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行政指導(dǎo)實施方案
常熟市統(tǒng)計系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)工作實施方案
為進一步推進依法統(tǒng)計，提高行政效能，促進全市統(tǒng)計行政管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，根據(jù)常熟市人民政府《關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的實施意見》，結(jié)合我市統(tǒng)計系統(tǒng)工作特點，特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，切實轉(zhuǎn)變部門職能，創(chuàng)新統(tǒng)計行政管理模式，充分運用行政指導(dǎo)手段，
提高服務(wù)效能，提高統(tǒng)計行政管理能力和依法行政水平，圍繞“我市率先科學(xué)和諧發(fā)展”的工作目標(biāo)，更好地為全市社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
二、基本原則
推行行政指導(dǎo)應(yīng)堅持以下原則：
(一)合法性原則。
統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，所實施的行政指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律法規(guī)規(guī)定和國家相關(guān)政策精神。
(二)合理性原則。
統(tǒng)計部門實施行政指導(dǎo)時，應(yīng)從各地區(qū)、各單位實際出發(fā)，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和各自特點及執(zhí)法環(huán)境的需要，科學(xué)構(gòu)建行政指導(dǎo)項目體系。
同時，要考慮到被指導(dǎo)的統(tǒng)計調(diào)查對象的主觀和客觀因素，綜合考慮經(jīng)濟與社會效益，盡量避免給統(tǒng)計調(diào)查對象帶來不必要的負(fù)擔(dān)。
(三)正當(dāng)性原則。
統(tǒng)計部門通過說理過程向統(tǒng)計調(diào)查對象展示行政指導(dǎo)的正當(dāng)性，說服統(tǒng)計調(diào)查對象盡可能接受行政指導(dǎo)，從而最大限度地使統(tǒng)計調(diào)查對象積極配合行政指導(dǎo)。
(四)平等性原則。
統(tǒng)計部門和統(tǒng)計調(diào)查對象可以通過平等協(xié)商、雙向互動方式，交換行政管理意見，改進行政管理方式，提高行政管理的科學(xué)性、合理性和有效性。
三、主要內(nèi)容
本實施方案所稱行政指導(dǎo)，是指統(tǒng)計管理部門在其法定職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)多樣化的社會經(jīng)濟管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則或政策的指導(dǎo)、提示、建議等非強制性行為，
謀求統(tǒng)計調(diào)查對象同意和協(xié)作配合，指導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實現(xiàn)一定行政目的的行政活動。
開展行政指導(dǎo)工作，要在統(tǒng)計法律法規(guī)的框架內(nèi)，充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的職能，主要對以下五項具體統(tǒng)計行為實施不同的行政指導(dǎo)，以增強其實用性、針對性和有效性。
(一)重點項目輔導(dǎo)。
根據(jù)統(tǒng)計行政管理和服務(wù)職能，對全國性大型普查，大型抽樣調(diào)查、專項調(diào)查等重點項目，實施重點培訓(xùn)和分級培訓(xùn)輔導(dǎo)，指導(dǎo)各地區(qū)及有關(guān)部門、統(tǒng)計調(diào)查對象加強調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，
掌握統(tǒng)計方法制度，如實提供統(tǒng)計資料，保障統(tǒng)計資料的完整性、真實性，及時完成各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。
(二)法定事項提示。
各地統(tǒng)計部門應(yīng)根據(jù)工作需要有針對性地通過口頭、書面、電話、電子信息等多種形式，向統(tǒng)計調(diào)查對象宣傳、解釋統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計方法制度，告知統(tǒng)計部門的有關(guān)管理要求，
教育引導(dǎo)其自覺履行統(tǒng)計法定義務(wù)，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，保障上報統(tǒng)計資料的完整性、準(zhǔn)確性、及時性。
(三)輕微違法行為糾錯。
對統(tǒng)計調(diào)查對象違法情節(jié)較輕，符合法律規(guī)定的免予處罰的行為，統(tǒng)計部門可采取口頭警示或書面警示形式，責(zé)令其立即糾正。
對法律規(guī)定必須處罰的行為，在統(tǒng)計行政處罰過程中，應(yīng)同時告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施，防止違法后果進一步擴大，引導(dǎo)其自覺守法。
(四)服務(wù)基層調(diào)研。
依據(jù)統(tǒng)計服務(wù)職能，建立常熟市統(tǒng)計工作調(diào)研制度，加強對基層的工作調(diào)研。
通過調(diào)研推出符合統(tǒng)計基層工作實際情況的建設(shè)要求，指導(dǎo)基層依法貫徹統(tǒng)計方法制度，規(guī)范和做好統(tǒng)計工作。
(五)重大案件回訪。
對處罰過的重大統(tǒng)計違法案件，或在社會具有相當(dāng)影響的案件，統(tǒng)計部門應(yīng)定期或不定期地對受處罰單位進行回訪，督促指導(dǎo)其規(guī)范統(tǒng)計日常工作，促使被處罰單位自覺遵守統(tǒng)計法律法規(guī)。
四、工作步驟
(一)制定方案。
在認(rèn)真組織行政指導(dǎo)工作學(xué)習(xí)動員的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)計行政管理實際，通過調(diào)研和征求統(tǒng)計調(diào)查對象的意見，研究制定本地區(qū)推行統(tǒng)計行政指導(dǎo)工作的實施方案，明確工作目標(biāo)、工作要求、方法步驟，
確定實施行政指導(dǎo)的行政管理范圍、對象和具體項目，并根據(jù)管理事項和統(tǒng)計調(diào)查對象的需求，組織編制《行政指導(dǎo)手冊》，健全相應(yīng)的行政指導(dǎo)工作制度和工作機制。
(二)組織實施。
結(jié)合年度統(tǒng)計調(diào)查工作和綜合執(zhí)法檢查、專業(yè)監(jiān)審工作，對本部門確定的行政指導(dǎo)工作內(nèi)容，按照“事前重點指導(dǎo)、事中即時指導(dǎo)、事后回訪指導(dǎo)”等指導(dǎo)工作要求，在全市統(tǒng)計系統(tǒng)全面組織實施行政指導(dǎo)工作。
(三)總結(jié)提高。
對年度推行行政指導(dǎo)工作情況、工作成效和工作經(jīng)驗進行總結(jié)，收集上報行政指導(dǎo)典型事例，并接受上級和本地推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的檢查考核。
五、基本要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位。
行政指導(dǎo)工作是統(tǒng)計服務(wù)工作的有效延伸和深化，也是一項經(jīng)常性、事務(wù)性和全局性的工作。
為此，擬成立以一把手為組長的推行行政指導(dǎo)工作小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制部門牽頭，各科(室、隊)共同配合的工作格局，保證推行工作的順利開展。
(二)穩(wěn)步推進，提升效能。
推行行政指導(dǎo)是一種對新型管理方式的探索和創(chuàng)新，是加強機關(guān)效能建設(shè)，提升管理工作水平的重要舉措，是促進依法行政的具體實踐。
在推行工作中要切實轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)與借鑒成功經(jīng)驗和做法，按照實施方案，突出重點，穩(wěn)步推進，努力取得成效。
(三)結(jié)合實際，完善提高。
推行行政指導(dǎo)要緊密結(jié)合統(tǒng)計工作實際，做到邊學(xué)習(xí)，邊探索，邊實施，邊規(guī)范、邊提高。
局各職能科室要通力協(xié)作、強化配合，把行政指導(dǎo)工作與平時統(tǒng)計業(yè)務(wù)、統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督工作相結(jié)合，在實踐中提高監(jiān)管工作水平。
要通過多種途徑和方式加大對統(tǒng)計調(diào)查對象的宣傳力度，調(diào)動統(tǒng)計調(diào)查對象與統(tǒng)計部門雙向互動與配合的積極性，使廣大統(tǒng)計調(diào)查對象認(rèn)同行政指導(dǎo)、接受行政指導(dǎo)，推動這項工作在全市統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)順利開展，促進各項統(tǒng)計任務(wù)的圓滿完成。
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