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民辦高校的基本法律問題
民辦高校的基本法律問題
摘要：根據(jù)現(xiàn)行有關民辦高校的法律規(guī)定，可以對民辦高校進行較為細致的分析并發(fā)現(xiàn)很多法律問題，可以對民辦高校進行分類并分析其法律性質(zhì)，卻難以判斷民辦高校是否屬于法人以及屬于何種法人。
建議引入“民辦事業(yè)單位”的概念，將非盈利性民辦高校作為事業(yè)法人、將營利性民辦高校作為企業(yè)法人。
《民辦教育促進法》存在的不合法之處，卻是合理的和符合實際的，因此需要修改相關立法。
?關鍵詞：民辦高校;法律問題;民辦教育促進法;民辦事業(yè)單位;法人
一、民辦高校的法律規(guī)定及其分類
(一)民辦高校的法律規(guī)定
我國《憲法》(1982)第19條第4款明確規(guī)定，“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織，國家企業(yè)事業(yè)和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，這是民辦教育立法的根本根據(jù)。
民辦高校是一種民辦學校，因此，《民辦教育促進法》(2002)和《民辦教育促進法實施條例》(2004)自然也就是調(diào)整民辦高校的最直接法律依據(jù)。
由于民辦學校通常被歸入民辦非企業(yè)單位，因此，也受《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998)的調(diào)整。
另外，民辦高校的性質(zhì)決定了，《教育法》《教師法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《公益事業(yè)捐贈法》等法律中的相關規(guī)定也適用于民辦高校。
(二)民辦高校的分類
第一，根據(jù)其教育類型，可以分為文化教育類和職業(yè)培訓類(或者分為普通教育類和職業(yè)教育類)兩類。
第二，根據(jù)其是否取得合理回報，可以分為取得合理回報類和不取得合理回報類兩類。
第三，根據(jù)舉辦時資產(chǎn)的來源，可以分為投資類和捐資類兩類。
第四，根據(jù)是否從事經(jīng)營，可以分為經(jīng)營性類和非經(jīng)營性類兩類。
第五，根據(jù)是否取得學歷，可以分為學歷教育類和非學歷教育類。
二、民辦高校的法律性質(zhì)
(一)民辦高校有別于公辦高校
1997年，國務院制定的《社會力量辦學條例》第2條規(guī)定的適用范圍，與取代該條例的《民辦教育促進法》第2條的規(guī)定，在措辭上不太相同，而內(nèi)容卻是一致的。
《社會力量辦學條例》第2條所規(guī)定的“社會力量”是指“企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人”，這里的社會力量其實就是指社會組織;該條規(guī)定明確了社會組織的范圍。
從《民辦教育促進法》第2條的規(guī)定可知，民辦高校與其他民辦學校一樣，是國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的。
民辦學校與公辦學校的區(qū)別僅僅在于，其舉辦是否利用了國家財政性經(jīng)費：利用了則屬于公辦，反之則屬于民辦。
(二)民辦高校與法人
1。民辦高校是否屬于法人?
《民辦教育促進法》第9條規(guī)定，舉辦民辦學校的社會組織，應當具有法人資格;舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權(quán)利和完全民事行為能力;民辦學校應當具備法人條件。
第35條又規(guī)定，民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。
該法規(guī)定了舉辦者的“法人資格”、民辦學校的“法人條件”和“法人財產(chǎn)權(quán)”，卻沒有明確規(guī)定民辦學校屬于法人。
本文認為，既然法律要求舉辦民辦學校的社會組織應當具備以上法定條件，那么民辦學校自然也就應當具備法人資格、屬于法人，否則就無法正常開展教育事業(yè)，無法正常進行經(jīng)營。
本文建議，在今后修改《民辦教育促進法》時必須予以明確民辦高校的法人資格，這樣規(guī)定可以避免引起歧義和不必要的法律難題。
2。民辦高校屬于什么類型的法人?
嚴格來說，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》所規(guī)定的民辦非企業(yè)單位，是無法整體歸類在《民法通則》所規(guī)定的法人范圍之內(nèi)的。
因為民辦非企業(yè)單位的性質(zhì)較為復雜，難以整齊劃一，需要予以區(qū)別對待。
民辦高校也同樣是這樣。
《民法通則》規(guī)定的法人類型有企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。
雖然法律要求舉辦民辦學校的主體應當具有法人資格，但這不意味著民辦學校自然成為舉辦法人單位的一部分，也不意味著民辦學校從屬于舉辦主體的法人性質(zhì)，而分別成為了企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或者社會團體法人。
首先，需要區(qū)分民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位。
根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定可知，二者的區(qū)別僅僅在于資產(chǎn)的來源不同：利用國有資產(chǎn)舉辦的，是事業(yè)單位;利用非國有資產(chǎn)舉辦的，是民辦非企業(yè)單位。
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織;《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2 條中規(guī)定，事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。
這說明了，目前的民辦高校不屬于我國現(xiàn)行法律規(guī)定的事業(yè)單位范圍。
其次，需要區(qū)分事業(yè)與事業(yè)單位。
一方面，《民辦教育促進法》第3條中規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分;另一方面，民政部制定的《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》(1999)第4條列舉了民辦非企業(yè)單位的9種類型，教育事業(yè)為其中之一，這樣，民辦高校自然也是一種民辦非企業(yè)單位。
由此進一步說明了，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，民辦高校的教育固然屬于教育事業(yè)，而民辦高校卻不屬于事業(yè)單位。
根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》第2條的規(guī)定，自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)，用于公益事業(yè)的適用該法規(guī)定。
由此可以得出結(jié)論：現(xiàn)行法律規(guī)定只允許向公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)，而民辦高校由于不屬于事業(yè)單位，因此不可以接受捐贈。
以上規(guī)定表明，我國現(xiàn)行法律規(guī)定的事業(yè)單位只能是公辦的，如果是民辦則不屬于事業(yè)單位;不是事業(yè)單位則不得接受捐贈。
而《民辦教育促進法》第47條第1款又規(guī)定，“民辦學校依照國家有關法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈”。
這又說明了，民辦高校雖然不屬于事業(yè)單位，卻可以依法接受捐贈。
由此就產(chǎn)生了明顯的法律沖突問題。
為了解決這個問題，本文建議，改變事業(yè)單位由國家壟斷的格局，在相關法律規(guī)定中引入“民辦事業(yè)單位”的概念，[2](P92)將事業(yè)單位分為公辦和民辦兩種類型，在法律上一視同仁。
這樣，就可以順理成章地把非營利的民辦高校納入《民法通則》所規(guī)定的事業(yè)法人范圍之內(nèi)了。
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