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易地移民搬遷實(shí)施方案
易地移民搬遷實(shí)施方案【1】
一、項(xiàng)目背景
寧縣新莊鎮(zhèn)頡家村地處董志塬南端,距縣城45公里,鎮(zhèn)內(nèi)自然經(jīng)濟(jì)條件差異較大,區(qū)域之間發(fā)展很不平衡。
全鎮(zhèn)還有個(gè)行政村,XX個(gè)村民小組生活在缺水、少電、無(wú)路、信息閉塞,基礎(chǔ)設(shè)施極端落后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,自然條件極差的溝、灣、梁、峁、掌等地方。
這些區(qū)域是干旱山區(qū),也是貧困區(qū),這些地區(qū)的群眾在極端惡劣的自然環(huán)境條件限制下,難以擺脫貧困,為了徹底改變他們的居住生存環(huán)境,必須下決心實(shí)施以工代賑扶貧移民搬遷項(xiàng)目,這對(duì)改變生存條件,穩(wěn)保扶貧成果,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè),改變生態(tài)環(huán)境節(jié)約建設(shè)資金,提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益,提高人口素質(zhì),推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,積極響應(yīng)黨中央全面建設(shè)小康社會(huì)號(hào)召是完全必要的,也是切實(shí)可行的,扶貧治本之舉措。
二、項(xiàng)目概況
新莊鎮(zhèn)位于寧縣西南部董志塬南端,東涉馬蓮河,與中村分界,西南至涇河之濱,與陜西省長(zhǎng)武縣、寧縣長(zhǎng)慶橋鎮(zhèn)毗鄰,北靠太昌鄉(xiāng)。
海拔高度896—1213米,相對(duì)高差3170米。
北緯35°20′,東經(jīng)107°48′。
年降雨量500—600MM,平均氣溫8.7℃,光照時(shí)數(shù)2365.7小時(shí),氣候溫和,光照充足。
全鎮(zhèn)共轄24個(gè)行政村,140個(gè)村民小組,8616戶,總?cè)丝?6094人,其中農(nóng)業(yè)人口35146人,非農(nóng)業(yè)人口948人,人口窯度每平方公里282人,錢鎮(zhèn)總土地面積128平方公里,耕地面積72567畝。
、嫔鐣(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料提供,20XX年,全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6064萬(wàn)元,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1680元,農(nóng)民人均純收入1716元。
糧食總產(chǎn)量14200噸,人均糧食產(chǎn)量XX公斤。
全鎮(zhèn)通電戶數(shù)戶,街區(qū)及13個(gè)村通上了自來水,自來水受益農(nóng)戶2975戶,受益人口13388人。
鎮(zhèn)村道路總長(zhǎng)52公里,柏油公路8.6公里,砂石路面67.5公里,全鎮(zhèn)村村通車、通郵。
7個(gè)行政村通上了有線電話,全鎮(zhèn)固定電話裝機(jī)量達(dá)到758門,建有3個(gè)移動(dòng)通訊基站。
三、項(xiàng)目區(qū)基本情況
1、搬遷原因
遷出區(qū)自然村均處于黃土高原干旱、半干旱山區(qū),居民基本上都生活在“前不著村、后不著店”的溝、灣、梁、峁、掌等不利于人群生存的地形地貌上。
農(nóng)戶居住極其分散偏僻,水電路基礎(chǔ)設(shè)施條件極差,經(jīng)濟(jì)收入低,極端貧窮,文化落后、信息閉塞,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,生產(chǎn)方式落后,人口素質(zhì)普遍低,且呈下降趨勢(shì),居住條件落后等。
總之,干旱缺水,無(wú)電無(wú)路,停息閉塞,上學(xué)困難,就醫(yī)看病難,這些因素是我鎮(zhèn)貧困移民搬遷的主要原因。
2、遷出方式
新莊鎮(zhèn)以工代賑易地搬遷采取以村民小組為單位整體搬遷,集中安置的方式。
遷出區(qū)不留一人一戶,使遷出區(qū)域能夠封山禁牧,植樹造林,迅速恢復(fù)生態(tài)植被。
3、搬遷人員
20XX年搬遷人員共XX戶,XX人,其中XX村XX組XX戶XX人;XX村XX組XX戶XX人;XX村XX組XX戶XX人;XX村XX組XX戶XX人;搬遷人員中老年人XX人,兒童XX人,勞動(dòng)力XX人。
搬遷人員花名冊(cè)見附表。
、灏仓脜^(qū)基本情況
兩個(gè)安置區(qū)共有土地面積XX畝,其中耕地面積XX畝,有撂荒地XXXX畝,復(fù)墾土地XX畝。
安置區(qū)選擇地勢(shì)平坦、土壤肥沃、耕作條件好,政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)區(qū)域,學(xué)校、醫(yī)院均有,電視、電話暢通,附愛吃有公路主干線通過,地下水資源能夠保證人畜飲水,電力設(shè)施齊全,附近有磚瓦廠,水泥預(yù)制廠和養(yǎng)殖場(chǎng),能夠使一部分群眾就近做工和進(jìn)行家庭養(yǎng)殖。
也可進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,接收區(qū)大量的可復(fù)墾利用土地,人均產(chǎn)糧XX公斤左右,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到XX元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到XXXX元以上。
西南門村安置區(qū)。
是鎮(zhèn)zf所在地,是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,早青公路經(jīng)過之地,全村有XX戶,XX口人,當(dāng)?shù)厝司豖X畝,農(nóng)民人均純收入XX元,可為搬遷農(nóng)戶提供土地XX畝。
周圍水電路公用設(shè)施齊全,群眾基礎(chǔ)好,可為移民提供土地XX畝。
四、建設(shè)目標(biāo)
總體目標(biāo)為:一年搬遷建家園,兩年定居抓收入,三年脫貧又致富。
1、基礎(chǔ)設(shè)施面。
項(xiàng)目實(shí)施后,搬遷移民戶均擁有占地畝,居住面積XX平方米,人均居住面積達(dá)XX平方米,人均居住面積達(dá)到XX平方米的住宅一套,水電路等基礎(chǔ)設(shè)施完善。
2、完善教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。
增加校舍面積XX平方米,改造校舍XX平方米,新建衛(wèi)生所兩年,配備教育、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員,保證遷入農(nóng)戶的子女當(dāng)年就可以入學(xué)教育,群眾能夠得到醫(yī)療保健服務(wù)。
3、經(jīng)濟(jì)目標(biāo):遷入農(nóng)戶1—3年人均純收入達(dá)到XX元,人均產(chǎn)糧量達(dá)到XX公斤以上。
五、建設(shè)方案
、迦藛T搬遷方案
20XX年計(jì)劃搬遷人員共XX戶XX人,具體是西南門村安置點(diǎn)接收XX村XX戶XX人,接收XX村XX戶XX人;頡家村安置點(diǎn)接收XX村XX戶XX人,接收XX村XX戶XX人。
、姘仓脜^(qū)建設(shè)內(nèi)容及方案
1、土地開發(fā)方案
為了解決遷入?yún)^(qū)群眾最基本的生存有保障條件,兩個(gè)安置點(diǎn)共提供可開發(fā)利用土地XX畝,土方量為XX立方米。
主要是復(fù)墾舊莊基和平整撂荒地,其中西南門村XX組提供開發(fā)利用土地XX畝。
2、供電
為了解決群眾照明問題,需對(duì)遷入村安裝30KV配變2臺(tái),10KV線路XX公里,0.4KV線路XX公里,戶表工程XX戶。
3、道路
計(jì)劃修建農(nóng)一級(jí)及住宅區(qū)道路XX公里,其中西南門安置點(diǎn)XX公里,頡家安置點(diǎn)XX公里。
4、人畜飲水工程
建人畜飲水2處,新打機(jī)井1眼,16米30立方米水塔1座及配套設(shè)施;建供水房間,檢修井XX個(gè),鋪設(shè)供水管線XX米。
5、衛(wèi)生所
為了完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系,滿足居民醫(yī)療保健需要,計(jì)劃新建村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生所兩年,建筑面積XX平方米,其中每個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)瓦房XX平方米,分別設(shè)置門診室、藥房、治療室和觀察室。
6、學(xué)校
為了使搬遷農(nóng)戶的子女能及時(shí)上學(xué),按需要為兩個(gè)安置點(diǎn)擴(kuò)建校舍XX平方米,維修改造舊校舍XX平方米,購(gòu)置桌椅XX臺(tái)套。
、胱≌
通過開發(fā)廢棄莊基和撂荒地為移民提供農(nóng)宅基地XX畝,修建占地XX畝的農(nóng)戶住宅XX套,建筑面積XX平方米,修建圍墻XX米,并修建大門、廁所、豬圈等。
8、新建XX村村部,建筑面積XX平方米,為磚混結(jié)構(gòu)瓦房。
六、投資概算
、逋顿Y概算依據(jù)
1、《甘肅省水利水電建設(shè)工程概算定額》(1996年);
2、《甘肅省建筑工程基價(jià)定額》(20XX年)居民建筑,水利、交通農(nóng)電、衛(wèi)生、教育等有關(guān)規(guī)定和定額,結(jié)合以工代賑項(xiàng)目具體情況編制。
、嫱顿Y概算
寧縣20XX年共建立兩個(gè)移民點(diǎn),搬遷移民XX戶,概算共需資金XX萬(wàn)元,人均XX元。
其中:基本農(nóng)田開發(fā)XX萬(wàn)元;生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施XX萬(wàn)元;公共基礎(chǔ)設(shè)施XX萬(wàn)元;建房XX萬(wàn)元;第一生產(chǎn)力補(bǔ)助XX萬(wàn)元;搬遷費(fèi)XX萬(wàn)元;人員培訓(xùn)費(fèi)XX萬(wàn)元,;勘察設(shè)計(jì)費(fèi)XX萬(wàn)元;項(xiàng)目管理費(fèi)XX萬(wàn)元(詳見概算附表)。
、缳Y金籌措
資金籌措來源為:需國(guó)家投資XXXX萬(wàn)元,其中以工代賑資金XXXX萬(wàn)元,主要用于土地開發(fā)、農(nóng)田水利、道路等方面建設(shè);預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金XX萬(wàn)元,主要用于衛(wèi)生所、學(xué)校、農(nóng)電線路等方面建設(shè)補(bǔ)助;市級(jí)財(cái)政配套資金XX萬(wàn)元,主要用于生產(chǎn)生活補(bǔ)助及農(nóng)民培訓(xùn)等方面建設(shè)補(bǔ)助;地方zf及群眾自籌XX萬(wàn)元,主要用于移民建房。
易地移民搬遷實(shí)施方案【2】
為貫徹落實(shí)省委、省zf《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的若干意見》(陜發(fā)〔20XX〕1號(hào))和省扶貧辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳《關(guān)于陜北關(guān)中地區(qū)移民搬遷規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見》(陜扶辦發(fā)〔20XX〕49號(hào))等文件精神,按照精準(zhǔn)扶貧,城鄉(xiāng)一體的要求,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想及基本原則
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹中省有關(guān)政策要求,圍繞加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化目標(biāo),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)搬遷,建設(shè)千人社區(qū),以偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口為主要對(duì)象,以改善群眾居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施為突破口,確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧的目的,如期建成小康社會(huì)。
(二)基本原則
在堅(jiān)持與全域城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三個(gè)結(jié)合的同時(shí),遵循以下原則。
1.zf主導(dǎo),群眾自愿。
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、落實(shí)措施、全力推動(dòng)。
按照精準(zhǔn)扶貧、增收減貧、自主脫貧的要求,充分尊重群眾意愿,積極動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、管理和監(jiān)督等方面工作,讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。
2.因村施策,因戶施法。
綜合考慮鎮(zhèn)情、村情,根據(jù)農(nóng)戶狀況,因地制宜合理確定安置地點(diǎn)、規(guī)模和類型。
對(duì)不同情況,要因鎮(zhèn)施策、因村施法,區(qū)別對(duì)待,扶持政策要優(yōu)先向貧困戶傾斜。
3.分類指導(dǎo),分步實(shí)施。
從有利于群眾生產(chǎn)、生活的實(shí)際情況出發(fā),搬遷安置宜城則城、宜鎮(zhèn)則鎮(zhèn)、宜社區(qū)則社區(qū),因勢(shì)利導(dǎo),精心組織,有計(jì)劃、有步驟,分年度實(shí)施。
4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,科學(xué)規(guī)劃。
樹立城鄉(xiāng)相互融合、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、共同繁榮的理念,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高規(guī)格布局、高起點(diǎn)建設(shè),加速城市擴(kuò)容提檔,培育壯大重點(diǎn)集鎮(zhèn),加快新型社區(qū)建設(shè),轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民,全力推動(dòng)易地扶貧搬遷步伐。
5.產(chǎn)業(yè)配套,擴(kuò)大就業(yè)。
牢固樹立綜合性、開發(fā)式搬遷的思想,一經(jīng)搬遷,產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共設(shè)施、配套服務(wù)等方面要全部到位,擴(kuò)大就業(yè),促進(jìn)增收,能夠致富。
二、安置對(duì)象及安置地點(diǎn)
根據(jù)韓城市人民zf印發(fā)的《韓城市易地扶貧搬遷規(guī)劃(20XX-2018)的通知》(韓政辦發(fā)〔20XX〕227號(hào))文件精神,全市計(jì)劃20XX-2018年共搬遷12826戶45502人,其中:建檔立卡貧困戶5051戶17166人。
20XX年計(jì)劃安置2952戶10173人,其中:建檔立卡1745戶6161人,建檔立卡貧困人口比例為61%。
具體搬遷對(duì)象分布在以下鎮(zhèn)辦。
(一)芝陽(yáng)鎮(zhèn):共搬遷502戶1726人。
其中:建檔立卡人口430戶1476人,占比86%。
安置社區(qū)為惠民小區(qū),惠民小區(qū)占地42505.27平方米,總建筑面積55149平方米。
(二)金城辦:共搬遷173戶605人。
其中:建檔立卡人口113戶397人,占比66%。
安置社區(qū)為南澗社區(qū)(一期),南澗社區(qū)(一期)占地12268.99平方米,總建筑面積15827平方米。
(三)板橋鎮(zhèn):共搬遷188戶526人。
其中:建檔立卡人口188戶526人,占比100%。
安置社區(qū)為共裕社區(qū)(一期),共裕社區(qū)(一期)占地86700平方米,總建筑面積24483.92平方米。
(四)西莊鎮(zhèn):共搬遷1028戶3598人。
其中:建檔立卡人口417戶1507人,占比42%。
安置社區(qū)為盤龍新村,盤龍新村占地64714.13平方米,總建筑面積126612.71平方米。
(五)龍門鎮(zhèn):共搬遷280戶980人。
其中:建檔立卡人口18戶82人,占比8%。
安置社區(qū)為北潘莊社區(qū),北潘莊社區(qū)占地46071.60平方米,總建筑面積37100平方米。
(六)桑樹坪鎮(zhèn):共搬遷678戶2357人。
其中:建檔立卡人口523戶1942人,占比82.39%。
安置社區(qū)為獨(dú)泉社區(qū)、雷鎮(zhèn)社區(qū)(一期)、竹園社區(qū),總占地62278.53平方米,總建筑面積79779平方米。
(七)城區(qū)安置:共安置103戶381人。
其中:建檔立卡人口56戶231人,安置房為回購(gòu)商品房,位于韓城市新城區(qū)五星路與韓塬路西南角宏陽(yáng)佳苑小區(qū)103套12層高層住宅,其中戶型77平方米11戶、108平方米16戶、104平方米20戶、113平方米37戶、126平方米17戶、137平方米2戶。
易地扶貧搬遷人口明細(xì)表詳見附件。
三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及資金來源
(一)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
本項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容為安置房社區(qū)建設(shè)、購(gòu)買空置房屋和原居住地的土地復(fù)墾。
1.安置房社區(qū)建設(shè)。
主要是龍門北潘社區(qū)等8個(gè)社區(qū)土地征收、安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
項(xiàng)目建設(shè)總占地471.8畝,其中建筑物占地92.77畝,社區(qū)道路占地235.09畝,社區(qū)綠化占地143.93畝。
總建筑面積338951.63平方米,其中建設(shè)安置房面積316074.06平方米,共建設(shè)安置樓43棟,其中高層8棟,多層35棟,兩層獨(dú)院342套,其它配套基礎(chǔ)設(shè)施面積22877.57平方米。
2.回購(gòu)空置房。
插花安置的`回購(gòu)空置房屋位于韓城市新城區(qū)五星路與韓塬路西南角宏陽(yáng)佳苑小區(qū)103套高層住宅(12層),其中:戶型77平方米11戶、108平方米16戶、104平方米20戶、113平方米37戶、126平方米17戶、137平方米2戶。
3.土地復(fù)墾。
土地復(fù)墾為實(shí)施搬遷后對(duì)原居住的宅基地及地上建筑物進(jìn)行拆舊復(fù)墾成耕地。
(二)項(xiàng)目總投資及資金來源
該項(xiàng)目估算總投資為83550.46萬(wàn)元,建設(shè)投資79559.21萬(wàn)元;建設(shè)期利息3991.25萬(wàn)元,建設(shè)投資包括:建設(shè)工程費(fèi)用59878.39萬(wàn)元(安置房建設(shè)費(fèi)用58917.17萬(wàn)元,公共服務(wù)設(shè)施費(fèi)用961.23萬(wàn)元);工程其它費(fèi)用15177.46萬(wàn)元(土地整理費(fèi)4540.33萬(wàn)元,土地復(fù)墾費(fèi)1180.80萬(wàn)元);基本預(yù)備費(fèi)4503.35萬(wàn)元。
資金來源渠道為:項(xiàng)目資本金18550.46萬(wàn)元,申請(qǐng)銀行中長(zhǎng)期貸款65000萬(wàn)元。
四、項(xiàng)目運(yùn)作模式及實(shí)施主體
本項(xiàng)目采取“zf委托代建購(gòu)買服務(wù)”的運(yùn)作模式,由韓城市zf與韓城市移民搬遷工程開發(fā)投資有限公司簽訂委托代建購(gòu)買服務(wù)合同,由移民搬遷公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的融資、建設(shè)和后續(xù)管理工作。
按照委托代建合同的約定分年支付代建資金,市財(cái)政局負(fù)責(zé)將代建資金納入財(cái)政預(yù)算管理并履行相應(yīng)的預(yù)算審議程序。
五、項(xiàng)目各方責(zé)任及保障措施
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
為確保移民搬遷項(xiàng)目有序推進(jìn),成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),副書記、有關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員的移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市扶貧辦,具體負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收、落實(shí)政策。
(二)牽頭部門責(zé)任。
市扶貧辦作為項(xiàng)目牽頭部門,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督管理,監(jiān)督工程建設(shè)和資金按進(jìn)度依法合規(guī)使用,對(duì)工程進(jìn)度報(bào)告和相關(guān)工程結(jié)算資料的合規(guī)合理性進(jìn)行審核,確保項(xiàng)目資金?顚S。
(三)實(shí)施主體責(zé)任。
韓城市移民搬遷工程開發(fā)投資有限公司作為實(shí)施主體,應(yīng)按批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組織管理,對(duì)項(xiàng)目施工工程進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)責(zé),確保工程款項(xiàng)支付符合規(guī)定用途,不挪作他用,定期向牽頭部門報(bào)告項(xiàng)目資金使用和工程建設(shè)等情況,確保項(xiàng)目如期竣工并驗(yàn)收合格,保證易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金專款專用。
(四)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。
市國(guó)土局要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約集約的原則,按照程序進(jìn)行土地報(bào)批手續(xù),保證移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)用地需求。
(五)加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理。
易地扶貧移民搬遷項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建,由市移民搬遷公司具體負(fù)責(zé),在市招標(biāo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督下,依法規(guī)、依程序?qū)嵭袊?yán)格的招投標(biāo)制度,選擇具備三級(jí)(含)以上行業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)社區(qū)安置房建設(shè)。
同時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制和工程造價(jià)審計(jì)制,對(duì)由各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)已完成的項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)(項(xiàng)目選址意見、招投標(biāo)手續(xù)等),將相關(guān)手續(xù)移交市移民搬遷公司,前期辦理的相關(guān)手續(xù)繼續(xù)有效,不再由移民搬遷公司重復(fù)辦理,后續(xù)工程由移民搬遷公司具體實(shí)施。
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