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青海省十二五規(guī)劃工作方案范文
“十二五”時期，是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期�！笆濉币�(guī)劃是深入實踐科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大提出的新的發(fā)展要求，妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃�？茖W制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對于我省全面建設小康社會、加快建設富裕文明和諧新青海具有十分重大的意義。根據國家發(fā)展改革委和省委、省政府的安排部署，現(xiàn)提出我省“十二五”規(guī)劃編制工作方案。
一、規(guī)劃編制的指導思想和總體要求
研究和編制“十二五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持把科學發(fā)展作為第一要務，把保護生態(tài)作為重要責任，把改善民生作為當務之急;堅持在更高的起點上實施科教興青、人才強省、資源轉換、開放融入、民眾創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走符合青海實際的發(fā)展之路;堅持立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把最廣大人民的根本利益作為編制規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點;堅持社會主義市場經濟的改革方向，注重制度建設和體制創(chuàng)新，不斷完善社會主義市場經濟體制。通過規(guī)劃的編制和實施，著力實現(xiàn)改革開放由相對封閉、較低層次向全方位、寬領域、多層次的轉變，著力實現(xiàn)人民生活由總體小康向全面小康的轉變，著力實現(xiàn)民族、區(qū)域由發(fā)展不平衡向共同繁榮進步的轉變。同時，要把握以下要求：
(一)加強研究，理清發(fā)展思路
全面分析國內外環(huán)境，準確把握新的發(fā)展階段的新形勢、目標和任務，深入研究經濟社會發(fā)展中全局性、戰(zhàn)略性重大問題，為編制“十二五”規(guī)劃提供科學依據。要按照科學發(fā)展觀的要求深入研究協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展問題;適應經濟全球化的趨勢，以開放的視野審視發(fā)展中的問題;抓主要矛盾，抓突出問題，深入調查研究本地區(qū)、本行業(yè)長遠發(fā)展的關鍵問題。圍繞全面建設小康社會的目標，深入研究保障我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護與建設、循環(huán)經濟發(fā)展、公共服務均等化、提高自主創(chuàng)新能力等重點難點問題，研究提出戰(zhàn)略性思路和對策措施。
(二)發(fā)揚民主，提高社會參與度
各級各類規(guī)劃都要提高編制過程的透明度，提高社會參與度。在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，規(guī)劃編制單位都要采取多種形式，保障人民群眾了解和參與規(guī)劃編制的權利。要妥善處理保密與提高透明度的關系，為社會公參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道，廣泛聽取各方面意見，特別要注意吸收不同觀點。總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后，要公開征詢意見。專項規(guī)劃也要采取適當形式提高社會參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度。要廣泛吸收專家、學者、專業(yè)技術人員、政府、企業(yè)、中介等各方人士，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。要進一步充實青海省規(guī)劃咨詢委員會，對省級國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行咨詢論證。
(三)突出重點，提高針對性
“十二五”時期，面臨的任務十分艱巨，許多突出問題亟待解決。各級各類規(guī)劃，都要堅決改變過去那種面面俱到、針對性不強的弊病。要按照突出重點，有所為、有所不為的方針，突出重點任務、重點領域、重大工程，使規(guī)劃能切實解決實際問題。
(四)強化深度，增強可操作性
規(guī)劃要有指標和項目做支撐，要做好重大工程項目的篩選和指標論證工作。研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、需要政府組織實施的重大工程，并切實做好項目前期工作，保證重大工程科學合理，切實可行。要按照科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的要求，深入研究與提高人民生活和促進全面進步密切相關的指標，研究提出促進全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的指標。根據規(guī)劃的性質和作用，既要研究提出預期性的指標，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標。規(guī)劃的保障措施要有較強的操作性。
二、規(guī)劃編制工作的主要任務
深化規(guī)劃體制改革，充分發(fā)揮規(guī)劃在實現(xiàn)經濟社會戰(zhàn)略目標、彌補市場失靈、協(xié)調各有關方面關系、有效配置公共資源、促進共同富裕等方面的重要作用，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性。在規(guī)劃編制理念上，要以人為本，促進全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展;在規(guī)劃體系上，要探索形成功能清晰、銜接協(xié)調的規(guī)劃系統(tǒng);在規(guī)劃內容上，要增強規(guī)劃的針對性，突出有限目標和重點任務;在規(guī)劃編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、論證制度、公布制度以及備案和評估制度，認真做好規(guī)劃編制的基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證等前期工作，從實際出發(fā)，科學務實地編制規(guī)劃。青海省“十二五”規(guī)劃實行三級三類規(guī)劃體系。按行政層級分為：省級規(guī)劃、州(地、市)級規(guī)劃、縣級規(guī)劃。按對象和功能分為：總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
(一)總體規(guī)劃
總體規(guī)劃是指省級、州(地、市)級、縣級國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據。 青海省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，規(guī)劃期為五年，展望到2020年。州(地、市)級、縣級規(guī)劃可根據需要進行編制。
總體規(guī)劃包括內容有：發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標;經濟結構調整
的布局、任務和重大工程，區(qū)域結構調整的方向、原則和重點;改善基礎設施、資源環(huán)境和公共服務的任務;規(guī)劃實施的保障措施;其他需要納入規(guī)劃的事項。州(地、市)級及縣級規(guī)劃要更多地述與本地人民生活密切相關的內容，成為為人民群眾辦實事、有約束力、可操作的規(guī)劃。由于州(地、市)及縣轄區(qū)較小，資源環(huán)境差異不大，調控手段有限，因此，“十二五”規(guī)劃不需要搞成一個龐大的規(guī)劃體系。有條件的地區(qū)和縣，可以把轄區(qū)內的國民經濟、城鎮(zhèn)體系、基礎設施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、公共服務等融為一體，編制一個規(guī)劃。
(二)專項規(guī)劃
專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。政府編制專項規(guī)劃的領域，主要是政府履行公共職責，以及需要政府扶持、調控和引導的領域。結合我省的情況，在深入實施生態(tài)立省、科教興青、人才強省、資源轉換、開放融入、民眾創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，重點組織編制水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎設施建設，土地、礦產、旅游等重要資源開發(fā)和保護，生態(tài)建設和環(huán)境保護，科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、防災減災和應急系統(tǒng)等公共事業(yè)，以及戰(zhàn)略性產業(yè)和一些涉及國民經濟重大布局的產業(yè)等專項規(guī)劃。規(guī)劃期一般為五年，展望到2020年。結合我省實際，初步考慮編制以下重點專項規(guī)劃：(省略)
(三)區(qū)域規(guī)劃
區(qū)域規(guī)劃是跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。區(qū)域規(guī)劃主要作用是把經濟中心、城鎮(zhèn)體系、產業(yè)聚集區(qū)、基礎設施以及限制開發(fā)地區(qū)等落實到具體地域空間。要著眼打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌重大基礎設施、生產力布局和生態(tài)環(huán)境建設，規(guī)劃期為五年，展望到2020年或更長一些時間。
根據我省生產力總體布局的特點和《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《青海省區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》要求，各地區(qū)自行安排編制區(qū)域規(guī)劃，促進全省各區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。
三、規(guī)劃編制工作程序
“十二五”規(guī)劃編制工作，包括前期研究、起草、銜接、誰、批準、公布、評估、修訂等各環(huán)節(jié)的工作。
(一)前期研究
前期研究工作包括基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等內容。根據以往的做法，在規(guī)劃綱要框架形成之前，應組織開展重大問題研究、發(fā)展趨勢預測、重點工程論證等前期工作。通過深入研究我省經濟社會發(fā)展面臨的重大問題，理清長遠發(fā)展思路，對重大問題形成共識。前期研究將采取由發(fā)展改革委組織力量研究、直接委托有關單位或著名專家研究、面向社會公開招標研究等三種方式，同時將委托課題和招標研究課題在新聞媒體上公布，以增強專家、學者們的責任感，提高前期研究水平。
按照超前研究問題、充分分析形勢、研究我省經濟社會發(fā)展中的重大問題和與重點專項規(guī)劃相銜接的原則，將開展發(fā)展環(huán)境、思路目標、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等8方面計30個專題研究，主要研究課題及
負責單位：
發(fā)展環(huán)境：(省略)
產業(yè)發(fā)展：(省略)
城鄉(xiāng)區(qū)域：(省略)
科教文化：(省略)
改革開放：(省略)
人民生活：(省略)
資源環(huán)境：(省略)
(二)起草工作
1、原則
起草規(guī)劃應堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀;堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;堅持科學化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見;堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調;堅持社會主義市場經濟體制改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
2、立項
編制規(guī)劃必須進行立項�？傮w規(guī)劃由同級人民政府提出，由同級發(fā)展發(fā)展改革部門負責編制。區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃除同級政府統(tǒng)一安排外，其它規(guī)劃由規(guī)劃編制單位提出，報同級發(fā)展發(fā)展改革部門立項。立項報告要說明立項的理由、規(guī)劃編制的內容及提綱、組織形式、工作進度安排等內容。
3、內容
總體規(guī)劃包括的內容有：發(fā)展方針、發(fā)展戰(zhàn)略和目標;經濟結構優(yōu)化的戰(zhàn)略方向;區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局和原則;基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和資源開發(fā)保護的重點任務;公共事業(yè)和公共服務等社會發(fā)展的主要任務;政府組織實施的重大工程;社會主義市場經濟體制建設和擴大開放的總體布署等。
專項規(guī)劃包括內容有：發(fā)展方針和目標;重點任務、主要建設項目及其布局;規(guī)劃實施的保障措施等。
區(qū)域規(guī)劃包括內容有：人口、經濟增長等的預測和資源環(huán)境承載能力分析;發(fā)展軸、中心區(qū)等區(qū)域空間布局框架;城鎮(zhèn)體系及其功能定位;產業(yè)聚集區(qū)等各類功能區(qū)的劃分及其定位;基礎設施、生態(tài)環(huán)境等統(tǒng)籌建設的重大工程;區(qū)域協(xié)調機制等規(guī)劃實施的保障措施等。
(三)銜接工作
各級各類規(guī)劃之間必須進行銜接，未經銜接的規(guī)劃不得報請批準和公布實施。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則。
總體規(guī)劃的銜接：省級總體規(guī)劃由省發(fā)展改革委負責與相鄰省區(qū)規(guī)劃進行銜接，并報國家發(fā)展改革委與國家規(guī)劃進行銜接。州(地、市)和縣級規(guī)劃按上述原則進行銜接。
專項規(guī)劃的銜接：專項規(guī)劃由同級發(fā)展規(guī)劃主管部門會同相關部門與總體規(guī)劃進行銜接，并與上一級專項規(guī)劃進行銜接。
區(qū)域規(guī)劃的銜接：規(guī)劃編制單位應當將區(qū)域規(guī)劃草案送同級
人民政府有關部門，并與總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃進行銜接。
(四)論證工作
省級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由省發(fā)展改革委負責組織，省規(guī)劃咨詢委員會進行論證。州(地、市)級規(guī)劃可以委托省規(guī)劃咨詢委員會或其它有資質的社會中介機構進行論證。
(五)批準和公布
總體規(guī)劃草案經同級人民政府審查后，報請同級人民代表大會審議批準，由同級人民政府行政首長簽署命令公布。
區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃由同級發(fā)展改革部門初審后報同級人民政府批準并公布。
四、總體進度安排
五年規(guī)劃的編制工作一般都要經過前期研究，形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和規(guī)劃草案幾個階段。根據規(guī)劃編制程序，按照20xx年1月規(guī)劃綱要提請省人大審議批準的時間要求，我省“十二五”規(guī)劃編制工作分為四個階段，具體安排如下：
第一階段為前期研究階段，從20xx年4月—20xx年10月。
主要任務是：召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議;組織開展重大問題研究;對前期研究課題進行聽議;組織開展全省規(guī)劃編制工作培訓;完成前期研究課題;開展專項規(guī)劃編制;初步篩選重大建設項目。
第二階段為基本思路形成階段，從20xx年11月—20xx年3月。主要任務是：理清發(fā)展思路，提出發(fā)展的主題、主線和需要解決的重大問題，完成“十二五”規(guī)劃基本思路，上報省委、省政府。
第三階段為規(guī)劃綱要框架形成階段，從20xx年4月—20xx年10月。主要任務是：收集整理資料，進行規(guī)劃編制的調查研究工作，起草“十二五”規(guī)劃綱要基本框架，起草專項規(guī)劃，聽取社會各界意見，搞好規(guī)劃銜接和論證，組織在北京召開高規(guī)格論證會，向國家有關部委匯報并銜接我省“十二五”規(guī)劃。
第四階段為規(guī)劃綱要形成和審議、宣傳階段，從20xx年“十二五”規(guī)劃建議形成后—20xx年1月。主要任務是，在省政府領導下，起草“十二五”規(guī)劃綱要草案，經省委和省政府審定后，提交省人民代表大會審議。
五、組織領導
編制“十二五”規(guī)劃的時間跨度大，涉及范圍廣，工作要求高，需要強有力的組織領導。省政府決定成立由宋秀巖省長任組長，常務副省長徐福順任副組長的青海省“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，成員單位由省政府有關部門組成，并設立青海省人民政府發(fā)展規(guī)劃辦公室，辦公室設在省發(fā)展改革委，負責全省“十二五”規(guī)劃編制的組織協(xié)調工作(另行文)。
各州(地、市)、省政府各有關廳局也要成立相應的“十二五”規(guī)劃編制領導班子，并確定專門的機構和專職人員，并報省發(fā)展改革委備案。
六、成立規(guī)劃咨詢委員會
為了建立與社會主義市場經濟相適應的科學決策和民主決策，提高決策水平，擴大民主參與度，充實完善青海省規(guī)劃咨詢委員會，廣泛吸收專家、學者、專業(yè)技術人員、政府、企業(yè)、中介等各方人士，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。主要任務是對省級國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行咨詢論證。規(guī)劃咨詢委員會章程由省發(fā)展改革委組織制定，日常管理工作由省發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處負責。
七、規(guī)劃編制經費
編制“十二五”規(guī)劃，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要動員社會各界的力量，開展廣泛的前期研究，編制若干個專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，工作量大，所需經費由各級財政部門給予足額保證。
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