟等景區(qū)比，影響力和綜合吸引力較弱，這就是所謂的:“滿天星斗，卻沒有一輪明月”，亟待需要打造具有引領(lǐng)作用的核心景點。
2、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)不足
龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)差。要將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與鼓樓經(jīng)濟社會文化的發(fā)展一體化，以便通過旅游功能的迭加、豐富、滲透、轉(zhuǎn)換，成為具備新的市場價值的旅游產(chǎn)品，成為新的生長點、增長極、動力源。
3、景區(qū)化城區(qū)建設(shè)不平衡
近年來，XX區(qū)的城市建設(shè)有了快速發(fā)展，但總體還不平衡。一些重大城市建設(shè)項目與旅游開發(fā)尚未有機結(jié)合，在城市建設(shè)過程中對旅游要素和旅游功能配置方面考慮不足。旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系尚未完全建立，不能很好體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。旅游聯(lián)合執(zhí)法體系尚未建立，旅游服務(wù)質(zhì)量、個性化服務(wù)等方面還需要加強。
二、XX區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的構(gòu)想
(一)發(fā)展思路
結(jié)合XX區(qū)旅游資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，我們認為XX區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本思路是：明確一個標(biāo)桿，做到四個轉(zhuǎn)型。
一個標(biāo)桿：
市內(nèi)重點學(xué)習(xí)了XX區(qū)培育旅游產(chǎn)業(yè)的做法。外地要學(xué)習(xí)上海、杭州、無錫等城市中心城區(qū)的旅游獎勵政策與做法。
四個轉(zhuǎn)型：
1、由“粗放經(jīng)營”向“資源整合”轉(zhuǎn)型。新一輪發(fā)展必須走向以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大手筆進行資源整合，集聚旅游產(chǎn)業(yè)資源和要素努力培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造“旅游產(chǎn)業(yè)航母”。
2、由“單純的景區(qū)建設(shè)”向“景區(qū)化城區(qū)建設(shè)”轉(zhuǎn)型。把整個城區(qū)的社會經(jīng)濟文化都納入旅游資源的范疇，全面完善旅游配套設(shè)施與功能，將XX區(qū)整體建設(shè)成為旅游目的地，盡快完成向“景區(qū)化城區(qū)”的轉(zhuǎn)型。
3、由“門票時代”向“產(chǎn)業(yè)時代”轉(zhuǎn)型。在以打造核心景點項目為支撐驅(qū)動的同時，注重整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈的.全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、由“屬性開發(fā)”向“品質(zhì)旅游服務(wù)”轉(zhuǎn)型。著眼以質(zhì)取勝，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量、樹立旅游行業(yè)良好形象，向品牌化方向建設(shè)發(fā)展。
為此，下一步旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升旅游綜合實力為核心，以區(qū)劃調(diào)整為契機，圍繞資源重組、空間重構(gòu)、品質(zhì)重塑，揚長避短，優(yōu)勢互補，突出重點，集聚效益。加強資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)城市、文化和旅游三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展；加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，打響旅游特色品牌，推進旅游經(jīng)濟的高速發(fā)展，促進鼓樓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；抓住舉辦亞青會和青奧會的發(fā)展機遇，優(yōu)化旅游配套設(shè)施與功能，打造新地標(biāo)、樹立新形象、探索新模式、構(gòu)筑新架構(gòu)，加快景區(qū)化城區(qū)的建設(shè)步伐，實現(xiàn)向美麗鼓樓、時尚鼓樓、幸福鼓樓的目標(biāo)快速跨越。
(二)總體定位
充分發(fā)揮XX區(qū)文化旅游資源稟賦和特色，依托區(qū)位優(yōu)勢和社會經(jīng)濟發(fā)展成果，努力把XX區(qū)打造成為“南京城市旅游服務(wù)客廳、濱江生態(tài)休閑旅游示范區(qū)、江蘇商務(wù)旅游第一區(qū)、國內(nèi)最美景區(qū)化時尚城區(qū)”。
1、城區(qū)競合定位：南京城市旅游服務(wù)客廳
如果把南京看成一個套房，那么XX區(qū)就應(yīng)成為最舒適的客廳。通過建設(shè)集休閑、旅游、商貿(mào)、餐飲、娛樂、服務(wù)、文化等為一體的核心發(fā)展區(qū)域，打造一個“吃有特色、住有選擇、行之方便、游之盡興、購之豐富、娛之快樂”的能夠吸引人、留住人的游客服務(wù)平臺。
2、旅游區(qū)位展示：濱江生態(tài)休閑旅游示范區(qū)
依托11公里的黃金江岸和沿岸的寶船廠遺址、渡江勝利紀(jì)念館、下頭碼頭、長江大橋等眾多的歷史文化旅游資源，并加以新的規(guī)劃建設(shè)，必將能打造長江旅游首推之地。
3、旅游類別導(dǎo)向：江蘇商務(wù)旅游第一區(qū)
XX區(qū)擁有江蘇省最大商務(wù)旅游市場。依托區(qū)內(nèi)眾多行政機關(guān)、企業(yè)總部、科研院所等獨特的行政資源，依托區(qū)內(nèi)全省數(shù)量最多的國際品牌酒店、600多家住宿設(shè)施以及130多家旅行社等接待優(yōu)勢，讓XX區(qū)成為政務(wù)、商旅客人客人的最佳選擇之地。
4、旅游最終愿景：國內(nèi)最美景區(qū)化時尚城區(qū)
XX區(qū)要以打造國內(nèi)最美景區(qū)化時尚城區(qū)為目標(biāo)，按照城景合一的要求來規(guī)劃與建設(shè)，依據(jù)旅游需求來設(shè)計和塑造，建設(shè)幸福家園、時尚領(lǐng)地、美麗鼓樓，成為具有良好觀賞性、舒適宜居性、現(xiàn)代時尚性和人文傳統(tǒng)為一體的美麗時尚旅游目的地。
(三)發(fā)展目標(biāo)
以把旅游業(yè)發(fā)展成為XX區(qū)戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為總目標(biāo)。突出可行性和奮斗型，努力完成以下各項目標(biāo)。
1、旅游經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：
到2015年，旅游總收入力爭突破150億元，其中旅游核心產(chǎn)業(yè)(賓館、旅行社、景點)總收入突破100億元。接待游客總數(shù)達2000萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)增加值力爭占全區(qū)gdp比重6%左右。
2、旅游核心產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展目標(biāo)：
(1)星級飯店。推進星級飯店個性化、精品化發(fā)展，引進國際知名品牌。提升星級飯店軟硬件水平，確保賓客滿意率達90%以上。新增五星級酒店2-3家，培育億元級飯店15家。扶持金陵飯店酒店品牌進入全國5強。
(2)旅行社。推進大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育全國百強社3-4家，5億元級旅行社10家，1億元級旅行社20家，新增省五星級旅行社2—3家，力爭星級以上旅行社達60家。組織10條以上“青奧之旅”和鼓樓特色旅游路線，提升導(dǎo)游服務(wù)水平，確保游客滿意度達90%以上。
(3)景區(qū)景點。提升景區(qū)規(guī)模和影響力，完善游客中心、停車場、廁所等服務(wù)配套設(shè)施，規(guī)范景點指示、引導(dǎo)、說明、警示等標(biāo)識牌，完善景區(qū)道路指示標(biāo)牌，提升服務(wù)質(zhì)量與講解水平，確保游客滿意率達到85%。力爭創(chuàng)建1個5a級景區(qū)、1個4a級景區(qū)，使我區(qū)3a級以上的旅游景區(qū)達8家。
(四)發(fā)展布局
根據(jù)XX區(qū)的文化旅游資源實際和產(chǎn)業(yè)分布特點，重點構(gòu)建“一軸、二帶”的旅游發(fā)展布局，做到在旅游功能上互補，在旅游景觀上互靠，在旅游項目上互動，在旅游線路上互聯(lián)。
一軸：
中山路-中山北路民國歷史文化中心軸。以民國歷史建筑旅游為定位，打造世界知名的中山路-中山北路民國歷史文化中心軸。從新街口到中山碼頭，是民國時期最有名、最重要、最繁華的歷史街區(qū)，也是民國歷史文化最集中體現(xiàn)的街區(qū)。沿線有原政府的行政院、外交部、最高法院、監(jiān)察院、交通部、軍政部、聯(lián)勤部、海軍司令部、首都飯店、議事園、國際聯(lián)歡社、中山碼頭等眾多的民國建筑。因此，要以民國建筑特色為主調(diào)，加強沿街的店面出新改造，修繕相關(guān)建筑，開發(fā)民國建筑游。同時，依托沿線眾多的星級飯店、餐飲酒店、大型旅行社、購物娛樂場所等資源，形成覆蓋華東、輻射全國，走向世界的旅游產(chǎn)業(yè)集聚街區(qū)。
二帶：
1、明城墻-秦淮河明清文化風(fēng)光帶。以明清文化為特色定位，還原“石城虎踞”的歷史概念和景觀形態(tài)，放大“獅嶺雄觀”影響力和美譽度，以石城懷古、軍事體驗、訪賢探幽、獅嶺閱江、城墻覽勝、秦淮泛舟、夜間休閑為主題，以創(chuàng)建5a級景區(qū)為目標(biāo)，打造“旅游景觀航母”。以從清涼山到獅子山的明城墻和漢中門到三汊河的外秦淮河為主線，串起沿線一個個美如珍珠的大小景點，形成融山、水、城、林于一體，功能完善，集零散小為大體量、具有巨大旅游價值與功能、有較大影響力和知名度的明清文化風(fēng)光帶，成為南京新的拳頭旅游產(chǎn)品。要加強景觀帶的升級改造，連結(jié)清涼山與國防園的山體，還原“石城虎踞”景觀；修復(fù)沿線斷裂的明城墻，恢復(fù)草場門、定淮門，重新命名華嚴(yán)崗門(可改為桃源門、丁山門、幸福門等)；擴建清涼寺，還原“清涼問佛”盛況；復(fù)建古林寺，重現(xiàn)“天下第一戒壇”；升級閱江樓景區(qū)，擴大“獅嶺雄觀”影響力；提升水木秦淮、南藝后街、石頭城游船碼頭等區(qū)域的旅游服務(wù)功能，升級旅游休閑業(yè)態(tài)，美化亮化外秦淮河兩岸，重點開發(fā)水上夜游項目，打造“繽紛夜、樂無眠，城區(qū)夜休閑嘉年華”，激活外秦淮河旅游觀光。
2、長江現(xiàn)代都市風(fēng)光帶。以長江之旅，休閑觀光為定位，以“濱江發(fā)展示范區(qū)”為牽引，構(gòu)建“南京外灘”現(xiàn)代休閑旅游片區(qū)，打造長江旅游首推之地。以11公里長江沿江岸線為紐帶，串聯(lián)幕府山、大橋公園、渡江紀(jì)念館、寶船遺址景區(qū)等旅游資源，打造高端休閑娛樂街區(qū)和國內(nèi)最佳觀江平臺；參照悉尼歌劇院、迪拜帆船酒店等世界知名建筑，建設(shè)一系列形象鮮明的、世界頂級的地標(biāo)性高層建筑，營造出有較強視覺沖擊力的沿江立面形象，并作為登高觀江的重要景點；開發(fā)長江游輪等高端旅游載體和項目；加強亮化，建設(shè)演藝廣場，以江為景，打造“長江之歌”大型實景演出項目，賦予歷史、文化、休閑、體驗、娛樂等旅游功能，切實形成在國內(nèi)有巨大影響力的長江現(xiàn)代都市風(fēng)光帶。
三、主要舉措
為完成旅游發(fā)展的目標(biāo)定位，結(jié)合XX市和XX區(qū)城市建設(shè)的規(guī)劃與建設(shè)進度，以及亞青會、青奧會對旅游發(fā)展的要求，努力實施以下六大行動計劃。
(一)資源整合計劃。以歷史文脈、地標(biāo)建筑、核心景區(qū)、時尚街區(qū)等為依托和引領(lǐng)，全面梳理全區(qū)旅游資源，進行串聯(lián)、整合。重點突出明清文化、民國文化、長江文化優(yōu)勢，以城市記憶、紅色之旅、文化體驗、親山近水、觀光購物、休閑娛樂、商務(wù)會展等為主題，將分散的旅游資源整合成為內(nèi)涵豐富的拳頭產(chǎn)品，努力爭創(chuàng)高等級景區(qū)，精心編排10條以上精品旅游線路。強化景點、旅行社與星級飯店、餐飲酒店的聯(lián)動，訂立互惠協(xié)議，實行套餐服務(wù)，在讓利游客的同時形成多方共贏局面。
(二)政策扶持計劃。積極扶持企業(yè)向大規(guī)模、集團化發(fā)展。制定旅游獎勵政策，鼓勵旅游企業(yè)進行并購聯(lián)合、發(fā)展連鎖店、引進旅游項目、招徠外地游客。對引進大型旅游企業(yè)、地接社游客在XX區(qū)過宿、購物、就餐等給予獎勵。落實相關(guān)稅費優(yōu)惠扶持政策，對稅收貢獻較大的旅游企業(yè)給予政策返還獎勵。對吸納下崗職工較多，為解決本地就業(yè)作出較大貢獻的旅游企業(yè)給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補貼。
(三)品牌升級計劃。加快推進XX區(qū)旅游品牌化建設(shè)。以閱江樓景區(qū)為主體，整合清涼山到獅子明城墻沿線資源，創(chuàng)建國家5a級景區(qū)；以寶船廠遺址為核心，整合周邊資源，爭創(chuàng)國家5a級景區(qū)。完成香格里拉等國際品牌酒店建設(shè)，扶持金陵飯店酒店品牌進入全國5強。培育一批全國百強旅行社和10個以上江蘇省四、五星級旅行社。重點推出“民國大餐”、“紅樓宴”等美食品牌，推進與民國文化、紅樓文化的融合。引導(dǎo)旅游企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，培育20個旅游特色服務(wù)品牌。加強旅游商品開發(fā)，建設(shè)2-3個旅游商研發(fā)基地和旅游商品展銷中心，培育一批特色旅游購物專營商店。辦好“南京媽祖廟會”、“XX區(qū)旅游時尚節(jié)”等節(jié)慶活動。
(四)人才培育計劃。加快培育和引進高素質(zhì)旅游人才。加強全區(qū)旅游業(yè)的人力資源建設(shè)，培育和引進具有較高業(yè)務(wù)素養(yǎng)、職業(yè)品質(zhì)和責(zé)任心的專業(yè)人才，優(yōu)化全區(qū)旅游從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，形成一支專業(yè)化程度高、知識結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)我區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展的人才隊伍。實施《旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升工程》，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，保證上崗人員培訓(xùn)合格率100%，培育500名金牌導(dǎo)游、優(yōu)秀導(dǎo)游和優(yōu)秀崗位標(biāo)兵。
(五)宣傳營銷計劃。完善營銷體系，著力提升鼓樓旅游知名度。以亞青會、青奧會為契機，完善重點旅游景區(qū)道路交通標(biāo)識牌建設(shè)等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。策劃、征集XX區(qū)旅游形象口號，以微電影、專題宣傳片、旅游畫冊，旅游app智能終端、會展促銷等形式，對區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行大規(guī)模宣傳，全面展示旅游新形象。加強旅游咨詢服務(wù)，在重要窗口和繁華地段建立3-5個旅游咨詢中心。
(六)智慧律游計劃。按照市政府建設(shè)“智慧南京”的總體要求，積極推進“智慧律游”應(yīng)用體系建設(shè)，保證青奧會期間，星級飯店、4a級以上景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。扶持和引導(dǎo)旅游企業(yè)信息化改造，形成基于信息技術(shù)的區(qū)域旅游行業(yè)管理模式。加強旅游電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“天地聯(lián)銷”的旅游銷售模式，努力創(chuàng)建“智慧律游示范區(qū)”。
四、項目建設(shè)
堅持項目驅(qū)動原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批旅游精品項目，為鼓樓的旅游產(chǎn)業(yè)注入新活力、增添新亮點，提升競爭力。重點抓好：
1、扶持培育20個龍頭旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展企業(yè)集團與連鎖店；
2、加快改造開發(fā)中山路-中山北路民國歷史文化中心軸，將其打造成“百億元旅游產(chǎn)業(yè)航母”；
3、加快升級明城墻-秦淮河明清文化風(fēng)光帶，創(chuàng)建國家5a級景區(qū)；
4、加快長江現(xiàn)代都市風(fēng)光帶建設(shè)，盡快完成仿古鄭和寶船復(fù)建工程，推進寶船廠景區(qū)西片建設(shè)，創(chuàng)建國家4a級景區(qū)；
5、規(guī)劃建設(shè)幕府山文化旅游創(chuàng)新區(qū)；
6、加快升級建設(shè)湖南路時尚休閑旅游街區(qū)、頤和路民國風(fēng)情休閑旅游街區(qū)、大馬路民國風(fēng)情街區(qū)、漁人碼頭休閑街區(qū)、漓江路寶船文化旅游街區(qū)等。
7、加快推進揚子飯店修繕擴建、香格里拉酒店建設(shè)，航運中心五星級酒店規(guī)劃招商、老虎山、南京鐵路輪渡管理所遺存、和記洋行舊址等旅游資源開發(fā)。
五、保障措施
(一)完善旅游管理與協(xié)調(diào)機制。重視和加強旅游業(yè)的發(fā)展，注重對全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)進行布局、規(guī)劃，并對重點旅游項目進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，不斷解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。樹立大旅游發(fā)展理念，繼續(xù)深化全區(qū)旅游管理體制改革，努力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大旅游格局。充分發(fā)揮旅游主管部門的職能，強化對全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，牽頭重大旅游項目的立項、論證，組織重大節(jié)慶活動。爭取清涼山公園、國防園、石頭城遺址公園等市屬公園管理權(quán)限下放(市人大代表提案)，推進公園、景區(qū)經(jīng)營管理機制改革，理順管理關(guān)系，強化旅游資源有機整合。各街道要加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，旅游設(shè)施多、旅游項目重的街道應(yīng)成立旅游科室。加大旅游管理與執(zhí)法力度，成立XX區(qū)旅游執(zhí)法大隊，落實人員編制和必備的財物保障，建立旅游、公安、消防、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生、城管等跨部門、跨行業(yè)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，實施有效的旅游市場監(jiān)管，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
(二)加大旅游資金投入。要落實市政府要求的每年300萬旅游發(fā)展專項資金并逐步增加。加大對旅游宣傳營銷、重大旅游項目及旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)的投入。努力爭取省市旅游發(fā)展資金。拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵外資、民資等社會資金投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業(yè)。進一步推進旅游開發(fā)有限公司改制，使其成為我區(qū)重要的融資平臺，負責(zé)全區(qū)的旅游資源開發(fā)和旅游項目運作。
(三)建立健全旅游業(yè)發(fā)展考核評價體系。將旅游主要經(jīng)濟指標(biāo)和重大旅游項目建設(shè)納入全區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系和績效管理考核體系。建立健全嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制和全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評考核機制，分工負責(zé)，落實責(zé)任，將各項任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和屬地街道，列為年度考核目標(biāo)。
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