建立特困黨員救助機制的探討的調(diào)研報告

　　近日，我們按照市委先進性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實地走訪、查閱資料、召開座談會、下發(fā)統(tǒng)計表格等形式展開調(diào)查研究，認真聽取各類人員意見和建議，形成報告如下：

　　一、基本情況

　　我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3%；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1%；60歲及以上353名，占51.7%。

　　二、特困原因分析

　　1、因病致貧。特困黨員家庭有的因為沒有參加基本醫(yī)療保險，抵御疾病能力較弱，有的因為黨員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負擔沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45%以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

　　2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經(jīng)濟來源。

　　3、長期失業(yè)�！皟蓚�置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

　　4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無力承擔起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔起贍養(yǎng)義務(wù)，導致黨員生活困難。

　　5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來巨額經(jīng)濟負擔或致殘而失去勞動能力，生活限于貧困。

　　6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。

　　另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學負擔重等原因?qū)е仑毨�。有的特困黨員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

　　三、對建立特困黨員救助機制的建議

　　1、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大三中、四中全會精神，切實關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進性教育活動取得扎實成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧的宏偉目標提供強有力的組織保證。

　　2、目標原則

　　特困黨員救助工作的目標是：以建立覆蓋全市、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點，保障基層特困黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長期失業(yè)、子女就學等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。

　　特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：

　�、僮跃然ブ鸀橹鳌Ⅻh組織和社會救助為輔的原則；

　　②救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；

　�、鄣蜆藴势鸩�、逐步擴展、分類施救的原則；

　�、苤贫冉y(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；

　�、輰俚毓芾淼脑瓌t；

　　⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對待的原則。

　　3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序

　　特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標準未達到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業(yè)、子女就學、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀守法情況、所做貢獻采取適當方式掛鉤。

　　第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。

　　第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個步驟：

　�、冱h員個人申報；

　　②黨支部入戶調(diào)查，初審資格；

　�、壅匍_黨支部黨員會議，對申報對象情況進行評議審查；

　�、苌蠄筻l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門黨委，由上級黨委采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對申報黨員情況進行審核，提出救助意見和救助金額；

　�、萦蓞^(qū)縣（市）委組織部門審定救助資格，確定救助金額；

　�、薏扇�書面形式通知黨員所在黨支部黨員，公示救助對象基本情況，無異議后正式實施救助。

　　程序?qū)彾ū仨殢狞h員個人申報之日起30天內(nèi)完成。

　　4、救助方式、條件和標準

　　對于第一類特困黨員，在低保的基礎(chǔ)上，分城市和農(nóng)村兩種情況，每月分別給予一定金額固定補助；對于第二類特困黨員，根據(jù)黨員的具體情況給予臨時救助。

　　第一類特困黨員救助條件為低保對象確定的條件；第二類特困黨員救助條件分基本條件和具體條件�；�本條件大致包括：①家庭人均可支配收入和生活水平明顯低于當?shù)仄骄�水平；②家庭無高檔消費品；③子女贍養(yǎng)能力低下；④無、吸毒、違反計劃生育政策以及其他違紀違法行為；⑤如實提供情況，不弄虛作假。具體條件需根據(jù)救助對象的情況確定，如醫(yī)療救助必須是患重大疾病，而未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的特困黨員。失業(yè)救助必須是連續(xù)失業(yè)達6個月以上。災(zāi)害救助必須是生產(chǎn)收入或從事生產(chǎn)經(jīng)營所得遭受80%以上損失，并未參加意外保險。子女就學救助必須是子女就讀大學，且表現(xiàn)優(yōu)秀的，等等。

　　救助標準按類別分別制定：對于第一類特困黨員，城市黨員每月補助50至100元，農(nóng)村黨員每月補助40到80元；對于第二類特困黨員，因疾病貧困的，分病種一次性給予到5000元補助。因失業(yè)貧困的，失業(yè)期間每月給予50到100元補助，直至重新就業(yè)。因災(zāi)害貧困的，一次性給予1000至3000元補助。子女就學的，每學期給予200至400元補助。

　　5、資金來源渠道、管理方式和發(fā)放

　　資金來源渠道：財政撥款、留存黨費補助、社會贊助、黨員自愿捐助、民政福利資金補貼等，建議財政撥款占60%，由市、區(qū)兩級財政共同負擔；留存黨費補助占20%；民政福利資金補貼10%；其他來源渠道占10%。由于救助對象為特困黨員，范圍較窄。因此，我們估計社會贊助、黨員自愿捐助等難度比較大，資金籌集有一定困難。

　　資金管理方式：建議區(qū)縣（市）委成立一個特困黨員救助中心，隸屬組織部門，全權(quán)管理特困黨員救助資金的發(fā)放，機構(gòu)性質(zhì)為社會團體。救助資金接受財政、審計部門對資金運行的監(jiān)督。特困黨員救助中心設(shè)立專戶，財政撥款、留存黨費和民政福利資金由財政部門、組織部門、民政部門作為專項資金撥付，封閉運行。社會贊助和黨員自愿捐助以管理中心名義展開募捐，開據(jù)財政部門統(tǒng)一的收款收據(jù)，納入國庫管理，并按財政部門的規(guī)定進行支出。

　　資金發(fā)放：第一類特困黨員救助資金的發(fā)放跟隨城市與農(nóng)村低保資金一同按月?lián)苋朦h員低保帳戶進行發(fā)放。對于第二類特困黨員，則在資格審核完畢后，由特困黨員救助中心按照救助意見發(fā)放資金。

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