城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的調(diào)研報(bào)告

　　環(huán)衛(wèi)工作是城市管理的重要組成部分，城市環(huán)境的美化離不開環(huán)衛(wèi)工人，“城市美容師”的譽(yù)稱環(huán)衛(wèi)工人當(dāng)之不愧。然而，環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境惡劣，工作繁重，生活拮據(jù)、地位低下，工資福利不盡人意這已是不爭的事實(shí)，這一群體的工作生活待遇已經(jīng)引起全社會(huì)的關(guān)注。因此，市政協(xié)常委會(huì)作出部署，在開展黨的基本路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，組織政協(xié)委員對我市環(huán)衛(wèi)工人生活待遇進(jìn)行調(diào)研。

　　5月14日至24日，市政協(xié)副主席xx帶領(lǐng)部分政協(xié)委員對我市環(huán)衛(wèi)工人生活待遇情況進(jìn)行調(diào)研，5月15日凌晨4時(shí)，市政協(xié)主席xx、副主席xx、秘書長xx率調(diào)研組先后到xx社區(qū)、商品街社區(qū)、xx垃圾中轉(zhuǎn)站等地進(jìn)行實(shí)地考察。深入了解環(huán)衛(wèi)工人的實(shí)際工作狀況，與環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行親切交談，了解他們的生活待遇情況。在調(diào)研過程中，調(diào)研組深入市園林環(huán)衛(wèi)局、xx區(qū)環(huán)衛(wèi)局、xx區(qū)環(huán)衛(wèi)局等單位，認(rèn)真聽取環(huán)衛(wèi)工作情況介紹以及提高環(huán)衛(wèi)工人生活待遇的意見與建議。文史資料委員會(huì)就我市環(huán)衛(wèi)工人住房情況制定了相關(guān)表格，并進(jìn)行了兩次問卷調(diào)查，同時(shí)組織調(diào)研組赴�？谑小①僦菔�、瓊海市了解環(huán)衛(wèi)工作和環(huán)衛(wèi)工人生活待遇情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┕ぷ魅蝿�(wù)情況

　　xx、xx區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)市區(qū)面積共820萬m2（含社區(qū)）道路的清掃保潔，每天約600噸左右垃圾的收集清運(yùn)（節(jié)假日垃圾量幾乎翻倍），以及市區(qū)102座公廁的使用、維護(hù)和管理工作任務(wù)。環(huán)衛(wèi)工人每天從凌晨3點(diǎn)半就開始分三班輪番上崗至次日凌晨零點(diǎn)結(jié)束，路面作業(yè)時(shí)間超過了20小時(shí)，保潔工人每人每天清掃的道路面積都在4000 m2以上。

　�。ǘ�）人員編制情況

　　目前，我市xx、xx環(huán)衛(wèi)局共有環(huán)衛(wèi)工人2340人（含社區(qū)），其中財(cái)政撥款編制人員111人，自籌編制人員103人，臨時(shí)合同制工人2126人，臨時(shí)合同制工人占90℅以上。xx、xx環(huán)衛(wèi)局屬區(qū)管理委員會(huì)下屬的科級(jí)建制單位，二類事業(yè)編制單位（即差額撥款事業(yè)單位），行政上受區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受市園林環(huán)衛(wèi)局指導(dǎo)和監(jiān)督。

　�。ㄈ�）人員工資待遇情況

　　目前，占90％以上臨時(shí)合同制工人工資為每月1677元（實(shí)發(fā)，扣除五險(xiǎn)一金個(gè)人部分，不含高溫補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資）。全年實(shí)領(lǐng)工資為20124元。其它福利情況為：1、污染費(fèi)：每月90元，全年1080元。2、 高溫補(bǔ)助: 每月300元，全年2100元（每年四月至十月發(fā)放，共7個(gè)月）。3、 獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資：全年3480元（年終發(fā)放）。全年正常收入共26784元。資金來源于市財(cái)政包干經(jīng)費(fèi)。

　　自籌人員實(shí)發(fā)工資按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，平均數(shù)為2354元（實(shí)發(fā)，扣除五險(xiǎn)一金個(gè)人部分、不含高溫補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資）。其它福利跟合同制工人相同。財(cái)政編制人員工資平均數(shù)為:3162元（實(shí)發(fā)，扣除五險(xiǎn)一金個(gè)人部分、不含高溫補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資）。

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　　根據(jù)我委兩次問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市兩區(qū)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人中，無住房的共1129人，其中，xx戶口（含本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口）732人，外地戶口無住房397人。無住房戶都靠寄居親戚朋友或租房安頓。

　　二、長期困擾環(huán)衛(wèi)工人工作和生活的問題

　　（一）占環(huán)衛(wèi)工人總數(shù)90％以上的合同制工人每月實(shí)領(lǐng)工資與社平工資差距較大

　　據(jù)了解，我市2013年社會(huì)平均工資為3330元，而xx、xx環(huán)衛(wèi)管理局現(xiàn)有的財(cái)政編制人員按事業(yè)編工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，人平均月實(shí)領(lǐng)工資3162元左右（扣除保險(xiǎn)費(fèi)后）。自籌編制人員工資基本工資按事業(yè)編工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，績效性工資參照合同制工人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。90％以上的合同制工人每月實(shí)領(lǐng)工資1600多元左右（扣除保險(xiǎn)費(fèi)后）。自籌人員工資績效性工資得不到足額發(fā)放。干部職工工資普遍偏低，特別是合同制工人，與社平工資差距較大。

　�。ǘ�）絕大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人沒有住房，都寄居親戚朋友或租房居住，給生活和工作帶來很大的壓力

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市xx、xx兩區(qū)從事環(huán)衛(wèi)工作的人員中，相當(dāng)一部分沒有固定住房，都靠寄居親戚朋友或租房安頓。為租到便宜一點(diǎn)的房子，他們往往選擇在郊區(qū)落腳，離工作地點(diǎn)較遠(yuǎn)，在路上耗盡了時(shí)間和精力。也有小部分在市區(qū)租到住處，但房子面積過小，人員雜亂，生活設(shè)施不齊全，有的甚至低洼積水，衛(wèi)生環(huán)境很差，安全隱患大。惡劣的居住環(huán)境，加上繁重的體力勞動(dòng)和拮據(jù)的生活，給環(huán)衛(wèi)工人生活和工作帶來巨大的壓力。

　　（三）勞動(dòng)強(qiáng)度大，財(cái)政編制內(nèi)人員沒有加班補(bǔ)助，應(yīng)休未休年休假報(bào)酬得不到落實(shí)

　　環(huán)衛(wèi)工人常年露天工作，每天工作時(shí)間超過8個(gè)小時(shí)，特別是節(jié)假日、重大活動(dòng)、臺(tái)風(fēng)災(zāi)后等特定時(shí)期連續(xù)數(shù)日加班加點(diǎn)，風(fēng)餐露宿整治衛(wèi)生，無法安排休假已成為每一個(gè)干部職工的工作常態(tài)。工人應(yīng)休未休年休假未能按照有關(guān)規(guī)定支付報(bào)酬（差額撥款不含休假補(bǔ)助款）。在編在崗人員不得發(fā)放加班費(fèi)的規(guī)定等，使環(huán)衛(wèi)工人產(chǎn)生不滿情緒，在緊急狀態(tài)下調(diào)動(dòng)人力非常困難。

　�。ㄋ模┮痪�環(huán)衛(wèi)工人同工不同酬，合同制環(huán)衛(wèi)工人工作積極性難以調(diào)動(dòng)

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凌晨四點(diǎn)兩個(gè)同時(shí)清理垃圾的環(huán)衛(wèi)工人，同樣的作息時(shí)間，同樣的工作環(huán)境，同樣的勞動(dòng)強(qiáng)度，待遇卻有很大的反差。一個(gè)是財(cái)政在編人員，工資3000多元，另一個(gè)是合同制工人工資為1600多元，相差一半，而且不是個(gè)別情況。合同制工人工作積極性很難調(diào)動(dòng)。

　�。ㄎ澹┎铑~撥款事業(yè)單位性質(zhì)給環(huán)衛(wèi)工人帶來一系列后顧之憂

　　原兩區(qū)環(huán)衛(wèi)局在編財(cái)撥退休人員2012年前退休金全部由社保局按事業(yè)全額性質(zhì)發(fā)放。自2012年起被核定為二類事業(yè)單位(即差額撥款事業(yè)單位)后，退休工人的退休養(yǎng)老工資便由市社保局、市財(cái)政局和所在單位共同承擔(dān)，其中：市社保局發(fā)放退休養(yǎng)老金，市財(cái)政局發(fā)放80％的事企差，所在單位負(fù)擔(dān)20％的事企差。本來環(huán)衛(wèi)工人工資就低，又要在定額的管理費(fèi)中分出一部分退休金，這給環(huán)衛(wèi)局帶來了一定的經(jīng)濟(jì)壓力。自籌工和合同工2012年之前按事業(yè)全額性質(zhì)發(fā)放退休金（自籌約2600-2700元，合同工1200元左右），之后保障局又按企業(yè)管理方式發(fā)放退休金，現(xiàn)在自籌工人均月退休金1200元左右，合同工退休金600元左右。由于單位性質(zhì)不穩(wěn)定，給環(huán)衛(wèi)工人帶來一系列后顧之憂。

　　三、提高我市環(huán)衛(wèi)工人待遇的幾點(diǎn)建議

　　環(huán)衛(wèi)工作是苦、臟、累的差事，環(huán)衛(wèi)工人的待遇是關(guān)系到環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍穩(wěn)定的大問題,直接影響我市的環(huán)境衛(wèi)生工作。從調(diào)研全省環(huán)衛(wèi)工人待遇情況看，普遍存在工資低待遇差的情況。瓊海市人民整體文化素質(zhì)較高，環(huán)衛(wèi)理念較強(qiáng)，招聘環(huán)衛(wèi)工人相對容易，而�？谑杏胁糠汁h(huán)衛(wèi)工種已招不到工人了。要穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，更好地發(fā)揮他們在國際旅游島建設(shè)中排頭兵的作用，當(dāng)務(wù)之急是提高我市環(huán)衛(wèi)工人待遇，改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件。為此建議：

　�。ㄒ唬┲匦麓_定xx、xx兩區(qū)環(huán)衛(wèi)局的為財(cái)政全額撥款一類事業(yè)單位

　　環(huán)衛(wèi)工作一切經(jīng)費(fèi)均靠財(cái)政部門下?lián)艿沫h(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)維持，除此之外再也沒有其他的收入，經(jīng)費(fèi)入不敷出。而市編辦又把xx環(huán)衛(wèi)局和xx環(huán)衛(wèi)局確定為差額撥款的二類事業(yè)單位，是上述存在問題的主要根源。因此建議市政府把xx環(huán)衛(wèi)局和xx環(huán)衛(wèi)局兩局確定為財(cái)政全額撥款一類事業(yè)單位，切實(shí)提高道路管理經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)提高環(huán)衛(wèi)工人的工資和福利待遇，解決干部職工退休、加班費(fèi)等問題，確保環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　�。ǘ�）提高臨時(shí)環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，落實(shí)應(yīng)休未休年休假報(bào)酬和自籌人員工資績效性工資以及財(cái)政人員節(jié)日加班補(bǔ)貼

　　我市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員當(dāng)中，絕大多數(shù)來自本市的鎮(zhèn)農(nóng)民工和周邊縣市的農(nóng)民工，他們大多數(shù)在市區(qū)沒有住房，而且攜家?guī)Э�。本身工資又低，她們的月收入除去房租水電費(fèi)和“紅白”事應(yīng)酬外，手頭已所剩無幾，伙食湊合，素上加素。隨著我市物價(jià)的日益上漲，生活開支越來越大，工資收入很難維持正常生活。為此建議：

　　一是提高臨時(shí)環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，縮小一線合同工和財(cái)政工之間的工資差距，盡量做到同工同酬。二是落實(shí)應(yīng)休未休年休假報(bào)酬。三是按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放自籌人員工資績效性工資。四是財(cái)政人員節(jié)日加班補(bǔ)貼，按勞動(dòng)法規(guī)定發(fā)放。

　�。ㄈ�）參照儋州市的做法，政府給予優(yōu)惠政策，放寬環(huán)衛(wèi)工人經(jīng)濟(jì)適用房或公租房的申請條件

　　儋州市是全省環(huán)衛(wèi)工人住房落實(shí)最好的城市，由政府給政策，企業(yè)提供建設(shè)用地與儋州市環(huán)衛(wèi)局合作建設(shè)環(huán)衛(wèi)職工經(jīng)濟(jì)適用房。放寬環(huán)衛(wèi)工人經(jīng)濟(jì)適用房申請條件，5年以上環(huán)衛(wèi)工人基本上都可以分配到90平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。我市環(huán)衛(wèi)工人中，有些是本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口（我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口不能申請市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房），有些是外市戶口，不符合我市經(jīng)濟(jì)適用房申請條件。建議市政府一方面給予優(yōu)惠政策。

　　1、鼓勵(lì)企業(yè)與政府合作建設(shè)環(huán)衛(wèi)職工經(jīng)濟(jì)適用房。

　　2、放寬環(huán)衛(wèi)工人經(jīng)濟(jì)適用房或公租房的申請條件。本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口應(yīng)該作為我市經(jīng)濟(jì)適用房申請條件，按政策優(yōu)先給具有本市（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）戶口的環(huán)衛(wèi)工人安排經(jīng)濟(jì)適用房。

　　3、外地戶口的環(huán)衛(wèi)工人如符合公租房申報(bào)條件應(yīng)優(yōu)先安排公租房。

　�。ㄋ模┩晟骗h(huán)衛(wèi)工人風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

　　近年來，在工作中我市環(huán)衛(wèi)工車禍、工傷、重大疾病等屢屢發(fā)生，一旦遇到這種情況，家庭基本上陷入困境。鑒于此，我市須盡快建立、完善環(huán)衛(wèi)工人專項(xiàng)救助基金。建議財(cái)政部門每年投入一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于救助工傷、意外、重大疾病和家庭特別困難的園林環(huán)衛(wèi)工人。

　　（五）提高市民環(huán)衛(wèi)意識(shí)，落實(shí)門前三包責(zé)任制，適當(dāng)增加環(huán)衛(wèi)設(shè)備，多方面減輕環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度，改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件

　　一是提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。要加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢。要開展各種加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)意識(shí)的活動(dòng)，從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)，并要求學(xué)生完成與家人分享環(huán)衛(wèi)意識(shí)的家庭作業(yè)，提高全民素質(zhì)。二是要全面落實(shí)門前三包責(zé)任制。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同搞好我市的環(huán)境衛(wèi)生。三是要適當(dāng)增加財(cái)政投入，添置專業(yè)機(jī)械（如道路清掃車等），提高機(jī)械化作業(yè)程度，減少工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，增加環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)的安全系數(shù)。四是要在市區(qū)設(shè)置一些環(huán)衛(wèi)工人休息間（或者與個(gè)別商店合作設(shè)立休息點(diǎn)），為環(huán)衛(wèi)工人提供飲水、放置工具的地點(diǎn)，盡量改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件。

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