關(guān)于法律的論文
在日復(fù)一日的學(xué)習(xí)、工作生活中，大家都寫過論文吧，論文是指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章。你知道論文怎樣寫才規(guī)范嗎？以下是小編為大家整理的關(guān)于法律的論文，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
關(guān)于法律的論文1
摘 要 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，尤其在企業(yè)的資本經(jīng)營中起到了不可忽視的作用，甚至已成為了不少企業(yè)的主要資產(chǎn)。在20xx年6月5日，國務(wù)院印發(fā)了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，明確提出了要“促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化”，而目前我國仍存在著“知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化難”的問題。本文基于中美兩國之知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托案例的分析及其啟示，對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托法律制度的完善提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 信托 信托機(jī)構(gòu)
作者簡(jiǎn)介：王君、龔，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院20xx級(jí)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。
中圖分類號(hào)：D923.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（20xx）08-045-02
20xx年我國專利申請(qǐng)量又一次名列前茅，但令人擔(dān)心的是，在專利的轉(zhuǎn)化率上還不足5%，這意味著大部分的專利還在“沉睡”中，無法將知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的'有效經(jīng)營。那么如何“喚醒”這些專利將是亟待解決的問題。早在20xx年，武漢國際信托投資公司（簡(jiǎn)稱武漢國投）率先在國內(nèi)推出了專利信托的業(yè)務(wù)，意圖將專利作為一種信托的財(cái)產(chǎn)，通過信托機(jī)制的運(yùn)作和信托公司的有效管理使專利能夠?qū)崿F(xiàn)其最大的市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)讓更多的“沉睡”專利能通過這樣的一個(gè)市場(chǎng)交易平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。當(dāng)時(shí)武漢國投篩選了眾多的專利，首先對(duì)專利的特性進(jìn)行了挖掘和評(píng)估，向社會(huì)公布其第一個(gè)專利信托產(chǎn)品是“無逆變器不間斷電源”這個(gè)專利。隨后將這項(xiàng)專利預(yù)期可以取得的收益權(quán)分割成了若干個(gè)信托單位即風(fēng)險(xiǎn)受益權(quán)證，向風(fēng)險(xiǎn)投資人出售。最后由專利權(quán)人、信托公司和風(fēng)險(xiǎn)投資人按約定的比例對(duì)受托專利許可或者轉(zhuǎn)讓獲得的收益進(jìn)行分成。然而，當(dāng)時(shí)武漢國投對(duì)這項(xiàng)專利發(fā)行了面值6元的收益權(quán)證，僅募得資金13200元。兩年后，武漢國投致函武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，表明武漢國投決定停止專利信托業(yè)務(wù)，這項(xiàng)信托產(chǎn)品的運(yùn)作也以失敗告終。豍
信托制度最先起源于英國和美國，后來被日本和韓國等大陸法系的國家引進(jìn)。信托在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的運(yùn)用，不僅能為知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者提供專業(yè)的保障，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的許可和轉(zhuǎn)讓可以很快實(shí)現(xiàn)，而且還能為權(quán)利人繼續(xù)研發(fā)提供資金上的保障。此外，一旦知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托成功，權(quán)利人便可從中取得一定的收益，由此看來，信托制度能夠有效地促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。我國在1979年開始恢復(fù)信托業(yè)，但直到20xx年4月《信托法》才開始頒布。顯然，我國首例專利信托案發(fā)生在《信托法》頒布之前，面臨著沒有相關(guān)的法律法規(guī)為其保駕護(hù)。
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法律邏輯學(xué)在我國的法學(xué)教育中起步較晚，法律邏輯一詞在我國也只是20世紀(jì)80年代初才開始出現(xiàn)的，但法律邏輯學(xué)在法學(xué)教育中的基礎(chǔ)地位與作用已經(jīng)取得了法學(xué)界的普遍認(rèn)可。法律邏輯學(xué)已成為我國高等院校尤其是政法院校法學(xué)專業(yè)的必修基礎(chǔ)課。但是，由于我國的法律邏輯研究剛剛起步，目前的法律邏輯教學(xué)內(nèi)容上存在許多的問題，這些問題能否得到解決關(guān)系著法律邏輯學(xué)這一門學(xué)科在整個(gè)法學(xué)教育中的存在與發(fā)展。
一、關(guān)于法律邏輯學(xué)的作用
新世紀(jì)，我國不斷朝著法治社會(huì)的目標(biāo)前進(jìn)，法律制度日臻健全，法學(xué)研究百花齊放，為我國法制建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。法律邏輯作為思維工具，在法律及司法實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。邏輯學(xué)是研究思維的形式及其規(guī)律的，法律邏輯學(xué)要將邏輯學(xué)的基本知識(shí)和基礎(chǔ)原理應(yīng)用于法律與司法活動(dòng)中，同時(shí),要結(jié)合法律*5司法活動(dòng)思維的特殊性，研究涉法思維活動(dòng)的特殊的思維形式及其合理性規(guī)則。
首先，法律邏輯學(xué)是推進(jìn)法律一致性的重要手段，在當(dāng)下的司法環(huán)境下，法律一致性尤顯重要。法律一致性包括法律內(nèi)容一致性和法律運(yùn)作一致性，而兩者的實(shí)現(xiàn)都需要法學(xué)家和司法工作者正確運(yùn)用法律推理。很多學(xué)者認(rèn)為，法律推理是法學(xué)研究和法律運(yùn)作過程中的重要方法論，是司法程序是否公正、公平的晴雨表，是法治的前提條件。正如美國法學(xué)家博登海默所言：“形式邏輯是作為平等、公正執(zhí)法的重要工具而起作用的，他要求法官始終如一地和不具偏見地執(zhí)行法律命令�！�
其次，法律邏輯學(xué)有助于提高立法工作的水平。立法工作是一種規(guī)范性的活動(dòng)，也是一種研究性的活動(dòng),立法既要遵循立法原則與立法政策’還要講究法律條文的準(zhǔn)確性、一致性與恰當(dāng)性。這些問題都是邏輯學(xué)問題，而且都表現(xiàn)在法律文件中。例如，法律應(yīng)當(dāng)具有準(zhǔn)確性，準(zhǔn)確性屬于概念、判斷和推理問題，而這些都是邏輯問題�？梢�，在立法活動(dòng)中，法律邏輯能夠發(fā)揮重要作用。
最后，就法律工作者以及法學(xué)專業(yè)學(xué)生而言，學(xué)習(xí)法律邏輯可以幫助他們提高法學(xué)研究水平，完善司法實(shí)踐能力。法學(xué)研究與司法工作能力雖然表現(xiàn)在許多方面，但邏輯論證與表達(dá)能力、案情歸納與演繹分析能力、識(shí)別與駁斥邏輯謬誤或詭辯的論辯能力都是不可缺少的，這些能力的形成與發(fā)揮與一個(gè)人所具有的邏輯素養(yǎng)密切相關(guān)。德國法院曾于1973年規(guī)定，所有法官的司法裁判必須“建立在理性論證的基礎(chǔ)上”。美國法學(xué)家卡多佐說:“運(yùn)用我們的邏輯、我們的類推、我們的哲學(xué)，我們向前走，直到我們到達(dá)某個(gè)特定的點(diǎn)�！�
二、法律邏輯學(xué)的研究對(duì)象
法律邏輯學(xué)的研究對(duì)象與內(nèi)容在學(xué)術(shù)界存在分歧，通常認(rèn)為,它是一門研究涉法思維的形式、方法及規(guī)律的邏輯學(xué)科。按照國際通常的學(xué)科分類，它屬于非標(biāo)準(zhǔn)邏輯。在我國，法律邏輯被看作是具有特殊性的邏輯學(xué)應(yīng)用學(xué)科。
相比較邏輯學(xué)的研究領(lǐng)域,法律邏輯學(xué)應(yīng)當(dāng)怎樣確定自己的研究對(duì)象？筆者認(rèn)為，法律邏輯學(xué)、普通邏輯學(xué)有不同的特殊對(duì)象，如果如某些觀點(diǎn)所言“法律邏輯學(xué)并沒有與傳統(tǒng)形式邏輯不同的研究對(duì)象，研究的還是屬于思維領(lǐng)域的現(xiàn)象”，那么，在邏輯學(xué)前面加以“法律”也就值得商榷了。法律邏輯學(xué)在于對(duì)人類思維形式結(jié)構(gòu)及規(guī)律的研究有其特定的方向，應(yīng)當(dāng)有其獨(dú)特的研究角度，站在特定的邏輯立場(chǎng)上展開視角，應(yīng)當(dāng)以法律共同體的理性思維活動(dòng)為主要研究領(lǐng)地。因此，法律邏輯學(xué)是以分析和研究法律人的理性思維活動(dòng)為己任的，相比較人類共通的各種思維形式和規(guī)律,法律人的思維與邏輯存在諸多特有的邏輯現(xiàn)象和問題,表現(xiàn)為一系列難以通過普通邏輯理論加以闡釋的特殊性，它們構(gòu)成了一個(gè)專門的研究領(lǐng)域。
因而，法律邏輯學(xué)除介紹一般的邏輯知識(shí)以外，重點(diǎn)需要探討涉法思維活動(dòng)中特殊的`方式和規(guī)則的法律邏輯理論知識(shí)。法律概念、法律推理和法律論證應(yīng)當(dāng)成為法律邏輯學(xué)的主要研究對(duì)象。
法律邏輯學(xué)以研究法律概念為基本研究形式。法律概念是具有法律意義的概念，是認(rèn)識(shí)法律與表達(dá)法律的認(rèn)識(shí)之網(wǎng)上的紐結(jié)，是對(duì)各種有關(guān)法律的事物、狀態(tài)及行為進(jìn)行概括而形成的法律術(shù)語。法律概念是法律思維的開始，法律判斷由法律思維起點(diǎn)構(gòu)成，即由法律概念形成,法律推理、法律論證又由一系列法律判斷組成。法律概念對(duì)于法律的運(yùn)作與法律實(shí)踐具有重大意義。首先，法律概念及概念間的連接使法律得以表達(dá)，沒有概念的法律是無法存在的;其次,法律概念使人們得以認(rèn)識(shí)和理解法律,不借助法律概念，人們難以進(jìn)行法律交流，無法開展法律實(shí)踐活動(dòng);再次’法律概念是法律思維的基本要素和基石，是連接案件事實(shí)與法律規(guī)范而建構(gòu)法律推理和法律論證的邏輯環(huán)節(jié)。法律概念分為確定性概念和不確定性概念，不確定性概念是外延與內(nèi)容相對(duì)不確定的法律概念。當(dāng)然，確定性是程度問題，也是相對(duì)的關(guān)系,一個(gè)不確定的法律概念通過立法或法律解釋或法律適用而確定。
法律推理的前提或結(jié)論是由法律命題組成,在司法三段論里，法律推理的大、小前提和結(jié)論就是法律命題。法律命題反映涉法思維對(duì)象的情況并具有真假之.分的判斷。法律邏輯學(xué)通過探討法律命題的有效性、真實(shí)性’進(jìn)一步探討如何選擇和確定涉法思維推理的大前提和小前提，引導(dǎo)出正確的法律規(guī)則，反映出司法案件的真實(shí)狀況。
推理是從已知的判斷推導(dǎo)未知的結(jié)論的思維活動(dòng)。法律推理是法律思維活動(dòng)的主要形式與類型，法律推理是邏輯思維方法在法律領(lǐng)域的應(yīng)用，是法律邏輯的具體體現(xiàn)。法律推理存在于法律的整個(gè)實(shí)施過程中,在司法領(lǐng)域里，主要是指各類法律工作者從一個(gè)或數(shù)個(gè)巳知的前提，包括法律事實(shí)或法律規(guī)則、法律理論、司法先例等法律資料中，獲得相應(yīng)法律結(jié)論的邏輯思維過程,這個(gè)過程也就是獲得個(gè)案處理結(jié)論的“正當(dāng)性”。我國成文法系的法律傳統(tǒng)，司法推理的主要思維模式就是演繹推理,也就是所謂的司法三段論。通過找法的過程法律規(guī)范形成司法三段論的大前提，具體案件法律事實(shí)構(gòu)成小前提，具體法律規(guī)則和特定案件事實(shí)有機(jī)地組合在一起，得出本案的法律處理后果。
在整個(gè)法律思維活動(dòng)中，除了演繹推理的使用,還運(yùn)用歸納推理、類比推理等。演繹推理是指從一般的法律規(guī)定到個(gè)別特殊行為的推理形式，司法三段論是典型的演繹推理運(yùn)用。歸納推理是指從特殊到一般的推理，司法工作者處理案件時(shí)，從一系列先例中總結(jié)出可以適用的規(guī)則和原則，然后按照先例得出案件的法律結(jié)論,這就是歸納推理。類比推理是根據(jù)兩個(gè)或兩類對(duì)象在一系列屬性上的相似,又已知某對(duì)象還有其他屬性，從而推出另一對(duì)象也具有其他相似屬性的推理。在法學(xué)領(lǐng)域’類比推理也被稱作類推適用、比照適用是指在法律沒有明確規(guī)定下，類推或者比照相應(yīng)的法律規(guī)定加以處理的推理形式，是填補(bǔ)法律漏洞的主要方法之一。形式推理在整個(gè)法律思維活動(dòng)中，尤其是涉及自由裁量權(quán)問題，作用是有限的，當(dāng)法律規(guī)范之間、法律原則間針對(duì)同一事實(shí)出現(xiàn)矛盾時(shí)，形式推理是難以適用的。辯證推理一般是在缺乏產(chǎn)生確定結(jié)論的法律和事實(shí)的狀況下進(jìn)行的推理形式，實(shí)質(zhì)是根據(jù)一定的價(jià)值觀和法律理念進(jìn)行選擇,從政策、公理、公共道德、習(xí)俗等方面出發(fā),綜合各種因素平衡與考量,在相互沖突的理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間確定優(yōu)位選擇。
法律論證是指通過提出一定的根據(jù)和理由去證明某種法律表述、法律意見和決定的正確性和正當(dāng)性。其特性具有可廢止性、合情性、非形式性和權(quán)衡性。法律思維是說理的思維、論證的思維，法庭論辯、法院的裁判應(yīng)當(dāng)遵循“結(jié)果由理由導(dǎo)出”的規(guī)則。法律論證是探討如何通過合乎邏輯的方法（包括形式邏輯和實(shí)質(zhì)邏輯）證明司法裁判及其形成過程以及法律的陳述之正當(dāng)性和正確性。一個(gè)正確和正當(dāng)?shù)乃痉ㄅ袥Q、法庭陳述應(yīng)當(dāng)建立在合乎邏輯的論證過程中，要有足夠的理由才能具有一定的說服力，同時(shí)以理性的方式加以支持。法律論證需要依靠形式邏輯，但是，形式邏輯不能解決論證中的所有問題�！懊飨：郎乩Ь场本褪切问竭壿嬈毡榇嬖诘碾y題，存在于形式邏輯的論證過程中，但又非形式邏輯自身所能夠解決。因此，非形式邏輯方法就在法律思維中大有用武之地。
三、法律邏輯學(xué)的課程架構(gòu)
法律邏輯學(xué)是法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，它以邏輯學(xué)的方式反映、討論法學(xué)的原理、基本問題。法律邏輯學(xué)也是法學(xué)和邏輯學(xué)的交叉學(xué)科，法律邏輯學(xué)是以邏輯學(xué)的方式解答法律領(lǐng)域的推理與論證問題，它的學(xué)科性質(zhì)是由它的研究對(duì)象與方法.決定的。法律邏輯學(xué)不是經(jīng)驗(yàn)科學(xué)也不是價(jià)值理論，它主要研究法律領(lǐng)域里的推論及其有效性或合理性問題，它探討法律領(lǐng)域中的推理或論證形式及其規(guī)律。同時(shí)，法律邏輯學(xué)也是法學(xué)的基礎(chǔ)性學(xué)科，它的基本理論和規(guī)則是在法學(xué)領(lǐng)域普遍適用的原則和方法，法律邏輯學(xué)還是一門具有特殊性的邏輯學(xué)應(yīng)用學(xué)科。在我國，法律邏輯學(xué)是一門新興的學(xué)科，自從這門學(xué)科創(chuàng)立以來,至少有三種邏輯體系的出版物。一種是按普通邏輯體系編寫,加上法律知識(shí)的例子;第二種是按訴訟程序逐段展開講授普通邏輯的基本內(nèi)容;第三種則是注明法律專業(yè)普通邏輯學(xué)。筆者以為，法律邏輯學(xué)應(yīng)當(dāng)有根本不同于傳統(tǒng)邏輯或現(xiàn)代邏輯的框架體系。并不是說這些邏輯理論在法律領(lǐng)域不適用，而是這些邏輯理論并不專門以法律領(lǐng)域中推論為對(duì)象,因而沒有涵蓋法律思維中的全部推理與論證。因此，法律邏輯學(xué)應(yīng)包括以下內(nèi)容：
緒論:簡(jiǎn)介邏輯學(xué)的研究對(duì)象與性質(zhì),法律與邏輯的關(guān)系，法律邏輯學(xué)的特點(diǎn)與作用，學(xué)科性質(zhì)、研究對(duì)象，法律邏輯學(xué)與法學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系,法律邏輯學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展。
法律概念:探討法律概念的內(nèi)涵、外延、定義、劃分，法律概念與日常用語、法律專業(yè)術(shù)語的聯(lián)系。
法律分析:探討法律的邏輯理性、實(shí)踐理性及價(jià)值理性以及三者間的關(guān)系，分析法律的不確定性，包括法律規(guī)范的開放結(jié)構(gòu)和法律規(guī)則邏輯上的非自足性。
法律推理和事實(shí)推理:簡(jiǎn)介法律推理的模式、方法，介紹司法三段論的概念、特征與有效性標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)的推斷和推測(cè)以及事實(shí)的推證和推定。
法律論證:簡(jiǎn)介論證的特征和方法，介紹法律論證中必須遵循的邏輯思維規(guī)律，分析法庭論辯中常見的非形式謬誤。
法律邏輯學(xué)是一門理論性和抽象性較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)課，同時(shí)，又具有較為突出的實(shí)踐性和操作性特點(diǎn),授課形式和內(nèi)容結(jié)構(gòu)應(yīng)該接近形象直觀，具有較強(qiáng)的感知性,調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。在傳統(tǒng)的法律邏輯學(xué)教學(xué)內(nèi)容中，匯人更多具有法律特色的思維方式、規(guī)律開展教學(xué)，用邏輯的方法去思考法律問題、解決法律問題，最終實(shí)現(xiàn)法律邏輯學(xué)課程的教學(xué)目的。
筆者認(rèn)為，把握實(shí)體和程序法以及法律分析、法律推理、法律論證的核心并能夠熟練地運(yùn)用于實(shí)踐中，也就掌握了千變?nèi)f化的法律世界了。正如有學(xué)者所言:學(xué)習(xí)法律,簡(jiǎn)單言之,就是培養(yǎng)論證及推理能力。理論是法學(xué)中最重要的部分，理論意味著探求專業(yè)的根基,而法律分析、法律推理、法律論證就是法律專業(yè)根底的重要組成部分。相比而言，歸納推理、類比推理等內(nèi)容在法律邏輯學(xué)課程框架內(nèi)所占比重較小，并不是說這些內(nèi)容不重要,而是為了彰顯法律邏輯學(xué)自身相對(duì)于法學(xué)尤其是邏輯學(xué)的獨(dú)特性。
讓邏輯學(xué)的歸邏輯學(xué)，讓法律邏輯學(xué)的歸法律邏輯學(xué)，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)成為法律邏輯學(xué)課程框架今后改革發(fā)展的基本方向。作為一門獨(dú)立的法學(xué)分支學(xué)科，法律邏輯學(xué)應(yīng)當(dāng)存在不同體系、不同框架的法律邏輯學(xué)教材,而不應(yīng)僅僅是著作者和出版社的區(qū)別。筆者愿意將上述框架作為法律邏輯學(xué)教學(xué)框架的一個(gè)大膽的實(shí)驗(yàn)，相信這種嘗試有其存在的意義，也是與其他學(xué)者交流商榷的基礎(chǔ)。
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我們高校教學(xué)中，存在著盡信書的一種理念，多讀書這本是好事，但缺乏對(duì)學(xué)生理想信念方面的引導(dǎo)，這點(diǎn)對(duì)于思想與法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)是有較大負(fù)面影響的，容易造成學(xué)生思維上的局限，輕于實(shí)踐，只是在理論上不斷苦學(xué)，影響學(xué)生思維的提升，創(chuàng)造力的發(fā)揮，解決問題能力的鍛煉與提升，這對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)是百無一利，是值得關(guān)注的�，F(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，移動(dòng)手機(jī)傳媒咨詢的快捷發(fā)展，影響著人們對(duì)信息的接收，處理與應(yīng)用能力，因此傳統(tǒng)的單一式教學(xué)，靠老師、靠書本，是不能滿足自身發(fā)展的需求與需要的，這對(duì)于提升民族的創(chuàng)新能力是極為不利的，必須得以改進(jìn)。而利用好新型平臺(tái)學(xué)習(xí)，也成為學(xué)生學(xué)習(xí)關(guān)鍵重要的一部分，是值得關(guān)注和重視的。
三、慕課背景下思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程改革
(一)教師要注重學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的激發(fā)
慕課提供最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，注重學(xué)生創(chuàng)新與實(shí)踐能力的激發(fā)。因?yàn)閷W(xué)生主動(dòng)利用慕課平臺(tái)，就是主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)接受知識(shí)的過程，而平臺(tái)上提供最優(yōu)質(zhì)、全面的教學(xué)資源，是對(duì)平時(shí)課堂的重要補(bǔ)充與發(fā)展。同時(shí)，慕課教學(xué)將完整的.課程內(nèi)容分解為若干細(xì)小的知識(shí)點(diǎn)，制作8～12分鐘的微課程，學(xué)生可以就某一知識(shí)點(diǎn)反復(fù)學(xué)習(xí)，在一定程度上降低了學(xué)習(xí)的難度、提高了學(xué)習(xí)的趣味性［2］。學(xué)生在學(xué)習(xí)中享受到充分的學(xué)習(xí)樂趣，愛上學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)興趣得到最大限度的發(fā)揮，學(xué)生也養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，是值得推廣的新型學(xué)習(xí)模式。
(二)要充分挖掘慕課學(xué)習(xí)平臺(tái)功能
慕課依托互聯(lián)網(wǎng)而生，開啟了線上教學(xué)的新時(shí)代，借助互聯(lián)網(wǎng)開展線上教學(xué)，這樣既可以突破傳統(tǒng)班級(jí)授課制課堂教學(xué)模式的局限，又可以開展大規(guī)模教學(xué)，減輕線下教學(xué)的壓力［3］。MOOC學(xué)院是最大的中文MOOC學(xué)習(xí)社區(qū)，收錄了1500多門各大MOOC平臺(tái)上的課程，有50萬學(xué)習(xí)者在這里點(diǎn)評(píng)課程、分享筆記、討論交流。在慕課的學(xué)習(xí)平臺(tái)上，有豐富的資源和信息，能夠完全滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要和對(duì)學(xué)習(xí)資源的需求。借助于慕課平臺(tái)與其他學(xué)習(xí)者之間的心得體會(huì)和筆記交流，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中可以交流，對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)也有重要的意義。這種融學(xué)習(xí)與交流為一體的學(xué)習(xí)平臺(tái)，也受到廣泛的歡迎。
(三)要注重學(xué)生學(xué)習(xí)主體地位的確立
學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，也是新課標(biāo)的要求，對(duì)于大學(xué)階段的學(xué)生而言，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一項(xiàng)自覺的活動(dòng)，因此，主體地位的確立是非常重要的。慕課以服務(wù)和方便學(xué)生學(xué)習(xí)為最終導(dǎo)向，同樣也賦予了學(xué)生以自主學(xué)習(xí)選擇權(quán)利［4］。慕課作為學(xué)生學(xué)習(xí)的一個(gè)重要平臺(tái)，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，融入了主觀的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，“我要學(xué)”成為學(xué)習(xí)的主要?jiǎng)恿Γ瑢W(xué)習(xí)成為學(xué)生喜歡自愿的自覺行動(dòng)。同時(shí)，慕課豐富的資源和信息量，又使學(xué)生在學(xué)習(xí)中，不僅滿足其求知欲，而且在學(xué)習(xí)中享受到學(xué)習(xí)的樂趣，愛上學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成為其發(fā)展的重要一部分，在學(xué)習(xí)中成長。
(四)要注重加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)
慕課平臺(tái)，目前做的比較成功的有慕課網(wǎng)和酷學(xué)習(xí)網(wǎng)等，慕課網(wǎng)是目前國內(nèi)慕課的先驅(qū)者之一，由北京慕課科技中心成立的，現(xiàn)設(shè)有:前端開發(fā)、PHP開發(fā)，JAVA開發(fā)、Android開發(fā)及職場(chǎng)計(jì)算機(jī)技能等課程。其中課程包含:初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，三個(gè)階段。而酷學(xué)習(xí)，是上海首個(gè)推出基礎(chǔ)教育慕課的公益免費(fèi)視頻網(wǎng)站�？釋W(xué)習(xí)的價(jià)值觀，就是免費(fèi)、分享、合作。該網(wǎng)站創(chuàng)始人李旭輝表示，對(duì)視頻的熱愛驅(qū)動(dòng)他去無償做這個(gè)公益慕課網(wǎng)站，希望孩子們看了網(wǎng)站后能更加快樂地學(xué)習(xí)，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)教育資源貧乏的孩子也能得到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)。而這些視頻，注重針對(duì)目前出現(xiàn)的學(xué)習(xí)上的最新問題，并對(duì)此予以解決，使學(xué)生在不斷學(xué)習(xí)中努力提升自己。而這些精品視頻學(xué)習(xí)資源中，對(duì)于學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，以及對(duì)于其扎實(shí)與鞏固，是有著非常重要的價(jià)值意義的，是對(duì)于日常課程不足的一種補(bǔ)充和完善，是對(duì)于其學(xué)習(xí)的一個(gè)提升與發(fā)展，是學(xué)習(xí)重要的平臺(tái)，對(duì)學(xué)生發(fā)展起著重要的意義。
(五)探索理論與實(shí)踐結(jié)合的課程學(xué)習(xí)模式
在學(xué)習(xí)中，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，已經(jīng)引起了教育界以及社會(huì)各界的重視，理論與應(yīng)用型的人才，才是社會(huì)最終需要的，能給社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的人。在教學(xué)中必須要有所調(diào)整和改革，大學(xué)思想道德修養(yǎng)與法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，充分利用慕課平臺(tái)的便利，實(shí)現(xiàn)自身對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累。老師通過借鑒和學(xué)習(xí)最新的課程理念，應(yīng)用于教育教學(xué)過程中，可以積極地查漏補(bǔ)缺，且針對(duì)最新發(fā)展的時(shí)事熱點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行解讀，不僅培養(yǎng)學(xué)生分析的思維能力，還對(duì)學(xué)生價(jià)值觀的正確引導(dǎo)與樹立，有著重要的積極意義。因此要注重理論與實(shí)踐結(jié)合。這也是時(shí)代對(duì)于教學(xué)，對(duì)于學(xué)習(xí)方式提出的最新要求，是課程改革與實(shí)踐發(fā)展的重要方向，是值得關(guān)注與重視的。
四、結(jié)語
慕課背景下的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程改革研究，是現(xiàn)代科技的發(fā)展對(duì)教育提出的更高的要求，充分體現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位。而慕課，也已經(jīng)影響了學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展，對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)實(shí)踐是極為有利的，這也要求學(xué)生充分利用這一平臺(tái)，在這一平臺(tái)上不斷完善和發(fā)展自己，不斷努力，提升自己的學(xué)習(xí)力，實(shí)踐能力與創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，學(xué)生自覺主動(dòng)、自愿的學(xué)習(xí)理念以及發(fā)展。學(xué)生的不斷學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)能力的不斷增強(qiáng)，對(duì)于增強(qiáng)民族的凝聚力，民族的素質(zhì)與水平，尤其是我國的創(chuàng)新水平與能力，有著顯著地推進(jìn)意義。授之以魚不如授之以漁，這不僅是對(duì)教育最好的闡釋，更是對(duì)慕課學(xué)習(xí)平臺(tái)的完美總結(jié)。這是學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的過程，是學(xué)生學(xué)習(xí)力凝聚和發(fā)展的平臺(tái)，將有利于學(xué)生在學(xué)習(xí)中不斷完善和發(fā)展自身，是學(xué)生實(shí)踐能力的重大提升，對(duì)學(xué)生和教育發(fā)展意義重大，因此，借助慕課平臺(tái)學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式發(fā)展的一個(gè)重大提升，具有發(fā)展的空間與潛力，必將會(huì)引起重視。
關(guān)于法律的論文4
一、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)過程中存在的問題
1.教學(xué)模式單一
在實(shí)際的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)過程中，涉及兩門學(xué)科，教學(xué)模式單一，無法滿足學(xué)生實(shí)際的教學(xué)需要。有的教師知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，課程的整體性和邏輯性較差，不能充分發(fā)揮高校德育教育和法治教育的作用；另外還有的教師缺乏必要的知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在很多的想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)過程中，很多教師采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，照本宣科，使得理論嚴(yán)重脫離實(shí)踐，在很大程度上忽略了學(xué)生的主體性和積極性。因此，單一的教學(xué)模式無法保證學(xué)生學(xué)以致用，很難解決實(shí)際中遇到的問題。
2.教學(xué)管理體制有待改進(jìn)
在當(dāng)前考試教學(xué)管理體制下，很多的教師只重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，存在很大的弊端，一刀切的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教師受到體制因素的限制，無法有效提高自身教學(xué)水平，教學(xué)范圍比較窄，無法在教學(xué)過程中進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)當(dāng)前的考試制度非常重視教材內(nèi)容和知識(shí)，使得思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)質(zhì)量不高，很難增強(qiáng)這一門課程的感染力，考試分?jǐn)?shù)也不能反映學(xué)生真實(shí)的綜合能力。因此，要不斷深化改革考試制度，重視思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的教學(xué)。
二、做好思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)的措施
1.因材施教
教師要根據(jù)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容提升高職學(xué)生學(xué)習(xí)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的興趣和主動(dòng)性。在課堂教學(xué)實(shí)踐過程中，要提問合理的問題，讓學(xué)生不斷開動(dòng)腦筋，鍛煉他們的思維。同時(shí)在備課過程中，要設(shè)計(jì)合理的問題，保證提問問題的難度，不能太難或者太簡(jiǎn)單，讓學(xué)生能夠接受，避免讓學(xué)生失去上思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的興趣，從而降低課堂教學(xué)的質(zhì)量和效率。因此，在進(jìn)行提問過程中，教師要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，因材施教，提問不同難度的問題，滿足不同層次的需要，讓他們?cè)诨卮饐栴}過程中，獲得成功的喜悅。同時(shí)教師要根據(jù)學(xué)生不同的答案，做出具體詳細(xì)的解釋，肯定不同學(xué)生的思維和想法，有效培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的興趣和信心，讓每個(gè)學(xué)生體會(huì)學(xué)習(xí)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的樂趣，保證在實(shí)際的教學(xué)過程中提高課堂效率。教師在課堂教學(xué)過程中，要提高教學(xué)效率，就要?jiǎng)?chuàng)造良好的課堂氛圍，多給學(xué)生動(dòng)手和動(dòng)腦的機(jī)會(huì)。教師要鼓勵(lì)學(xué)生積極表達(dá)自己的觀點(diǎn)，分析不同回答的差別，找出其中的原因；同時(shí)教師要求學(xué)生提高動(dòng)手的能力，做好相應(yīng)的筆記，不斷為思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)學(xué)習(xí)積累知識(shí)。
2.要巧妙的利用課堂藝術(shù)
教師在教學(xué)過程中運(yùn)用藝術(shù)的思維、視角、形式以及手段對(duì)大學(xué)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)進(jìn)行設(shè)計(jì)和改造，提高教學(xué)質(zhì)量，從而獲得比較好的教學(xué)效果。首先，教師要采用恰當(dāng)?shù)膶?dǎo)入。課堂的導(dǎo)入對(duì)整個(gè)課堂的教學(xué)效果起到非常重要的作用。好的課堂導(dǎo)入能夠有效吸引學(xué)生的注意力，高效的激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，端正學(xué)生的.學(xué)習(xí)態(tài)度，提高思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課堂的教學(xué)質(zhì)量。其次，不斷整合和開發(fā)課堂資源，教師在教學(xué)過程中，要不拘一格，靈活合理的利用思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教材，對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行合理整合，大力的開發(fā)教學(xué)資源，幫助學(xué)生能夠主動(dòng)積極的學(xué)習(xí)資源。教師還要積極引導(dǎo)學(xué)生對(duì)其他有關(guān)教學(xué)內(nèi)容的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)閱讀練習(xí)資料的搜集，拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)視野，豐富學(xué)生的內(nèi)容，提升學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，更好的為教學(xué)服務(wù)。最后，要注意轉(zhuǎn)變師生之間的角色為了保證教學(xué)效果，提高教學(xué)效率，教師在實(shí)際課堂教學(xué)過程中，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)、啟迪。因此，教師要根據(jù)學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)水平和基礎(chǔ)，創(chuàng)造和諧民主的教學(xué)氛圍，以學(xué)生為本，為學(xué)生提供積極交流的機(jī)會(huì)和平臺(tái)；同時(shí)要建立學(xué)習(xí)小組，在合作過程中，如何發(fā)揮團(tuán)體作用，進(jìn)行取長補(bǔ)短，分享學(xué)習(xí)的樂趣和喜悅，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的能力。
3.要注重理論與實(shí)際的結(jié)合
在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)過程中，教師不能僅僅局限于教材理論，還要重視學(xué)生的實(shí)踐能力，提高學(xué)生分析和解決實(shí)際問題的能力，要適當(dāng)?shù)脑黾訉W(xué)生實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德習(xí)慣和法治意識(shí)。同時(shí)教師要根據(jù)教材中的內(nèi)容，從知情意行四個(gè)方面合理設(shè)計(jì)學(xué)生實(shí)踐的內(nèi)容，保證教學(xué)目標(biāo)的可行性和可操作性，讓學(xué)生在實(shí)踐過程中，真正理解、消化道德和法律的基本內(nèi)容，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。同時(shí)教師要充分發(fā)揮第二課堂的優(yōu)勢(shì)，召開各種主題班會(huì)，組織有關(guān)時(shí)事政治的教育活動(dòng)，保證學(xué)生能夠?qū)W以致用。另外，教師要采用合理的教學(xué)考核形式，不能僅僅依靠考試形式，要重視學(xué)生的認(rèn)知能力和行為問題，在全面合理的了解學(xué)生基礎(chǔ)上，客觀公正的評(píng)價(jià)學(xué)生。因此，作為教師要采用多元的考核方式、內(nèi)容和體系。綜上所述，在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的實(shí)際教學(xué)過程中，教師采用因材施教的方式，巧妙的利用課堂藝術(shù)，重視理論與實(shí)踐的結(jié)合，建立全面公正客觀的考核體系，提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，提高法律意識(shí)。
關(guān)于法律的論文5
摘要：法律發(fā)展首先必須面對(duì)合法化與價(jià)值訴求問題，而這一切又無不與作為基礎(chǔ)的法律主體的知識(shí)立場(chǎng)密切相關(guān)。如何謀求"法律知識(shí)化"、話語合法化以及法律主體的價(jià)值立場(chǎng)的有效運(yùn)作，是法律文明、有效發(fā)展的必要途徑，也是法律發(fā)展話語摒棄規(guī)則主義弊端制約而建構(gòu)自我所不可回避的挑戰(zhàn)，更多法律論文資源盡在top期刊論文網(wǎng)。
關(guān)鍵詞：法律論文
隨著現(xiàn)代法學(xué)的發(fā)展，一些法律規(guī)則主義已經(jīng)開始暴露了很多弊端，這些弊端必須要有實(shí)際的改變，所以一個(gè)新的理論課題便出現(xiàn)了，如何規(guī)則化、實(shí)證化發(fā)展法律，法律究竟該朝哪個(gè)方向發(fā)展。種種跡象表示，法律知識(shí)化是法律發(fā)展的前景，同時(shí)它也是如今法學(xué)研究的產(chǎn)物。在知識(shí)化背景下，法律不再是單一的形態(tài)，它是一個(gè)復(fù)雜的、多維的整體。
一、法律的知識(shí)化境遇
不同國家的法律對(duì)知識(shí)有著不同的理解。21世紀(jì)以來，隨著知識(shí)分子的越來越多，他們認(rèn)識(shí)到，法學(xué)和現(xiàn)代化遲遲得不到發(fā)展，就是因?yàn)槿狈φJ(rèn)知主義傳統(tǒng)。法學(xué)的研究是學(xué)科規(guī)范的制度建設(shè)，在知識(shí)主義的大框架下，法學(xué)的研究不僅要把從自然科學(xué)領(lǐng)域取得的成功方法應(yīng)用到研究法學(xué)的領(lǐng)域匯總，而且也要發(fā)人文主義引入到法學(xué)的相同問題中去。法律知識(shí)化是一個(gè)知識(shí)的繼承，體現(xiàn)的是知識(shí)結(jié)構(gòu)的變遷。在法律的成長過程中都交錯(cuò)著很多知識(shí)性的結(jié)構(gòu)，因?yàn)槲覀儼l(fā)展的法律不能是凌亂的、不成規(guī)模的。這些知識(shí)性結(jié)構(gòu)是滲透在發(fā)展的過程中的，也是法律的重要組成部分。真正良好的法律，要稱得上是規(guī)則的法律，必須具備一定的內(nèi)在邏輯力量，同時(shí)也是具有可預(yù)見能力的。隨著知識(shí)社會(huì)的興起，人類對(duì)知識(shí)的創(chuàng)造、擁有和利用，以及知識(shí)對(duì)人類生活和社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，都有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。
我們應(yīng)該意識(shí)到，社會(huì)的規(guī)范都是服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐的，社會(huì)的規(guī)范都是源于社會(huì)的，而社會(huì)也在永恒地變遷著的，所以社會(huì)規(guī)范也是變化著的、發(fā)展著的。知識(shí)社會(huì)是一個(gè)新的概念，它不是一個(gè)抽象的新名詞，也不是不受社會(huì)發(fā)展的空中樓閣。它是對(duì)歷史繼承和否定，并且隨之演進(jìn)而成的。
二、法律知識(shí)化的涵義和理論意義
西方的學(xué)者們也隨著知識(shí)社會(huì)的到來，對(duì)本國的法律研究也有著重大的轉(zhuǎn)折。知識(shí)化一詞最早被西方學(xué)家應(yīng)用，起初使之一種知識(shí)主義的經(jīng)濟(jì)流派，隨著慢慢的發(fā)展，知識(shí)化被應(yīng)用到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域、企業(yè)管理的建設(shè)以及逐步向政治領(lǐng)域擴(kuò)張。
那么為什么要進(jìn)行法律的知識(shí)化呢？一般來說，法律知識(shí)化意味著法律的生成和運(yùn)作必須有著令人信服的說明和論證，盡管現(xiàn)在我們不能全面的對(duì)法律的知識(shí)化進(jìn)行界定，但是我們必須知道法律知識(shí)化是個(gè)時(shí)間概念，而且必須有一個(gè)可以理解的.思維方式，它是一個(gè)綜合理論體系，和自然法理是相通的，需要建立在一定的社會(huì)價(jià)值觀之上，不能脫離社會(huì)的其他因素。
三、法律知識(shí)化的模型劃分
有關(guān)法律知識(shí)化的模型的劃分上，一般來說首先是從現(xiàn)代性的角度上來看：一是對(duì)傳統(tǒng)法律發(fā)展的時(shí)代超越，在如今這個(gè)新的時(shí)代背景之下，創(chuàng)造新的意境，展現(xiàn)新的形態(tài)；二是把單一的、教條的、模式化的轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�、知識(shí)化的、科學(xué)化的理論。
西方的法律發(fā)展史哲學(xué)化、科學(xué)化和平民化交織在一起而進(jìn)行的。隨著傳統(tǒng)文化的復(fù)興，法學(xué)在現(xiàn)代的變革方式就受到越來越多的人關(guān)注，人類認(rèn)識(shí)技術(shù)和知識(shí)是靠哲學(xué)帶給我們的學(xué)習(xí)環(huán)境，人類對(duì)知識(shí)體系的認(rèn)識(shí)離不開哲學(xué)，它是哲學(xué)的一個(gè)有機(jī)組成部分。我們要對(duì)法律問題進(jìn)行科學(xué)的分析，同時(shí)驗(yàn)證法律的可行性。法學(xué)不具有永恒的本質(zhì)，它只能具有有限的普遍性。法律建立科學(xué)的知識(shí)體系，有助于人們對(duì)法律現(xiàn)象的真面目有一個(gè)整體的把握。
法律的發(fā)展是一個(gè)解決一問題有產(chǎn)生新問題的不斷循環(huán)的過程。早期的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，早發(fā)型國家的法律雖然不具有普遍適用性，但是其本身也具有哲學(xué)化和科學(xué)化。我們要逐步構(gòu)建成完整的法律知識(shí)化模型，因?yàn)橹挥羞@樣，法律的發(fā)展才會(huì)有更強(qiáng)的超越性和前沿性，同時(shí)也更能體現(xiàn)時(shí)代的特色和精華。
四、法律知識(shí)化的論證方法
有關(guān)權(quán)利觀念�，F(xiàn)在的時(shí)代，人們的愿望和要求都被轉(zhuǎn)換成了權(quán)利的訴求，而且都依賴常規(guī)的和程序化的立法活動(dòng)和行政管理，不再過多的依賴道德的關(guān)懷和社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，人們也逐步的轉(zhuǎn)向了自治和法治的道路。
價(jià)值認(rèn)同方面，只有法律的基本價(jià)值問題得到解決，才會(huì)發(fā)展法律的知識(shí)化。因?yàn)檫@不僅僅是法律科學(xué)化和法律知識(shí)得到構(gòu)建，同時(shí)也對(duì)法律的價(jià)值觀念進(jìn)行著轉(zhuǎn)變。
從內(nèi)部機(jī)制上看，法律的發(fā)展是以其合理性為根本理念的，同時(shí)逐步建設(shè)理論的合理性和實(shí)踐的合理性。要想實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部機(jī)制，就要從價(jià)值認(rèn)同、權(quán)利觀念和利益分化這三個(gè)基本原則來使其實(shí)現(xiàn)內(nèi)生變量。
利益的分化，人們的發(fā)展始終都是要以社會(huì)和人的普遍利益為核心，只有承認(rèn)每個(gè)人的自身的特殊利益，重視這個(gè)特殊利益，才會(huì)使法律的進(jìn)化朝著正確的道路發(fā)展。法律就是在多元化的利益局勢(shì)下慢慢的發(fā)生著變化，最終帶來的是巨大的變化。
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關(guān)于法律的論文6
摘要:法律法規(guī)的制定和完善能夠保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中具有可靠的理論依據(jù)，能夠保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施;工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可以為法律法規(guī)的制定和完善提供技術(shù)層面的支持和保證。本文在明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出若干促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制化發(fā)展的建議，旨在為我國社會(huì)主義法制化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
關(guān)鍵詞:工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);法律法規(guī);互動(dòng)關(guān)系
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是加速工程建設(shè)順利完成和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)的必然要求;同時(shí)也為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善提供依據(jù)。筆者通過對(duì)“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的互動(dòng)關(guān)系研究”這一課題的討論，表明法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意義，為推進(jìn)我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制化進(jìn)程做出合理化建議。
一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)概述
(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)部門在從事工程建設(shè)工作的過程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化秩序，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)過程能夠起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的制式文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，必須以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)制定實(shí)施，在工程建設(shè)過程中保證工程建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的相關(guān)分析
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)是指國家立法機(jī)構(gòu)針對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和實(shí)施的一些列保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)通過對(duì)工程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)在法律層面予以規(guī)定，引導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)主體依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)活動(dòng)，以行政手段和強(qiáng)制性措施保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、行政性、科學(xué)性的特征。
二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動(dòng)關(guān)系分析
(一)法律法規(guī)影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
首先，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)大致可以分為三個(gè)層級(jí)，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)在法律層面對(duì)工程建設(shè)相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)等各方面進(jìn)行強(qiáng)制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對(duì)法律層級(jí)的細(xì)化，將相關(guān)法律約束具體細(xì)化，在細(xì)節(jié)方面對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo);工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行過程中，以政府行政手段對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利有效實(shí)施。第二，通過對(duì)世界范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布、實(shí)施、修改全過程進(jìn)程監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響和指導(dǎo)意義是貫穿全程的，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)程序都將發(fā)揮重要作用。
(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響法律法規(guī)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過技術(shù)層面對(duì)法律法非予以支持。第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠細(xì)化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，尤其在工程建設(shè)主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠促使工程建設(shè)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下通過有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施的目標(biāo)。第二，工程建設(shè)法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)建設(shè)提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)，促使法律法規(guī)制定和實(shí)施具有合理性。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的主要參照對(duì)象。第三，法律法規(guī)的制定和實(shí)施的最終目的是引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中的有效應(yīng)用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中發(fā)揮時(shí)效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。
三、促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施
(一)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要作用，促進(jìn)法律法規(guī)完善進(jìn)步
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標(biāo)準(zhǔn)的適用性不夠良好，必然導(dǎo)致法律法規(guī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)問題，影響法律法規(guī)的科學(xué)性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制體系的發(fā)展。
(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施
在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中，積極發(fā)揮法律的`有效監(jiān)督和引導(dǎo)職能，以強(qiáng)制性手段保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于工程建設(shè)活動(dòng)的始終，通過法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的權(quán)利與義務(wù)，使工程建設(shè)主體能夠明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更好的將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動(dòng)的行為指南。確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中的時(shí)效性。
四、結(jié)語
隨著法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，工程建設(shè)法律法規(guī)體系在世界范圍內(nèi)逐步確立，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的逐步完善發(fā)揮了不可替代的作用。希望通過本文的分析，能夠加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法制體系的構(gòu)建和完善進(jìn)程。
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關(guān)于法律的論文7
一、問題的提出
內(nèi)幕交易是各國資本市場(chǎng)發(fā)展中面臨的共性問題。內(nèi)幕交易不僅違背市場(chǎng)“三公”原則，損害投資者合法權(quán)益，甚至可能成為證券市場(chǎng)改革和發(fā)展的“絆腳石”。近年來，從杭蕭鋼構(gòu)案件中的企業(yè)負(fù)責(zé)人瘋狂斂財(cái)，到中山公用內(nèi)幕交易案中牽扯到地方政府官員，從天山紡織資產(chǎn)重組過程中重組方內(nèi)幕交易，到最近廣為關(guān)注的光大證券烏龍指民事訴訟賠償，每一例內(nèi)幕交易案件都對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了極大的影響。如何有效打擊內(nèi)幕交易是證券行政執(zhí)法和刑事司法工作面臨的一個(gè)重大課題，從立法層面進(jìn)一步強(qiáng)化法律規(guī)制。
二、主要問題分歧及分析
(一)內(nèi)幕交易構(gòu)成要件的認(rèn)定問題
內(nèi)幕交易的構(gòu)成要件，一般包括主體要件、主觀要件和客觀要件。主體要件方面存在的突出問題是，《證券法》第七十三條規(guī)定的內(nèi)幕交易主體分為“內(nèi)幕信息知情人”和“非法獲取內(nèi)幕信息的人”兩類，但這兩個(gè)概念系采用不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，前者是以“知悉”為標(biāo)準(zhǔn)，后者則是以內(nèi)幕信息來源的合法性為標(biāo)準(zhǔn)。劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致《證券法》所規(guī)定的內(nèi)幕信息知情人范圍過窄。以《證券法》第七十四條為例，該條將發(fā)行人的董事、監(jiān)事、高管人員以及證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、保薦或承銷的證券公司、證券交易所、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員列為內(nèi)幕信息知晴人，但未將上述人員的親屬列為知情人，不利于防范法定內(nèi)幕信息知情人利用其親屬名義變相從事的內(nèi)幕交易。此外，該條亦未將發(fā)行人本身②、并購重組中的收購人和被收購人、重組方和被重組方及其有關(guān)人員等列為內(nèi)幕信息知清人。盡管相關(guān)的規(guī)定在《認(rèn)定指引》中有所體現(xiàn)，但該指引是證監(jiān)會(huì)內(nèi)部行政執(zhí)法的指導(dǎo)性文件，不具有普遍的法律效力。
主觀要件認(rèn)定方面一直存在著“持有并利用”標(biāo)準(zhǔn)與“持有即利用”標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論，其核心是交易行為與內(nèi)幕信息之間是否存在因果關(guān)系。美國是采用“持有并利用”標(biāo)準(zhǔn)的代表國家，強(qiáng)調(diào)行為人的交易決策應(yīng)與其知悉的內(nèi)幕信息存在一定的因果關(guān)系。以歐盟成員國、澳大利亞為代表的國家則采用“持有即利用”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行為人所實(shí)施的內(nèi)幕交易的認(rèn)定均無需主觀要件的滿足�！蹲C券法》第七十三條采用“持有并利用”標(biāo)準(zhǔn)界定內(nèi)幕交易，而《刑法》第一百八十條則采用“持有即利用”標(biāo)準(zhǔn)。《證券法》與《刑法》規(guī)定的矛盾與沖突，導(dǎo)致是否需要證明內(nèi)幕信息與證券交易之存在因果關(guān)系等問題缺乏明確的指引，致使證券監(jiān)管執(zhí)法與司法中爭(zhēng)議較多。
(二)內(nèi)幕信息敏感期的.計(jì)算問題
《認(rèn)定指引》對(duì)內(nèi)幕信息敏感期的表述為“內(nèi)幕信息開始形成之日起，至內(nèi)幕信息公開或者該信息對(duì)證券的交易價(jià)格不再有顯著影響時(shí)止”�！秲�(nèi)幕交易司法解釋》對(duì)敏感期的界定與上述表述基本相同，同時(shí)對(duì)“形成之日”做出了更明確的規(guī)定�！秲�(nèi)幕交易司法解釋》第五條規(guī)定:“影響內(nèi)幕信息形成的動(dòng)議、籌劃、決策或者執(zhí)行人員，其動(dòng)議、籌劃、決策或者執(zhí)行初始時(shí)間，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為內(nèi)幕信息的形成之時(shí)。”按此規(guī)定，影響上市公司股價(jià)的重大事件動(dòng)議、籌劃、決策或者執(zhí)行之時(shí)，即為內(nèi)幕信息敏感期的起點(diǎn)。但是，由于證券市場(chǎng)行為的高度連續(xù)性、復(fù)雜性，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)幕交易信息形成具體時(shí)點(diǎn)判斷的難度加大。此外，因在重大事項(xiàng)決策中所處的地位不同，導(dǎo)致接觸重大事項(xiàng)的時(shí)間早晚不同，動(dòng)議、籌劃、決策和執(zhí)行對(duì)不同的人有不同的含義。法律法規(guī)僅僅通過概括的抽象定義難以與社會(huì)現(xiàn)實(shí)一一對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致缺乏明確統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
(三)行刑街接缺失，違法成本低難以形成威懾力
行政執(zhí)法與刑事司法的銜接缺失，財(cái)產(chǎn)處罰的懲戒和約束力不足，違法成本低是近年來我國在內(nèi)幕交易案件行政執(zhí)法和司法審判實(shí)踐中面臨的突出問題。一方面，在內(nèi)幕交易案件中，行政執(zhí)法部門與刑事司法部門在案件查處、行為認(rèn)定和證據(jù)轉(zhuǎn)換等方面存在不少加強(qiáng)銜接的制度性難題。另一方面，《證券法》對(duì)內(nèi)幕交易的法律責(zé)任規(guī)定明顯過輕，行政處罰數(shù)額較低，刑事處罰量刑較輕，難以對(duì)內(nèi)幕交易形成真正的威懾力。例如在內(nèi)幕交易違法行為中，沒有違法所得或者所得數(shù)額較少，并不意味著該行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)誠信體系的危害程度降低。
三、法律規(guī)制的完善建議
(一)以《證券法》為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大完善內(nèi)幕交易的主體范圍
參考《認(rèn)定指引》第六條的規(guī)定，建議將內(nèi)幕信息知情人的配偶、父母、子女，因履行法定職務(wù)而獲取內(nèi)幕信息的政府機(jī)關(guān)工作人員，并購重組參與人等納人法定知情人范圍，為執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)上述人員內(nèi)幕交易行為的認(rèn)定和查處工作提供法律依據(jù)。另外，在擴(kuò)大內(nèi)幕信息知情人范圍的同時(shí)，以“知情人”的概念逐步取代“內(nèi)幕人”概念，淡化“非法獲取”的標(biāo)準(zhǔn)，將信息受領(lǐng)人納入規(guī)制范圍，更有針對(duì)性地追究傳遞型內(nèi)幕交易的法律責(zé)任。
(二)構(gòu)建合理的舉證責(zé)任分配機(jī)制，增加內(nèi)幕交易的條款
長期以來，我國一直是由控方舉證證明內(nèi)幕交易的存在，如果實(shí)行舉證責(zé)任倒置，那么投資者就會(huì)對(duì)舉報(bào)或者控訴內(nèi)幕交易產(chǎn)生積極性，從而內(nèi)幕交易監(jiān)管的成本也會(huì)下降，監(jiān)管的有效性也會(huì)得到提高。建議參考《紀(jì)要》規(guī)定的證明責(zé)任推定規(guī)則，對(duì)不同主體規(guī)定不同的舉證責(zé)任分配制度。對(duì)上市公司董事、監(jiān)事、高管等法定內(nèi)幕信息知情人實(shí)行舉證責(zé)任倒置，而對(duì)法定內(nèi)幕信息知情人以外的主體仍采用正向舉證責(zé)任。同時(shí)，為防止內(nèi)幕交易的規(guī)制規(guī)則干擾正常的證券交易行為，建議以《認(rèn)定指引》第二十條為參照，在《證券法》中增加內(nèi)幕交易的抗辯事由，為合法的市場(chǎng)運(yùn)作提供有效的保護(hù)。
(三)完善行政執(zhí)法與刑事司法街接，加大對(duì)內(nèi)幕交易行為懲戒力度
針對(duì)目前內(nèi)幕交易案件過于倚重行政處罰，刑事追責(zé)力度不大，民事責(zé)任欠缺的問題，建議通過合理設(shè)計(jì)行政處罰數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、提高刑事處罰期限和數(shù)額等手段，提高內(nèi)幕交易行為的違法成本，加大對(duì)內(nèi)幕交易違法犯罪案件的懲戒力度。鑒于內(nèi)幕交易犯罪是行為犯而非結(jié)果犯，其罰款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮行為人的主觀惡性、行為危害程度等因素，建議參考《追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》第三十五、三十六條的規(guī)定，以“違法交易金額”為基數(shù)設(shè)計(jì)罰款額度，提高對(duì)內(nèi)幕交易行為的懲戒力度。此外，建議完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。尤其是在證據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則方面，對(duì)于行政執(zhí)法中依合法程序取得的書證、物證等實(shí)物證據(jù)可以直接作為刑事證據(jù);鑒于證券市場(chǎng)的專業(yè)性特點(diǎn)，對(duì)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政認(rèn)定書也應(yīng)賦予其刑事司法效力。
關(guān)于法律的論文8
一、目前我國低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)范存在的缺陷
(一)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法進(jìn)程的緩慢
從最開始的控制氣候變暖到如今的低碳經(jīng)濟(jì),世界各國學(xué)者包括我國學(xué)者對(duì)此都做過不少相應(yīng)的研究工作,如今發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是大勢(shì)所趨,并且我國也相繼展開了這方面的試點(diǎn)及具體工作部署。從xx年的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》的出臺(tái),到目前沒有對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行相應(yīng)的修改也沒有進(jìn)行專門的立法。與此同時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的法律關(guān)系卻出現(xiàn)了無法可依的現(xiàn)象。這不能不說是立法緩慢所造成的。
(二)低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范缺失
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在我國的環(huán)境法律體系中具有指導(dǎo)性的作用,但同時(shí),其也具有缺陷。在低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律中《,循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是于xx年通過的,由于其是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律規(guī)定,對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)也必須通過法律解釋來進(jìn)行適用。這一切源于法律具有滯后性,必須進(jìn)行相應(yīng)的立法或進(jìn)行相應(yīng)的修訂才能滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要。低碳經(jīng)濟(jì)沒有特定的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整,只是借助于相關(guān)法律的規(guī)定的包含,這種相關(guān)法律并不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的需要。政策文件的.指導(dǎo)性并不能代替法律文件的強(qiáng)制性效力,在實(shí)際執(zhí)行的過程中可能出現(xiàn)相應(yīng)的障礙。
(三)綜合性促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法缺失
目前,低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律有《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《森林法》、《草原法》,但這些法律都是從側(cè)面對(duì)二氧化碳排放做的具體的措施和制度,使得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則、體制、機(jī)制、綜合性制度不能得到集中體現(xiàn),不免在以后的實(shí)踐中出現(xiàn)各種法律之間相互矛盾的情形。
二、完善我國低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的立法建議
(一)合理立法要結(jié)合實(shí)際國情
合理的立法要改變過去的觀念,社會(huì)在發(fā)展,具體的立法環(huán)境也在相應(yīng)的發(fā)生翻天覆地的改變,觀念的相應(yīng)轉(zhuǎn)變才能符合實(shí)際情況。而且鑒于國外已有相應(yīng)的法律。我國在制定相應(yīng)法律的時(shí)候切不可照搬國外,每個(gè)國家的基本情況不同,國情不同,經(jīng)濟(jì)不同,所處的發(fā)展階段也不一樣,這些在立法的過程中都要考慮到。
(二)環(huán)保要和經(jīng)濟(jì)一起發(fā)展,環(huán)境優(yōu)先
一直以來地方政府為了追求政績(jī)導(dǎo)向的GDP,都是走的先發(fā)展后治理的道路,結(jié)果往往是治理的費(fèi)用和難度都是大問題,影響了人們的正常的生活和工作。這種觀念需要轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并不是零和博弈,而且共同的目的都是提高人們的生活質(zhì)量。這個(gè)觀念建議在低碳經(jīng)濟(jì)的立法中得到充分體現(xiàn),在減少二氧化碳的排放的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
(三)加快低碳經(jīng)濟(jì)的法律化進(jìn)程
第一,政策法律化的科學(xué)性。政策具有政策的特殊屬性,不同的政策不同的作用,不可盲目的將其法律化,否則違背了初衷,在具體實(shí)施的過程中產(chǎn)生了種種問題從而不能夠解決相應(yīng)的問題。尤其不可出現(xiàn)政策式立法。第二,以政策為導(dǎo)向,完善法律規(guī)范。我國目前主要通過政策的規(guī)定來引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政策具有靈活,應(yīng)變性強(qiáng)的特點(diǎn),但是它不可完全替代法律的長期性,穩(wěn)定性和規(guī)范性的特點(diǎn)。法律還具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。但是它們可以起到相互補(bǔ)充的作用,要將低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范進(jìn)行完善的話,也可以根據(jù)已成熟的政策來進(jìn)行相應(yīng)的修改。
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【論文摘要】隨著渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域間各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何界定和發(fā)揮政府職能已成為亟待研究與解決的問題。本文主要針對(duì)各省市政府在環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何定位其職能進(jìn)行探討研究，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
【論文關(guān)鍵詞】環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；宏觀調(diào)控
環(huán)渤海區(qū)域是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要包括北京、天津、河北、山東、遼寧，同時(shí)延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。環(huán)渤海地區(qū)處于日漸活躍的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是我國東北、華北、西北地區(qū)的主要出�？诤蛯�(duì)外交往的門戶，戰(zhàn)略地位十分重要。作為中國北方核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，環(huán)渤海地區(qū)具備良好的基礎(chǔ)，自然資源和人力資源的組合優(yōu)勢(shì)尤為突出，同時(shí)環(huán)渤海地區(qū)也是中國北方最大的“海洋經(jīng)濟(jì)”和“大陸經(jīng)濟(jì)”的連接樞紐，強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、發(fā)達(dá)的金融業(yè)也使這里成為外商在北方投資最密集的地區(qū)。全球80多家跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中40%以上設(shè)在北京；而天津擁有的外商投資企業(yè)有1萬余家；大連的外資企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量在全國達(dá)到一流。環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)。①
環(huán)渤海地區(qū)已成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國第三個(gè)大規(guī)模區(qū)域制造中心。環(huán)渤海地區(qū)在保持了諸如鋼鐵、原油、原鹽等傳統(tǒng)的資源依托型產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，同時(shí)新興的電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛。環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到一個(gè)跨越式發(fā)展期，未來環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)進(jìn)一步增大，渤海區(qū)域沿海經(jīng)濟(jì)走廊相互協(xié)作的逐步深入，環(huán)渤海5省市提速發(fā)展的態(tài)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步明顯。目前，中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化加速時(shí)期，由此帶動(dòng)的重化工業(yè)加速發(fā)展也將為“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇，環(huán)渤海地區(qū)未來發(fā)展具有巨大的潛力和空間。從一定意義上說，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是保證中國政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的核心地區(qū)，是“三北”地區(qū)發(fā)展的引擎，是東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的前沿，它對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。但隨著渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域間各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何界定和發(fā)揮政府職能已成為亟待研究與解決的問題。
一、建立高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，消除地方保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域“共同市場(chǎng)”的形成
二戰(zhàn)后，隨著區(qū)域合作組織如歐盟、美加墨自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟、非盟等等成立與發(fā)展，國際間這種經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)迅速得以發(fā)展，且成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要影響。根據(jù)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼庫爾·奧爾森有關(guān)國際上區(qū)域集團(tuán)引起的“管轄權(quán)統(tǒng)一”的理論，“管轄權(quán)統(tǒng)一”對(duì)各種特殊利益集團(tuán)是一種制約，它極大地減少了貿(mào)易壁壘的長度，促進(jìn)了各國的經(jīng)濟(jì)增長。奧爾森指出：“由于在相互獨(dú)立的國家之間實(shí)行了自由貿(mào)易，就不能通過任何方式再利用政府的強(qiáng)制權(quán)利來加強(qiáng)卡特爾組織所需要的對(duì)產(chǎn)出的限制了。同時(shí)，也沒有任何方式在所有國家中間再去建立維護(hù)特殊利益集團(tuán)利益的法律，因?yàn)椴]有任何共同的政府存在�！眾W爾森所謂的“管轄權(quán)統(tǒng)一”就是指國家間經(jīng)濟(jì)合作制度。“管轄權(quán)統(tǒng)一”理論不僅適用于國際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，同樣也適用于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各省市之間的合作。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會(huì)的作用，加大區(qū)域間政府的合作
經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷加深的前提下，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展已成為環(huán)渤海各省市的共識(shí)。目前，環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)形成了以環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)系會(huì)為代表的協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會(huì)通過20多年來的不斷探索和不懈努力，為環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，在環(huán)渤海乃至全國的影響越來越大，發(fā)揮的作用越來越明顯。如20xx年環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)系會(huì)通過了《212廊坊共識(shí)》、《521北京建議》、《626廊坊框架》，第一次將環(huán)渤海的發(fā)展與東北亞的發(fā)展結(jié)合起來，第一次建立了官、學(xué)、商共同參與的政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的對(duì)話磋商機(jī)制，第一次實(shí)現(xiàn)了環(huán)渤海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)手打造中國第三增長極的“全家�！�；20xx年聯(lián)席會(huì)第十二次會(huì)議通過《推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作的天津倡議》確定了環(huán)渤海區(qū)域合作的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)，給環(huán)渤海區(qū)域合作帶來嶄新的工作局面。
自聯(lián)席會(huì)第十二次會(huì)議以來，各成員市圍繞《推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作天津倡議》和工作議案狠抓落實(shí)，環(huán)渤海區(qū)域合作不斷擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)交流日趨活躍，合作成果日益顯著，科技、交通、旅游、環(huán)保等方面的合作進(jìn)一步深化，合作機(jī)制更加完善和健全。同時(shí)，還分別成立環(huán)渤海區(qū)域環(huán)保合作網(wǎng)絡(luò)組織、環(huán)渤海區(qū)域口岸合作組織、環(huán)渤海區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟。會(huì)議期間還舉行了環(huán)渤海地區(qū)項(xiàng)目合作簽約儀式，集中簽訂了16個(gè)合作項(xiàng)目，合作金額達(dá)182.69億元。
�。ǘ┘訌�(qiáng)政府協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一有效的權(quán)威性區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
政府要在環(huán)渤海城市群中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，逐步由低層次松散型到高層次緊密型的環(huán)渤海區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的組織保障體系，本著共同發(fā)展的目的制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，綜合安排生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、金融、資源開發(fā)等內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決區(qū)域聯(lián)合的重大事項(xiàng)，制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策，推進(jìn)區(qū)域合作的進(jìn)程，最終形成一個(gè)有效的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)權(quán)威性機(jī)構(gòu)，以利于形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動(dòng)。因此，各級(jí)政府應(yīng)建立政府協(xié)作、區(qū)域合作市場(chǎng)中介組織參與等法律制度，保證在區(qū)域橫向合作活動(dòng)中，政府逐步實(shí)現(xiàn)從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌驼�、從審批型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府、從高成本型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝市驼�、從傳統(tǒng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型政府的職能轉(zhuǎn)變。
為了協(xié)調(diào)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證區(qū)域橫向合作計(jì)劃的有效實(shí)施，各級(jí)政府還可以考慮成立環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)專業(yè)職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時(shí)為發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)力量的作用，鼓勵(lì)建立區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)濟(jì)自治組織，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)濟(jì)自治組織應(yīng)由區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)自愿參與，代表區(qū)域內(nèi)企業(yè)的共同利益，反映企業(yè)的共同要求和愿望，溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)行業(yè)的內(nèi)部協(xié)作關(guān)系，搞好區(qū)域內(nèi)企業(yè)的自身管理，促進(jìn)區(qū)域性各類企業(yè)的共同發(fā)展。
此外，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步發(fā)展的要求，渤海區(qū)域間政府應(yīng)在充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)系會(huì)作用的基礎(chǔ)上，有步驟、分階段地建立環(huán)渤海區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制，包括社會(huì)團(tuán)體、高等院校及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等之間各種不同層次、不同性質(zhì)的多元化的區(qū)域合作機(jī)制體系。還可以針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的具體合作內(nèi)容成立相關(guān)專題工作組，協(xié)調(diào)區(qū)域合作中的'個(gè)體利益與整體利益沖突問題，以謀求共同發(fā)展的目標(biāo)。
區(qū)域間各級(jí)政府多層次的合作機(jī)制的建立與完善，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展走向成功的關(guān)鍵。目前，環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的種種制約和障礙清楚地表明，區(qū)域內(nèi)各省市間迫切需要一定程度上的“管轄權(quán)統(tǒng)一”，以消除地方壁壘，減小對(duì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制約，促進(jìn)區(qū)域“共同市場(chǎng)”的順利形成。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把握新的歷史性發(fā)展機(jī)遇，從提高區(qū)域間聯(lián)合緊密度、健全統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制、建立交流合作長效機(jī)制、提升區(qū)域合作層次等方面入手，通過組建環(huán)渤海企業(yè)合作促進(jìn)會(huì)，從深層次上推動(dòng)了區(qū)域合作的發(fā)展。
二、充分利用環(huán)渤海的科技資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與利用，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)力
環(huán)渤海地區(qū)是中國科技力量最強(qiáng)大的地區(qū)，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員占全國的四分之一。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，各具特色的產(chǎn)業(yè)帶開始形成。北京有中國最大的中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地，集中了軟件開發(fā)及信息技術(shù)的優(yōu)秀人才；天津開發(fā)區(qū)已成長為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域，IT制造業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，這里還是全國最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地；各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際，充分利用環(huán)渤海區(qū)域的強(qiáng)大科技資源優(yōu)勢(shì)，制訂實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)本地企業(yè)創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 各地政府應(yīng)推動(dòng)和鼓勵(lì)高等院校、科研院所的合作，加強(qiáng)重大科研課題的聯(lián)合攻關(guān)，加快建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。并且，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)與外地高等院校、科研院所進(jìn)行重大科研課題合作研發(fā)的當(dāng)事人給予各種優(yōu)惠和扶持政策，包括提供資金資助、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先職稱評(píng)定和聘用等方面，以此發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立科技服務(wù)體系，培育自主品牌，提高技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力。應(yīng)建立健全人才合作交流機(jī)制和區(qū)域性人才市場(chǎng)，完善促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)就業(yè)工作中的重大問題，鼓勵(lì)和保障人力資源在區(qū)域間合理流動(dòng)，各地政府應(yīng)該對(duì)流動(dòng)人才的戶籍遷移、社會(huì)保障、子女的入學(xué)入托等問題給予當(dāng)?shù)鼐用裢瑯哟�。充分利用本地區(qū)高科技人員集中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展跨區(qū)域、跨國際的科工貿(mào)、科工農(nóng)等多種形式的聯(lián)合體，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。
政府可以采取適當(dāng)優(yōu)惠扶持鼓勵(lì)建立區(qū)域內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)，完善持續(xù)激勵(lì)自主創(chuàng)新和創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、體現(xiàn)技術(shù)參與收益分配的制度，加大鼓勵(lì)區(qū)域間技術(shù)服務(wù)優(yōu)惠政策的力度，對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)開展區(qū)域間技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)給予稅收扶持；加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)市場(chǎng)公共服務(wù)能力，大力推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的信息化建設(shè)，結(jié)合國家科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，建立面向社會(huì)、輻射全國的技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，支持區(qū)域性技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
環(huán)渤海地區(qū)是中國對(duì)外開放口岸最集中的地區(qū)，是最大的糧食、煤炭、原油等進(jìn)出口物資中轉(zhuǎn)基地。要充分發(fā)揮本地區(qū)港口群的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極參與國際分工與競(jìng)爭(zhēng)，盡快實(shí)現(xiàn)與國際市場(chǎng)對(duì)接，形成合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。
三、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂區(qū)域宏觀調(diào)控法律規(guī)范
隨著經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域一體化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，但區(qū)域間各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)保護(hù)和市場(chǎng)條塊分割等問題日益突出，嚴(yán)重制約了環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，要打破行政和市場(chǎng)壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)的功能，則必須依賴政府的宏觀調(diào)控。美國為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的不平衡，在20世紀(jì)30年代就開始注重對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，并制定了相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律規(guī)范。為了對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行治理開發(fā)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國分別于1933年通過了《麻梭淺灘與田納西流域開發(fā)法》、1961年頒布《地區(qū)再開發(fā)法》、1965年《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》等一系列法案，并成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織管理和規(guī)劃落后地區(qū)的開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些立法舉措，一方面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各級(jí)主體的行為提供了法律規(guī)范，同時(shí)也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、地方政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃并注重依靠法律制度來保證其實(shí)施，這是美、日等發(fā)達(dá)國家發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要措施，這一成功經(jīng)驗(yàn)，也完全適用于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控納入法制化的軌道。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控制度的完善是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的工作，并且，我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本性宏觀調(diào)控立法還處于空白。由于沒有統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本法，從而也使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控制度難以建立，也就無法更好地發(fā)揮政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。因此，為了促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快制訂宏觀調(diào)控基本法是極其必要的。但在沒有基本法的前提下，環(huán)渤海區(qū)域各省市政府也應(yīng)積極探討制訂相關(guān)的法律性文件，予以促進(jìn)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
目前，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，自20xx年以來，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)席會(huì)議通過了《廊坊共識(shí)》、《北京倡議》、《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》（即《廊坊框架》），以及《中國北方環(huán)渤海11城市旅游區(qū)域合作框架協(xié)議》、《環(huán)渤海信息產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議》等專門性文件。這些文件就其性質(zhì)來看，都是政府間的協(xié)議，屬于行政契約，而不是法律性文件；就其內(nèi)容來看，大多是一些原則性規(guī)定，以及各省市政府間一種意向或共識(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)等方面的具體措施并不多，且缺乏相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的規(guī)定。對(duì)于文件相關(guān)的解釋、合作爭(zhēng)議的解決、違約責(zé)任的承擔(dān)等問題都沒有具體的規(guī)定，這種缺乏法律強(qiáng)制機(jī)制和實(shí)施機(jī)制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不具有穩(wěn)定性，也就無法起到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用。因此，環(huán)渤海區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)積極探索，本著合作的精神與共同發(fā)展的目的，達(dá)成具有相應(yīng)法律效力的區(qū)域性法律規(guī)范文件，這樣，才能真正保證環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。
四、建立并完善環(huán)渤海區(qū)域性維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成
一個(gè)區(qū)域性共同市場(chǎng)的形成，依賴于一個(gè)區(qū)域?qū)哟文酥寥珖鴮哟蔚慕∪晟频墓礁?jìng)爭(zhēng)的制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)在要求是確保市場(chǎng)主體在市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上上應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開規(guī)則；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與管理要逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。各省市政府應(yīng)當(dāng)制訂適合環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一制度和政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)渤海區(qū)域各省市政府要從區(qū)域大局出發(fā)，修改、制訂或逐步取消妨礙區(qū)域市場(chǎng)一體化形成的相關(guān)制度與政策，在稅收優(yōu)惠、招商引資、資金扶持以及土地使用權(quán)出讓等政策上力爭(zhēng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證區(qū)域內(nèi)各類市場(chǎng)主體享受同等待遇；同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)的投資，應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各地改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)、扶持和重視私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)于法律的論文10
根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，債務(wù)人或第三人可以用有限責(zé)任公司的股權(quán)或股份有限公司的股份設(shè)定質(zhì)押擔(dān)保。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，股權(quán)（份）質(zhì)押也逐步成為現(xiàn)代融資常用的擔(dān)保方式，但《擔(dān)保法》及相關(guān)法律關(guān)于股權(quán)（份）質(zhì)押的有關(guān)規(guī)定不夠具體明確。現(xiàn)根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋，并結(jié)合相關(guān)司法實(shí)踐，就股權(quán)（份）質(zhì)押生效問題提出以下法律分析意見：
一、現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)于股權(quán)（份）質(zhì)押的規(guī)定
�。ㄒ唬┈F(xiàn)行法律對(duì)于質(zhì)押標(biāo)的物的規(guī)定
《擔(dān)保法》第75條第2項(xiàng)規(guī)定：“依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票可以質(zhì)押”。該法第78條第三款同時(shí)規(guī)定，“以有限責(zé)任公司的股份出質(zhì)的，適用公司法股份轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定”。而根據(jù)《公司法》的規(guī)定，股份有限公司的資本劃分為等額股份，公司股份采用股票的形式，股票是公司簽發(fā)的證明股東所持股份的憑證；而有限責(zé)任公司則根據(jù)股東的出資比例確定其所持有公司的股權(quán)比例，證明股東所持股權(quán)的憑證為《出資證明書》或《股權(quán)證》。由此可見，“股份”及“股票”是專屬于股份有限公司的概念�！稉�(dān)保法》將有限責(zé)任公司的股權(quán)也稱為股份，顯然屬于立法上的疏漏。 因此，《擔(dān)保法》在談到股權(quán)質(zhì)押時(shí)，可用于進(jìn)行質(zhì)押的標(biāo)的不僅包括股份有限公司的股份，也包括有限責(zé)任公司的股權(quán)。
�。ǘ┈F(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)于質(zhì)物的限制性規(guī)定
1、以有限責(zé)任公司股權(quán)作為質(zhì)物的限制性規(guī)定
《擔(dān)保法》第78條規(guī)定：“以有限責(zé)任公司的股份出質(zhì)的，適用公司法股份轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定”。對(duì)于有限責(zé)任公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，《公司法》第七十二條規(guī)定：“股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，應(yīng)經(jīng)其它股東過半數(shù)同意。股東應(yīng)就其股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)書面通知其他股東征求同意，其他股東自接到書面通知之日起三十日未答復(fù)的，視為同意轉(zhuǎn)讓，其他股東半數(shù)以上不同意轉(zhuǎn)讓的，不同意的股東應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，不購買的，視為同意轉(zhuǎn)讓”。 因此，如債務(wù)人擬以有限責(zé)任公司的股權(quán)提供質(zhì)押擔(dān)保，質(zhì)權(quán)人應(yīng)要求債務(wù)人及公司提供公司股東同意以相關(guān)股權(quán)設(shè)定質(zhì)押擔(dān)保的股東會(huì)決議，避免因股權(quán)質(zhì)押違反公司法關(guān)于股份轉(zhuǎn)讓的規(guī)定而無效。
2、以股份有限公司股份作為質(zhì)物的限制性規(guī)定
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第一百零三條規(guī)定：“以股份有限公司的股份出質(zhì)的，適用《中華人民共和國公司法》有關(guān)股份轉(zhuǎn)讓的規(guī)定”。
對(duì)于股份有限公司的股份轉(zhuǎn)讓，《公司法》存在以下限制性規(guī)定：
（1）《公司法》第140條規(guī)定，股東大會(huì)召開前20日內(nèi)或公司決定分配股利的基準(zhǔn)日前5日內(nèi)，不得進(jìn)行記名股票的股東名冊(cè)的變更登記。 因此，上述期間不能以股份質(zhì)押，否則將因不能辦理登記而使質(zhì)權(quán)不生效；
（2）《公司法》第142條規(guī)定，發(fā)起人持有的本公司的股份，自公司成立之日起一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理任職期間每年轉(zhuǎn)讓的股份不得超過其所持有的本公司股份總數(shù)的25%，并且離職后半年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓其所持有的本公司股份。因此，如果公司成立不到一年，發(fā)起人不得用其股份出質(zhì)；公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理用于出質(zhì)的股份不得超過其所持公司股份的25%，并且在離職后半年內(nèi)不得用其所持有的股份出質(zhì)。
3、以上市公司國有股份作為質(zhì)物的特殊規(guī)定
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于上市公司國有股質(zhì)押有關(guān)問題的`通知》，上市公司國有股東授權(quán)代表單位持有的國有股只限于為本單位及其全資或控股子公司提供質(zhì)押，國有股東授權(quán)代表單位用于質(zhì)押的國有股數(shù)量不得超過其所持該上市公司國有股總額的50％。
4、以外商投資企業(yè)的股權(quán)（份）作為質(zhì)物的特殊規(guī)定
《關(guān)于外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》第六條規(guī)定：“ 經(jīng)企業(yè)其他投資者同意，繳付出資的投資者可以依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》（以下簡(jiǎn)稱《擔(dān)保法》）的有關(guān)規(guī)定，通過簽訂質(zhì)押合同并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)將其已繳付出資部分形成的股權(quán)質(zhì)押給質(zhì)權(quán)人。投資者不得質(zhì)押未繳付出資部分的股權(quán)。投資者不得將其股權(quán)質(zhì)押給本企業(yè)”。因此，以外商投資企業(yè)的股權(quán)（份）出質(zhì)的，除應(yīng)按不同的公司性質(zhì)注意擬出質(zhì)股權(quán)（份）是否違反前述限制性規(guī)定外，還應(yīng)遵守《關(guān)于外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》：
1）外商投資企業(yè)的投資者以其擁有的股權(quán)（份）設(shè)立質(zhì)押，必須經(jīng)其他各方投資者同意。不同意的股東即使不購買，也不能視為同意出質(zhì)。
2）投資者用于出質(zhì)的股權(quán)（份）必須是已經(jīng)實(shí)際繳付出資的。
3）投資者不得將其股權(quán)質(zhì)押給本企業(yè)。
�。ㄈ┈F(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)于股權(quán)（份）質(zhì)押生效條件的規(guī)定
1、現(xiàn)行法律對(duì)于以有限責(zé)任公司股權(quán)設(shè)質(zhì)的生效條件的規(guī)定
《擔(dān)保法》第78條規(guī)定：“以有限責(zé)任公司的股份出質(zhì)的，適用公司法股份轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，質(zhì)押合同自股份出質(zhì)記載于股東名冊(cè)上生效”。因此，用有限責(zé)任公司的股權(quán)出質(zhì)的，以質(zhì)押事項(xiàng)記載于股東名冊(cè)為質(zhì)押生效的要件。
2、現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)于以股份有限公司股份設(shè)質(zhì)的生效條件的規(guī)定
我國的股份有限公司分為兩類：上市公司和非上市公司。上市公司的股票可以在證券交易所進(jìn)行交易，而非上市公司的股票則無法在證券交易所進(jìn)行交易，因此用上市公司和非上市公司的股份設(shè)定質(zhì)押的生效方式又有所不同：
�。�1）以上市公司股份設(shè)質(zhì)的生效條件的規(guī)定
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第103條規(guī)定：“以上市公司的股份出質(zhì)的，質(zhì)押合同自股份出質(zhì)向證券登記機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記之日起生效”。 由于目前對(duì)于上市公司的股份，投資者都是通過證券公司開立的深圳證券交易所股票帳戶和上海證券交易所股票帳戶對(duì)上市公司的股票進(jìn)行認(rèn)購和交易，投資者的認(rèn)購和交易情況均記載于兩個(gè)交易所的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)帳戶上，投資者并不實(shí)際持有上市公司股票。這種無紙化的電子記名股票形式，就決定了上市公司股票出質(zhì)的生效條件與傳統(tǒng)紙質(zhì)股票不同，傳統(tǒng)紙質(zhì)股票以背書和轉(zhuǎn)移占有為出質(zhì)的生效條件，而上市公司的股票以登記為出質(zhì)的生效條件。 另外，值得注意的是，如果以上市公司國有股出質(zhì)的，還應(yīng)根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于上市公司國有股質(zhì)押有關(guān)問題的通知》第7條之規(guī)定，由國有股東授權(quán)代表單位在質(zhì)押協(xié)議簽訂后，按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系報(bào)省級(jí)以上主管財(cái)政機(jī)關(guān)備案，并根據(jù)省級(jí)以上主管財(cái)政機(jī)關(guān)出具的《上市公司國有股質(zhì)押備案表》，按照規(guī)定到證券登記結(jié)算公司辦理國有股質(zhì)押登記手續(xù)。
（2）以非上市公司股份設(shè)質(zhì)的生效條件的規(guī)定。
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第103條規(guī)定：“以非上市公司的股份出質(zhì)的，質(zhì)押合同自股份出質(zhì)記載于股東名冊(cè)上生效”。而根據(jù)公司法的規(guī)定，公司股票分為記名股票和無記名股票。因此，對(duì)于記名股票，應(yīng)將出質(zhì)人、質(zhì)權(quán)人姓名及股票質(zhì)押事項(xiàng)在股東名冊(cè)上予以記載；對(duì)于無記名股票，應(yīng)將股票號(hào)碼、質(zhì)權(quán)人姓名及股票質(zhì)押事項(xiàng)在股東名冊(cè)上予以記載。
二、司法實(shí)踐中可能出現(xiàn)的問題及對(duì)策建議
由于現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)股權(quán)（份）質(zhì)押的規(guī)定較為籠統(tǒng)，在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些影響質(zhì)權(quán)人實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，以下就司法實(shí)踐中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策及建議。
（一）關(guān)于股東名冊(cè)的公示問題
對(duì)于有限責(zé)任公司的股權(quán)質(zhì)押和非上市公司的股份質(zhì)押，《擔(dān)保法》均規(guī)定以質(zhì)押事項(xiàng)登記于股東名冊(cè)為生效要件。但在實(shí)務(wù)中，不少公司沒有置備股東名冊(cè)，即使置備了股東名冊(cè)，股東名冊(cè)也存放于公司而不會(huì)交由債權(quán)人保管，一旦發(fā)生糾紛，不排除公司有提供偽造或虛假股東名冊(cè)，或竄改或隱瞞股東名冊(cè)中原已記載的股（份）權(quán)質(zhì)押登記事項(xiàng)，以損害質(zhì)權(quán)人合法權(quán)益的可能性。在此情況下，如果質(zhì)權(quán)人不能提供有效證據(jù)，以證明股（權(quán)）份質(zhì)押記載于股東名冊(cè)的事實(shí)，法院將很可能認(rèn)定股權(quán)質(zhì)押無效。
為了盡量防范股東名冊(cè)置備于公司而可能對(duì)質(zhì)權(quán)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)權(quán)人可以采取以下措施進(jìn)行防范：
1）直接在《股權(quán)質(zhì)押合同》中約定：如公司的股東名冊(cè)已在工商機(jī)關(guān)備案，則由雙方共同在工商機(jī)關(guān)處備案的股東名冊(cè)上進(jìn)行出質(zhì)登記；如公司的股東名冊(cè)沒有在工商機(jī)關(guān)登記備案，在股權(quán)（份）質(zhì)押記載于股東名冊(cè)上以后，公司應(yīng)在股東名冊(cè)上復(fù)印件上加蓋公司公章，并將該蓋有公司公章的股東名冊(cè)復(fù)印件交由債權(quán)人保管。
2）由公司在公證機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，辦理在股東名冊(cè)上對(duì)股權(quán)（份）質(zhì)押進(jìn)行登記的事宜，并由公證機(jī)構(gòu)對(duì)此出具公證書。 值得注意的是，《物權(quán)法（草案）》已提出“以非上市公司的股權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自工商行政管理部門辦理出質(zhì)登記時(shí)發(fā)生效力”，如《物權(quán)法（草案）》的該條規(guī)定能在下一步經(jīng)過人大審議通過，質(zhì)權(quán)人和出質(zhì)人應(yīng)到工商機(jī)關(guān)處進(jìn)行出質(zhì)登記。
�。ǘ╆P(guān)于是否應(yīng)簽訂書面質(zhì)押合同的問題。
《擔(dān)保法》第78條規(guī)定：“以依法可以轉(zhuǎn)讓的股票出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同”。但在實(shí)踐中，有的質(zhì)權(quán)人與出質(zhì)人沒有簽訂書面的質(zhì)押合同，而僅辦理了登記，在這樣的情況下，質(zhì)押是否生效，存在爭(zhēng)議。本所認(rèn)為，根據(jù)《合同法》第36條的規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)的，對(duì)方接受的，該合同成立”，由于出質(zhì)人已履行辦理登記的義務(wù)，而質(zhì)權(quán)人也接受了該質(zhì)押登記，則質(zhì)權(quán)人與出質(zhì)人的質(zhì)押合同關(guān)系成立，且質(zhì)權(quán)依法發(fā)生法律效力。但如果出現(xiàn)糾紛，則很可能由于缺少合同，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)難以界定質(zhì)權(quán)人與出質(zhì)人的權(quán)利義務(wù)。 為了盡量防范由于沒有簽訂質(zhì)押合同而給質(zhì)押各方當(dāng)事人帶來的風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)人與出質(zhì)人應(yīng)簽訂書面質(zhì)押合同，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
�。ㄈ╆P(guān)于無記名股票的質(zhì)押?jiǎn)栴}。
首先明確的是，《擔(dān)保法》并沒有規(guī)定以股份有限公司的股份質(zhì)押的，需向質(zhì)權(quán)人交付股票，同時(shí)亦未規(guī)定股票的交付為股份質(zhì)押的生效要件。 但《最高人民法院關(guān)于適用<擔(dān)保法>若干問題的解釋》第103條規(guī)定：“以股份有限公司的股份出質(zhì)的，適用中華人民共和國公司法有關(guān)股份轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定”。《公司法》第142條規(guī)定：“無記名股票的轉(zhuǎn)讓，由股東將該股票交付受讓人后既發(fā)生轉(zhuǎn)讓的效力”。那么，根據(jù)最高人民法院的解釋和《公司法》，是否意味著以無記名股票出質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將股票交付給質(zhì)權(quán)人占有？ 股票是股東行使股東權(quán)利的憑證，股東在參加股東大會(huì)、分配股利或行使其他股東權(quán)利時(shí)，均需以所持股票來證明自己的股東身份及所持股份的多少。股票質(zhì)押對(duì)股東權(quán)利將產(chǎn)生一定限制，但并不導(dǎo)致股東身份及股東權(quán)利的喪失。如將股票交由出質(zhì)人保管，將給股東在行使法律規(guī)定范圍內(nèi)的股東權(quán)時(shí)帶來障礙。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于《最高人民法院關(guān)于適用<擔(dān)保法>若干問題的解釋》第103條，應(yīng)做狹義理解，即以無記名股票出質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)注意審查該股票所記載的股份是否存在《公司法》規(guī)定的不得轉(zhuǎn)讓的情形，而并非必須將股票交付給質(zhì)權(quán)人。 但是，由出質(zhì)人保管已出質(zhì)的無記名股票，也會(huì)帶來一些法律問題。根據(jù)《公司法》第142條的規(guī)定，無記名股票交付就產(chǎn)生轉(zhuǎn)讓的效力。 如果出質(zhì)人在不通知質(zhì)權(quán)人的情況下，將已出質(zhì)的股票轉(zhuǎn)讓并交付給第三人，在出質(zhì)人與第三人之間，就產(chǎn)生股票轉(zhuǎn)讓的效力。此時(shí)，則發(fā)生股份質(zhì)押與股份轉(zhuǎn)讓的競(jìng)合。質(zhì)權(quán)人可依據(jù)《擔(dān)保法》第78條“股票出質(zhì)后，不得轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，主張股票轉(zhuǎn)讓無效。而受讓人則可能提出自己不知道股票質(zhì)押事項(xiàng)為由，主張自己為善意受讓人，同時(shí)依據(jù)《公司法》第142條主張股票轉(zhuǎn)讓有效。在此情形下，法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)質(zhì)權(quán)人還是受讓人，存在一定的爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為：根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，在出質(zhì)人未征得質(zhì)權(quán)人同意的情況下，將無記名股票轉(zhuǎn)讓他人的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。由于該股份質(zhì)押的事項(xiàng)已登記于公司股東名冊(cè)，即按照法律規(guī)定的形式予以了公示，受讓人以不知其所受讓的股份已設(shè)定質(zhì)押為由主張其為善意第三人，并要求確認(rèn)股份轉(zhuǎn)讓有效的抗辯理由是不能成立的。但是，不能排除人民法院出于保護(hù)既有交易的考慮，在確認(rèn)股份轉(zhuǎn)讓有效的情況下，同時(shí)認(rèn)定質(zhì)權(quán)人對(duì)轉(zhuǎn)讓后的股份享有追及權(quán)（即質(zhì)權(quán)人仍然可以對(duì)轉(zhuǎn)讓后的股份行使質(zhì)押權(quán)）的可能性。
因此，為了更好地保護(hù)質(zhì)權(quán)人的利益，也為了更好的向第三人明示股份質(zhì)押的事實(shí)，當(dāng)出質(zhì)人以無記名股票出質(zhì)時(shí)，建議質(zhì)權(quán)人可要求出質(zhì)人：
1）將股票交由質(zhì)權(quán)人保管；
2）在股票上背書記載質(zhì)押事項(xiàng)。
關(guān)于法律的論文11
一、引言
就基因治療而言，其主要的原理是將健康的或制作的基因直接注入靶細(xì)胞中，從而避免一些變異、危害的基因被表現(xiàn)，而且它還能夠?qū)我换虻娜笔У鞍妆憩F(xiàn)進(jìn)行增強(qiáng)，進(jìn)而保證對(duì)某些先天基因類疾病能夠得到治愈。而目前臨床醫(yī)學(xué)運(yùn)用基因治療已經(jīng)較為廣泛，但是不可忽視的是很多病人在通過基因治療后往往會(huì)產(chǎn)生一些其他問題，諸如倫理問題、隱私問題以及社會(huì)問題，因而需要相應(yīng)的法律法規(guī)給予相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，從而保證基因治療的安全性。而就此，筆者將通過本文，從基因治療在臨床醫(yī)學(xué)應(yīng)用中的法律思考方面入手，將進(jìn)行具體的分析與探討。
二、基因治療在臨床醫(yī)學(xué)應(yīng)用中存在的法律問題
�。ㄒ唬╇[私問題
隱私問題是基因治療需要優(yōu)先考慮的問題，因?yàn)闊o論國內(nèi)外，病患的個(gè)人資料是受到法律保護(hù)的，而基因信息恰恰是反應(yīng)個(gè)人更多隱私的問題，甚至?xí)w現(xiàn)后代的隱私問題，因而基因治療需要考慮隱私問題，主要是包含一些幾方面，即保密權(quán)利、知情權(quán)利、使用權(quán)利、運(yùn)用權(quán)利及保密維護(hù)權(quán)利。而且無論是針對(duì)何種權(quán)利，都需要進(jìn)行明確立法。就以運(yùn)用權(quán)利為例，未經(jīng)基因供給人的認(rèn)同，將其基因資料運(yùn)用于商業(yè)運(yùn)作時(shí)，基因供給人則具備通過法律訴訟獲得相關(guān)賠償?shù)臋?quán)利。
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知情權(quán)是所有患者在進(jìn)行治療前都具備的權(quán)利，特別是針對(duì)多數(shù)醫(yī)療過程，風(fēng)險(xiǎn)在所難免，而要進(jìn)行醫(yī)療過程中，則需要病患簽署手術(shù)同意書方能進(jìn)行。而且基因治療由于其創(chuàng)新性、不定性也帶來更多的風(fēng)險(xiǎn)問題，所以簽署的手術(shù)同意書則需要添加以下內(nèi)容，即開展基因治療的機(jī)構(gòu)及個(gè)人的資質(zhì)情況、風(fēng)險(xiǎn)效益比、可取代的保守治療方法、保密流程、治療事故的補(bǔ)償?shù)确矫�，同時(shí)還需要落實(shí)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的基因治療產(chǎn)品的詳細(xì)說明書，主要說明基因產(chǎn)品本身具備的毒性、藥效以及治療效率等等。此外，基因治療較為復(fù)雜難懂，則需要醫(yī)院構(gòu)建相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解答病患和家屬的'疑問，同保證病患和家屬能夠通過利用知情權(quán)維護(hù)自身利益。
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安全問題主要是體現(xiàn)在基因治療的限制問題，同時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致的倫理問題，而且治療在開展前應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的法律規(guī)則，都需要相關(guān)立法部門進(jìn)行制定與管控。此外，治療效果的立法，則主要是由于基因治療持續(xù)效果不長，而且治療達(dá)到效果往往需要治療DNA的靶細(xì)胞能夠在輸入后體現(xiàn)出具體的效果，而且發(fā)揮穩(wěn)定的作用，但是很多外源DNA段則會(huì)因?yàn)榧?xì)胞分化過速，繼而導(dǎo)致基因治療存在反復(fù)性與多次性，因而需要相關(guān)的治療效果立法進(jìn)行規(guī)定，以避免出現(xiàn)無意義的治療。
三、基因治療在臨床醫(yī)學(xué)應(yīng)用中的立法提議
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對(duì)于基因治療而言，主要貫穿了有方案挑選到治療運(yùn)用等多個(gè)階段，而相應(yīng)的立法也要進(jìn)行完善，即立法需要根據(jù)多個(gè)階段進(jìn)行立法，同時(shí)明確各階段立法的保護(hù)核心點(diǎn)。即如在美國，基因制度倫理問題方面已經(jīng)實(shí)行立法審查，而且人體研究保護(hù)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)參與治理的人員進(jìn)行立法保護(hù)，而且所有進(jìn)行基因治療的人員在每次臨床治療過程中都需要通過地區(qū)倫理機(jī)構(gòu)的審查與認(rèn)同，方能開展治療研究。
（二）加大侵權(quán)立法
對(duì)于基因治療流程，往往會(huì)涉及到病患的多個(gè)權(quán)利，而治療過程中是否對(duì)病患的權(quán)利造成侵權(quán)，則需要通過相關(guān)立法進(jìn)行判定。以隱私權(quán)為例，國內(nèi)已經(jīng)在《侵權(quán)責(zé)任法》的第63條款中明確了對(duì)病患隱私權(quán)利的保護(hù)，而對(duì)于基因治療而言，則可以在以上立法保護(hù)基礎(chǔ)上加入一些相應(yīng)的填補(bǔ)，以保證立法的晚上。當(dāng)然，還有手術(shù)同意書的立法，因?yàn)槭中g(shù)同意書本身除了包含進(jìn)行基因治療的機(jī)構(gòu)、醫(yī)療人員、治療花費(fèi)以及可能存在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還包含病患的大量個(gè)人信息和家庭病史情況，因而則需要針對(duì)手術(shù)同意書的保密工作進(jìn)行立法，以保證病患的權(quán)益不會(huì)受到侵害。
�。ㄈ┰鰪�(qiáng)保護(hù)立法
保護(hù)立法主要是針對(duì)基因治療的運(yùn)用進(jìn)行保護(hù)，簡(jiǎn)單而言，基因治療是一種特殊的醫(yī)療治療方式，而且基因治療本身涉及到相關(guān)科研成果，因而存在專利方面的保護(hù)問題，而增強(qiáng)專利保護(hù)立法也是十分必要的。即如針對(duì)基因治療運(yùn)用的物質(zhì)或化學(xué)品，雖然是眾所周知的，但是這些物質(zhì)用于治療和診斷的方式則是首先發(fā)現(xiàn)，所以仍舊收到專利法的保護(hù)。此外，專利法可以保證醫(yī)學(xué)研發(fā)者的成果不被竊取和濫用，從而增加醫(yī)學(xué)研究的進(jìn)步與發(fā)展，因而至關(guān)重要。
四、結(jié)語
總體來說，基因治療屬于一種科學(xué)的治療方法，雖然能夠治療一些當(dāng)前醫(yī)療技術(shù)無法治愈的先天基因類疾病，但是也存在較高的風(fēng)險(xiǎn)性，這也決定了病患應(yīng)當(dāng)具備選擇治療方式的權(quán)利與知情權(quán)利，而且相關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)也具有對(duì)病患及其家屬普及相關(guān)治療流程與基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)的義務(wù)和責(zé)任，當(dāng)然考慮到基因治療的特殊性，所以治療過程難免出出現(xiàn)一些侵權(quán)、違法問題，為了能夠保護(hù)病患的權(quán)利，則需要通過科學(xué)的立法進(jìn)行限制和約束，進(jìn)而保證基因治療能夠產(chǎn)生更大的作用和效果。
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來源：新教育時(shí)代·教師版 20xx年40期
關(guān)于法律的論文12
為正確、及時(shí)審理商品房買賣合同糾紛案件，《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）已經(jīng)公布并實(shí)施。其中規(guī)定了商品房買賣中的懲罰性賠償原則，這一規(guī)定對(duì)規(guī)范房產(chǎn)市場(chǎng)，保護(hù)購房者的切身利益起到了一定的積極作用。但是這引發(fā)了商品房在適用《解釋》的同時(shí)是否適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消法》）的問題上眾說紛紜，本文僅就對(duì)商品房買賣合同糾紛中是否適用《消法》談?wù)勛约旱囊恍┳疽姟?/p>
《解釋》中關(guān)于懲罰性賠償條款的規(guī)定如下：
第八條具有下列情形之一，導(dǎo)致商品房買賣合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，無法取得房屋的買受人可以請(qǐng)求解除合同、返還已付購房款及利息、賠償損失，并可以請(qǐng)求出賣人承擔(dān)不超過已付購房款一倍的賠償責(zé)任：
（一）商品房買賣合同訂立后，出賣人未告知買受人又將該房屋抵押給第三人；
（二）商品房買賣合同訂立后，出賣人又將該房屋出賣給第三人。
第九條出賣人訂立商品房買賣合同時(shí)，具有下列情形之一，導(dǎo)致合同無效或者被撤銷、解除的，買受人可以請(qǐng)求返還已付購房款及利息、賠償損失，并可以請(qǐng)求出賣人承擔(dān)不超過已付購房款一倍的賠償責(zé)任：
（一）故意隱瞞沒有取得商品房預(yù)售許可證明的事實(shí)或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明；
�。ǘ┕室怆[瞞所售房屋已經(jīng)抵押的事實(shí)；
（三）故意隱瞞所售房屋已經(jīng)出賣給第三人或者為拆遷補(bǔ)償安置房屋的事實(shí)。
其中購房者在購房過程中出現(xiàn)以上的5種情況時(shí)除了可以要求開發(fā)商返還已付購房款及利息，可以要求由此造成的損害賠償，之后還可以主張不超過已付購房款一倍的懲罰性的賠償。也就是說如果發(fā)生了以上的5種情況時(shí)購房者可以要回的款項(xiàng)的最高額為已付購房款加上相當(dāng)于已付購房款的懲罰性賠償金再加上已付購房款的利息及造成的損失，即雙倍的已付購房款、利息還有損害賠償金。這樣一來，《解釋》規(guī)定的特定的情況的賠償金額可能超出《消法》規(guī)定的因欺詐而應(yīng)給予的雙陪賠償。
這樣就產(chǎn)生了一個(gè)問題：在商品房買賣合同糾紛當(dāng)中除了《解釋》規(guī)定的幾種欺詐以外的欺詐是否適用《消法》的雙倍賠償？
關(guān)于是否適用的問題，有兩種不同的觀點(diǎn)：
1.適用�！督忉尅芬�(guī)定的情況與《消法》的規(guī)定并不沖突，在符合《解釋》規(guī)定的具體情形時(shí)，無論適用《解釋》還是《消法》都可以。
2.不適用。消法制定時(shí)，所針對(duì)的是普通商品市場(chǎng)嚴(yán)重存在的假冒偽劣和缺斤短兩的社會(huì)問題，所設(shè)想的適用范圍的確不包括商品房在內(nèi)。同時(shí)制定的《產(chǎn)品質(zhì)量法》明文規(guī)定不包括建筑物，可作參考。再就是從目前的實(shí)踐來看，大多法院也不認(rèn)為商品房交易適用《消法》第四十九條規(guī)定，主要原因是，商品房買賣合同金額巨大，動(dòng)則數(shù)十萬、上百萬，判決雙倍賠償會(huì)導(dǎo)致雙方利害關(guān)系失衡。綜上，此種觀點(diǎn)認(rèn)為，商品房交易過程中開發(fā)商應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任是合同約定的賠償責(zé)任或賠償實(shí)際損失的責(zé)任，而不是《消法》所規(guī)定的雙倍賠償責(zé)任。
以上兩種觀點(diǎn)本人認(rèn)為都過于絕對(duì)。我們要根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待，分別適用。
首先，我認(rèn)為能適用：
1.從立法本意上來說，《解釋》規(guī)定的賠償額度，按照上面的分析，最高額度可能超出已付購房款的雙倍。解釋規(guī)定的這幾種欺詐行為是屬于商品房買賣糾紛之中最嚴(yán)重、最惡劣的幾種。也就是說，這幾種最惡劣的情況可以適用《解釋》規(guī)定的最高雙倍以上的懲罰性賠償，那么，除了《解釋》規(guī)定的幾種嚴(yán)重的欺詐情況之外的欺詐行為，應(yīng)該是適用《消法》的雙倍賠償。當(dāng)然，實(shí)踐中，很難適用最高的雙倍以上的懲罰性賠償，但法律規(guī)定的應(yīng)然狀態(tài)與法律適用的實(shí)然狀態(tài)的差別，跟立法本意無關(guān)。
2.從法律的體系上來說，《消法》既然沒有明確規(guī)定其調(diào)整范圍不適用于商品房，那么就是適用。《解釋》同樣沒有規(guī)定如果與《消法》沖突時(shí)的適用規(guī)則，其實(shí)，本來就不沖突。立法者在立法時(shí)，因?yàn)橐S護(hù)法律的'統(tǒng)一性、權(quán)威性、嚴(yán)密性，會(huì)在立法時(shí)盡量的消除法律沖突，盡量不要留下立法的空白。所以說《解釋》和《消法》都是適用的。
3.《解釋》在商品房合同買賣糾紛中加入了因欺詐而導(dǎo)致的懲罰性的措施，目的是在遏制開發(fā)商在商品房買賣中利用優(yōu)勢(shì)欺詐購房者，從而導(dǎo)致的巨大的事實(shí)不公。那么我們可以推論：在商品房的買賣中，一般的欺詐適用懲罰性賠償符合立法本意，只是一個(gè)度的問題。也就是說，可以適用懲罰性賠償，1倍、1.5倍、2倍等，但不能超出《解釋》規(guī)定適用于特定的五種欺詐的懲罰性賠償?shù)姆秶?/p>
其次，我認(rèn)為要有限制性的分別適用。
也就是說在商品房買賣合同糾紛當(dāng)中情況千差萬別，一味的去適用雙倍賠償或不適用雙倍賠償都可能在具體案件當(dāng)中導(dǎo)致不公平的現(xiàn)象發(fā)生。我們要根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待，分別適用。
1.如果在商品房買賣合同糾紛中一刀切，全部不適用雙倍賠償，就只是《解釋》規(guī)定的幾種情況最高可以適用雙培以上的懲罰性賠償，而在商品房合同糾紛中的其他欺詐行為就只能是返還款項(xiàng)，支付違約金，或賠償實(shí)際的損失。那么如果其他的欺詐行為的確沒有《解釋》規(guī)定的開發(fā)商的主觀惡意強(qiáng)，但實(shí)際造成的損害結(jié)果相當(dāng)大（不一定達(dá)到已付購房款的一倍），()這實(shí)際上性質(zhì)的惡劣程度不亞于《解釋》規(guī)定的那幾種情況，即已經(jīng)達(dá)到了《解釋》實(shí)行懲罰性賠償責(zé)任的制定意圖，那么我們就應(yīng)該適用雙倍賠償；如果造成的損失不是很大，那么就只是按實(shí)際的損失來陪。至于損失達(dá)到已付購房款的多大比例才適用《消法》的雙倍賠償，要綜合多方因素，多種情況，比如已付購房款的絕對(duì)額、欺詐隱瞞的時(shí)間長短、造成損失類型的多少等。
2.如果在商品房買賣合同糾紛中，一般的欺詐行為全部不適用《消法》的上雙倍賠償，則很難在不同的欺詐情況下（包括商品房買賣合同糾紛中的一般欺詐和《解釋》規(guī)定的嚴(yán)重的幾種欺詐）保證賠付比例的公平。這樣會(huì)導(dǎo)致一種傾向：開發(fā)商因?yàn)椤督忉尅芬?guī)定的嚴(yán)重欺詐在實(shí)踐中都不可能導(dǎo)致雙倍的懲罰性賠償，那么會(huì)慫恿他們的一般性欺詐行為；如果一般性的欺詐能有條件的適用《消法》的雙倍賠償，那么嚴(yán)重的欺詐行為在實(shí)踐中可能用到了雙倍的賠償甚至于更高的雙倍賠償加利息、損害賠償?shù)膸茁蚀笤觥＿@樣才會(huì)起到抑制開發(fā)商這種欺詐行為的作用。
總之，商品房買賣合同糾紛既要適用《消法》，又要有限度的分情況適用，以期能盡量的發(fā)揮《消法》和《解釋》的效用，切實(shí)抑制開發(fā)商的欺詐行為，從而保護(hù)購房者的利益。
關(guān)于法律的論文13
【摘 要】在國家全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家的大前提下，注重統(tǒng)計(jì)法律制度建設(shè)，通過分析現(xiàn)行制度存在的理由，提出解決策略，從而為改善統(tǒng)計(jì)工作，提供策略和依據(jù)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)有效的進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)法；統(tǒng)計(jì)法律制度；基層統(tǒng)計(jì)
一、我國統(tǒng)計(jì)法律制度變遷
1963年，國務(wù)院發(fā)布了《統(tǒng)計(jì)工作試行條例》，這是當(dāng)時(shí)唯一一部統(tǒng)計(jì)專門法規(guī)。1983年，我國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，將統(tǒng)計(jì)法規(guī)上升到了專門法律的高度。1996年、20xx年國家對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)作出了較大的修訂，統(tǒng)計(jì)法律制度日趨完善，對(duì)規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)效率起到了巨大的作用。同時(shí)，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法律制度仍然跟不上統(tǒng)計(jì)工作的需求與理由，需要分析與完善。
二、我國統(tǒng)計(jì)法律制度存在的理由
1.統(tǒng)計(jì)法律效力難以有效發(fā)揮
《統(tǒng)計(jì)法》第三條規(guī)定：我國實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)"的統(tǒng)計(jì)管理體制，建立由政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)組成的集中統(tǒng)一的政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。這種體制下，由于基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人事任免、經(jīng)費(fèi)保障全部來源于基層政府，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的抗干擾能力明顯減弱，無法保證基層數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
《統(tǒng)計(jì)法》第27條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配專職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員。由于統(tǒng)計(jì)法對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)人員設(shè)置要求極低，加上基層統(tǒng)計(jì)工作無法直接表現(xiàn)出的明顯經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)計(jì)工作容易被忽視，基層統(tǒng)計(jì)人員配備不夠，沒有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)，基層統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)過大，統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難，偽造、遲報(bào)數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保障。
2.統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督檢查機(jī)制不健全
中國的統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范體系重視實(shí)體規(guī)范，而忽略程序規(guī)范、制裁規(guī)范。20xx年修訂后的《統(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定了統(tǒng)計(jì)行為違法的范圍，但是卻缺少具有可操作性對(duì)違法案件的查處程序和相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)法律制度的實(shí)施容易因某個(gè)人或某些人的主觀因素而轉(zhuǎn)變，實(shí)行起來操作性差。
部門統(tǒng)計(jì)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，各部門統(tǒng)計(jì)工作法律意識(shí)過于淡薄，不但造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)出多門等現(xiàn)象，各政府部門不經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審批自行布置統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，造成資源浪費(fèi)、基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)過重。
3.統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任制度理由明顯
《統(tǒng)計(jì)法》中對(duì)于法律責(zé)任的追究方式都是“由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分”。由于規(guī)定過于籠統(tǒng)，無法明確追責(zé)，更無法確定追責(zé)的輕重，往往法律責(zé)任的輕重僅在執(zhí)法者一念之間。
《統(tǒng)計(jì)法》的法律責(zé)任規(guī)定的處罰方式大部分局限在責(zé)令改正、批評(píng)教育、通報(bào)等途徑上，處罰過輕，違法成本太低，起不到打擊和警示的作用。
《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、公民個(gè)人等不同對(duì)象的法律責(zé)任設(shè)置了不同的追責(zé)方式，明顯違背法律公平公正原則。
三、完善我國統(tǒng)計(jì)法律制度的途徑
1.提升公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)法律制度認(rèn)識(shí)程度
重視統(tǒng)計(jì)宣傳工作，對(duì)公眾進(jìn)行依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)的普及，提升公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)法律制度的認(rèn)識(shí)，讓全體公眾“知法”。同時(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)對(duì)象、相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)及違法案例教育，從而達(dá)到統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員“懂法”、“守法”的目的。營造公眾全民知法氛圍，保障、推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作順利開展。
2.注重基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員的獨(dú)立性
明確要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)立單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備專職統(tǒng)計(jì)人員，所有統(tǒng)計(jì)人員持“統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證”上崗，提高統(tǒng)計(jì)人員的待遇，確保統(tǒng)計(jì)工作順利開展。細(xì)化經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定，年初明確財(cái)政統(tǒng)計(jì)支出預(yù)算，嚴(yán)禁截留，讓下級(jí)機(jī)構(gòu)擁有拒絕上級(jí)不合理調(diào)查的權(quán)利，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
3.健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)制
一是建立統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批權(quán)的'正常執(zhí)行。將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)的方式由“不告不理”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)現(xiàn)有情況及時(shí)調(diào)查糾正，加強(qiáng)事前監(jiān)督。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)社會(huì)監(jiān)督。詳細(xì)設(shè)定統(tǒng)計(jì)社會(huì)監(jiān)督的方式、內(nèi)容和監(jiān)督范圍，為增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的動(dòng)力，可設(shè)置對(duì)檢舉、揭發(fā)人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法建設(shè)。設(shè)立常設(shè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，并明確其法律地位。注重統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)限、程序和內(nèi)容。
4.完善統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任制度
國家應(yīng)注重統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任方面的立法，將過于原則性的法律責(zé)任具體化，明確相關(guān)法律責(zé)任，讓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)有法可依。嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)責(zé)任的承擔(dān)后果，增加統(tǒng)計(jì)違法成本，使統(tǒng)計(jì)法的違法后果對(duì)公眾起到應(yīng)有的警示效果，保障統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行。同時(shí)，修改相關(guān)條文，從而讓不同的對(duì)象受到相同的法律責(zé)任，做到“法律面前人人平等”，使統(tǒng)計(jì)責(zé)任制度循序法律的公平正義。
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關(guān)于法律的論文14
摘要： 為進(jìn)一步改善“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門課程的教學(xué)效果, 筆者通過教學(xué)實(shí)踐, 將鼓勵(lì)大學(xué)生參與公益活動(dòng), 加入公益組織, 提供志愿服務(wù)作為一個(gè)重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié), 并組織開展教學(xué), 取得了良好的教學(xué)效果。
關(guān)鍵詞： 思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ); 公益活動(dòng); 課程教學(xué); 實(shí)踐與效果;
“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)” (以下簡(jiǎn)稱“思修”) 課程是大學(xué)生思想政治理論課的重要組成部分。在日常教學(xué)過程中, 如何提高大學(xué)生對(duì)“思修”課的重視程度和課程興趣, 改善“思修”課的授課效果, 加深大學(xué)生上“思修”課的“獲得感”是擺在每個(gè)課程教師面前的重大課題。對(duì)于“思修”課的改革, 當(dāng)務(wù)之急是在與時(shí)俱進(jìn)的做好理論教學(xué)部分之外, 加強(qiáng)“思修”課的實(shí)踐教學(xué)部分, 使學(xué)生在上課時(shí)有更大的參與空間, 通過切身的參與、體驗(yàn)來吸收、理解“思修”課的理論內(nèi)容。當(dāng)前, “思修”課實(shí)踐教學(xué)模式的普遍做法包括參觀愛國主義實(shí)踐教學(xué)基地、拍攝“微電影”、宣傳時(shí)代楷模事跡或邀請(qǐng)時(shí)代榜樣做事跡報(bào)告等, 然而由于受到場(chǎng)地、人員、成本等客觀因素的限制, 這些實(shí)踐教學(xué)方式卻很難形成一種常態(tài)化。為克服這些限制因素, 筆者將參加公益活動(dòng)作為本門課程的一個(gè)重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié), 鼓勵(lì)大學(xué)生參與、加入各種公益組織, 參加公益活動(dòng)和志愿服務(wù)。
1 將公益活動(dòng)引入“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)的意義
公益活動(dòng), 從普遍認(rèn)識(shí)的意義上可以理解為社會(huì)成員無償?shù)�、志愿地、有組織地服務(wù)于公共利益, 從而滿足和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益需求的活動(dòng)。社會(huì)成員參與公益活動(dòng)的行為是對(duì)中國優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和延續(xù), 是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的表現(xiàn), 是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。大學(xué)生作為社會(huì)成員的重要組成部分, 參與公益活動(dòng)貼近時(shí)代發(fā)展的要求, 符合大學(xué)生這一年齡階段的特點(diǎn)和愿望。積極參與社會(huì)公益活動(dòng), 既是履行社會(huì)責(zé)任, 繼承和發(fā)揚(yáng)社會(huì)優(yōu)良傳統(tǒng)的需要, 同時(shí)也對(duì)提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、提升大學(xué)生服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的道德理想, 加深關(guān)愛他人團(tuán)結(jié)互助的道德情感, 增強(qiáng)大學(xué)生建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的道德責(zé)任產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此, 公益活動(dòng)的思想道德教育功能與“思修”課的教學(xué)目標(biāo)相輔相成。將兩者相結(jié)合, 通過“思修”課的理論教學(xué)為參加社會(huì)公益活動(dòng)做好理論教育和價(jià)值宣傳, 同時(shí)以參與社會(huì)公益活動(dòng)作為課程的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái), 讓大學(xué)生有機(jī)會(huì)在實(shí)踐中思考現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的道德行為, 自我反思, 自覺調(diào)整自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和行為選擇, 提高道德意識(shí), 主動(dòng)將社會(huì)主義核心價(jià)值體系轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的道德品質(zhì), 以此提升大學(xué)生對(duì)理論教育的理解力和認(rèn)可度, 提高“思修”課的教育針對(duì)性和實(shí)效性、吸引力和感染力、改善高�！八夹蕖闭n的教學(xué)效果。
2 將公益活動(dòng)引入“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的教學(xué)實(shí)踐
在將公益活動(dòng)引入“思修”課的教學(xué)實(shí)踐中, 筆者把組織大學(xué)生開展校內(nèi)外的社會(huì)公益活動(dòng)編排進(jìn)日常教學(xué)計(jì)劃中, 并貫穿于課程教學(xué)的始終, 通過宣傳引導(dǎo)學(xué)生加入學(xué)校各種社會(huì)公益組織及志愿者組織, 指導(dǎo)學(xué)生發(fā)起成立志愿者協(xié)會(huì), 在活動(dòng)開展、干部管理、宣傳報(bào)道等方面提供指導(dǎo), 并把志愿服務(wù)活動(dòng)和其他形式的公益活動(dòng)納入教學(xué)體系和考評(píng)體系, 實(shí)現(xiàn)了理論教學(xué)與實(shí)踐養(yǎng)成的銜接與互補(bǔ)。
(1) 利用課堂積極宣傳公益活動(dòng)和公益行為。在課堂教學(xué)的第一堂課上, 教師會(huì)利用課堂機(jī)會(huì), 通過教師課程介紹使學(xué)生明了本課程的重要性、教學(xué)方式和考評(píng)方式, 為系統(tǒng)學(xué)習(xí)打下情感基礎(chǔ), 做好心理鋪墊。同時(shí), 充分發(fā)揮朋輩育人的作用, 通過志愿者骨干分子的宣講, 使新生感知公益活動(dòng)的豐富內(nèi)容, 了解公益活動(dòng)的社會(huì)作用及對(duì)自身成長的影響, 激發(fā)參加公益活動(dòng)的熱情。
(2) 鼓勵(lì)學(xué)生搭建志愿服務(wù)組織, 幫助學(xué)生聯(lián)系各種公益活動(dòng)平臺(tái)。為了能夠讓學(xué)生們更方便地參與社會(huì)公益活動(dòng), 鼓勵(lì)與配合學(xué)生們自己以學(xué)院為單位籌建公益組織, 搭建社會(huì)公益平臺(tái), “思修”課教師以指導(dǎo)教師的身份為學(xué)生們提供指導(dǎo)、組織、管理等方面的幫助, 并幫助學(xué)生多方聯(lián)系各種實(shí)踐平臺(tái), 保障了公益活動(dòng)的內(nèi)容和形式的多元性。例如, 筆者作為指導(dǎo)教師, 會(huì)指導(dǎo)學(xué)生制定學(xué)期活動(dòng)計(jì)劃和協(xié)會(huì)納新計(jì)劃, 為本學(xué)期順利開展公益活動(dòng)打下基礎(chǔ)。召開志愿者協(xié)會(huì)骨干分子會(huì)議, 制定公益活動(dòng)及納新計(jì)劃等。幫學(xué)生聯(lián)系諸如環(huán)保宣傳, “紅絲帶”艾滋病防治宣傳活動(dòng)、校園鏟除冰雪、打掃食堂和教學(xué)樓等義務(wù)勞動(dòng), 和學(xué)生一起慰問孤兒院、養(yǎng)老院, 鼓勵(lì)學(xué)生參與“七色光”關(guān)愛自閉癥兒童活動(dòng)、“蓓蕾”計(jì)劃、支教等活動(dòng), 支持學(xué)生舉辦諸如“感恩節(jié)”主題晚會(huì)等形式的公益晚會(huì), 呼吁同學(xué)們常懷感恩之心, 常做相助之事等等。
(3) 積極利用符合大學(xué)生特點(diǎn)的.“微公益”活動(dòng)形式。大學(xué)生參與公益活動(dòng), 從主要的形式和作用來看, 更符合“微公益”的特點(diǎn)。即鼓勵(lì)大學(xué)生主體以“力所能及”、“善小而為”的小事著手, 例如隨手撿起垃圾、關(guān)掉水龍頭、回收廢舊電池、扶老人或需要幫助的人過馬路、捐出閑置的書籍和衣物給更需要的人等這類生活小事。以及通過“微博”、“微信”等網(wǎng)絡(luò)新媒體, 以一種更為靈活和便捷的方式參與到公益活動(dòng)中, 例如在甄別過消息的真?zhèn)蔚那疤嵯? 幫忙轉(zhuǎn)發(fā)一條求助消息、點(diǎn)擊關(guān)注公益信息、參與正規(guī)公益平臺(tái)發(fā)起的一些籌款等公益活動(dòng) (如“水滴籌”) 等等, 通過長久地堅(jiān)持參與這些力所能及, 隨時(shí)隨地、隨手可做的小事, 同樣可以見微知著, 養(yǎng)成關(guān)注公益、參與公益的習(xí)慣, 成為大學(xué)生一種長久的品質(zhì)。
(4) 將學(xué)生參與公益活動(dòng)納入課程考評(píng)體系。在期末的課程考評(píng)中, 公益活動(dòng)將作為一項(xiàng)重要考評(píng)內(nèi)容計(jì)入到期末總成績(jī)中。根據(jù)參與活動(dòng)的意義、影響及在活動(dòng)中的表現(xiàn), 對(duì)每次活動(dòng)進(jìn)行量化累計(jì)計(jì)入總分?jǐn)?shù), 最高比例占期末總成績(jī)的10%。
3 將公益活動(dòng)引入“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的教學(xué)效果
(1) 增加了大學(xué)生對(duì)“思修”課的認(rèn)知度和認(rèn)同度。參與生動(dòng)多樣的社會(huì)公益活動(dòng), 為大學(xué)生提供了更廣闊的機(jī)會(huì)去充分認(rèn)識(shí)了社會(huì), 并真實(shí)的參與了社會(huì), 了解了不同社會(huì)群體多樣的人生、百態(tài)的生活, 從而自我品悟出人生的真諦。經(jīng)過多年的教學(xué)探索, 這種“接地氣”、“務(wù)實(shí)事”的教學(xué)方式大大增加了大學(xué)生對(duì)“思修”課的認(rèn)知度和認(rèn)同度, 得到了同行的肯定, 同時(shí)還贏得了部分市民的好評(píng)。學(xué)生在課程的學(xué)習(xí)心得體會(huì)中寫到:“內(nèi)容接受、方法認(rèn)可、喜歡參與、愿意配合——‘思修’課帶給我們的不僅是書本上的知識(shí), 更重要的是做人的準(zhǔn)則, 這將使我們終生受益�！痹谥笇�(dǎo)學(xué)生開展的公益實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)一些新聞媒體宣傳報(bào)道后, 還贏得了部分市民的好評(píng), 獲得了一些社會(huì)組織和團(tuán)體的表彰。
(2) 調(diào)動(dòng)了大學(xué)生學(xué)習(xí)“思修”課的學(xué)習(xí)積極性。課堂理論教學(xué)中教師對(duì)于學(xué)生道德知識(shí)的講授, 對(duì)于學(xué)生來說相對(duì)抽象, 因此在內(nèi)心產(chǎn)生不了共鳴, 也就不會(huì)引起他們自覺接受并輸入的積極性, 從而內(nèi)化為他們的個(gè)人品德。參與公益活動(dòng)為學(xué)生們提供了一個(gè)接觸社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì), 與社會(huì)提前“磨合”的重要途徑, 受到了大學(xué)生的普遍歡迎。通過參與公益活動(dòng), 廣泛調(diào)動(dòng)了大學(xué)生的主觀能動(dòng)性, 大學(xué)生有了更多的機(jī)會(huì)走出了校園這個(gè)相對(duì)狹窄的生活圈子, 在社會(huì)實(shí)踐中有機(jī)會(huì)獲得新知識(shí)、掌握新技能、開拓新視野, 同時(shí)有更多的機(jī)會(huì)增長見識(shí), 并且通過一次次的活動(dòng)參與, 提升了團(tuán)隊(duì)意識(shí), 提高了組織協(xié)調(diào)、溝通合作、解決實(shí)際問題等各方面的綜合素質(zhì)。
(3) 喚醒了大學(xué)生自我發(fā)展的道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。將公益活動(dòng)與“思修”課理論學(xué)習(xí)相結(jié)合, 形成了一種主體參與式體驗(yàn), 并以此激發(fā)大學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、吸收和轉(zhuǎn)化理論知識(shí)。在這樣一個(gè)自覺主動(dòng)的學(xué)習(xí)和體驗(yàn)過程中, 喚醒了大學(xué)生自我發(fā)展的道德意識(shí), 強(qiáng)化了大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感, 引導(dǎo)大學(xué)生深化對(duì)公平、誠信和友愛等道德規(guī)范的理解、認(rèn)同, 并反映在自身的言行中, 大學(xué)生參與公益活動(dòng)以自覺、主動(dòng)、自愿為前提, 以一種易于接受和生動(dòng)有趣的方式來實(shí)踐, 在這種相對(duì)自主的行為選擇主導(dǎo)下, 更容易認(rèn)識(shí)真實(shí)的自我, 更容易養(yǎng)成良好的道德品質(zhì), 在大學(xué)生群體中營造良好的道德氛圍, 為營造和諧的社會(huì)氛圍創(chuàng)造有利的條件。
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關(guān)于法律的論文15
一、引言
農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與運(yùn)用對(duì)提高農(nóng)業(yè)科技化水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支撐，必須將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與推廣擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。這就需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財(cái)政資金項(xiàng)目、社會(huì)資本的緊密結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技成果嚴(yán)重偏低的轉(zhuǎn)化率。
從轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)的因素層面分析，農(nóng)業(yè)科技成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力涉及多方面因素。一般來說可以劃分為農(nóng)業(yè)科技成果本身特質(zhì)和轉(zhuǎn)化條件兩個(gè)方面。一是取決于該農(nóng)業(yè)科技成果本身的特質(zhì)因素，即包括農(nóng)業(yè)科技成果是否具備創(chuàng)新性、先進(jìn)性、實(shí)用性、互適性等方面的優(yōu)良特性。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的條件因素，即市場(chǎng)前景、效益分析、資金保障、項(xiàng)目管理水平及資源要求等方面。以上幾方面的條件因素是一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可。要完全實(shí)現(xiàn)充分利用高校和科研院所科技和人才資源，使大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體能及時(shí)地、主動(dòng)地采用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和新產(chǎn)品，并且保證轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果的有效化、生態(tài)化，需要為作為成果產(chǎn)出源的科研院所和農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供其所急需的、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的中間服務(wù)，尤其是針對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的價(jià)值、條件成熟度、風(fēng)險(xiǎn)性等一系列問題進(jìn)行評(píng)估。
當(dāng)前，從法律規(guī)制層面來看，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化科技成果評(píng)估的研究較少。相關(guān)研究多是從管理學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等視角出發(fā)，圍繞科技成果評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建和完善、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(尤其是享有專利權(quán)的技術(shù))評(píng)估問題、基于不同主體和方式的科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)估模式和機(jī)制建立、基于評(píng)估制度變遷的視角研究評(píng)估制度變遷和缺陷等方面，或者直接針對(duì)評(píng)估內(nèi)容，包括轉(zhuǎn)化過程單一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資本化效益評(píng)估等方面存在的問題、評(píng)估方法和評(píng)估手段創(chuàng)新等展開研究。由此可見，直接針對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中科技成果評(píng)估的研究較少，從法治化治理層面對(duì)于科技成果評(píng)估進(jìn)行法律規(guī)制更是存在諸多空白和缺陷，這導(dǎo)致了當(dāng)前評(píng)估工作出現(xiàn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)混亂、評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)性欠缺、專業(yè)評(píng)估人才缺失等現(xiàn)實(shí)亂象，從而極易出現(xiàn)轉(zhuǎn)化與現(xiàn)實(shí)需求的脫節(jié)，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效實(shí)現(xiàn)和效益最大化造成負(fù)面影響。
二、農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估法律規(guī)制問題剖析
(一)科技成果評(píng)估法律地位闕如�？萍汲晒u(píng)估是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條有效運(yùn)作的關(guān)鍵性一環(huán)。然而，考察農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前法律制度體系中并未凸顯科技成果評(píng)估的重要地位。原《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(以下簡(jiǎn)稱《轉(zhuǎn)化法》)第十六條僅僅在第一款、第二款中規(guī)定了科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)“對(duì)科技成果進(jìn)行檢測(cè)和價(jià)值評(píng)估，必須遵循公正、客觀的原則，不得提供虛假的檢測(cè)結(jié)果或者評(píng)估證明”并且“必須按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)科技成果的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估”�！哆M(jìn)步法》)和正在進(jìn)行中的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法(修正案草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)中只提到了科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)2。此外，與科技成果評(píng)估聯(lián)系比較密切的還有《科技成果評(píng)估工作管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》)、《科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)辦法》)和《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》(以下簡(jiǎn)稱《鑒定辦法》。三者對(duì)于科技成果評(píng)估的規(guī)定具有部分重合交叉性，但在科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置、資質(zhì)認(rèn)定和運(yùn)行等層面卻存在空白。由此可見，法律法規(guī)層面并未明確提出科技成果評(píng)估，忽視了其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的重要地位，且存在相關(guān)規(guī)定模糊，操作性不強(qiáng)等問題。
(二)科技成果評(píng)估依據(jù)重點(diǎn)內(nèi)容偏離應(yīng)用轉(zhuǎn)化方向�！对u(píng)估辦法》中第二條規(guī)定科技成果評(píng)估主要針對(duì)“科技成果的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、市場(chǎng)效益、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行評(píng)估”，且分為“水平評(píng)估、綜合評(píng)估、價(jià)值評(píng)估”三種類型，方便農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的交易主體進(jìn)行選擇。以上的分類充分體現(xiàn)了評(píng)估等級(jí)的遞進(jìn)性和差異性。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體的不同決定了其選擇評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)的差異。選擇類型的差異性導(dǎo)致的結(jié)果是，更多的主體傾向于選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值、應(yīng)用前景、市場(chǎng)效益、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的評(píng)估，而對(duì)于可行性、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等方面關(guān)注度不夠，從而使得科技評(píng)估制度整體偏離應(yīng)用轉(zhuǎn)化方向。
(三)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管及法律責(zé)任不明。由于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所具有所屬產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性、基礎(chǔ)薄弱性和投資回報(bào)收益的長期性，生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)性等特征，因此在農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估中存在著很多特殊性。其中一點(diǎn)就是表現(xiàn)為評(píng)估專業(yè)性強(qiáng)。但是，評(píng)估從業(yè)人員一般不具備這方面專業(yè)知識(shí)，這就為評(píng)估帶來了很多困難，需要認(rèn)真征求和聽取農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖�，并結(jié)合自身的專業(yè)判斷力，準(zhǔn)確的分析其價(jià)值和效益�！恫莅浮返谌畻l僅僅只提到了科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在《評(píng)估辦法》和《鑒定辦法》等規(guī)章中對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)資格審定、評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置和評(píng)估人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等法律問題也并未涉及。此外，當(dāng)前的《草案》和其他法律規(guī)章中在虛假評(píng)估和證明問題的法律責(zé)任規(guī)定較輕。對(duì)于違規(guī)出具評(píng)估報(bào)告的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，僅僅只規(guī)定了相對(duì)輕微的行政責(zé)任以及損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任和情節(jié)嚴(yán)重情形下的刑事責(zé)任。
三、農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估法律規(guī)制建議
(一)明確科技成果評(píng)估的法律地位。為更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，建議應(yīng)當(dāng)在更高的法律位階層面明確“科技成果評(píng)估”的重要作用，例如在《草案》中的第三十條增加一款“探索建立信息共享、科研報(bào)告和科研評(píng)估制度”，并且盡量保持立法的統(tǒng)一性、完整性和一致性，可以據(jù)《草案》所述針對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等不同行業(yè)特點(diǎn)分類制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。對(duì)此，我國立法者已有一定的正確認(rèn)識(shí)，期待會(huì)在正在修訂的《草案》中得以體現(xiàn)。
(二)完善農(nóng)業(yè)科技成果的技術(shù)水平評(píng)估依據(jù)重點(diǎn)內(nèi)容。一是產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性，從而對(duì)于經(jīng)濟(jì)收益、價(jià)值評(píng)估以及產(chǎn)業(yè)安全問題的考量是其科技成果評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容;二是基礎(chǔ)薄弱性和投資回報(bào)收益的長期性，融資能力相對(duì)有限，并且生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)性更大，因而其交易主體在抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力方面明顯較弱。結(jié)合以上分析，建議根據(jù)《草案》中增加的第三條“科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律”的條款指引，對(duì)《評(píng)估辦法》第二條規(guī)定中對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)評(píng)估依據(jù)條款必須包含以下內(nèi)容：第一，必須首要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的技術(shù)水平評(píng)估，包括科技成果的新穎性、先進(jìn)性、成熟性、適用性或可行性、應(yīng)用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)，以及存在問題與尚需改進(jìn)等方面進(jìn)行評(píng)估。第二，必須進(jìn)行預(yù)期價(jià)值評(píng)估和綜合評(píng)估，包括評(píng)估預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)科技成果潛在的應(yīng)用前景、技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)期效益。第三，增加對(duì)于一般科技成果(包括農(nóng)業(yè)科技成果)的互適性評(píng)估、預(yù)算評(píng)估、管理水平評(píng)估的具體內(nèi)容。第四，增加對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果的資源需求評(píng)估、產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(三)完善農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。提出農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估體制改革需要從農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置入手，需要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立專門從事科技成果評(píng)估的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，確定其法律地位，制定其評(píng)估工作運(yùn)行細(xì)則、方法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，應(yīng)該盡快建立一個(gè)以篩選項(xiàng)目促進(jìn)轉(zhuǎn)化為目的的專門機(jī)構(gòu)，由它兼而行使評(píng)估與轉(zhuǎn)化的職能。建議在《評(píng)估辦法》中增加第五章對(duì)于“從事科技成果評(píng)估的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)”的`規(guī)定，包括其評(píng)估機(jī)構(gòu)資格審定、評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置和評(píng)估人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等法律問題。
(四)明確評(píng)估的監(jiān)管主體和評(píng)估法律責(zé)任。確定農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估的監(jiān)管主體，解決多部門監(jiān)管的難題�！对u(píng)估辦法》第四條“科技成果評(píng)估工作在建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司的指導(dǎo)下，由建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心歸口負(fù)責(zé)”明確提出關(guān)于科技成果評(píng)估工作由建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心歸口負(fù)責(zé)，而與實(shí)際操作中農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化涉及的農(nóng)業(yè)部、科技部形成多部門監(jiān)管的局面。建議重新修訂的《評(píng)估辦法》或者《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則》中將科技成果轉(zhuǎn)化中評(píng)估工作監(jiān)管統(tǒng)一移交科技部科技成果評(píng)估中心，并組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部等相關(guān)職能部門進(jìn)行配合。針對(duì)法律責(zé)任欠缺的問題，建議在《草案》中還應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)科技成果的評(píng)估活動(dòng)中，明確法律責(zé)任，建立追究制度，強(qiáng)化其與與其他法律與政策的協(xié)同性，使科技成果評(píng)估工作走上法制化的軌道。對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)科技成果鑒定活動(dòng)的行為，采取與委托方簽訂合同明確雙方法律責(zé)任，堅(jiān)持有法必依、違法必究。這樣，就能夠防止由于管理不規(guī)范形成鑒定結(jié)論缺乏客觀性、科學(xué)性、公正性的情況發(fā)生。
四、結(jié)語與展望
農(nóng)業(yè)科技成果的科學(xué)評(píng)估是解決科技成果轉(zhuǎn)化難、提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成敗，受多方面因素影響。為科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，有必要建立一套完善的評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)還要有科學(xué)、規(guī)范的法律程序。在項(xiàng)目的評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決實(shí)行由評(píng)估機(jī)構(gòu)組織遴選農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)＜遥⑶沂菍I(yè)接近的小同行專家。在評(píng)估中，應(yīng)充分聽取來自企業(yè)的專家意見，應(yīng)有懂經(jīng)濟(jì)的專家參與評(píng)估。評(píng)估的結(jié)果應(yīng)定期編印發(fā)布，給需求項(xiàng)目的企業(yè)提供一個(gè)可靠有效的指南。此外，還應(yīng)當(dāng)注意評(píng)估的差異化原則。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難一直是我國科研活動(dòng)中的棘手問題，也是我國科研機(jī)構(gòu)及政府主管部門亟待解決的熱點(diǎn)問題。農(nóng)業(yè)科技成果價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在于科技成果得到快速、有效的應(yīng)用、普及與轉(zhuǎn)化。不同的轉(zhuǎn)化主體的轉(zhuǎn)化目的不同，科技成果評(píng)估制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具備差異性特點(diǎn)。在評(píng)估方法方面，還應(yīng)當(dāng)增加評(píng)估方式的多樣性，建立科技成果轉(zhuǎn)化事先和事后雙重評(píng)估機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)化前后分別進(jìn)行評(píng)估。
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