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新校區(qū)建設(shè)實施方案
新校區(qū)建設(shè)實施方案
商丘醫(yī)學高等專科學校新校區(qū)建設(shè)實施方案【1】
1.項目概況
1.1 項目基本情況
根據(jù)國家有關(guān)鼓勵社會資本投入教育領(lǐng)域、大力發(fā)展職業(yè)教育 的精神要求，經(jīng)商丘市人民政府批準，決定采用政府與社會資本合 作(PPP)模式投資建設(shè)商丘醫(yī)學高等專科學校新校區(qū)建設(shè)。
商丘醫(yī)學高等�？茖W校新校區(qū)建設(shè) PPP 項目(以下簡稱“本項 目”)用地位于商丘市民主西路以南、八一西路以北、經(jīng)二路以西、 西繞城高速以東，古宋河兩岸。
項目概算總投資為 8 億元(征地及 拆遷安置約 2 億元，項目工程建設(shè)約 6 億元)，規(guī)劃建設(shè)用地面積
1,150 畝，規(guī)劃建筑面積為 33 萬平方米，將建設(shè)教學樓、實驗樓、 圖文信息中心、學生公寓樓、校(系)行政辦公樓、體育場館、大 學生服務(wù)中心、學生食堂、校醫(yī)院、人體館及校園配套基礎(chǔ)設(shè)施等。
建成后，計劃在校生人數(shù)12,000 人，教職工 700 人(將來逐步增加 至 1,500 人)。
2.項目運作方式
PPP 項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營- 移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運營(BOO)、轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)、 設(shè)計-建設(shè)-融資-經(jīng)營(DBFO)等。
2.1 學校項目常見運作模式
當前，國外學校采用政府和社會資本合作的實踐很多，由于探 索時間較早，所受體制約束小，社會資本參與到學校的投融資、建
設(shè)、運營等各環(huán)節(jié)，包括校園基礎(chǔ)設(shè)施 DBFO，食堂、校車等外包，
教學服務(wù)外包，學校整體私人運營等，且在美國等發(fā)達國家采用政 府和社會資本合作辦學占學�？倲�(shù)的比例很大。
受到傳統(tǒng)觀念及辦 學制度影響，國內(nèi)學校的政府與社會資本合作起步較晚，合作辦學 在學校總數(shù)中占比相對較小。
國內(nèi)學校政府與社會資本合作模式主 要包括：
(1)BOT 模式
政府吸引社會資本投資興建學校，特許期內(nèi)民間資本擁有經(jīng)營 管理學校的自主權(quán)，特許期滿后產(chǎn)權(quán)歸屬政府所有。
浙江嘉興的新 湖中寶公司與政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議完成了南湖國際實驗學校、南 湖國際實驗中學的建設(shè)和嘉興高級中學、秀洲現(xiàn)代實驗學校的續(xù)建。
這種模式能充分利用社會資本辦學，但往往都是在地方政府的 優(yōu)惠政策扶持下發(fā)展起來的，在沒有優(yōu)惠政策的情況下，開展起來 難度很大。
(2)委托運營(O&M)
委托運營模式指學校保持公有性質(zhì)，將學校部分或全部運營任 務(wù)交給社會資本方運營，并由指定機構(gòu)對委托運營業(yè)績進行考核。
為明教育集團以北大附中為依托，與各地政府開展合作辦學， 每一合作項目均由當?shù)卣撠煶鲑Y建校，學校建成后交為明教育 集團負責運營。
這種方式將教育集團成熟的辦學理念復制到教育薄 弱地區(qū)，有效提升了各地的辦學水平。
(3)托管模式
托管模式核心就是將優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校結(jié)成“辦學共同體”，
共享辦學理念、教育資源、管理體制，通過具有優(yōu)秀教學資源及管 理經(jīng)驗的學校帶動落后的學校，盡快縮小校際辦學質(zhì)量差距。
托管 期間，學校保持獨立法人地位，其辦公屬性、隸屬關(guān)系、教職工人 事編制性質(zhì)不變，校舍、土地、設(shè)備、儀器等權(quán)屬性質(zhì)不變。
學校 將成立校理事會作為學校最高權(quán)力機構(gòu)，實行理事會領(lǐng)導下的校長 負責制。
2013 年溫州平陽縣教育局和平陽縣浙鰲高級中學簽訂協(xié)議，委 托該校管理公立平陽縣第二中學，為溫州市激活辦學機制，推進教 育體制改革做出嘗試。
(4)DBFO 模式 該模式由社會資本負責籌集經(jīng)費建設(shè)學校，學校保持公立性質(zhì)，
產(chǎn)權(quán)屬于政府，建成后社會資本負責部分或全部除教學業(yè)務(wù)外的其 他業(yè)務(wù)。
社會資本建設(shè)學校的投資成本由財政補貼資金全額分期償 還，社會資本運營學校非核心業(yè)務(wù)部分由其自負盈虧。
使用 DBFO 模式辦學，學校體制及運營方式與公辦學校保持一 致。
社會資本僅僅擁有部分非核心業(yè)務(wù)的運營權(quán)及獲取運營收益權(quán)。
2.2 商丘醫(yī)學高等�？茖W校新校區(qū)運作方式
結(jié)合本項目的特點和地方需求，商丘醫(yī)學高等�？茖W校新校區(qū) 擬采用教學等核心任務(wù)由商丘醫(yī)學高等專科學校承擔，非教學業(yè)務(wù) 由社會資本方承擔的方式運作。
商丘醫(yī)學高等�？茖W校和社會資本 方在簽訂合資協(xié)議后成立項目公司，商丘市人民政府或其指定授權(quán)
機構(gòu)和項目公司通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議授予項目公司對商丘醫(yī)學高
等�？茖W校新校區(qū)的特許經(jīng)營權(quán)，明確項目公司特許經(jīng)營權(quán)的范圍
和期限。
項目公司負責宿舍物業(yè)管理、校園維護、食堂運營、校園
商業(yè)開發(fā)、商鋪出租等，商丘市人民政府或其指定授權(quán)機構(gòu)則負責 對項目公司進行監(jiān)督，對其提供服務(wù)的質(zhì)量進行評價。
雙方合理分工合作，各取所長，保證項目的高質(zhì)量實施和“物有 所值”。
具體運作模式如下：
商丘醫(yī)學高等�？茖W校負責項目初期及建設(shè)期內(nèi)項目的建設(shè)設(shè)
計;待商丘醫(yī)學高等專科學校和社會資本方共同出資設(shè)立的項目公 司成立后，由項目公司負責項目后期建設(shè)，商丘市住建主管部門對 學校的建設(shè)進行監(jiān)督管理，要求項目公司按時、高質(zhì)量地完成項目
建設(shè)。
在項目運營期內(nèi)，商丘市人民政府或其指定機構(gòu)協(xié)同本級各 職能部門，如市物價管理部門、商丘市財政局等負責監(jiān)督管理項目 公司所提供的服務(wù)，并按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，支付相關(guān)政府付 費款項。
項目公司在項目建設(shè)期應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案、建設(shè) 要求，及時足額籌措資金，承擔項目全部基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)設(shè)備的建 筑與安裝，包括教學樓、實驗樓、圖文信息中心、校(系)行政辦 公樓、學生公寓樓、體育場館、大學生服務(wù)中心、學生食堂、校醫(yī)
院、人體館及校園配套基礎(chǔ)設(shè)施等。
項目建設(shè)完成后，在特許經(jīng)營 期內(nèi)，本項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬于項目公司。
項目公司將在特許經(jīng)營期內(nèi)，根據(jù)政府方的授權(quán)范圍，負責學
生住宿、校園維護、食堂經(jīng)營、校園商業(yè)開發(fā)、商鋪出租等。
其中 校園商業(yè)開發(fā)僅指為了滿足學生需求的超市、浴室、理發(fā)店、餐館、 商鋪等商業(yè)開發(fā)，不得進行面向社會需求的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)項目。
3.交易結(jié)構(gòu)
商丘醫(yī)學高等�？茖W校提供土地使用權(quán)用于項目建設(shè)，并將已 投入前期土地建設(shè)費用 1 億元出資與中標社會資本方以 1.4 億元現(xiàn)金 合資成立項目公司。
項目由商丘市人民政府或其指定機構(gòu)負責對外 招標，中標社會資本方與商丘醫(yī)學高等專科學校合資設(shè)立項目公司， 項目公司注冊地位于商丘市。
項目公司自籌資金，投資建設(shè)項目， 在特許經(jīng)營期內(nèi)，項目資產(chǎn)歸屬于項目公司。
3.1 合同體系
商丘醫(yī)學高等�？茖W校與中標社會資本方簽訂合資協(xié)議成立項
目公司，明確項目公司的注冊資本金、合資雙方各自所占項目公司 的股權(quán)比例、合資雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、項目公司的公司章程以及 合資雙方發(fā)生爭議時的爭議解決方式等內(nèi)容。
同時，合資協(xié)議中明 確合資雙方就學生住宿、食堂經(jīng)營、校園商業(yè)開發(fā)、校園維護等收 益的收益分成機制。
商丘市人民政府或其指定機構(gòu)與項目公司簽署特許經(jīng)營協(xié)議， 明確項目公司的特許經(jīng)營權(quán)范圍和期限，就學生住宿、食堂經(jīng)營、 校園商業(yè)開發(fā)、校園維護等業(yè)務(wù)明確定價收費機制、價格調(diào)整機制 及相應(yīng)監(jiān)管考核機制。
由商丘市人民政府或其指定機構(gòu)負責對項目 公司提供的服務(wù)進行監(jiān)督管理，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確價格可行 性缺口補償機制，確定補償標準和補償金額的支付方式。
3.2 項目投融資結(jié)構(gòu)
商丘醫(yī)學高等�？茖W校與中標社會資本方應(yīng)成立項目公司，項 目公司的注冊資本金應(yīng)不低于項目總投資的 30%。
本項目合資公司 的注冊資本金暫定為項目總投資(8 億元)的 30%，即 2.4 億元。
其 中商丘醫(yī)學高等專科學校以其新校區(qū)已投入的土地前期建設(shè)費用 1 億元出資(實際出資額以評估后為準)，中標社會資本方以現(xiàn)金 1.4 億元出資，雙方各自所占項目公司的股權(quán)比例為 41.67%、58.33%。
項目公司的建設(shè)資金來源包括項目公司的自有資金、項目公司 外部融資資金和政府項目建設(shè)補助資金(若有)，項目公司外部融資 資金一方面包括社會資本方以其自身名義向金融機構(gòu)融資;另一方
面，社會資本方可以通過為項目公司提供擔保方式，以項目公司名
義向金融機構(gòu)融資，獲得債務(wù)資金投入。
政府項目建設(shè)補助資金只能用于項目建設(shè)用途，不得挪作他用。
政府項目建設(shè)補助資金可作為政府方出資，追加政府方資本金。
4.項目回報機制
PPP 項目回報機制是項目收入的來源方式，主要包括使用者付 費、政府付費和可行性缺口補助等，項目具體的回報機制則是由項 目自身的經(jīng)營屬性所決定。
使用者付費是指最終由消費用戶直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)， 一般適用于可市場化運作，收入能覆蓋成本和合理回報的項目;可 行性缺口補助，是指第三方收入不足以滿足社會資本或項目公司成 本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和 其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟補助;而政 府付費則指政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。
而對于缺乏“第三方 收入”基礎(chǔ)的非經(jīng)營性的項目，則主要依靠政府付費來回收投資成本。
本項目學校經(jīng)營能產(chǎn)生一定的收益，但收益無法彌補社會資本 投資總額及合理的投資回報率要求。
因此本項目擬采用可行性缺口 補助的方式來彌補第三方收入不足以滿足社會資本的合理回報。
本項目第三方收入的范疇包括學生住宿、食堂運營、商鋪出租、 校園商業(yè)開發(fā)、校園維護等。
商丘市財政部門按照《特許經(jīng)營協(xié)議》確定的補貼金額，支付 可行性缺口補助。
項目公司根據(jù)既定要求及分成規(guī)則，自行測算校舍建設(shè)投資成 本及其特許經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)的營業(yè)成本和收益，投標競爭政府 補貼金額。
4.1 第三方收入
(1)學生住宿收入
學生住宿收入為使用者付費，由項目公司直接收取。
付費標準 由學校提前測算，并在《特許經(jīng)營協(xié)議》中明確。
(2)食堂運營收入
食堂運營收入指項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)運營食堂產(chǎn)生的收入，
由購買服務(wù)者直接付費。
食堂由項目公司運營并自負盈虧。
超額收 益部分由社會資本方和學校按照《合資協(xié)議》約定的方式分成。
(3)商鋪出租收入
商鋪出租收入指為滿足學生需求而開展的配套校園商業(yè)服務(wù)業(yè) 務(wù)，由項目公司向承租方收取租金。
此部分完全屬于項目公司市場 行為，收費定價機制由項目公司在監(jiān)管部門的制度內(nèi)自行定價，超 額收益部分由學校和項目公司按照《合資協(xié)議》約定分成。
(4)校園商業(yè)開發(fā)收入
校園商業(yè)開發(fā)收入指為滿足學生需求而開展的校園商業(yè)服務(wù)業(yè) 務(wù)。
此部分完全屬于項目公司市場行為，收費定價機制由項目公司 在監(jiān)管部門的制度內(nèi)自行定價。
此項付費由購買產(chǎn)品及服務(wù)個人直 接付費給項目公司或商鋪所有者，超額收益部分由學校和項目公司 按照《服務(wù)協(xié)議》約定分成。
(5)校園維護收入
校園維護收入是指新校區(qū)物業(yè)維護所產(chǎn)生的收入，由商丘醫(yī)學 高等�？茖W校向項目公司支付，支付金額由項目公司與商丘醫(yī)學高 等�？茖W校協(xié)商并按照行業(yè)標準支付。
4.2 可行性缺口補助
本項目依靠學校學生住宿、食堂運營、商鋪出租、校園商業(yè)開 發(fā)和校園維護作為項目收入來源的情況下，不足以彌補社會資本投 資建設(shè)成本及合理回報率要求。
不足部分由政府方財政資金予以補
貼。
政府補助資金將根據(jù)商丘市人民政府或其指定機構(gòu)與項目公司
簽署的《特許經(jīng)營協(xié)議》，由財政資金履行付費義務(wù)，按照特許經(jīng)營 期限分期付費。
項目概算總投資為 8 億元，第三方收入包括學生住宿費、食堂 運營、商鋪出租、校園商業(yè)開發(fā)、校園維護等。
在可行性缺口補貼的項目，在項目運營期，政府承擔部分直接 付費責任。
政府每年部分付費數(shù)額包括：社會資本方承擔的年均建 設(shè)成本(折算成各年度現(xiàn)值)、年度運營成本和合理利潤。
計算公式
如下：
4.3 超額收益分成機制
為了督促社會資本更好的提供校園服務(wù)，同時抑制社會資本獲 取暴利。
針對學校運營維護收入和校園商業(yè)開發(fā)收入，在商丘醫(yī)學 高等�？茖W校與中標社會資本方簽訂的《合資協(xié)議》中設(shè)立超額收 益分配機制。
表 4.2：經(jīng)營性業(yè)務(wù)分成表
經(jīng)營性業(yè)務(wù)經(jīng)營凈利潤超出該年度基準收益值的比例社會資本分成比例學校分成比例
0 至 10%(含)的部分50%50%
10%至 30%(含)的部分40%60%
30%至 50%(含)的部分30%70%
50%以上的部分20%80%
這項機制能在激勵項目公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以獲取更大利潤的同
時，利用分成機制保證學校獲取部分超額收益。
4.4 價格調(diào)整機制
4.4.1 學生住宿費調(diào)價機制
學生住宿費收費的初始定價由項目公司提前測算、按年統(tǒng)一支 付，付費標準如需變動，應(yīng)由項目公司提出，根據(jù)通貨膨脹率、人 工成本等具體變化，經(jīng)物價主管部門審核批準后適時調(diào)整。
調(diào)整數(shù) 額依據(jù)國家相關(guān)政策由項目公司根據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》中事先確定 的調(diào)價機制確定，但浮動范圍一般不超過上一次付費標準的 10%。
4.4.2 食堂運營收費調(diào)價機制
學校食堂具有公益性和普惠性，價格調(diào)整相對敏感。
因食品成 本及人工成本變動確需調(diào)價的，由項目公司進行調(diào)研并出具相關(guān)結(jié) 果，報經(jīng)商丘醫(yī)學高等�？茖W校進行審核同意。
4.4.3 商鋪租金收入調(diào)價機制
項目租金收入部分完全屬于項目公司市場行為，收費定價機制 由項目公司在監(jiān)管部門的制度內(nèi)自行定價。
4.4.4 校園商業(yè)開發(fā)收入調(diào)價機制
校園商業(yè)開發(fā)收入由使用者個人付費，根據(jù)人工成本、服務(wù)的 需求量及通貨膨脹等相關(guān)因素的變化，由項目公司自行定價，調(diào)價 受商丘醫(yī)學高等專科學校監(jiān)管。
4.4.5 政府補貼調(diào)價機制
政府補貼金額不隨學校運營維護業(yè)務(wù)收入及校園商業(yè)開發(fā)收入
的變化而調(diào)整。
政府補貼金額隨中國人民銀行 5 年以上長期貸款基
準利率(下稱“基準利率”)做相應(yīng)調(diào)整。
政府方按照投資者中標的政府年度付費金額，折算為投資者的 要求回報率，并根據(jù)要求回報率計算年度補貼金額。
投資者的要求 回報率扣減同期“基準利率”后的溢價，確定為投資者的回報溢價。
即：
PR=R-i， 其中： PR：資者的回報溢價， R：投資者的要求回報率， i：基準利率。
運營期內(nèi)政府年度付費金額的調(diào)整與基準利率掛鉤，當某一運 營年度內(nèi)基準利率發(fā)生變化，政府方有權(quán)利按照下列公式，調(diào)整投 資者的要求回報率，并據(jù)此調(diào)整政府年度付費金額。
RN=PR+iN， 其中： RN：投資者的調(diào)整后要求回報率， iN：調(diào)整后的基準利率。
政府年度付費金額于央行調(diào)息之日起下一年度進行調(diào)整。
4.5 項目補貼
如商丘醫(yī)學高等專科學校以自身名義向上級單位申請項目建設(shè) 補貼資金，補貼資金屬于醫(yī)學高等�？茖W校。
補貼資金到位后，用
以沖抵初始投資資金，在其他條件不變的情況下，可行性缺口補助
金額將在項目補貼沖抵初始投資資金的當年根據(jù)扣減補貼額后的投 資額作相應(yīng)調(diào)整。
4.6 提前償還
在《PPP 協(xié)議》中約定，如果財政具備提前支付能力，可以提 前償還投資額，并按照協(xié)議中約定的調(diào)價機制調(diào)整可行性缺口補助 金額。
政府提前償還投資額應(yīng)保證中標社會資本在《特許經(jīng)營協(xié)議》 中所約定的合理投資回報率，不得侵犯社會資本方正當投資收益訴 求。
5.采購方式
5.1 采購方式選擇 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，PPP
項目的采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋 商和單一來源采購。
本項目核心邊界條件清晰，技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整，符合國 家法律法規(guī)和政府采購政策，適合采用公開招標的采購方式。
本次公開招標實行資格預審，招標文件將只提供給通過預審的 合格投標人。
評審小組根據(jù)招、投標情況進行項目評審，推薦候選 中標的社會資本。
評審結(jié)束后，組建談判工作組，根據(jù)評審報告推 薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本就項目合同進行談判， 率先達到一致的候選社會資本即為預中標人。
資格預審公告應(yīng)在河南省財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體 上發(fā)布。
5.2 招標主體
本項目由商丘市人民政府或其指定機構(gòu)作為招標人，統(tǒng)籌負責 公開招標工作，包括協(xié)調(diào)咨詢機構(gòu)設(shè)計 PPP 實施方案、設(shè)計 PPP 采 購流程、編制資格預審文件、編制采購文件、編制 PPP 項目特許經(jīng) 營協(xié)議，與商丘醫(yī)學高等�？茖W校討論確認項目實施方案、資格預 審文件、采購文件和項目協(xié)議，組織實施項目采購，簽署和履行 PPP 協(xié)議等。
5.3 項目的工作內(nèi)容
本項目的工作內(nèi)容包括：
(1)投融資：包括組織成立項目公司并注入資金，對 PPP 項目 進行融資，對項目公司進行管理，完成以上工作所需的法律手續(xù)和 其他相關(guān)工作。
(2)項目工程建設(shè)：包括教學樓、實驗樓、圖文信息中心、校
(系)行政辦公樓、學生公寓樓、學生食堂、體育場館、大學生服 務(wù)中心、校醫(yī)院、人體館及其他校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
(3)業(yè)務(wù)運營：包括學生住宿、商鋪出租、校園維護、食堂經(jīng) 營及校園商業(yè)開發(fā)等工作。
5.4 社會資本資格要求
社會資本方可以是一個同時具備投融資能力、符合本項目施工 資質(zhì)及能力、具備特許經(jīng)營能力的獨立法人;或具備投融資能力、 符合本項目施工資質(zhì)及能力、具備特許經(jīng)營能力的聯(lián)合體。
如聯(lián)合 投標的，投標文件中應(yīng)約定合作相對方作為聯(lián)合體的牽頭人。
本次招標的核心條件是：
(1)投標人必須是中華人民共和國境內(nèi)依法成立企業(yè)法人，具 有獨立法人資格和獨立承擔民事責任的能力，且營業(yè)執(zhí)照年檢有效;
(2)具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包一 級或以上資質(zhì);
(3)投資人能提供 1.4 億元人民幣或以上的銀行資信證明; 本項目允許社會資本組成聯(lián)合體參與競標，聯(lián)合體數(shù)量不超過 2
家，并需明確牽頭單位。
5.5 評審方式
本次公開招標采用綜合評審法選擇社會資本。
主要評審指標包 括可行性缺口補助報價、技術(shù)方案(建設(shè)、運營)、投融資方案、項 目業(yè)績方案等。
評分總分為 100 分，其中政府補貼報價滿分分值為
30 分，項目技術(shù)方案滿分分值為 45 分，投融資方案滿分分值為 10
分，項目業(yè)績方案滿分分值為 15 分。
5.5.1 可行性缺口補助(30 分)
投資者需自行測算所要求的政府年度付費金額，并以此為報價 標的。
商務(wù)報價滿分分值為 30 分，滿足招標文件要求且投標價格最 低的有效投標報價為評標基準價，得滿分。
其他投標價格分統(tǒng)一按
下列公式計算：
評標基準價
投標報價得分=
投標報價
*100*30%
自己悟吧
5.5.2 項目技術(shù)方案(45 分)
主要考察社會資本方擬定的建設(shè)方案、校園運營及維護方案等。
5.5.3 投融資方案(10 分)
社會資本方應(yīng)進行合理的財務(wù)測算，設(shè)計完整可行的投融資方 案，并落實項目投資所需資金。
5.5.3.1 投、融資方案(5 分)
根據(jù)社會資本投、融資方案是否嚴密、可靠、有效及切實可行 等方面進行評分。
優(yōu)得[5，3)分，良得[3，1)分，差得[1，0]分。
5.5.3.2 資金投入計劃及有關(guān)保證措施(5 分)
對社會資本資金投入計劃是否合理可行，是否落實資金來源及 數(shù)量，是否結(jié)合工程進度合理安排，保證措施是否切實可靠等方面 進行評分。
優(yōu)得[5，3)分，良得[3，1)分，差得[1，0]分。
5.5.4 項目業(yè)績(15 分)
社會資本方具備 2012 年以來的類似業(yè)績，每一個業(yè)績得 5 分， 最高可得15 分，以合同復印件或中標通知書為準。
6.主要邊界條件
6.1 特許經(jīng)營期限
根據(jù)建設(shè)部 126 號文和行業(yè)慣例，特許經(jīng)營期擬設(shè)定為 25 年(不 含建設(shè)期)。
特許經(jīng)營期自上述項目設(shè)施竣工驗收日起計算。
6.2 土地使用權(quán)利
項目用地以劃撥形式提供給商丘醫(yī)學高等�？茖W校，商丘醫(yī)學 高等�？茖W校以已投入前期建設(shè)費用作價入股項目公司，由項目公 司負責項目建設(shè)。
項目公司自行承擔與項目土地使用、房產(chǎn)等有關(guān) 的各項稅費。
政府方前期繳納的土地征收補償、居民安置、“三通一 平”等費用，將計入項目總成本，由項目公司承擔。
6.3 項目公司有關(guān)限制
未經(jīng)商丘市人民政府或其指定機構(gòu)事先書面同意，在特許經(jīng)營 期內(nèi)項目公司不得從事《特許經(jīng)營協(xié)議》所約定的授權(quán)經(jīng)營范圍以 外的其他任何經(jīng)營活動,不得擅自將經(jīng)營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給任何第三方，且 不得為任何第三方提供相關(guān)校舍建設(shè)及校園非教學業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)。
未經(jīng)商丘市人民政府或其指定機構(gòu)事先書面同意，項目公司的 發(fā)起人持有的股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。
6.4 履約保障邊界
項目將設(shè)立投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運營維護保函和移 交保函等保障體系，以保障項目按期建設(shè)、按時投入運營，維護相 關(guān)權(quán)益。
根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，PPP 項目投標保函金額則一般不超過項目
投標報價的 2%，履約保函金額一般不超過建設(shè)總投資的 10%，維護
保函的金額一般不超過建設(shè)總投資的 5%。
6.5 項目移交
項目工程竣工驗收后，項目公司按照《特許經(jīng)營協(xié)議》約定將 項目設(shè)施移交給政府方，同時政府授予項目公司上述運營項目設(shè)施 的權(quán)利。
特許經(jīng)營期滿或發(fā)生協(xié)議提前終止情況時，政府按照協(xié)議 約定無償收回項目設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，項目公司需做好移交資產(chǎn)的評估、 性能測試及資金補償及相關(guān)移交手續(xù)。
6.6 項目違約處理
項目建設(shè)及運營過程中，項目公司未履行《特許經(jīng)營協(xié)議》約 定義務(wù)、社會資本方未履行《合資協(xié)議》履行約定義務(wù)的，各自應(yīng) 承擔相應(yīng)的違約責任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠 償損失和解除協(xié)議等。
當項目公司或社會資本方發(fā)生嚴重違約情形 或危及社會安全和公共利益時，政府相關(guān)部門有權(quán)臨時接管項目或 提前終止協(xié)議。
6.7 爭議解決
項目實施過程中，發(fā)生爭議且無法協(xié)商達成一致的事項，爭議 方可依法申請仲裁或提起民事訴訟程序。
若遇與政府履行公共管理 職能相關(guān)的爭議問題，遵循行政訴訟程序解決。
6.8 風險分配機制
按照最優(yōu)風險分配、風險收益對等和風險有上限三個基本原則 在政府和項目公司之間合理分配風險，具體分配方式如下：
項目公司承擔融資、建設(shè)、財務(wù)、運營、維護、非核心業(yè)務(wù)未
達基本收益等商業(yè)風險;政府方承擔政策、法律等風險;政府方和 社會資本方合理共擔不可抗力風險。
6.9 監(jiān)管方式
項目建設(shè)及運營過程中，由政府方或其授權(quán)機構(gòu)對項目進行監(jiān) 管，監(jiān)管范圍主要包括建設(shè)、融資、合同履行、運營管理、產(chǎn)權(quán)移 交等方面。
項目公司運營學校食堂需按照《食品衛(wèi)生法》、《衛(wèi)生部、教 育部學生食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》和《衛(wèi)生部關(guān)于推行 食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的通知》的要求，提供符合質(zhì)量的 食品。
食堂食品安全受商丘市食品藥品監(jiān)督管理局和學校聯(lián)合監(jiān)管， 食品價格受商丘市物價主管部門和學校聯(lián)合監(jiān)管。
校園商業(yè)開發(fā)受商丘市人民政府或其指定機構(gòu)、商丘醫(yī)學高等 �？茖W校與物價主管部門等相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)共同監(jiān)管。
南通市新區(qū)中小學建設(shè)實施方案【2】
■分三步組織實施，今年重點為新通師一附、市第一初中兩所公辦中小學建設(shè)
■通師一附整體遷入新區(qū)，崇海中學初中部改擴建為公辦市第一初中，兩校9月開始招生
■新通師一附、市第一初中施教區(qū)劃定，原通師一附施教區(qū)劃歸通師二附
■通師一附原校區(qū)學生逐年過渡，崇海中學初中部學生整體轉(zhuǎn)入市第一初中，享受公辦初中待遇
優(yōu)化市區(qū)中小學布局，推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是今后一個時期我市加快區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。
昨天下午，市政府召開新聞發(fā)布會，通報了備受廣大市民關(guān)注的《新區(qū)中小學建設(shè)實施方案》有關(guān)情況。
新區(qū)中小學建設(shè)“三步曲”
根據(jù)確定的實施方案，新區(qū)中小學建設(shè)具體將分三步實施。
第一步，2009年：重點抓好新區(qū)核心區(qū)義務(wù)教育公辦中小學建設(shè)。
一是在新區(qū)建設(shè)一所高起點、高標準的公辦小學，由通師一附整建制遷入舉辦。
堅持規(guī)模辦學，兼顧服務(wù)半徑，適當壓縮學校數(shù)量，著力優(yōu)化辦學條件，調(diào)整合并原三角橋、兆豐嘉園、鳳凰萊茵苑地區(qū)的小學布局，集中興建新通師一附。
原兆豐嘉園、萊茵苑教育預留地予以取消，調(diào)整為住宅用地，這兩塊教育預留地承擔的配套服務(wù)功能納入新通師一附配套服務(wù)范圍。
新一附地點選擇在工農(nóng)路西側(cè)、桃園路北側(cè)、城山河以東(現(xiàn)崇海中學南)，規(guī)劃占地118畝，辦學規(guī)模設(shè)置為16軌、96個班、在校學生3200人左右。
二是將民辦崇海中學初中部校區(qū)改擴建為公辦初中，由南通一中初中部遷入舉辦，并更名為南通市第一初級中學，辦學規(guī)模設(shè)置為20軌，60個教學班級、在校學生3000人左右，同時取消原城山中學建設(shè)規(guī)劃。
這兩所公辦中小學今年4、5月分別開工，8月底前完成首期建設(shè)改造任務(wù)，確保9月1日新學期開學招收新生。
第二步，2012年前，重點是以整合市、區(qū)兩級教育資源形成的資本，充分吸納社會資金或外資，采取股份制形式，在新區(qū)建設(shè)一所12年一貫制、現(xiàn)代化的國際學校。
國際學校建成后，由崇海中學整體遷入辦學。
第三步，在2012年后，根據(jù)新區(qū)建設(shè)進程，同步規(guī)劃建設(shè)好新區(qū)邊緣地區(qū)其他配套中小學校。
新區(qū)中小學建設(shè)進展順利
新區(qū)中小學建設(shè)近期重點是加快新通師一附和南通市第一初級中學遷建、改擴建工作。
通師一附新校區(qū)規(guī)劃設(shè)計總建筑面積50200平方米，其中地上建筑43200平方米，地下工程(車庫)7000平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括教學樓、科藝樓、圖文信息綜合樓、體育館、報告廳、食堂、運動場等，項目采取一次規(guī)劃、分步實施的方式建設(shè)。
一期工程建設(shè)2幢教學樓、科藝樓、食堂、400米運動場及看臺，建筑面積20200平方米，于今年8月15日竣工交付使用，確保新學期開學。
后續(xù)工程建設(shè)3幢教學樓、體育館、圖文信息綜合樓、報告廳、地下工程(車庫)，計劃于2010年6月竣工交付使用。
屆時，一座水平一流、功能齊全的現(xiàn)代化學校將呈現(xiàn)于市民面前。
為提高項目管理專業(yè)化水平，有效控制投資和加強廉政建設(shè)，市政府決定通師一附遷建項目由市級政府投資項目建設(shè)中心進行代建。
為確保通師一附新校區(qū)既延續(xù)百年老校文脈，又體現(xiàn)現(xiàn)代辦學水平，設(shè)計方案采取競選方式，國內(nèi)知名的同濟大學設(shè)計院設(shè)計的建筑方案最終中標。
今年2月以來，市級政府投資項目建設(shè)中心、崇川區(qū)政府、市教育局以及有關(guān)方面密切配合，扎實工作，通師一附遷建項目各項前期工作正在有序推進。
目前，一期工程設(shè)計工作已基本完成，工程招標和現(xiàn)場“三通一平”等準備工作將于4月5日前全部完成，4月10日開工建設(shè)，8月15日竣工交付。
南通市第一初中選址現(xiàn)崇海中學初中部，占地88畝，根據(jù)規(guī)劃設(shè)置的辦學規(guī)模，需對目前校區(qū)進行改擴建，新增建筑面積1.2萬平方米，其中地上建筑8000平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括新建教學樓、圖文信息樓，擴建食堂，改造運動場等，地下工程(車庫)4000平方米。
為滿足2009年秋季開學要求，項目分兩期建設(shè)，一期工程擴建食堂，改建校門、運動場、原教學樓，于8月底完成建設(shè)任務(wù);二期工程新建教學樓、圖文信息樓，計劃于2010年8月完成建設(shè)任務(wù)。
目前，南通市第一初中改擴建項目一期工程正在進行設(shè)計工作及相關(guān)前期準備工作，計劃于5月上旬開工建設(shè)，8月底竣工。
新通師一附和市第一初中施教區(qū)劃定
2009年，通師一附新校區(qū)施教區(qū)范圍為：長江岸以東——沿河路接城山路接紅星路接通啟路以南——園林路以西——嗇園路西接長江路以北。
南通市第一初中施教區(qū)范圍為：長江岸以東——沿河路接城山路接紅星路接果園村北界接鮑家橋村南界以南——觀音山界接開發(fā)區(qū)界以西——嗇園路西接長江路以北。
鑒于新區(qū)學校還沒有完全配套，“世紀大道以南——通富路接嗇園路接開發(fā)區(qū)界以西——園林村南界以北——園林路以東”區(qū)域所在地配套小學未建成前，今年暫由通師一附代為招生，待配套小學建成后，劃歸新校施教區(qū)范圍。
“世紀大道以南——通富路以西——接通啟路以北”區(qū)域所在地配套初中未建成前，今年暫由南通市第一初中代為招生，待配套初中建成后，劃歸新校施教區(qū)范圍。
招生對象為施教區(qū)范圍內(nèi)市區(qū)戶籍的適齡兒童、少年。
非市區(qū)戶籍的適齡兒童少年入學，由教育主管部門根據(jù)學額情況統(tǒng)籌安排。
招生辦法：由教育主管部門根據(jù)施教區(qū)，按適齡兒童、少年法定監(jiān)護人合法固定住所，落實其就讀學校。
合法固定住所按以下原則予以確認：一是以父母或法定監(jiān)護人居住的住宅房屋產(chǎn)權(quán)證為依據(jù)。
二是以父母或其他法定監(jiān)護人已購住宅房，且實際居住，尚未領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證的，須具有購房合同、購房發(fā)票或契稅發(fā)票。
三是父母或其他法定監(jiān)護人已訂購住宅房，且實際用于居住，須具有正式的購房合同及付款憑據(jù)。
施教區(qū)內(nèi)拆遷戶適齡兒童、少年入學按照以下原則：貨幣拆遷的，一年內(nèi)可憑拆遷協(xié)議按原址施教區(qū)學校入學;已有安置條款且安置到位的，在安置地施教區(qū)學校入學;已有安置條款但安置未到位的，可在安置地施教區(qū)學校入學，也可在原址施教區(qū)學校入學;父母無住房，三代同堂，持有祖父母或外祖父母住宅房產(chǎn)權(quán)證。
原一附、崇海初中部現(xiàn)在校生平穩(wěn)過渡
原通師一附校區(qū)內(nèi)2-6五個年級的在校學生穩(wěn)定現(xiàn)狀，逐年過渡，管理要求和教育質(zhì)量予以保證。
崇海中學初中部今年秋季始停止招生，原有兩個年級在校學生整體轉(zhuǎn)入市第一初中就讀，并從新學年起享受公辦初中學生待遇，免繳學費。
通師一附原校區(qū)今年秋季始停止招生，原施教區(qū)劃并給通師二附，區(qū)內(nèi)適齡兒童也可根據(jù)自己意愿到通師一附新校區(qū)就讀。
根據(jù)最近修編的市區(qū)中小學布局規(guī)劃，市、區(qū)兩級政府還將依托通師二附、南通中學等傳統(tǒng)名校，在城市東區(qū)和北翼逐步配套、分步建設(shè)相關(guān)中小學校，進一步拓展優(yōu)質(zhì)資源的服務(wù)范圍;同時抓好面上各類學校建設(shè)，結(jié)合實施義務(wù)教育階段教師績效工資制度，進一步完善教師合理流動的激勵措施，促進市區(qū)基礎(chǔ)教育高位均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
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