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調(diào)研報告

市民辦流動人口子女學(xué)校的調(diào)研報告

時間:2024-10-06 08:31:37 調(diào)研報告 我要投稿
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關(guān)于市民辦流動人口子女學(xué)校的調(diào)研報告范文

  一、調(diào)研背景

關(guān)于市民辦流動人口子女學(xué)校的調(diào)研報告范文

  在城市化進(jìn)程中,流動人口大量涌入北京,部分子女隨之進(jìn)京學(xué)習(xí)、生活。據(jù)了解,2000年, XX市適齡入學(xué)的流動人口子女?dāng)?shù)是9.8萬,2003年增長到24萬,到2006年9月已經(jīng)達(dá)到37萬。[1] 可以看出,XX市的流動人口子女?dāng)?shù)量一直大幅度上升,預(yù)計還將會進(jìn)一步增長。流動人口子女在北京就學(xué)的主要途徑是公辦學(xué)校和民辦流動人口子女學(xué)校。 2005年9月25日XX市教育委員會出臺的《關(guān)于加強流動人口自辦學(xué)校管理工作的通知》顯示有63%的流動人口子女在北京公辦學(xué)接受義務(wù)教育,也就是說還有超過30%的流動人口子女在流動人口子女學(xué)校就學(xué)。[2] 至2006年底,有56所XX市民辦流動人口子女學(xué)校經(jīng)過批準(zhǔn),到2008年增至63所學(xué)校獲得批準(zhǔn),目前還有相當(dāng)多的學(xué)校未經(jīng)過批準(zhǔn)。

  政府一直在積極努力保障流動兒童的平等教育權(quán)利,鼓勵社會力量舉辦接收流動兒童的民辦學(xué)校,扶持和改善打工人員自辦的學(xué)校。但民辦流動人口子女學(xué)校無論從辦學(xué)條件、師資水平、教學(xué)質(zhì)量上都很難和公立學(xué)校相對比,直接導(dǎo)致學(xué)生教育安全無保、教師權(quán)益難保、學(xué)校有苦難言、社會又不理解的尷尬境地。

  為深入了解民辦流動人口子女學(xué)校的實際辦學(xué)情況,北京青少年法律援助與研究中心于2008年8月—2009年1月開展了專門調(diào)研。調(diào)研回收有效樣本1055份,包括民辦流動人口子女學(xué)校41份(其中具有辦學(xué)資格的學(xué)校20份、沒有辦學(xué)資格的學(xué)校21份),教師442份,學(xué)生291份,家長281 份。調(diào)查范圍涉及豐臺、朝陽、海淀、昌平、石景山5個區(qū)縣。接受調(diào)查的41所學(xué)校中已獲批和未獲批的學(xué)校各占到50%左右。調(diào)查采取了入校訪談、問卷調(diào)查、實地考察等方法,F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

  二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

 。ㄒ唬⿲W(xué)校辦學(xué)條件比較簡陋,缺少安全管理意識。

  1、辦學(xué)條件比較簡陋,安全隱患多。

  本次接受調(diào)查的學(xué)校主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部,大多數(shù)辦學(xué)條件簡陋,校舍、衛(wèi)生等方面存在著一定安全隱患。大部分學(xué)校能夠清楚的知道有關(guān)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的政策,但是對于學(xué)校管理等方面的政策知曉率卻不高,學(xué)校發(fā)展缺乏規(guī)劃和有效管理。在接受調(diào)研的學(xué)校中,98%學(xué)校的場地校舍是租用的,在開辦學(xué)校前校址主要是荒地或是養(yǎng)殖場、建材市場、場庫、工廠和學(xué)校。在具有辦學(xué)資格的學(xué)校中,還有2所學(xué)校認(rèn)為自己的辦學(xué)條件尚未達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn), 存在安全隱患。學(xué)生和家長也同時反映,學(xué)校存在校舍面積小、質(zhì)量差、教室擁擠、課桌簡陋、缺少取暖與降溫設(shè)施、沒有操場或操場小,沒有體育設(shè)施或設(shè)施簡陋,食堂衛(wèi)生條件差、飯菜質(zhì)量差,住宿環(huán)境差、不衛(wèi)生等等問題。

  2、班容量大,多數(shù)學(xué)校班容量超過標(biāo)準(zhǔn)。

  《XX市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定,初中和小學(xué)每班學(xué)生人數(shù)原則上不超過40人。但是在接受調(diào)研的學(xué)校中,21所沒有辦學(xué)資格學(xué)校共有學(xué)生 14854名,其中19%的學(xué)校學(xué)生人數(shù)在1000名以上,52%的學(xué)校在500-1000人之間,29%的學(xué)校在500人以下。大多數(shù)學(xué)校班容量在 30-50人之間。20所有辦學(xué)資格學(xué)校中,45%的學(xué)校學(xué)生人數(shù)在800人以上,班容量超過40人的學(xué)校不在少數(shù)。

  3、學(xué)校責(zé)任保險和學(xué)生保險覆蓋率低。

  在保險方面,有辦學(xué)資格的學(xué)校中只有45%購買了學(xué)校責(zé)任險,沒有達(dá)到《XX市教育委員會關(guān)于加強流動人口自辦學(xué)校管理工作的通知》中“被批準(zhǔn)的自辦學(xué)校必須上校方責(zé)任險”的要求;學(xué)生意外傷害險的覆蓋率也很低,有一半的學(xué)校學(xué)生保險覆蓋率不足50%。

  在沒有辦學(xué)資格的學(xué)校中,基本上都沒有購買學(xué)校責(zé)任險,學(xué)生意外傷害保險覆蓋率更低,覆蓋率不足30%的學(xué)校占到了43%,同樣有43%的學(xué)校學(xué)生保險覆蓋率在50%以上。

  4、輕微學(xué)生傷害事故經(jīng)常發(fā)生,學(xué)校缺少事故報告意識。

  51%的學(xué)校發(fā)生過輕微傷害事故,類型主要是體育課摔傷、自由活動時受傷、同學(xué)間玩耍致傷、磕碰、教師體罰等,10%的學(xué)校發(fā)生過比較嚴(yán)重的傷害事故,5%的學(xué)校還發(fā)生過比較嚴(yán)重的體罰事件。在對教師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),只有30%的教師反映學(xué)校沒有發(fā)生過體罰、變相體罰事件,9%的教師反映學(xué)校曾發(fā)生1-3次以上的比較嚴(yán)重的學(xué)生傷害事故。發(fā)生輕微傷害事故后,學(xué)校一般不向相關(guān)部門進(jìn)行報告,只有嚴(yán)重的事故選擇向主管部門的主管科室報告。

  (二)師資力量薄弱,教師權(quán)益難保。

  1、教師學(xué)歷偏低,缺少專業(yè)背景。

  調(diào)研的41所學(xué)校共有教師1276名,其中具有本科學(xué)歷的教師只占14%,具有大專學(xué)歷的占55%,中專和高中以下學(xué)歷的占到了20%。在對 442名教師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),11%的教師具有本科學(xué)歷,53%的教師具有大專學(xué)歷,專門學(xué)過師范專業(yè)的教師只占15%。此外超過一半(52%)的教師在這里工作的目的只是為了找份工作,真正想做公益的不到10%。可以看出,學(xué)校教師在學(xué)歷上參差不齊,在教育教學(xué)上缺少專業(yè)背景,對教師事業(yè)缺少認(rèn)同感和足夠的熱情與熱愛。

  2、教師資格覆蓋率不高,大部分學(xué)校集中在60%到90%之間。

  41所學(xué)校的1276名教師中,具有教師資格的教師占75%,在學(xué)校調(diào)查中,68%的學(xué)校教師資格覆蓋率在60%到90%之間,超過90%的不到三分之一,教師資格覆蓋率低于30%的還有一所學(xué)校。相比較而言,具有辦學(xué)資格學(xué)校的教師資格覆蓋率主要集中在30%-60%之間,超過90%的不多,而沒有辦學(xué)資格學(xué)校的覆蓋率主要集中在60%以上,超過90%以上的占到三分之一。

  3、教師待遇偏低,缺少生活保障和基本社會保險。

  在對教師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),將近30%的教師月收入低于800元,65%的教師月收入集中在800—1200元之間,超過1200元的教師極少,此外74%的教師沒有享受過帶薪年休假待遇,12%的教師反映學(xué)校不能按時發(fā)放工資。在社會保險方面,83%的學(xué)校都沒有為教師交納社會保險,在教師調(diào)查中,92%的教師沒有任何社會保險,生活保障一直依靠自己。學(xué)校不給教師交納保險的原因主要是經(jīng)費不足,沒有能力。雖然很多教師知道單位應(yīng)該給自己上保險,但很多人擔(dān)心失去工作,學(xué)校條件也不好,不敢要求單位給自己上保險,也不敢去投訴。在對學(xué)校的調(diào)查中,學(xué)校都知道應(yīng)當(dāng)給教師交納社會保險,否則將違法受到處罰,然而卻還有近九成的學(xué)校仍沒有為教師交納社會保險,也沒有一所學(xué)校因此受到過處罰。

  4、教師對學(xué)校的認(rèn)同程度比較低,流動性大。

  在教師的調(diào)查中,74.4%的教師在選擇學(xué)校時會首先考慮學(xué)校的辦學(xué)資格,23%的教師在學(xué)校里工作并不開心,不開心的理由是大部分教師對學(xué)校的辦學(xué)條件不滿意,還有38.5%的教師沒有獲得過任何培訓(xùn)或進(jìn)修機會。在教師穩(wěn)定性方面的調(diào)研中,有48%的教師在同一所學(xué)校工作超過了3年,還有 51%的教師不準(zhǔn)備在所在學(xué)校長期工作,這里的長期指3年以上,32%的教師有過在2所或3所以上學(xué)校工作的經(jīng)歷。在具有辦學(xué)資格的學(xué)校中,50%的學(xué)校反映教師隊伍不穩(wěn)定,在沒有辦學(xué)資格的學(xué)校中,也有將近50%的學(xué)校反映教師流動性大。流動性的原因主要是工資待遇低、工作環(huán)境條件差、工作壓力大、沒有社會保障、對北京沒有歸屬感、與公立學(xué)校的教師相比感覺不公平等原因。

 。ㄈ┐蟛糠謱W(xué)生沒有學(xué)籍,難享社會優(yōu)待和平等受教育權(quán)。

  1、大多數(shù)學(xué)生學(xué)籍不被承認(rèn)。

  調(diào)查結(jié)果顯示,41所學(xué)校的大多數(shù)學(xué)生沒有學(xué)生學(xué)籍卡。只有7所有辦學(xué)資格的學(xué)校全部學(xué)生有學(xué)籍卡,占有辦學(xué)資格學(xué)校的35%,在有辦學(xué)資格的學(xué)校中,45%的學(xué)校學(xué)生還沒有學(xué)籍,20%的學(xué)校只有部分學(xué)生有學(xué)籍;沒有辦學(xué)資格的學(xué)校則全部沒有學(xué)籍。通過對原因的分析,學(xué)生沒有學(xué)籍的原因主要是學(xué)校沒有辦學(xué)資格,對于有辦學(xué)資格學(xué)校的學(xué)生也沒有學(xué)籍的原因,學(xué)校反映主要是主管部門通知停辦或不重視,目前有些學(xué)校正在申辦的過程中。

  3、學(xué)生因沒有學(xué)籍難享社會優(yōu)待和平等受教育權(quán)。

  在享受社會優(yōu)待方面,這些學(xué)校的絕大多數(shù)學(xué)生享受不到XX市專門針對中小學(xué)生的福利政策,同樣學(xué)習(xí)和生活在北京的他們很難與XX市中小學(xué)生享有同等的待遇。71%的學(xué)校的學(xué)生在北京享受不到任何針對中小學(xué)生的福利政策,在另外的學(xué)校中,只有20%的學(xué)校的學(xué)生可以享受公園門票的優(yōu)惠,15%的學(xué)校的學(xué)生享受公交ic卡的優(yōu)惠,12%的學(xué)校的學(xué)生享受半價火車票的優(yōu)惠,享受這些福利政策的學(xué)生也只限于有學(xué)籍卡的學(xué)生,沒有學(xué)籍卡的學(xué)生卻同樣享受不到。此外,大多數(shù)學(xué)校從來沒有安排過學(xué)生體檢。在有辦學(xué)資格的學(xué)校中,只有25%的學(xué)校每年安排學(xué)生體檢一次,費用一般也是學(xué)生自理,只有3所學(xué)校有社會或政府的資助。

  根據(jù)政策,學(xué)籍卡是承認(rèn)中小學(xué)生身份和享受學(xué)生福利政策的依據(jù),而調(diào)研中的所有沒有獲得辦學(xué)資格的學(xué)校和將近一半的具有辦學(xué)資格的學(xué)校的學(xué)生,因為沒有正式學(xué)籍便失去了享受XX市專門針對中小學(xué)生社會優(yōu)待福利政策的資格。

  三、學(xué)校、學(xué)生和家長的評價和期望

 。ㄒ唬┺k學(xué)資格是學(xué)校發(fā)展困境的最主要問題。

  我們共調(diào)研了41所學(xué)校,其中經(jīng)過審批的學(xué)校20所,沒有獲得批準(zhǔn)的學(xué)校21所。在經(jīng)過審批的學(xué)校中,90%的學(xué)校是先成立后被批準(zhǔn),其中 50%的學(xué)校是在成立4年以上才獲得批準(zhǔn)。在沒有獲得批準(zhǔn)的學(xué)校中,100%的學(xué)校曾經(jīng)申請過辦學(xué)資格,但均沒有獲得批準(zhǔn),學(xué)校反映原因主要是學(xué)校辦學(xué)條件不符合規(guī)定。通過訪談發(fā)現(xiàn),對于一些沒有獲得批準(zhǔn)的學(xué)校,教育主管部門目前采取扶持的政策支持其繼續(xù)辦學(xué)。這些屬于被政府扶持的學(xué)校反映,學(xué)校不能獲得正式批準(zhǔn),對學(xué)生、教師、學(xué)校影響很大,學(xué)生身份和學(xué)籍難被承認(rèn),教師也不穩(wěn)定,獲得培訓(xùn)機會少,社會對學(xué)校信譽和教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑,學(xué)校在獲取教育資源方面也會受到限制。因此,辦學(xué)資格成為這些學(xué)校發(fā)展的最主要困境,是迫切需要解決的問題。

 。ǘ⿲W(xué)生對學(xué)校的評價比較差,大部分學(xué)生期望到公辦學(xué)校上學(xué)。

  調(diào)研結(jié)果顯示,35%的學(xué)生來京時間不到3年,41%的學(xué)生來京在3—10年之間,近30%的學(xué)生來京后轉(zhuǎn)學(xué)在3次或3次以上,沒有轉(zhuǎn)過學(xué)的學(xué)生只占31%。學(xué)生在目前學(xué)校上學(xué)的原因主要是聽從父母安排、離家近,但是有73%的學(xué)生感到在現(xiàn)在的學(xué)校不開心。學(xué)生對校舍質(zhì)量、住宿條件、食堂條件、體育設(shè)施和周邊環(huán)境的滿意度僅為17%、8%、16%、21%、22%,在調(diào)查和訪談中,學(xué)生們說:“我們這所學(xué)校操場小、教室小”、“教室冬涼夏暖”、 “飯菜不好吃”、“飯菜不夠吃”、“食堂太臟”、“體育設(shè)施太少”、“沒有鍛煉身體的地方”、“沒有圖書室”、“沒有電腦”、“老師經(jīng)常換”、“學(xué)校周圍垃圾多”、“周圍噪音大”、“操場經(jīng)常有沙子被吹起來”、“環(huán)境太差、總是漫天飛沙”“大年級學(xué)生經(jīng)常欺負(fù)小年級學(xué)生,還有互毆現(xiàn)象”等等。

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),有超過一半(54%)的學(xué)生期望到公辦學(xué)校上學(xué),理由是“想和北京的孩子受同樣的教育”、“公辦學(xué)校老師講課應(yīng)該比較好”、“管理比較嚴(yán)格”、“教學(xué)設(shè)備多、活動多”、“設(shè)備齊備”、“不缺老師”。也有45%的學(xué)生對到公辦學(xué)校上學(xué)有顧慮,擔(dān)心會“離家遠(yuǎn)”、“沒有朋友”、“怕被恥笑”、“擔(dān)心受歧視”、“家里經(jīng)濟(jì)不允許”、“學(xué)費貴”等。

 。ㄈ┘议L對學(xué)校繼續(xù)辦學(xué)、提高辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的期望較高。

  1、家庭收入水平低,制約家長送子女到公辦學(xué)校就讀。

  接受調(diào)研的家長中,52%的家長是做生意的,20%的家長在工廠工作,另外有21%的家長工作主要是打零工,工作不穩(wěn)定。34%的家庭年收入在 1.2萬元以下,43%的家庭在1.2—3萬元,只有不到10%的家庭年收入在3萬元以上?梢钥闯觯瑢W(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況絕大部分低于XX市的職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)。

  在為什么送孩子到民辦學(xué)校學(xué)習(xí)的調(diào)查中,25%的家長因為公辦學(xué)校不接收孩子或免費就讀手續(xù)不全而選擇或被安排在這所學(xué)校,40%的家長因為離家近和收費低而將孩子送到這所學(xué)校的。43%的家長曾嘗試讓孩子到公辦學(xué)校,但因為沒有名額、免費就讀條件不足、錯過招生期等原因而被拒絕,還有52%的家長怕孩子受歧視、學(xué)校收費高、離家遠(yuǎn)等原因而不愿意送孩子到公辦學(xué)校。在目前學(xué)校就讀,75%的家長認(rèn)為收費比較適中,家長反映大部分學(xué)校(59%)向?qū)W生收費標(biāo)準(zhǔn)是每學(xué)期500元以下,37%的學(xué)校在500—700元之間,收費標(biāo)準(zhǔn)家長是可以接受的。

  2、家長普遍對學(xué)校辦學(xué)條件不滿意。

  家長對學(xué)校的住宿條件、食堂條件、體育設(shè)施、校舍質(zhì)量、周邊環(huán)境、教學(xué)水平、教師是否負(fù)責(zé)的滿意度僅為4%、11%、12%、19%、21%、 69%、67%。在調(diào)查和訪談中家長反映:“校舍面積小”、“課桌簡陋”、“教室冬天很冷”、“教室學(xué)生多、很擁擠”、“食堂的飯吃不飽、孩子總說餓”、 “食堂條件差、不衛(wèi)生”、“沒有體育設(shè)施”、“體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏”、“教室流動性大、所以教學(xué)不連貫”、“師范院校畢業(yè)的老師比較少”、“孩子上課聽不懂”、“學(xué)校周圍是工地、特別吵”、“學(xué)校管理不好、太亂”、“大孩子欺負(fù)小孩子”等等。

  3、家長對學(xué)校獲得辦學(xué)資格和改善辦學(xué)條件期望較高。

  在學(xué)校的辦學(xué)資格知曉度和期望方面,52%的家長并不知道孩子所在學(xué)校是否具有辦學(xué)資格,只有42%的家長清楚的知道學(xué)校獲得了辦學(xué)資格。 70%的家長擔(dān)心學(xué)校突然停辦、擔(dān)心對孩子學(xué)習(xí)生活沒有保障和影響教學(xué)質(zhì)量等原因,因此非常在乎孩子學(xué)校的辦學(xué)資格。家長期望學(xué)校能夠取得合法的辦學(xué)資格、提高教師教學(xué)水平、改善辦學(xué)條件、加強校園安全管理、治理學(xué)校周邊環(huán)境,同時家長呼吁政府對學(xué)校給予更多關(guān)心、支持和照顧。

  四、對策與建議

  2005年9月,《XX市教育委員會關(guān)于加強流動人口自辦學(xué)校管理工作的通知》中規(guī)定對流動人口自辦學(xué)校要堅持“扶持一批,審批一批、淘汰一批”的工作思路,盡快規(guī)范流動人口自辦學(xué)校管理工作。2006年7月中旬,XX市政府辦公廳下發(fā)通知,要求對未經(jīng)批準(zhǔn)流動人員自辦學(xué)!胺至饕慌,規(guī)范一批,取締一批”。這些政策對民辦流動人口子女學(xué)校的管理思路非常明確,關(guān)鍵問題是如何落實這些政策。根據(jù)XX市民辦流動人口子女學(xué)校管理的政策,結(jié)合上述調(diào)研結(jié)果,我們建議:

  一、明確民辦流動人口子女學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

  《義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定了民辦學(xué)校必須符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)!睹褶k教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。XX市主要是依據(jù)《XX市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行,北京的一些區(qū)縣也都制定了本區(qū)審批民辦流動人口子女學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),如XX區(qū)規(guī)定,審批社會力量舉辦專門接收流動兒童少年的學(xué)校,依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要有:啟動資金為100萬元,校舍無任何安全隱患,小學(xué)教師有中師以上學(xué)歷,初中教師有大專以上學(xué)歷。XX區(qū)教委審批打工子弟學(xué)校的條件為教師持有教師資格證,學(xué)校食堂得到區(qū)衛(wèi)生局的衛(wèi)生許可,學(xué)校校舍經(jīng)區(qū)房屋安全鑒定站進(jìn)行安全鑒定,啟動資金比照XX區(qū)民辦中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的150萬元減至30萬元,學(xué)校沒有200米環(huán)形跑道的,但必須有全校學(xué)生同時做操的場地及與學(xué)校規(guī)模相應(yīng)的籃、排球場地等。

  這里只列舉兩個區(qū)縣的要求,可以看出各個區(qū)縣對審批民辦流動人口子女學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)也不完全一樣。民辦流動人口子女學(xué)校發(fā)展的最主要的困境是民辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)過高。流動人口子女學(xué)校又不同于普通民辦學(xué)校,絕大部分流動人口子女學(xué)校難以企及這些標(biāo)準(zhǔn)的要求,導(dǎo)致不能獲得合法身份。如《XX市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)中的“體育場地應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)學(xué)校規(guī)模所需的200米(或300米、400米)環(huán)形跑道和100米直跑道用地,以及籃排球場地、器械場地所需用地”的要求,在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),即便是已經(jīng)取得辦學(xué)資格的學(xué)校也基本上不能達(dá)到這條的要求。民辦流動人口子女學(xué)校具有其特殊性,既不同于公辦學(xué)校,也不同于民辦私立學(xué)校,因此,建議政府對專門接受農(nóng)民工子弟的民辦流動人口子女學(xué)校,適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn),盡快明確統(tǒng)一的民辦流動人口子女學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和條件。

  二、對符合辦學(xué)條件的學(xué)校進(jìn)行審批

  不能獲得批準(zhǔn)會使民辦流動人口子女學(xué)校很難生存和發(fā)展、大批流動人口子女不能在北京平等接受義務(wù)教育。這不僅涉及到學(xué)校是否被政府和社會認(rèn)可,更是涉及到流動人口的民生工程,直接影響到在流動人口子女在升學(xué)、就業(yè)、中高考、社會優(yōu)待、政府貧困生救助等方面和公辦學(xué)校學(xué)生是否享有同等的權(quán)利,也影響到這些學(xué)校教師的待遇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任和職稱評定等方面的權(quán)利。因此,對具備基本辦學(xué)條件又有客觀存在必要的流動人口子女學(xué)校,政府應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行審批,并引導(dǎo)其依法管理。

  三、加大管理力度,對不符合辦學(xué)條件的學(xué)校分別進(jìn)行扶持、規(guī)范或取締。

  所有民辦流動人口子女學(xué)校包括已經(jīng)獲批的和未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校都應(yīng)當(dāng)納入政府教育管理體系之中。建議對這些學(xué)校強化管理,審查學(xué)校辦學(xué)條件是否符合要求,是否存在安全隱患,教學(xué)質(zhì)量是否能夠保證,師資隊伍是否合格等方面,通過檢查和監(jiān)督,對這些學(xué)校的辦學(xué)方向、教育教學(xué)質(zhì)量、總體運行狀況進(jìn)行規(guī)范管理,促使學(xué)校依法辦學(xué)。

  建議對已經(jīng)存在的、不符合辦學(xué)條件的學(xué)校,應(yīng)當(dāng)給予一定長的時間進(jìn)行規(guī)范,同時對于已經(jīng)具備一定條件、管理比較規(guī)范的學(xué)校,根據(jù)學(xué)校的實際情況,加大政府的投入和幫扶力度,以期達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。對于經(jīng)過扶持、基本符合辦學(xué)條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行審批。對于經(jīng)過扶持后仍確實難以達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、校舍場地和有重大安全隱患、管理不規(guī)范、師資力量薄弱、沒有必要客觀存在的學(xué)校,逐步予以取締,但取締前政府應(yīng)當(dāng)做好學(xué)生分流工作,安排好就讀學(xué)生到就近公辦學(xué);蚱渌哂修k學(xué)資格的學(xué)校繼續(xù)就讀,保證其學(xué)業(yè)不受影響,并且政府要切實撥付教育經(jīng)費。

  四、制定具體政策,對學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費、師生待遇給予支持,實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),在20所具有辦學(xué)資格的學(xué)校中,有90%的學(xué)校曾受惠過政府的資助,政府的投入和支持方式主要體現(xiàn)在由教育主管部門向?qū)W校贈送電腦、桌椅、暖氣等教學(xué)設(shè)備及衛(wèi)生、消防設(shè)施,以及對教師、校長的培訓(xùn),每個學(xué)校受到支持的力度相差不大。在21所沒有辦學(xué)資格的學(xué)校中,也有81%的學(xué)校曾受惠于政府的投入或支持,主要體現(xiàn)在派協(xié)管員指導(dǎo)、監(jiān)督工作,舉辦校長、教師、班主任進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)多數(shù)是不定期的,從今年開始是每學(xué)期2—3次,還有少數(shù)學(xué)校享受過政府對教學(xué)設(shè)備的投入,每個學(xué)校受到支持的力度相差較大。從訪談中了解到,政府的投入與學(xué)校的教育教學(xué)和改善辦學(xué)條件的需求相比還很微薄。

  為加快實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,體現(xiàn)教育公平的原則和對民辦流動人口子女學(xué)校扶持的政策,政府應(yīng)當(dāng)對民辦流動人口子女學(xué)校加大必要資金投入和政策支持,具體體現(xiàn)在三個方面:對學(xué)校的扶持、對學(xué)生的補助、對教師待遇的改善,并列入當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費預(yù)算。對學(xué)校的扶持主要是在校舍場地、辦學(xué)經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備、師資、教材等方面予以支持和資助,以改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)水平,對已經(jīng)獲批的、提供義務(wù)教育教育的學(xué)校,政府還應(yīng)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費;對學(xué)生的補助體現(xiàn)在每年免費1-2次體檢,辦理學(xué)籍卡,貧困學(xué)生補助等方面,以實現(xiàn)平等接受義務(wù)教育的權(quán)利;對教師待遇的改善體現(xiàn)在支付教師寒暑假基本工資補助和社會保險費,將這些學(xué)校的教師納入教育系統(tǒng)的教師培訓(xùn)、職稱評定的范圍,以加強師資隊伍建設(shè),提高管理能力和教學(xué)能力。

  總之,政府在民辦流動人口子女學(xué)校管理方面已經(jīng)做出了一些積極并有成效的工作,然而在人口流動性日益加快、子女在流入地就學(xué)由原來的“有學(xué)可上”到現(xiàn)在的“想上好學(xué)!钡囊庾R日益增強和流動人口子女學(xué)校發(fā)展形勢迅速的情況下,有些工作仍需要完善和改進(jìn)。民辦流動人口子女學(xué)校是XX市教育工作的組成部分之一,所有流動人口子女學(xué)校包括已經(jīng)獲批的和未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校都應(yīng)當(dāng)納入義務(wù)教育管理體系之中。當(dāng)然政府不但要重視對符合條件學(xué)校的審批和加強對學(xué)校的依法辦學(xué)、規(guī)范管理工作,還要加大對不符合條件學(xué)校的扶持和資助力度,以加快學(xué)校達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的速度,學(xué)生和教師能夠早日享受到平等的權(quán)利。


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