實(shí)施方案[錦集4篇]
為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行，時常需要預(yù)先開展方案準(zhǔn)備工作，方案是有很強(qiáng)可操作性的書面計劃。那么什么樣的方案才是好的呢？以下是小編幫大家整理的實(shí)施方案4篇，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
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實(shí)施方案 篇1
為做好我縣注冊消防工程師制度宣貫工作，切實(shí)開創(chuàng)我縣社會消防專業(yè)人才隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)新局面,按照人力資源社會保障部、公安部《關(guān)于印發(fā)注冊消防工程師制度暫行規(guī)定和注冊消防工程師資格考試實(shí)施辦法及注冊消防工種師資格考核認(rèn)定辦法的通知》要求，大隊(duì)決定從20xx年3月5日起至5月20日止，在全縣范圍內(nèi)組織開展注冊消防工程師制度宣貫活動。特制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹《消防法》、《行政許可法》以及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》,按照人力資源社會保障部、公安部統(tǒng)一部署，全面建立并實(shí)施注冊消防工程師制度，切實(shí)加強(qiáng)社會消防專業(yè)人才隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，保證消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，提高社會消防專業(yè)化管理水平，增強(qiáng)全社會綜合抗御火災(zāi)的能力。
二、工作目標(biāo)
通過宣貫，進(jìn)一步摸清我縣社會消防技術(shù)人員的底數(shù)，全面掌握我縣社會消防專業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及其消防技術(shù)服務(wù)水平；引導(dǎo)我縣消防專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)逐步走向職業(yè)化、規(guī)范化和法制化軌道，通過資格考試選拔、注冊有效期滿后的繼續(xù)教育，全面促進(jìn)我縣消防專業(yè)人才隊(duì)伍整體水平提高；創(chuàng)新社會消防管理模式，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代消防社會服務(wù)體系，推進(jìn)消防工作社會化。
三、組織機(jī)構(gòu)
組長：
成員：
四、宣貫內(nèi)容及形式
（一）宣貫內(nèi)容
人力資源社會保障部、公安部《關(guān)于印發(fā)注冊消防工程師制度暫行規(guī)定和注冊消防工程師資格考試實(shí)施辦法及注冊消防工種師資格考核認(rèn)定辦法的通知》。
（二）宣貫形式
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，掌握精神實(shí)質(zhì)，熟悉主要內(nèi)容、程序和工作要求。
2、重點(diǎn)對象培訓(xùn)。要采取召開研討會、座談會、宣貫班、編印學(xué)習(xí)手冊等形式，將制度的`主要內(nèi)容及時向消防設(shè)計、施工、監(jiān)理、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及消防安全重點(diǎn)單位等進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容的解讀工作，讓每一名消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和消防安全重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人及消防專業(yè)技術(shù)人員都知曉三個規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)和重點(diǎn)內(nèi)容，提高貫徹落實(shí)制度的自覺性。
3、社會宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信平臺等媒體，通過設(shè)立注冊消防工程師專版、專欄和論壇、制作相關(guān)專題問答等多種形式，大力宣傳實(shí)施注冊消防工程師制度的重要性、必要性和迫切性，營造濃厚輿論氛圍，提高社會單位和群眾對注冊消防工程師制度的認(rèn)知度和認(rèn)同感，吸引和引導(dǎo)更多社會技術(shù)人員通過資格考試，充實(shí)壯大注冊消防工程師隊(duì)伍。
五、實(shí)施步驟和時間安排
宣貫工作分三個階段進(jìn)行：
第一階段：宣傳發(fā)動(即日-3月31日)。充分利用各種形式和媒體，全方位地向社會廣泛宣傳注冊消防工程師制度。
第二階段：摸底申報（4月1日-4月25日）。做好本轄區(qū)社會消防技術(shù)人員的普查登記和檔案管理工作，全面掌握本轄區(qū)社會消防專業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及其消防技術(shù)服務(wù)水平，做到底數(shù)清、情況明。
第三階段：整理上報（4月26日-4月30日）。整理并復(fù)核全縣一級注冊消防工程師考核認(rèn)定的申報材料，并及時的上報支隊(duì)。
六、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。注冊消防工程師制度，是20xx年國務(wù)院清理規(guī)范各類職業(yè)資格制度5年來，第一個準(zhǔn)許建立的行政許可類職業(yè)資格制度，充分體現(xiàn)了國家對公共消防安全的高度重視，也標(biāo)志著我國消防工程領(lǐng)域關(guān)鍵的技術(shù)崗位資格準(zhǔn)入制度開始正式實(shí)施。注冊消防工程師制度的建立，確立了我國社會消防專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)地位，對加強(qiáng)社會消防專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、保證消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、提高社會消防專業(yè)化管理水平、促進(jìn)社會消防管理創(chuàng)新、增強(qiáng)全社會綜合抗御火災(zāi)的能力具有重要意義。我們將以此次宣貫活動為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)宣貫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，爭取在較短的時期內(nèi)使注冊消防工程師制度深入社會、深入民心。
�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)、精心組織。我們將積極謀劃，按照宣貫工作統(tǒng)一部署，重點(diǎn)抓好內(nèi)部學(xué)習(xí)、重點(diǎn)對象培訓(xùn)、社會宣傳等三個方面的宣貫工作；將落實(shí)專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)，用于印制宣傳資料、組織媒體采訪、制作網(wǎng)絡(luò)專欄等具體宣貫活動；將組織宣傳骨干，積極撰寫一批高質(zhì)量的宣傳稿件，在知名報刊雜志刊登發(fā)表。
（三）落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)。在宣貫工作各階段將落實(shí)專人負(fù)責(zé)每項(xiàng)具體工作，尤其是在摸底申報階段，將嚴(yán)格按照《一級注冊消防工程師資格考核認(rèn)定辦法》加強(qiáng)審核工作。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新思維、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今年是正式實(shí)施注冊消防工程師制度的第一年，宣貫工作伴隨注冊消防工程師制度的實(shí)施將是一段時期內(nèi)的長期工作，我們將把宣貫工作深入到日常消防宣傳工作的各個重要時期、各個重要環(huán)節(jié)中去；善于思考，不斷總結(jié)我縣社會消防專業(yè)人才隊(duì)伍管理的新模式、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣社會消防專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)走向職業(yè)化、規(guī)范化和法制化軌道。
實(shí)施方案 篇2
庖丁解牛：項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)
11、項(xiàng)目識別：物有所值和財政承受能力評價
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金[20xx]113號)(下稱“113號文”)的要求，在PPP項(xiàng)目識別階段應(yīng)進(jìn)行物有所值評價和財政承受能力論證，在本項(xiàng)目運(yùn)作過程中，《財政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引>的通知》財金〔20xx 〕21號出臺，詳細(xì)規(guī)定了財政承受能力的論證方法，但有關(guān)物有所值論證的具體指引并未出臺，本項(xiàng)目結(jié)合113號文的規(guī)定，進(jìn)行了物有所值評價和財政承受能力論證。
(1)物有所值評價情況
項(xiàng)目物有所值評價主要從定性和定量兩方面對本項(xiàng)目進(jìn)行了分析評價。
定性評價按
�、僭黾游鬯幚矸⻊�(wù)有效供給
�、趦�(yōu)化污水處理項(xiàng)目的風(fēng)險分配
�、厶岣呶鬯幚矸⻊�(wù)運(yùn)營效率
�、艽龠M(jìn)企業(yè)創(chuàng)新與公平競爭
�、菥徑庳斦�(dāng)期污水處理設(shè)施存量債務(wù)壓力
�、尥苿诱卜⻊�(wù)管理體制的轉(zhuǎn)變等六方面進(jìn)行了定性分析。可以看出，在PPP模式下，項(xiàng)目公司更有內(nèi)在動力使有限的資源發(fā)揮更大的作用，通過降低資金成本、提升管理水平、采用先進(jìn)技術(shù)等途徑控制成本，實(shí)現(xiàn)合理利潤最大化。
定量評價主要對非PPP的南京水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營模式與PPP模式進(jìn)行了對比分析，在雙方都全成本核算和同等收益率的前提下，通過財務(wù)測算得出兩種模式下的污水處理單價，再據(jù)此分析兩種模式在同等生命周期內(nèi)的風(fēng)險情況及財政污水處理費(fèi)的支付情況。通過比較，在PPP模式下，政府全成本核算的污水處理服務(wù)費(fèi)單價購買服務(wù)，既有利于企業(yè)的正常運(yùn)營和自我發(fā)展，又轉(zhuǎn)移了融資和運(yùn)營風(fēng)險，長遠(yuǎn)來看，更符合市場機(jī)制的要求和地方政府的利益。(最終結(jié)果證明確實(shí)如此，納入本次交易范圍的兩個廠污水處理規(guī)模占南京市主城區(qū)污水處理總規(guī)模的18.3%，而據(jù)預(yù)測20xx年兩個廠需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)僅占主城區(qū)收繳污水處理費(fèi)的12%左右。)
(2)財政承受能力論證情況
本項(xiàng)目財政承受能力的驗(yàn)證主要通過預(yù)測污水處理單價來計算政府每年的污水處理費(fèi)支付情況，并據(jù)此預(yù)測政府支付的年污水處理費(fèi)占當(dāng)年財政一般公共預(yù)算支出比例，綜合判斷本級財政的承受能力，本項(xiàng)目預(yù)測時擬定的自有資金內(nèi)部收益率在同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與通常行業(yè)內(nèi)部收益率之間。
按照預(yù)測的污水處理服務(wù)費(fèi)單價，在PPP合作期內(nèi)，財政對于項(xiàng)目年污水處理費(fèi)支出占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比例幅度為0.38%~0.03%(事實(shí)上根據(jù)最終競爭結(jié)果該比例幅度為0.22%~0.02%)。經(jīng)市財政部門對南京市本級PPP項(xiàng)目總支出的綜合判斷，本項(xiàng)目通過了財政承受能力論證。
12、項(xiàng)目準(zhǔn)備：項(xiàng)目實(shí)施方案要點(diǎn)分析
(1)交易范圍的設(shè)置
筆者認(rèn)為交易范圍的確定主要取決于以下幾個因素：一是擬交易資產(chǎn)進(jìn)行交易的自身?xiàng)l件是否成熟、物理邊界和管理邊界是否便于劃分、資產(chǎn)權(quán)屬是否清晰確定以及是否存在不可預(yù)估的風(fēng)險;二是擬交易資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性(自身現(xiàn)金流能力)，經(jīng)濟(jì)性越高，越有利于提升項(xiàng)目的市場價值，從而更有利于項(xiàng)目運(yùn)作;三是兼顧政府方的融資需求，畢竟交易范圍直接影響著項(xiàng)目的交易總額。
本項(xiàng)目中，經(jīng)過多次財務(wù)分析和論證，考慮到市場條件不成熟，城東污水處理廠三期工程以及再生水工程的經(jīng)營權(quán)被排除出交易范圍，而城東污水處理廠一二期工程以及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)被納入交易范圍，剔枝折葉，確保了項(xiàng)目的交易質(zhì)量，輕裝上陣。
(2)交易主體的設(shè)置
污水處理廠進(jìn)行TOT運(yùn)作，需要理清交易資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，確保交易主體的合法性是項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作的必要前提。
PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)和合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及眾多交易主體。為了保證項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范，首先要確保項(xiàng)目各交易主體的合法規(guī)范性。本項(xiàng)目中，根據(jù)113號文的要求，市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表政府簽署《PPP項(xiàng)目合同》(主合同)并簽發(fā)《特許經(jīng)營授權(quán)書》，南京水務(wù)集團(tuán)有限公司(“水務(wù)集團(tuán)”)作為政府指定的出資方參股項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)簽署《合資協(xié)議》和《公司章程》;水務(wù)集團(tuán)控股子公司南京公用水務(wù)有限公司(“公用水務(wù)公司”)作為項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬方負(fù)責(zé)簽署《經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。其中，由于仙林污水處理廠一期資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于南京公用控股(集團(tuán))有限公司(“公用控股公司”，市城建集團(tuán)全資子公司)，因此特由公用控股公司向公用水務(wù)公司簽署了《委托授權(quán)書》，確保了公用水務(wù)公司代表資產(chǎn)權(quán)屬方簽約的合法性。
(3)交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計
交易結(jié)構(gòu)是PPP項(xiàng)目運(yùn)作的核心，合理交易結(jié)構(gòu)的設(shè)置有利于平衡各方利益，保障項(xiàng)目運(yùn)作成功。本項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖如下：
本項(xiàng)目由政府指定的`出資代表與選中的社會資本合資成立項(xiàng)目公司，在合作期內(nèi)，由項(xiàng)目公司受讓交易范圍內(nèi)城東污水處理廠及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)，并負(fù)責(zé)兩個污水處理廠項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)工作，合作期滿后將兩個污水處理廠項(xiàng)目設(shè)施及權(quán)益無償移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)為：股本金不低于項(xiàng)目初始投資總額(包括但不限于特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)以及項(xiàng)目公司運(yùn)營初期的鋪底流動資金)的30%，由政府指定的出資機(jī)構(gòu)與選中的社會資本分別按約定比例以現(xiàn)金出資成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司進(jìn)行融資并按規(guī)定支付本項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)。項(xiàng)目的回報機(jī)制主要體現(xiàn)為政府購買服務(wù)，資金來源從南京市主城區(qū)收繳的污水處理費(fèi)中列支。
(4)基礎(chǔ)水量的設(shè)置
基礎(chǔ)水量的設(shè)置比較敏感，容易被誤解為給社會資本提供固定回報。事實(shí)上，由于現(xiàn)有的污水處理廠TOT項(xiàng)目一般都廠網(wǎng)分開運(yùn)作(本項(xiàng)目亦是)，污水處理進(jìn)水管網(wǎng)由地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌投資建設(shè)，社會資本很難預(yù)測和管控實(shí)際的污水處理量，若政府不提供最低需求承諾，社會資本反而容易加大對項(xiàng)目風(fēng)險的判斷，并將此風(fēng)險成本體現(xiàn)到污水處理服務(wù)費(fèi)單價中，形成不合理的風(fēng)險溢價。因此，為了合理分配處理水量變動風(fēng)險，也為了保證社會資本的平等競爭，通常單純污水處理廠(不含配套管網(wǎng)的終端設(shè)施)TOT或者BOT項(xiàng)目中都會設(shè)置基礎(chǔ)水量，作為政府主要承擔(dān)原污水供應(yīng)風(fēng)險的一種分擔(dān)機(jī)制。但基礎(chǔ)水量如何設(shè)置以便實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)合理(雖然差別是細(xì)微的)，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的水量預(yù)估和精心的付費(fèi)設(shè)計。
本項(xiàng)目中市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市財政局、市城建集團(tuán)和咨詢機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)水量的設(shè)置多次開會討論，并組織相關(guān)專家進(jìn)行反復(fù)論證，以會議紀(jì)要形式出具了對項(xiàng)目基礎(chǔ)水量的正式意見。既對基礎(chǔ)水量的設(shè)置提出了明確的意見，又對廠外配套管網(wǎng)的建設(shè)提出了具體的要求。
(5)融資成本提前鎖定
在國家PPP政策的鼓勵和引導(dǎo)下，各金融機(jī)構(gòu)亦對本項(xiàng)目表現(xiàn)出濃厚的興趣。經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局以及市城建集團(tuán)共同對各銀行機(jī)構(gòu)提交的PPP融資方案進(jìn)行評審，確定南京銀行、工商銀行、中國銀行、江蘇銀行為本項(xiàng)目可選合作銀行，融資成本不超過同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率下浮10-12%，貸款期限不少于15年。此運(yùn)作方式既解決了社會資本融資的后顧之憂，也提前鎖定了本項(xiàng)目的融資成本上限，有效降低社會資本報價，與同期銀行貸款基準(zhǔn)利率相比合作期內(nèi)可節(jié)約財政污水處理費(fèi)支出5000萬元。
(6)付費(fèi)機(jī)制的設(shè)置
基礎(chǔ)水量設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)是防范最低需求風(fēng)險，合理的基礎(chǔ)水量值可以保障投資人獲得可預(yù)期的穩(wěn)定現(xiàn)金流，但實(shí)際執(zhí)行過程中污水處理量仍然可能高于或者低于該水量值。按照過去通常做法，當(dāng)實(shí)際處理水量低于基礎(chǔ)水量時政府仍然簡單按照污水處理服務(wù)費(fèi)單價結(jié)算付費(fèi)，而本項(xiàng)目在此基礎(chǔ)上增設(shè)引入了“不足單價”概念，即當(dāng)實(shí)際處理水量低于基礎(chǔ)水量時，需扣除實(shí)際處理水量與基礎(chǔ)水量的差值部分未發(fā)生的運(yùn)營成本，這種更加科學(xué)和精細(xì)化的設(shè)置既保障了項(xiàng)目公司資本性投入能正�；厥�，又維護(hù)了政府的合理利益。
需要指出的是，本項(xiàng)目“不足單價”以及“超進(jìn)單價”的設(shè)置主要根據(jù)國家住建部頒布的《市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法和參數(shù)》中固定成本和可變成本的分類，再將污水處理服務(wù)費(fèi)單價中的利稅按二者成本比例進(jìn)行切分，便形成了“不足單價”和“超進(jìn)單價”，“不足單價”主要體現(xiàn)項(xiàng)目的投資成本及合理利潤(含所得稅)，“超進(jìn)單價”主要體現(xiàn)項(xiàng)目的運(yùn)營成本及合理利潤(含所得稅)。
(7)調(diào)價機(jī)制的設(shè)置
本項(xiàng)目合作期限(特許經(jīng)營期)長達(dá)三十年，為了反映對宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的合理共擔(dān)，設(shè)定了污水處理服務(wù)費(fèi)單價的定期調(diào)價機(jī)制。污水處理服務(wù)費(fèi)單價的調(diào)整機(jī)制主要通過調(diào)價公式來實(shí)現(xiàn)，其啟動需要同時具備兩個條件，一是達(dá)到一定年限，二是成本幅度變化達(dá)到一定比例。
合作期內(nèi)污水處理服務(wù)費(fèi)單價將根據(jù)污水處理全成本變動幅度進(jìn)行調(diào)整，我們梳理出污水處理廠日常運(yùn)營過程中對污水處理服務(wù)費(fèi)單價變動影響較大的成本項(xiàng)單獨(dú)設(shè)置調(diào)整系數(shù)作為主動調(diào)價因子(主要為動力費(fèi)、生產(chǎn)人員的薪酬、化學(xué)品費(fèi)、污泥處理處置費(fèi)等)并引入電度電價、社平工資等公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為調(diào)整依據(jù)。除主動調(diào)價因子外，其他對物價變動敏感度較弱的成本項(xiàng)(折舊、財務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)等)作為被動調(diào)整因子，起到對調(diào)價公式的穩(wěn)定平衡作用。
本項(xiàng)目特別之處還在于考慮到項(xiàng)目公司將來人員結(jié)構(gòu)上不可避免會出現(xiàn)借用人員、自主招聘人員不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和漲幅，我們對工資福利因子按照借用、非借用做了分解，并適用不同的調(diào)整參數(shù)，增加了調(diào)價公式的靈活性，科學(xué)合理分?jǐn)偭穗p方風(fēng)險，保障了雙方利益。
(8)維修共管賬戶的設(shè)置
參與競爭的社會資本一般會在投標(biāo)文件中明確其關(guān)于本項(xiàng)目的內(nèi)部收益率，該收益率體現(xiàn)了各項(xiàng)成本均實(shí)際發(fā)生的情況下項(xiàng)目公司的合理利潤，但若其成本未據(jù)實(shí)發(fā)生，就有可能獲取額外的利潤，大修費(fèi)用(含重置)一般按固定資產(chǎn)投資總額計提一定的費(fèi)率，很難判斷其是否據(jù)實(shí)發(fā)生，因此從政府監(jiān)管的角度看，需要強(qiáng)化對大修費(fèi)用的監(jiān)管，本項(xiàng)目中設(shè)置了由市城鄉(xiāng)建設(shè)委和項(xiàng)目公司共管的大修資金賬戶，�？钣糜谠O(shè)備的大修和重置，既鼓勵項(xiàng)目公司更好地維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，又維護(hù)了政府方的合理利益。
(9)監(jiān)管體系的設(shè)置
作為城市公用事業(yè)項(xiàng)目，政府對項(xiàng)目公司的監(jiān)管是實(shí)施PPP項(xiàng)目的必要措施，確保項(xiàng)目公司提供的公共服務(wù)的普遍性、穩(wěn)定性、安全性、高質(zhì)量、高效率、公平和價格合理。
項(xiàng)目監(jiān)管主體主要為各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)：一是市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)簽署的合同要求對項(xiàng)目公司的運(yùn)營維護(hù)進(jìn)行“依約”監(jiān)督管理，二是市發(fā)改、財政、環(huán)保、審計、物價、國土等部門，根據(jù)各自職能發(fā)揮“依法”監(jiān)管作用。各相關(guān)部門在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立固定的聯(lián)動機(jī)制，對項(xiàng)目公司進(jìn)行全方位的監(jiān)管。項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容主要包括：市場秩序、經(jīng)營狀況、運(yùn)營成本、資產(chǎn)安全以及信息披露等內(nèi)容。項(xiàng)目監(jiān)管方式主要有：一是依PPP合同的績效指標(biāo)加強(qiáng)對項(xiàng)目全生命周期的各項(xiàng)考核，二是建立定期評估機(jī)制，三是建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府“經(jīng)營者”到“監(jiān)管者”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行從前期準(zhǔn)入到項(xiàng)目運(yùn)營全過程的監(jiān)管職責(zé)。
3項(xiàng)目采購：規(guī)范的招標(biāo)流程
根據(jù)《江蘇省財政廳關(guān)于政府和社會資本合作(PPP)示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，國家級PPP示范項(xiàng)目以及省級試點(diǎn)PPP項(xiàng)目均應(yīng)通過省政府采購平臺進(jìn)行采購，因此本項(xiàng)目所有采購活動均委托江蘇省政府采購中心作為采購代理開展。自本項(xiàng)目資格預(yù)審公告發(fā)布開始，就完全按照《中華人民共和國政府采購法》、《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財庫[20xx]215號)等PPP相關(guān)采購要求進(jìn)行采購活動。
考慮到項(xiàng)目具有邊界條件清晰、運(yùn)作機(jī)制成熟以及市場關(guān)注度高等特點(diǎn)，經(jīng)各方共同研究選擇了公開招標(biāo)的采購方式。首先通過資格預(yù)審合理設(shè)置門檻，為了確保入圍社會資本和項(xiàng)目條件相匹配，滿足項(xiàng)目投資和運(yùn)營需要，濟(jì)邦咨詢曾先后兩次以書面調(diào)研的形式進(jìn)行了市場測試;其次通過綜合評分方法選出報價低且運(yùn)營能力強(qiáng)的目標(biāo)投資人。此種競爭方式，有利于最大限度挖掘市場價值，實(shí)現(xiàn)充分競爭，降低政府采購成本。
實(shí)施方案 篇3
認(rèn)真總結(jié)XX年1月至11月份的工作，xx派出所和司法所在鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，偵破了一些大案，打擊了一批犯罪分子，摧毀了幾個犯罪團(tuán)伙，與去年相比，今年我轄區(qū)的治安形勢大有好轉(zhuǎn)，但我們應(yīng)看到我們所面臨的治安形勢仍十分嚴(yán)峻。現(xiàn)已進(jìn)入嚴(yán)冬季節(jié)，春節(jié)快要來臨，一些直接危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的案件如兩搶一盜案件將會有所反彈，加上最近發(fā)生地震，犯罪分子會趁機(jī)作亂，因此，為加強(qiáng)社會治安管理，本著“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的指導(dǎo)思想，在我轄區(qū)群防群治原有的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起專群結(jié)合的“打防控管一體化群防群治網(wǎng)絡(luò)”，特制定如下實(shí)施方案：
一、成立領(lǐng)導(dǎo)組。鄉(xiāng)黨委政府四套班子掛鉤在各村的領(lǐng)導(dǎo)作為各村群防群治的第一責(zé)任人，成員包括各村村兩委委員及村社社長，各責(zé)任區(qū)民警配合開展工作，內(nèi)容如下：
組長：（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）
副組長：（負(fù)責(zé)大村）
�。ㄘ�(fù)責(zé)xx村）
�。ㄘ�(fù)責(zé)三棵村）
（負(fù)責(zé)三善堂村）
�。ㄘ�(fù)責(zé)紅泥村）
（負(fù)責(zé)機(jī)動組）
�。ㄘ�(fù)責(zé)矛盾調(diào)處組）
季春英（負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)收集）
成員：各村村兩委委員及村社社長
二、建立護(hù)村隊(duì)。發(fā)揮村社干部的作用，充分將老百姓發(fā)動起來，要形成“我為人人守一夜，人人為我守一月”的做法，做到長久堅(jiān)持，領(lǐng)導(dǎo)組要下到各村社調(diào)查研究，結(jié)合各村的實(shí)際情況，組成護(hù)村隊(duì)，安排夜間的巡邏人員防火、防盜，安排巡邏人數(shù)可根據(jù)村社間的疏密程度、人口多少、復(fù)雜程度等來安排5人或10人巡邏防范。
三、充分發(fā)揮各層調(diào)解組織的作用，各村社村民間發(fā)生的小矛盾、小糾紛就在村社上予以調(diào)解，大的糾紛矛盾由鄉(xiāng)矛盾調(diào)處中心到村社幫助調(diào)解，各層調(diào)解組織要發(fā)揮職能作用，將矛盾解決在基層，不能讓小矛盾、小糾紛引起大事件。
四、建立鄉(xiāng)村110。在各村構(gòu)建一個自愿為人民群眾服務(wù)、政治可靠、法律意識強(qiáng)、有責(zé)任感的業(yè)主的商店或飯店作為報警服務(wù)點(diǎn)，為群眾報警、救助咨詢提供義務(wù)便利，開展治安防范和提供警務(wù)信息、宣傳法律法規(guī)等。
五、將村民反映的.相關(guān)情況和提出的意見作收集整理，分門別類，并及時作出相應(yīng)的答復(fù)和處理，定期或不定期的在各村社間開展法律法規(guī)的宣傳工作，如禁毒宣（更多精彩文章來自“優(yōu)習(xí)網(wǎng)”）傳、交通宣傳等，讓村民能懂得一些基本的法律知識。
六、鄉(xiāng)政府組建的應(yīng)急分隊(duì)，要充分調(diào)動起來，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、路段的巡邏防范，做到快速反應(yīng)，派出所作為治安管理的主力軍，要經(jīng)常到各村社作督促、檢查和指導(dǎo)。
群防群治工作是一項(xiàng)長期工作，需要各部門的緊密配合和相互支持，充分調(diào)動人民群眾的積極性與主動性，讓群眾能自己管好自己，自己看好自己的門，并將此項(xiàng)工作長期不懈地堅(jiān)持下去。真正做到警力有限、民力無窮。
實(shí)施方案 篇4
為全面貫徹落實(shí)課程計劃，大力推進(jìn)我市綜合實(shí)踐活動課程實(shí)施的規(guī)范化、常態(tài)化，根據(jù)《教育部基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》、《浙江省教育廳關(guān)于實(shí)施教育部<基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）>的意見》、《浙江省義務(wù)教育綜合實(shí)踐活動教學(xué)指導(dǎo)綱要（試行）》、《浙江省義務(wù)教育段綜合實(shí)踐活動教學(xué)建議（試行）》及《溫州市義務(wù)教育階段綜合實(shí)踐活動課程指導(dǎo)意見》（溫教中〔20xx〕33號）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和全面推進(jìn)素質(zhì)教育為指導(dǎo)，以建設(shè)具有鮮明學(xué)校特色的綜合實(shí)踐活動課程文化，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會責(zé)任感及良好個性品質(zhì)為目標(biāo)，以形成形式多樣、內(nèi)容豐富、資源充足、學(xué)段銜接的課程體系和培養(yǎng)專、兼職相結(jié)合的具有專業(yè)素養(yǎng)的課程教師隊(duì)伍為重點(diǎn)，規(guī)范課程實(shí)施與管理，保證綜合實(shí)踐活動課程各項(xiàng)要求的全面落實(shí)。
二、實(shí)施意義
綜合實(shí)踐活動是國家設(shè)置、地方管理、學(xué)校開發(fā)的課程領(lǐng)域，是義務(wù)教育階段國家規(guī)定的必修課程，其內(nèi)容主要包括研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會實(shí)踐、信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育。設(shè)置綜合實(shí)踐活動必修課是基礎(chǔ)教育課程體系、課程結(jié)構(gòu)的重大改革，是促進(jìn)新形勢下人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變、落實(shí)素質(zhì)教育目標(biāo)的重要措施。綜合實(shí)踐活動課程的實(shí)施，有利于體現(xiàn)新課程改革的基本理念，全面實(shí)施素質(zhì)教育；有利于密切教育教學(xué)和現(xiàn)實(shí)生活的聯(lián)系，改善學(xué)校教育的課程結(jié)構(gòu)；有利于鼓勵教師創(chuàng)造性地實(shí)施課程，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革；有利于擴(kuò)展德育的空間和視野，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)；有利于學(xué)校開展特色辦學(xué)，深化課程文化的內(nèi)涵。
三、課程目標(biāo)
引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐學(xué)習(xí)中獲得積極體驗(yàn)和豐富經(jīng)驗(yàn)，形成對自然、社會和自我內(nèi)在聯(lián)系的整體認(rèn)識；體驗(yàn)并初步學(xué)會問題解決的科學(xué)方法，具有問題意識，發(fā)展良好的科學(xué)態(tài)度、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；形成強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，養(yǎng)成合作、分享、積極進(jìn)取等良好的個性品質(zhì)。
四、課時安排
根據(jù)浙教基〔20xx〕120號精神調(diào)整后的省義務(wù)教育階段課程設(shè)置規(guī)定：3—6年級每周3課時，7—8年級每周2課時，9年級每周1課時。上述課時均不含信息技術(shù)課程，其中各年級的勞動與技術(shù)每周均為1課時。所有各級各類學(xué)校的學(xué)科教學(xué)均不得擠占綜合實(shí)踐活動課時。
各校在安排課時時，在確保落實(shí)綜合實(shí)踐活動學(xué)期總課時并不超過周總課時數(shù)、不影響學(xué)校正常教學(xué)的前提下，可以隨活動需要采取靈活的彈性課時，可集中幾天或一周時間搞一項(xiàng)主題活動。全市各類學(xué)校每年級每學(xué)期至少要設(shè)計和指導(dǎo)3個以上的主題活動，每個主題活動不少于3課時。建議周四或周五安排2節(jié)，以充分利用雙休日開展活動，周一或周二安排１課時，用于交流、小結(jié)或提出下一階段的活動要求等。
五、活動內(nèi)容
在我省課程設(shè)置中，綜合實(shí)踐活動課程的基本領(lǐng)域是研究性學(xué)習(xí)活動、社會實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)，也包括班團(tuán)隊(duì)活動、校傳統(tǒng)活動（科技節(jié)、體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)、游戲節(jié)等）、心理健康教育、環(huán)境教育、科技教育、“綠色證書教育”等活動內(nèi)容。
各�？砂凑沼H近與探索自然（人與自然）、體驗(yàn)與融入社會（人與社會）、認(rèn)識與完善自我（人與自我）三個維度進(jìn)行設(shè)計和組織，以主題活動形式開展，具體如：
�。ㄒ唬┪幕囆g(shù)類主題：如各地的.傳統(tǒng)文化、家鄉(xiāng)風(fēng)情、家鄉(xiāng)名人、運(yùn)動會標(biāo)志設(shè)計、板報設(shè)計、我心中的居室、剪紙藝術(shù)、插花藝術(shù)欣賞等。
（二）社會生活類主題：如飲食與健康、樂清方言、本地特產(chǎn)、零花錢壓歲錢的去向、學(xué)做小記者（節(jié)目主持人等）、我心中的明星偶像、貧困學(xué)生失學(xué)問題、關(guān)注外來人口等。
�。ㄈ┛茖W(xué)技術(shù)類主題：如環(huán)境污染及其保護(hù)、校園環(huán)境調(diào)查、垃圾問題、城市與綠化、身邊的科學(xué)等。
（四）科技制作發(fā)明類主題：如模型制作、發(fā)明創(chuàng)作、插花藝術(shù)設(shè)計、雕刻工藝、電腦設(shè)計、紙工、泥工等加工工藝等。
�。ㄎ澹┥鐓^(qū)服務(wù)與社會實(shí)踐：如敬老服務(wù)、法制宣傳、環(huán)保衛(wèi)生、領(lǐng)養(yǎng)綠地、科普活動、軍訓(xùn)、社會生產(chǎn)勞動、郊游、參觀等。
各校組織的校班（班團(tuán)、班隊(duì)）活動課符合主題的，可視作綜合實(shí)踐活動課時。
九年級綜合實(shí)踐活動可整合學(xué)校課程與地方課程進(jìn)行（3-8年級地方課程《人·自然·社會》和《話說溫州》2本教材，每周1節(jié)，各�？筛鶕�(jù)實(shí)際每學(xué)期單獨(dú)教授一種，也可以交錯隔周教授一種，但不能用地方課程、校本課程替代綜合實(shí)踐活動課程）。
六、組織實(shí)施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識
認(rèn)真落實(shí)課程計劃，保證國家課程計劃的嚴(yán)肅性，是學(xué)校全面貫徹教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育的最基本要求。校長作為課程實(shí)施的第一責(zé)任人，必須提高認(rèn)識，率先學(xué)習(xí)，努力實(shí)踐，使自己成為綜合實(shí)踐活動課程的行家。
�。ǘ┙㈥�(duì)伍，完善網(wǎng)絡(luò)
1. 學(xué)校要鼓勵教師任教或轉(zhuǎn)崗任教綜合實(shí)踐活動課程，建立專、兼職相結(jié)合的綜合實(shí)踐活動教師隊(duì)伍。省、市示范學(xué)校力爭從本學(xué)期起，至少配備1名綜合實(shí)踐活動專職教師，其他規(guī)模較大的學(xué)校（18個教學(xué)班以上）從下學(xué)期起至少要配備一名專職指導(dǎo)教師，規(guī)模不大的學(xué)校（18個教學(xué)班以下）要配備多名兼職指導(dǎo)教師；要確定綜合實(shí)踐活動課程的年級負(fù)責(zé)人、班級負(fù)責(zé)人，建立“班級固定、年級協(xié)作、學(xué)校協(xié)調(diào)”的教師使用機(jī)制，保證綜合實(shí)踐活動實(shí)施的各個環(huán)節(jié)都落到實(shí)處。
2. 在市教研室教研員指導(dǎo)下，各學(xué)區(qū)要建立綜合實(shí)踐活動教研組，有條件的學(xué)校要設(shè)立綜合實(shí)踐活動教研組，選擇組織能力、責(zé)任心、綜合素質(zhì)強(qiáng)的專兼職教師擔(dān)任組長，配合教導(dǎo)（務(wù)）處制定全校綜合實(shí)踐活動實(shí)施計劃，組織、指導(dǎo)、參與實(shí)施及開展教研活動，從而初步形成市、學(xué)區(qū)、學(xué)校三級教研網(wǎng)絡(luò)。各級教研機(jī)構(gòu)要定期開展綜合實(shí)踐活動課程研討活動，并使之常態(tài)化。
3.市教研室和教師進(jìn)修學(xué)校要分層次、分批次開展綜合實(shí)踐活動師資隊(duì)伍培訓(xùn)，開設(shè)綜合實(shí)踐活動課程研修班，促進(jìn)教師觀念轉(zhuǎn)變，提高教師實(shí)施綜合實(shí)踐活動課程能力。
�。ㄈ┱腺Y源，積極開發(fā)
全市各校要優(yōu)化組合學(xué)校課程資源和社會課程資源；研究和分析地方、社區(qū)的背景和條件，充分挖掘地方自然條件、社會經(jīng)濟(jì)文化狀況、民族文化傳統(tǒng)等方面課程資源，體現(xiàn)課程資源的地方性特色。同時，要關(guān)注教師、學(xué)生和社會相關(guān)人員的人力資源，重視與現(xiàn)代信息技術(shù)相伴隨的信息資源。要注重整合班團(tuán)隊(duì)活動、學(xué)校傳統(tǒng)活動(科技節(jié)、體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)等)、學(xué)生心理健康活動、環(huán)境教育、禁毒教育等內(nèi)容，同時充分利用當(dāng)?shù)夭┪镳^、科技館、德育基地、科技示范基地等校外活動場所，形成良性互動機(jī)制。
（四）周密組織，認(rèn)真實(shí)施
1.各校要成立綜合實(shí)踐活動課程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。校長必須親自擔(dān)任組長，同時指定一位校級領(lǐng)導(dǎo)分管、負(fù)責(zé)課程的規(guī)劃、組織和落實(shí)工作，做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。要從社區(qū)學(xué)校資源、師資條件、場地設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等實(shí)際情況出發(fā)，開齊、開足、開好綜合實(shí)踐活動課程，確保綜合實(shí)踐活動課程順利實(shí)施。
2.教導(dǎo)（務(wù)）處和教研室要制定全�！熬C合實(shí)踐活動總體方案”、“學(xué)期課程實(shí)施計劃”和教師個人工作業(yè)績考核細(xì)則，指導(dǎo)和審核各年級的綜合實(shí)踐活動方案，及時做好全校總結(jié)，做好每個活動主題資料的收集、整理、存檔等相關(guān)工作，為以后的教學(xué)教研積累素材。
3.明確綜合實(shí)踐活動課程實(shí)施教師責(zé)任制。根據(jù)學(xué)校學(xué)期課程實(shí)施計劃，確定每位教師每學(xué)期應(yīng)承擔(dān)綜合實(shí)踐活動課程的任務(wù)量。綜合實(shí)踐活動課程教師要制定活動周歷表，以“周”為單位落實(shí)綜合實(shí)踐活動的內(nèi)容，及時監(jiān)督、檢查課程實(shí)施與計劃執(zhí)行情況，做到專時專用。
4.各校在日常公用經(jīng)費(fèi)中要確定一定比例用于綜合實(shí)踐活動的課程開發(fā)、師資培訓(xùn)、活動開展等。
5.加大綜合實(shí)踐基地建設(shè)力度，市教育局爭取在20xx年至少建成2個具有一定規(guī)模、能滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生開展實(shí)踐活動的綜合實(shí)踐基地。
七、過程管理
科學(xué)地組織和有效地管理是綜合實(shí)踐活動課程順利實(shí)施的保證。
�。ㄒ唬┙M織形式力求靈活多樣。
小組活動是綜合實(shí)踐活動課程的主要組織形式，各校可根據(jù)實(shí)際情況采取小組活動與個人活動、集體活動有機(jī)結(jié)合的辦法，靈活運(yùn)用，相互配合。在活動進(jìn)行的過程中要求做好活動日記，及時記錄活動基本情況。
�。ǘ┙處熤笇�(dǎo)必須細(xì)致到位。
教師是綜合實(shí)踐活動的組織者、指導(dǎo)者和參與者，指導(dǎo)教師必須制定學(xué)生活動主題的具體指導(dǎo)方案，編寫活動方案（活動方案包括背景分析、活動目標(biāo)、活動準(zhǔn)備、課時安排、活動過程、場所要求、人員分工、安全措施、活動評價等環(huán)節(jié)），預(yù)設(shè)活動展開過程可能遇到的問題、困難及其解決方案，并認(rèn)真指導(dǎo)學(xué)生制訂計劃、實(shí)施計劃，通過參觀訪問、實(shí)地考察、資料查閱、實(shí)驗(yàn)觀察、設(shè)計制作、志愿者服務(wù)等方式進(jìn)行實(shí)踐與探究，獲取豐富的信息和資料。
�。ㄈ⿲�(shí)施過程務(wù)必安全合理
各校必須逐步加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動主題數(shù)量、活動小組、活動結(jié)果、教師工作、課程資源與教學(xué)資料等方面的制度建設(shè)和過程管理，科學(xué)合理地計算綜合實(shí)踐活動指導(dǎo)教師的工作量。要增強(qiáng)安全防患意識，對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育，提高學(xué)生的自我保護(hù)意識和能力。各校要制定綜合實(shí)踐活動安全制度和預(yù)案，加強(qiáng)與學(xué)生家庭、社會相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，保證師生開展各項(xiàng)外出活動的安全。
八、評價獎勵
學(xué)校要根據(jù)整體性、多元化、過程性等原則，運(yùn)用成長記錄袋、活動過程的觀察、學(xué)生自我反思、師生協(xié)商式民主評議、成果展示等多種評價方法，對每一位學(xué)生在綜合實(shí)踐活動中的表現(xiàn)作出相應(yīng)的階段性評價。在學(xué)生評價活動中，教師應(yīng)注重收集和分析學(xué)生活動過程和結(jié)果的資料和數(shù)據(jù)；明確促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的改進(jìn)要點(diǎn)，提出改進(jìn)計劃；處理好綜合實(shí)踐活動學(xué)生評價過程與結(jié)果、個人與小組、評價周期與時空、多元主體評價的必要性與實(shí)效性的關(guān)系。
學(xué)校要建立專兼職綜合實(shí)踐活動教師評價制度，并將其納入教師的年度考核。對教師的評價，應(yīng)側(cè)重于教師在綜合實(shí)踐活動中的組織、規(guī)劃、設(shè)計、指導(dǎo)、管理、工作態(tài)度等方面的能力、實(shí)效的評價。根據(jù)溫教中〔20xx〕33號精神，常年擔(dān)任綜合實(shí)踐活動指導(dǎo)并取得一定成效的專職教師，其任職時間可按二分之一計入班主任工作年限。開設(shè)綜合實(shí)踐活動課程的課時應(yīng)納入教師課時總量。任教綜合實(shí)踐活動課程滿三年且成績優(yōu)秀的教師，申報高級職稱時予以優(yōu)先推薦。教師的綜合實(shí)踐活動課程的教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)作為教師教學(xué)業(yè)務(wù)考核、晉級、職稱評定、評選先進(jìn)的依據(jù)之一。
市教育局要建立學(xué)校實(shí)施綜合實(shí)踐活動課程的評價體系，把綜合實(shí)踐活動的開設(shè)作為教學(xué)常規(guī)管理年度檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、課時安排、師資安排、課程資源開發(fā)利用、校本教研實(shí)施、管理制度、具體保障等方面進(jìn)行綜合評價，考核結(jié)果將與學(xué)校評先評優(yōu)及校長年度績效工資等直接掛鉤。如綜合實(shí)踐活動課程開設(shè)不符合要求且整改不力的，予以全市通報批評；申報創(chuàng)建各類市級先進(jìn)學(xué)校的，其參評資格予以一票否決；屬于省、市示范學(xué)校的，警告且整改不力達(dá)兩次及以上者報請上級有關(guān)部門取消示范學(xué)校稱號。
二〇××年××月××日
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