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關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)資金管理調(diào)研的報告范文
為加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理，做好強農(nóng)惠農(nóng)資金管理中存在有關(guān)問題的整改工作，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示與安排，近期我們就該項工作進行了調(diào)研。調(diào)研范圍為全市，覆蓋時間為2007—2009三個年度；調(diào)研采取實地查看、開座談會、個別交談、入村入戶訪問、審閱有關(guān)資料等方式進行�，F(xiàn)將調(diào)研情況具體報告如下：
一、強農(nóng)惠農(nóng)資金清理情況
1、強農(nóng)惠農(nóng)資金清理情況
我市共清理強農(nóng)惠農(nóng)資金項目149個，覆蓋2007—2009三個年度，涉及中央、省、市、縣四級強農(nóng)惠農(nóng)資金571363.98萬元，其中：2007年度113908.91萬元，2008年度206180.31萬元，2009年度251274.76萬元。
中央和省級三年共安排470299.64萬元。2007年度88750.33萬元，2008年度172696.93萬元，2009年度208852.38萬元。其中：農(nóng)業(yè)保險補助經(jīng)費三年分別是：2007年6304.84萬元、2008年7715.91萬元、2009年8029.62萬元；計劃生育站所建設(shè)經(jīng)費三年分別是：2007年500萬元（包括2005年、2006年站所建設(shè)經(jīng)費，下同）、2008年496萬元、2009年129萬元；農(nóng)村沼氣建設(shè)三年分別是：2007年3964.37萬元、2008年5859.18萬元、2009年1937萬元。
市級財政三年共安排強農(nóng)惠農(nóng)資金24291.76萬元。2007年度7545.81萬元，2008年度8734.24萬元，2009年度8011.71萬元。其中：農(nóng)業(yè)保險補助經(jīng)費三年分別是：2007年402.91萬元、2008年400萬元、2009年385.05萬元；計劃生育站所建設(shè)經(jīng)費三年分別是：2007年39萬元、2008年15萬元、2009年138萬元；農(nóng)村沼氣建設(shè)三年分別是：2007年65萬元、2008年65萬元、2009年80萬元。
縣級財政三年共安排強農(nóng)惠農(nóng)資金76772.58萬元。2007年度17612.77萬元，2008年度24749.14萬元，2009年度34410.67萬元。其中：農(nóng)業(yè)保險補助經(jīng)費三年分別是：2007年175.91萬元、2008年223.07萬元、2009年390.16萬元；計劃生育站所建設(shè)經(jīng)費三年分別是：2007年700萬元、2008年67萬元、2009年3萬元；農(nóng)村沼氣建設(shè)三年分別是：2007年89.8萬元、2008年137.74萬元、2009年259.73萬元。
2、強農(nóng)惠農(nóng)資金清理做法
我市按照省強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作電視電話專題會議精神，迅速啟動專項清理檢查工作，著重抓好三方面工作：
一是出臺政策，工作部署到位。先后出臺了《關(guān)于對違反農(nóng)民負擔(dān)和惠農(nóng)補貼政策實行責(zé)任追究的規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強惠農(nóng)補貼政策信息公開工作的若干規(guī)定》、《市財政涉農(nóng)補貼資金信息化發(fā)放管理暫行辦法》，以及加強涉農(nóng)工程項目招投標和政府采購管理等一系列規(guī)定，以制度保證強農(nóng)惠農(nóng)資金和項目的管理。
二是加強領(lǐng)導(dǎo)，組織保障到位。市縣兩級和相關(guān)單位都按要求成立了強農(nóng)惠農(nóng)資金清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了市縣清查辦—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—涉農(nóng)部門單位和清查工作專干組成的三級工作體系。制定《市強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作實施方案》和《市強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理重點檢查方案》，堅持各級各部門黨政一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將清查工作納入各級政府目標管理考核內(nèi)容。
三是嚴格要求，清理檢查到位。為了確保強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理工作質(zhì)量，提出“八個統(tǒng)一”的具體要求，即：統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一政策標準、統(tǒng)一工作目標、統(tǒng)一清查范圍、統(tǒng)一清查內(nèi)容、統(tǒng)一清查尺度、統(tǒng)一整改要求、統(tǒng)一工作紀律。自查自糾工作按照“內(nèi)容全、數(shù)字準、情況真、把關(guān)嚴”的原則，對三年四級兩類四個重點的強農(nóng)惠農(nóng)資金進行了全面清理，做到了縣級自查面達到100%，市直部門涉農(nóng)資金清查面達到100%。
二、強農(nóng)惠農(nóng)資金檢查中發(fā)現(xiàn)的問題
這次專項清理中全市共發(fā)現(xiàn)問題296個，其中以往接受檢查發(fā)現(xiàn)的問題149個，此次自查發(fā)現(xiàn)的問題147個，涉及強農(nóng)惠農(nóng)資金7258.03萬元，具體分為以下五個方面。一是虛報冒領(lǐng)騙取財政資金1871.77萬元。二是截留挪用財政資金1824.81萬元。三是未及時撥付支農(nóng)資金1983.01萬元。四是賬務(wù)管理、專戶設(shè)置和資金撥付問題663.46萬元。五是其他問題914.98萬元。
三、對發(fā)現(xiàn)的問題進行嚴肅整改
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和暴露的薄弱環(huán)節(jié)，我市采取查找原因、定性分析、分類處理、限期整改的辦法，進行嚴肅整改，具體抓好三項工作，確保整改取得成效。
一是存在問題必須迅速整改�？h級自查自糾和市級重點檢查發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題中，目前已整改到位3142.13萬元,占已發(fā)現(xiàn)問題金額的43.3%，其中：單位歸還的資金1581.57萬元；個人歸還的資金170.14萬元；通過調(diào)賬處理的資金1390.42萬元。
二是涉案人員必須嚴肅查處。全市共查處140人（以往135人，本次5人），其中：行政處罰65人、組織處理23人、黨紀政紀處理45人，移交司法機關(guān)處理7人。
三是規(guī)章制度必須健全完善。各縣區(qū)針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，著手健全完善相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度化、規(guī)范化。
四、強農(nóng)惠農(nóng)資金管理存在的問題
強農(nóng)惠農(nóng)資金是一項利國利民的好政策，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但在具體實施中存在著一些不容忽視的問題。
一是資金整合難。要實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)資金的有效整合，在部門權(quán)益分配和調(diào)整上存在著制度設(shè)計等方面障礙。
二是普惠到位難。以按農(nóng)業(yè)稅計稅面積為主分配補貼、補助資金到縣區(qū)，在實際發(fā)放過程中，由于方方面面的原因，難于按照政策標準落實到位，農(nóng)民上訪情況時有發(fā)生。
三是效益發(fā)揮難。農(nóng)民所享受農(nóng)業(yè)補貼、補助的增長速度低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲速度，弱化了惠農(nóng)政策的效果，壓縮了農(nóng)民增收空間，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
四是配套落實難。主要是地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展后勁不足，地方可用財力增長空間趕不上政策配套要求。
五是成本控制難�；蒉r(nóng)補貼資金發(fā)放工作面廣量大、歷時較長、程序繁多，綜合發(fā)放成本一般都超過了發(fā)放資金的10%。
六是信息核準難。由于涉農(nóng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)年年有變化、鄉(xiāng)村干部變動頻繁等原因，加大了補貼、補助信息的核準難度，加之部分鄉(xiāng)村干部工作方法簡單，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。
五、解決存在問題的幾點建議
1、強化資源的統(tǒng)籌化管理，有效整合強農(nóng)惠農(nóng)資金
主要在制度設(shè)計時，通過深入、細致的調(diào)查研究和反復(fù)論證與權(quán)衡，全面提高政策制度設(shè)計的針對性和前瞻性，擺脫部門利益影響，在發(fā)展大農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的思維模式和視野下逐步實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)資金的有效整合，確保資金使用實際效果。比如說，將產(chǎn)糧、產(chǎn)油、產(chǎn)豬大縣獎勵資金、土地整理資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金整合到一起，統(tǒng)籌使用到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。
2、強化政策的普惠化管理，切實健全資金分配機制
一是把資金分配與各地實際情況結(jié)合，確定一些硬性的數(shù)據(jù)和因素作為分配的基本依據(jù)，實事求是，不搞“一刀切”。特別要進一步提高中西部欠發(fā)達地區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金補助標準，充分發(fā)揮惠農(nóng)補貼正向激勵作用。二是把資金分配與績效考評相結(jié)合，確定切實可行的績效考評辦法，資金先預(yù)撥，年終考核后算總賬；三是把資金分配與動態(tài)管理相結(jié)合，加強對補助對象和項目實施動態(tài)分析，克服基數(shù)一定多年不變的固定分配模式。特別是在中央和省政府的種糧補貼、農(nóng)資綜合補貼政策調(diào)整時，逐步解決好不能享受補貼政策或者低標準實施補貼政策的問題，實施補貼政策的全覆蓋。
3、強化信息的對稱化管理，加大惠農(nóng)政策宣傳力度
一方面綜合運用各種宣傳手段，讓農(nóng)民朋友享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策真正到村入戶。另一方面要切實強化惠農(nóng)基礎(chǔ)信息的收集、整理、審核、呈報和發(fā)布管理，夯實惠農(nóng)政策的執(zhí)行基礎(chǔ)。
4、強化資金的網(wǎng)絡(luò)化管理，著力完善基層服務(wù)體系
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)和中國農(nóng)民補貼網(wǎng)兩個資源，逐步擴大各類涉農(nóng)補貼、補助網(wǎng)絡(luò)發(fā)放范圍，嚴格惠農(nóng)資金代理發(fā)放機構(gòu)管理，提升惠農(nóng)資金發(fā)放服務(wù)質(zhì)量，確�；蒉r(nóng)資金封閉運行，�？顚Ｓ谩６桥c鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，建立完善的基層服務(wù)體系，統(tǒng)一負責(zé)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集采樣、惠農(nóng)政策宣傳、農(nóng)技推廣、惠農(nóng)資金監(jiān)督管理等工作，其人員和工作經(jīng)費納入預(yù)算管理，由各級財政部門分級負擔(dān)。三是提高服務(wù)質(zhì)量，增加金融服務(wù)網(wǎng)點，方便農(nóng)民領(lǐng)取補貼資金。
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