關(guān)于市民辦流動人口子女學(xué)校的調(diào)研報告范文

　　一、調(diào)研背景

　　在城市化進(jìn)程中，流動人口大量涌入北京，部分子女隨之進(jìn)京學(xué)習(xí)、生活。據(jù)了解，2000年, XX市適齡入學(xué)的流動人口子女?dāng)?shù)是9.8萬，2003年增長到24萬，到2006年9月已經(jīng)達(dá)到37萬。[1] 可以看出，XX市的流動人口子女?dāng)?shù)量一直大幅度上升，預(yù)計還將會進(jìn)一步增長。流動人口子女在北京就學(xué)的主要途徑是公辦學(xué)校和民辦流動人口子女學(xué)校。 2005年9月25日XX市教育委員會出臺的《關(guān)于加強流動人口自辦學(xué)校管理工作的通知》顯示有63%的流動人口子女在北京公辦學(xué)接受義務(wù)教育，也就是說還有超過30%的流動人口子女在流動人口子女學(xué)校就學(xué)。[2] 至2006年底，有56所XX市民辦流動人口子女學(xué)校經(jīng)過批準(zhǔn)，到2008年增至63所學(xué)校獲得批準(zhǔn)，目前還有相當(dāng)多的學(xué)校未經(jīng)過批準(zhǔn)。

　　政府一直在積極努力保障流動兒童的平等教育權(quán)利，鼓勵社會力量舉辦接收流動兒童的民辦學(xué)校，扶持和改善打工人員自辦的學(xué)校。但民辦流動人口子女學(xué)校無論從辦學(xué)條件、師資水平、教學(xué)質(zhì)量上都很難和公立學(xué)校相對比，直接導(dǎo)致學(xué)生教育安全無保、教師權(quán)益難保、學(xué)校有苦難言、社會又不理解的尷尬境地。

　　為深入了解民辦流動人口子女學(xué)校的實際辦學(xué)情況，北京青少年法律援助與研究中心于2008年8月—2009年1月開展了專門調(diào)研。調(diào)研回收有效樣本1055份，包括民辦流動人口子女學(xué)校41份（其中具有辦學(xué)資格的學(xué)校20份、沒有辦學(xué)資格的學(xué)校21份），教師442份，學(xué)生291份，家長281 份。調(diào)查范圍涉及豐臺、朝陽、海淀、昌平、石景山5個區(qū)縣。接受調(diào)查的41所學(xué)校中已獲批和未獲批的學(xué)校各占到50%左右。調(diào)查采取了入校訪談、問卷調(diào)查、實地考察等方法�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

　　二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

　�。ㄒ唬�學(xué)校辦學(xué)條件比較簡陋，缺少安全管理意識。

　　1、辦學(xué)條件比較簡陋，安全隱患多。

　　本次接受調(diào)查的學(xué)校主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，大多數(shù)辦學(xué)條件簡陋，校舍、衛(wèi)生等方面存在著一定安全隱患。大部分學(xué)校能夠清楚的知道有關(guān)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的政策，但是對于學(xué)校管理等方面的政策知曉率卻不高，學(xué)校發(fā)展缺乏規(guī)劃和有效管理。在接受調(diào)研的學(xué)校中，98%學(xué)校的場地校舍是租用的，在開辦學(xué)校前校址主要是荒地或是養(yǎng)殖場、建材市場、場庫、工廠和學(xué)校。在具有辦學(xué)資格的學(xué)校中，還有2所學(xué)校認(rèn)為自己的辦學(xué)條件尚未達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)， 存在安全隱患。學(xué)生和家長也同時反映，學(xué)校存在校舍面積小、質(zhì)量差、教室擁擠、課桌簡陋、缺少取暖與降溫設(shè)施、沒有操場或操場小，沒有體育設(shè)施或設(shè)施簡陋，食堂衛(wèi)生條件差、飯菜質(zhì)量差，住宿環(huán)境差、不衛(wèi)生等等問題。

　　2、班容量大，多數(shù)學(xué)校班容量超過標(biāo)準(zhǔn)。

　　《XX市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，初中和小學(xué)每班學(xué)生人數(shù)原則上不超過40人。但是在接受調(diào)研的學(xué)校中，21所沒有辦學(xué)資格學(xué)校共有學(xué)生 14854名，其中19%的學(xué)校學(xué)生人數(shù)在1000名以上，52%的學(xué)校在500-1000人之間，29%的學(xué)校在500人以下。大多數(shù)學(xué)校班容量在 30-50人之間。20所有辦學(xué)資格學(xué)校中，45%的學(xué)校學(xué)生人數(shù)在800人以上，班容量超過40人的學(xué)校不在少數(shù)。

　　3、學(xué)校責(zé)任保險和學(xué)生保險覆蓋率低。

　　在保險方面，有辦學(xué)資格的學(xué)校中只有45%購買了學(xué)校責(zé)任險，沒有達(dá)到《XX市教育委員會關(guān)于加強流動人口自辦學(xué)校管理工作的通知》中“被批準(zhǔn)的自辦學(xué)校必須上校方責(zé)任險”的要求；學(xué)生意外傷害險的覆蓋率也很低，有一半的學(xué)校學(xué)生保險覆蓋率不足50%。

　　在沒有辦學(xué)資格的學(xué)校中，基本上都沒有購買學(xué)校責(zé)任險，學(xué)生意外傷害保險覆蓋率更低，覆蓋率不足30%的學(xué)校占到了43%，同樣有43%的學(xué)校學(xué)生保險覆蓋率在50%以上。

　　4、輕微學(xué)生傷害事故經(jīng)常發(fā)生，學(xué)校缺少事故報告意識。

　　51%的學(xué)校發(fā)生過輕微傷害事故，類型主要是體育課摔傷、自由活動時受傷、同學(xué)間玩耍致傷、磕碰、教師體罰等，10%的學(xué)校發(fā)生過比較嚴(yán)重的傷害事故，5%的學(xué)校還發(fā)生過比較嚴(yán)重的體罰事件。在對教師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有30%的教師反映學(xué)校沒有發(fā)生過體罰、變相體罰事件，9%的教師反映學(xué)校曾發(fā)生1-3次以上的比較嚴(yán)重的學(xué)生傷害事故。發(fā)生輕微傷害事故后，學(xué)校一般不向相關(guān)部門進(jìn)行報告，只有嚴(yán)重的事故選擇向主管部門的主管科室報告。

　　（二）師資力量薄弱，教師權(quán)益難保。

　　1、教師學(xué)歷偏低，缺少專業(yè)背景。

　　調(diào)研的41所學(xué)校共有教師1276名，其中具有本科學(xué)歷的教師只占14%，具有大專學(xué)歷的占55%，中專和高中以下學(xué)歷的占到了20%。在對 442名教師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，11%的教師具有本科學(xué)歷，53%的教師具有大專學(xué)歷，專門學(xué)過師范專業(yè)的教師只占15%。此外超過一半（52%）的教師在這里工作的目的只是為了找份工作，真正想做公益的不到10%。可以看出，學(xué)校教師在學(xué)歷上參差不齊，在教育教學(xué)上缺少專業(yè)背景，對教師事業(yè)缺少認(rèn)同感和足夠的熱情與熱愛。

　　2、教師資格覆蓋率不高，大部分學(xué)校集中在60%到90%之間。

　　41所學(xué)校的1276名教師中，具有教師資格的教師占75%，在學(xué)校調(diào)查中，68%的學(xué)校教師資格覆蓋率在60%到90%之間，超過90%的不到三分之一，教師資格覆蓋率低于30%的還有一所學(xué)校。相比較而言，具有辦學(xué)資格學(xué)校的教師資格覆蓋率主要集中在30%-60%之間，超過90%的不多，而沒有辦學(xué)資格學(xué)校的覆蓋率主要集中在60%以上，超過90%以上的占到三分之一。

　　3、教師待遇偏低，缺少生活保障和基本社會保險。

　　在對教師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，將近30%的教師月收入低于800元，65%的教師月收入集中在800—1200元之間，超過1200元的教師極少，此外74%的教師沒有享受過帶薪年休假待遇，12%的教師反映學(xué)校不能按時發(fā)放工資。在社會保險方面，83%的學(xué)校都沒有為教師交納社會保險，在教師調(diào)查中，92%的教師沒有任何社會保險，生活保障一直依靠自己。學(xué)校不給教師交納保險的原因主要是經(jīng)費不足，沒有能力。雖然很多教師知道單位應(yīng)該給自己上保險，但很多人擔(dān)心失去工作，學(xué)校條件也不好，不敢要求單位給自己上保險，也不敢去投訴。在對學(xué)校的調(diào)查中，學(xué)校都知道應(yīng)當(dāng)給教師交納社會保險，否則將違法受到處罰，然而卻還有近九成的學(xué)校仍沒有為教師交納社會保險，也沒有一所學(xué)校因此受到過處罰。

　　4、教師對學(xué)校的認(rèn)同程度比較低，流動性大。

　　在教師的調(diào)查中，74.4%的教師在選擇學(xué)校時會首先考慮學(xué)校的辦學(xué)資格，23%的教師在學(xué)校里工作并不開心，不開心的理由是大部分教師對學(xué)校的辦學(xué)條件不滿意，還有38.5%的教師沒有獲得過任何培訓(xùn)或進(jìn)修機會。在教師穩(wěn)定性方面的調(diào)研中，有48%的教師在同一所學(xué)校工作超過了3年，還有 51%的教師不準(zhǔn)備在所在學(xué)校長期工作，這里的長期指3年以上，32%的教師有過在2所或3所以上學(xué)校工作的經(jīng)歷。在具有辦學(xué)資格的學(xué)校中，50%的學(xué)校反映教師隊伍不穩(wěn)定，在沒有辦學(xué)資格的學(xué)校中，也有將近50%的學(xué)校反映教師流動性大。流動性的原因主要是工資待遇低、工作環(huán)境條件差、工作壓力大、沒有社會保障、對北京沒有歸屬感、與公立學(xué)校的教師相比感覺不公平等原因。

　�。ㄈ�）大部分學(xué)生沒有學(xué)籍，難享社會優(yōu)待和平等受教育權(quán)。

　　1、大多數(shù)學(xué)生學(xué)籍不被承認(rèn)。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，41所學(xué)校的大多數(shù)學(xué)生沒有學(xué)生學(xué)籍卡。只有7所有辦學(xué)資格的學(xué)校全部學(xué)生有學(xué)籍卡，占有辦學(xué)資格學(xué)校的35%，在有辦學(xué)資格的學(xué)校中，45%的學(xué)校學(xué)生還沒有學(xué)籍，20%的學(xué)校只有部分學(xué)生有學(xué)籍；沒有辦學(xué)資格的學(xué)校則全部沒有學(xué)籍。通過對原因的分析，學(xué)生沒有學(xué)籍的原因主要是學(xué)校沒有辦學(xué)資格，對于有辦學(xué)資格學(xué)校的學(xué)生也沒有學(xué)籍的原因，學(xué)校反映主要是主管部門通知停辦或不重視，目前有些學(xué)校正在申辦的過程中。

　　3、學(xué)生因沒有學(xué)籍難享社會優(yōu)待和平等受教育權(quán)。

　　在享受社會優(yōu)待方面，這些學(xué)校的絕大多數(shù)學(xué)生享受不到XX市專門針對中小學(xué)生的福利政策，同樣學(xué)習(xí)和生活在北京的他們很難與XX市中小學(xué)生享有同等的待遇。71%的學(xué)校的學(xué)生在北京享受不到任何針對中小學(xué)生的福利政策，在另外的學(xué)校中，只有20%的學(xué)校的學(xué)生可以享受公園門票的優(yōu)惠，15%的學(xué)校的學(xué)生享受公交ic卡的優(yōu)惠，12%的學(xué)校的學(xué)生享受半價火車票的優(yōu)惠，享受這些福利政策的學(xué)生也只限于有學(xué)籍卡的學(xué)生，沒有學(xué)籍卡的學(xué)生卻同樣享受不到。此外，大多數(shù)學(xué)校從來沒有安排過學(xué)生體檢。在有辦學(xué)資格的學(xué)校中，只有25%的學(xué)校每年安排學(xué)生體檢一次，費用一般也是學(xué)生自理，只有3所學(xué)校有社會或政府的資助。

　　根據(jù)政策，學(xué)籍卡是承認(rèn)中小學(xué)生身份和享受學(xué)生福利政策的依據(jù)，而調(diào)研中的所有沒有獲得辦學(xué)資格的學(xué)校和將近一半的具有辦學(xué)資格的學(xué)校的學(xué)生，因為沒有正式學(xué)籍便失去了享受XX市專門針對中小學(xué)生社會優(yōu)待福利政策的資格。

　　三、學(xué)校、學(xué)生和家長的評價和期望

　�。ㄒ唬┺k學(xué)資格是學(xué)校發(fā)展困境的最主要問題。

　　我們共調(diào)研了41所學(xué)校，其中經(jīng)過審批的學(xué)校20所，沒有獲得批準(zhǔn)的學(xué)校21所。在經(jīng)過審批的學(xué)校中，90%的學(xué)校是先成立后被批準(zhǔn)，其中 50%的學(xué)校是在成立4年以上才獲得批準(zhǔn)。在沒有獲得批準(zhǔn)的學(xué)校中，100%的學(xué)校曾經(jīng)申請過辦學(xué)資格，但均沒有獲得批準(zhǔn)，學(xué)校反映原因主要是學(xué)校辦學(xué)條件不符合規(guī)定。通過訪談發(fā)現(xiàn)，對于一些沒有獲得批準(zhǔn)的學(xué)校，教育主管部門目前采取扶持的政策支持其繼續(xù)辦學(xué)。這些屬于被政府扶持的學(xué)校反映，學(xué)校不能獲得正式批準(zhǔn)，對學(xué)生、教師、學(xué)校影響很大，學(xué)生身份和學(xué)籍難被承認(rèn)，教師也不穩(wěn)定，獲得培訓(xùn)機會少，社會對學(xué)校信譽和教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，學(xué)校在獲取教育資源方面也會受到限制。因此，辦學(xué)資格成為這些學(xué)校發(fā)展的最主要困境，是迫切需要解決的問題。

　�。ǘ�）學(xué)生對學(xué)校的評價比較差，大部分學(xué)生期望到公辦學(xué)校上學(xué)。

　　調(diào)研結(jié)果顯示，35%的學(xué)生來京時間不到3年，41%的學(xué)生來京在3—10年之間，近30%的學(xué)生來京后轉(zhuǎn)學(xué)在3次或3次以上，沒有轉(zhuǎn)過學(xué)的學(xué)生只占31%。學(xué)生在目前學(xué)校上學(xué)的原因主要是聽從父母安排、離家近，但是有73%的學(xué)生感到在現(xiàn)在的學(xué)校不開心。學(xué)生對校舍質(zhì)量、住宿條件、食堂條件、體育設(shè)施和周邊環(huán)境的滿意度僅為17%、8%、16%、21%、22%，在調(diào)查和訪談中，學(xué)生們說：“我們這所學(xué)校操場小、教室小”、“教室冬涼夏暖”、 “飯菜不好吃”、“飯菜不夠吃”、“食堂太臟”、“體育設(shè)施太少”、“沒有鍛煉身體的地方”、“沒有圖書室”、“沒有電腦”、“老師經(jīng)常換”、“學(xué)校周圍垃圾多”、“周圍噪音大”、“操場經(jīng)常有沙子被吹起來”、“環(huán)境太差、總是漫天飛沙”“大年級學(xué)生經(jīng)常欺負(fù)小年級學(xué)生，還有互毆現(xiàn)象”等等。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有超過一半（54%）的學(xué)生期望到公辦學(xué)校上學(xué)，理由是“想和北京的孩子受同樣的教育”、“公辦學(xué)校老師講課應(yīng)該比較好”、“管理比較嚴(yán)格”、“教學(xué)設(shè)備多、活動多”、“設(shè)備齊備”、“不缺老師”。也有45%的學(xué)生對到公辦學(xué)校上學(xué)有顧慮，擔(dān)心會“離家遠(yuǎn)”、“沒有朋友”、“怕被恥笑”、“擔(dān)心受歧視”、“家里經(jīng)濟(jì)不允許”、“學(xué)費貴”等。

　�。ㄈ�）家長對學(xué)校繼續(xù)辦學(xué)、提高辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的期望較高。

　　1、家庭收入水平低，制約家長送子女到公辦學(xué)校就讀。

　　接受調(diào)研的家長中，52%的家長是做生意的，20%的家長在工廠工作，另外有21%的家長工作主要是打零工，工作不穩(wěn)定。34%的家庭年收入在 1.2萬元以下，43%的家庭在1.2—3萬元，只有不到10%的家庭年收入在3萬元以上�？梢钥闯觯瑢W(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況絕大部分低于XX市的職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　在為什么送孩子到民辦學(xué)校學(xué)習(xí)的調(diào)查中，25%的家長因為公辦學(xué)校不接收孩子或免費就讀手續(xù)不全而選擇或被安排在這所學(xué)校，40%的家長因為離家近和收費低而將孩子送到這所學(xué)校的。43%的家長曾嘗試讓孩子到公辦學(xué)校，但因為沒有名額、免費就讀條件不足、錯過招生期等原因而被拒絕，還有52%的家長怕孩子受歧視、學(xué)校收費高、離家遠(yuǎn)等原因而不愿意送孩子到公辦學(xué)校。在目前學(xué)校就讀，75%的家長認(rèn)為收費比較適中，家長反映大部分學(xué)校（59%）向?qū)W生收費標(biāo)準(zhǔn)是每學(xué)期500元以下，37%的學(xué)校在500—700元之間，收費標(biāo)準(zhǔn)家長是可以接受的。

　　2、家長普遍對學(xué)校辦學(xué)條件不滿意。

　　家長對學(xué)校的住宿條件、食堂條件、體育設(shè)施、校舍質(zhì)量、周邊環(huán)境、教學(xué)水平、教師是否負(fù)責(zé)的滿意度僅為4%、11%、12%、19%、21%、 69%、67%。在調(diào)查和訪談中家長反映：“校舍面積小”、“課桌簡陋”、“教室冬天很冷”、“教室學(xué)生多、很擁擠”、“食堂的飯吃不飽、孩子總說餓”、 “食堂條件差、不衛(wèi)生”、“沒有體育設(shè)施”、“體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏”、“教室流動性大、所以教學(xué)不連貫”、“師范院校畢業(yè)的老師比較少”、“孩子上課聽不懂”、“學(xué)校周圍是工地、特別吵”、“學(xué)校管理不好、太亂”、“大孩子欺負(fù)小孩子”等等。

　　3、家長對學(xué)校獲得辦學(xué)資格和改善辦學(xué)條件期望較高。

　　在學(xué)校的辦學(xué)資格知曉度和期望方面，52%的家長并不知道孩子所在學(xué)校是否具有辦學(xué)資格，只有42%的家長清楚的知道學(xué)校獲得了辦學(xué)資格。 70%的家長擔(dān)心學(xué)校突然停辦、擔(dān)心對孩子學(xué)習(xí)生活沒有保障和影響教學(xué)質(zhì)量等原因，因此非常在乎孩子學(xué)校的辦學(xué)資格。家長期望學(xué)校能夠取得合法的辦學(xué)資格、提高教師教學(xué)水平、改善辦學(xué)條件、加強校園安全管理、治理學(xué)校周邊環(huán)境，同時家長呼吁政府對學(xué)校給予更多關(guān)心、支持和照顧。

　　四、對策與建議

　　2005年9月，《XX市教育委員會關(guān)于加強流動人口自辦學(xué)校管理工作的通知》中規(guī)定對流動人口自辦學(xué)校要堅持“扶持一批，審批一批、淘汰一批”的工作思路，盡快規(guī)范流動人口自辦學(xué)校管理工作。2006年7月中旬，XX市政府辦公廳下發(fā)通知，要求對未經(jīng)批準(zhǔn)流動人員自辦學(xué)�！胺至饕慌�，規(guī)范一批，取締一批”。這些政策對民辦流動人口子女學(xué)校的管理思路非常明確，關(guān)鍵問題是如何落實這些政策。根據(jù)XX市民辦流動人口子女學(xué)校管理的政策，結(jié)合上述調(diào)研結(jié)果，我們建議：

　　一、明確民辦流動人口子女學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

　　《義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定了民辦學(xué)校必須符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)�！睹褶k教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。XX市主要是依據(jù)《XX市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，北京的一些區(qū)縣也都制定了本區(qū)審批民辦流動人口子女學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如XX區(qū)規(guī)定，審批社會力量舉辦專門接收流動兒童少年的學(xué)校，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：啟動資金為100萬元，校舍無任何安全隱患，小學(xué)教師有中師以上學(xué)歷，初中教師有大專以上學(xué)歷。XX區(qū)教委審批打工子弟學(xué)校的條件為教師持有教師資格證，學(xué)校食堂得到區(qū)衛(wèi)生局的衛(wèi)生許可，學(xué)校校舍經(jīng)區(qū)房屋安全鑒定站進(jìn)行安全鑒定，啟動資金比照XX區(qū)民辦中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的150萬元減至30萬元，學(xué)校沒有200米環(huán)形跑道的，但必須有全校學(xué)生同時做操的場地及與學(xué)校規(guī)模相應(yīng)的籃、排球場地等。

　　這里只列舉兩個區(qū)縣的要求，可以看出各個區(qū)縣對審批民辦流動人口子女學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)也不完全一樣。民辦流動人口子女學(xué)校發(fā)展的最主要的困境是民辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)過高。流動人口子女學(xué)校又不同于普通民辦學(xué)校，絕大部分流動人口子女學(xué)校難以企及這些標(biāo)準(zhǔn)的要求，導(dǎo)致不能獲得合法身份。如《XX市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)中的“體育場地應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)學(xué)校規(guī)模所需的200米(或300米、400米)環(huán)形跑道和100米直跑道用地，以及籃排球場地、器械場地所需用地”的要求，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，即便是已經(jīng)取得辦學(xué)資格的學(xué)校也基本上不能達(dá)到這條的要求。民辦流動人口子女學(xué)校具有其特殊性，既不同于公辦學(xué)校，也不同于民辦私立學(xué)校，因此，建議政府對專門接受農(nóng)民工子弟的民辦流動人口子女學(xué)校，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，盡快明確統(tǒng)一的民辦流動人口子女學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和條件。

　　二、對符合辦學(xué)條件的學(xué)校進(jìn)行審批

　　不能獲得批準(zhǔn)會使民辦流動人口子女學(xué)校很難生存和發(fā)展、大批流動人口子女不能在北京平等接受義務(wù)教育。這不僅涉及到學(xué)校是否被政府和社會認(rèn)可，更是涉及到流動人口的民生工程，直接影響到在流動人口子女在升學(xué)、就業(yè)、中高考、社會優(yōu)待、政府貧困生救助等方面和公辦學(xué)校學(xué)生是否享有同等的權(quán)利，也影響到這些學(xué)校教師的待遇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任和職稱評定等方面的權(quán)利。因此，對具備基本辦學(xué)條件又有客觀存在必要的流動人口子女學(xué)校，政府應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行審批，并引導(dǎo)其依法管理。

　　三、加大管理力度，對不符合辦學(xué)條件的學(xué)校分別進(jìn)行扶持、規(guī)范或取締。

　　所有民辦流動人口子女學(xué)校包括已經(jīng)獲批的和未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校都應(yīng)當(dāng)納入政府教育管理體系之中。建議對這些學(xué)校強化管理，審查學(xué)校辦學(xué)條件是否符合要求，是否存在安全隱患，教學(xué)質(zhì)量是否能夠保證，師資隊伍是否合格等方面，通過檢查和監(jiān)督，對這些學(xué)校的辦學(xué)方向、教育教學(xué)質(zhì)量、總體運行狀況進(jìn)行規(guī)范管理，促使學(xué)校依法辦學(xué)。

　　建議對已經(jīng)存在的、不符合辦學(xué)條件的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)給予一定長的時間進(jìn)行規(guī)范，同時對于已經(jīng)具備一定條件、管理比較規(guī)范的學(xué)校，根據(jù)學(xué)校的實際情況，加大政府的投入和幫扶力度，以期達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。對于經(jīng)過扶持、基本符合辦學(xué)條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行審批。對于經(jīng)過扶持后仍確實難以達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、校舍場地和有重大安全隱患、管理不規(guī)范、師資力量薄弱、沒有必要客觀存在的學(xué)校，逐步予以取締，但取締前政府應(yīng)當(dāng)做好學(xué)生分流工作，安排好就讀學(xué)生到就近公辦學(xué)�；蚱渌�具有辦學(xué)資格的學(xué)校繼續(xù)就讀，保證其學(xué)業(yè)不受影響，并且政府要切實撥付教育經(jīng)費。

　　四、制定具體政策，對學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費、師生待遇給予支持，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在20所具有辦學(xué)資格的學(xué)校中，有90%的學(xué)校曾受惠過政府的資助，政府的投入和支持方式主要體現(xiàn)在由教育主管部門向?qū)W校贈送電腦、桌椅、暖氣等教學(xué)設(shè)備及衛(wèi)生、消防設(shè)施，以及對教師、校長的培訓(xùn)，每個學(xué)校受到支持的力度相差不大。在21所沒有辦學(xué)資格的學(xué)校中，也有81%的學(xué)校曾受惠于政府的投入或支持，主要體現(xiàn)在派協(xié)管員指導(dǎo)、監(jiān)督工作，舉辦校長、教師、班主任進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)多數(shù)是不定期的，從今年開始是每學(xué)期2—3次，還有少數(shù)學(xué)校享受過政府對教學(xué)設(shè)備的投入，每個學(xué)校受到支持的力度相差較大。從訪談中了解到，政府的投入與學(xué)校的教育教學(xué)和改善辦學(xué)條件的需求相比還很微薄。

　　為加快實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，體現(xiàn)教育公平的原則和對民辦流動人口子女學(xué)校扶持的政策，政府應(yīng)當(dāng)對民辦流動人口子女學(xué)校加大必要資金投入和政策支持，具體體現(xiàn)在三個方面：對學(xué)校的扶持、對學(xué)生的補助、對教師待遇的改善，并列入當(dāng)?shù)亟逃��?jīng)費預(yù)算。對學(xué)校的扶持主要是在校舍場地、辦學(xué)經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備、師資、教材等方面予以支持和資助，以改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，對已經(jīng)獲批的、提供義務(wù)教育教育的學(xué)校，政府還應(yīng)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費；對學(xué)生的補助體現(xiàn)在每年免費1-2次體檢，辦理學(xué)籍卡，貧困學(xué)生補助等方面，以實現(xiàn)平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；對教師待遇的改善體現(xiàn)在支付教師寒暑假基本工資補助和社會保險費，將這些學(xué)校的教師納入教育系統(tǒng)的教師培訓(xùn)、職稱評定的范圍，以加強師資隊伍建設(shè)，提高管理能力和教學(xué)能力。

　　總之，政府在民辦流動人口子女學(xué)校管理方面已經(jīng)做出了一些積極并有成效的工作，然而在人口流動性日益加快、子女在流入地就學(xué)由原來的“有學(xué)可上”到現(xiàn)在的“想上好學(xué)�！钡囊庾R日益增強和流動人口子女學(xué)校發(fā)展形勢迅速的情況下，有些工作仍需要完善和改進(jìn)。民辦流動人口子女學(xué)校是XX市教育工作的組成部分之一，所有流動人口子女學(xué)校包括已經(jīng)獲批的和未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校都應(yīng)當(dāng)納入義務(wù)教育管理體系之中。當(dāng)然政府不但要重視對符合條件學(xué)校的審批和加強對學(xué)校的依法辦學(xué)、規(guī)范管理工作，還要加大對不符合條件學(xué)校的扶持和資助力度，以加快學(xué)校達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的速度，學(xué)生和教師能夠早日享受到平等的權(quán)利。

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