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世界遺產(chǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)中的法律問(wèn)題探究論文
一、當(dāng)前我國(guó)世界遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)的狀況
近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，過(guò)度與錯(cuò)位開(kāi)發(fā)世界遺產(chǎn)旅游資源的現(xiàn)象大量存在，使世界遺產(chǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境壓力越來(lái)越大。世界遺產(chǎn)旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)修建觀光管道、蓋高級(jí)別墅、建立高爾夫球場(chǎng)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。由于相關(guān)法律的缺失，旅游開(kāi)發(fā)與世界遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)的矛盾愈演愈烈。
二、分析世界遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的法律問(wèn)題
目前，我國(guó)世界遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的法律問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，虛化了國(guó)家所有權(quán)。部分地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，對(duì)企業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)行為視而不見(jiàn)，致使國(guó)家對(duì)世界遺產(chǎn)的所有者地位被弱化，造成了世界遺產(chǎn)的大量破壞。第二，“保護(hù)為主”原則的虛設(shè)。由于地方政府受到財(cái)政困難、經(jīng)費(fèi)短缺等因素影響，在世界遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中忽略了“保護(hù)為主”的基本原則，縱容開(kāi)放商大量修建娛樂(lè)中心、酒店、別墅等盈利性建筑，嚴(yán)重破壞了景區(qū)的自然景觀和環(huán)境。第三，保護(hù)立法方面存在漏洞。首先，我國(guó)缺少能夠與《世界遺產(chǎn)公約》有效銜接的國(guó)內(nèi)相關(guān)法律，導(dǎo)致《世界遺產(chǎn)公約》不能有效適用于我國(guó)相關(guān)法律。其次，目前我國(guó)相關(guān)立法的層次還比較低，不能為世界遺產(chǎn)的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。再者，我國(guó)現(xiàn)行世界遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律可操作性不強(qiáng)，不能有效遏制和制止過(guò)度開(kāi)發(fā)、破壞環(huán)境等違法行為。
三、如何有效的解決世界遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)中的法律問(wèn)題
(一)權(quán)屬制度的建立和完善
考慮到世界遺產(chǎn)特有的資源屬性與特點(diǎn)，建立并完善世界遺產(chǎn)相關(guān)權(quán)屬制度是有效解決其開(kāi)發(fā)過(guò)程中法律問(wèn)題的必要途徑。這就要求我們必須努力做好以下兩點(diǎn)：第一，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立世界遺產(chǎn)保護(hù)的專屬機(jī)構(gòu)，明確國(guó)家對(duì)世界遺產(chǎn)的所有權(quán)。世界遺產(chǎn)屬于特殊資源，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持國(guó)家所有制，中央政府是其所有權(quán)的代表，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)監(jiān)管并給與充足的財(cái)政支持。占有、使用、收益、處分權(quán)是國(guó)家所有權(quán)的重要內(nèi)容。其中收益權(quán)和處分權(quán)必須歸國(guó)家掌控，只有這樣確保經(jīng)營(yíng)者相關(guān)行為受到國(guó)家監(jiān)控，從而更好的確保和維護(hù)國(guó)家對(duì)世界遺產(chǎn)資源的所有權(quán)。第二，規(guī)范并細(xì)化世界遺產(chǎn)使用權(quán)相關(guān)制度。目前，在景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我國(guó)主要采用的是的世界遺產(chǎn)資源整體經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的方式。這種方式極易滋生一些資源破壞的行為，不利于世界遺產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)與利用。這就要求我們結(jié)合不同資源的不同特點(diǎn)，采取與之相適應(yīng)的使用權(quán)制度。比如，對(duì)于那些非常重要的世界遺產(chǎn)資源，可以充分借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相分離。國(guó)家或者地方政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，則采取拍賣(mài)或者招投標(biāo)的方式充分吸納社會(huì)資本。取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人或者企業(yè)必須在指定的地點(diǎn)進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。管理機(jī)構(gòu)不定期的對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行相關(guān)檢查和評(píng)估。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為破壞景區(qū)環(huán)境，管理機(jī)構(gòu)有權(quán)收回經(jīng)營(yíng)權(quán)并重新進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
(二)強(qiáng)化保護(hù)第一的立法原則
世界遺產(chǎn)具有價(jià)值高、獨(dú)一無(wú)二、脆弱、易破壞，不可再生等顯著特點(diǎn)。因此，必須努力堅(jiān)持“保護(hù)為首，搶救為主”的理念，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一立法。一方面，相關(guān)立法結(jié)構(gòu)應(yīng)制定全國(guó)統(tǒng)一的世界遺產(chǎn)保護(hù)法律。另一方面，全面審查地方相關(guān)法律法規(guī)。
(三)管理體制的優(yōu)化和統(tǒng)一
目前，我國(guó)采取的是各區(qū)地相分離、各部門(mén)相分割的世界遺產(chǎn)管理體制。在這種體制下，各地區(qū)和部門(mén)大多只考慮自身利益，一定程度上忽略了整體利益。因此，建立科學(xué)、統(tǒng)一、有效的世界遺產(chǎn)管理體制勢(shì)在必行。首先，國(guó)務(wù)院應(yīng)設(shè)立專門(mén)的國(guó)家世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行垂直管理，代替地方政府分散管理的形式。另外，各世界遺產(chǎn)所在地區(qū)應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的遺產(chǎn)管理局，響應(yīng)國(guó)家世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的號(hào)召和領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行切實(shí)有效的垂直管理，從而提高國(guó)家世界遺產(chǎn)管理的效率和權(quán)威。
(四)建立我國(guó)世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系
建立并完善我國(guó)世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系是我國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的重中之重。這就要求我們必須做好以下兩點(diǎn)：第一，遵循國(guó)際公約的約束，制定與之相適應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系的科學(xué)性和有效性。第二，努力完善地方相關(guān)法規(guī)，使其順利、有序的和法律銜接。只有這樣才能讓世界遺產(chǎn)法律和地方法規(guī)共同發(fā)揮作用，促進(jìn)我國(guó)世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系的有效構(gòu)建。
結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，目前，我國(guó)世界遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的矛盾日益尖銳，世界遺產(chǎn)旅游資源面臨前所未有的威脅。相關(guān)工作者必須正視世界遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的法律問(wèn)題，從建立和完善權(quán)屬制度、強(qiáng)化保護(hù)第一的立法原則、優(yōu)化和統(tǒng)一管理體制、建立我國(guó)世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系等方面入手，妥善解決世界遺產(chǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)中的法律問(wèn)題。
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