健康教育巡講的活動(dòng)方案

　　一、市河流基本情況

　　市有中小河流15條，其中12條屬于山溪型河流，3條屬于平原型河流。山溪型河流的上游多為半山區(qū)，河谷狹窄，河道比降較大，水流湍急，沒(méi)有固定河床，具有產(chǎn)流歷時(shí)快，匯流歷時(shí)短等特點(diǎn)，極易造成山洪；平原型河流河床不明顯，河道比降較小，洪水下泄緩慢，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。由于我市山溪型河流較多，江河防洪、防汛壓力較大。

　　我市主要河流為洮兒河、蛟流河。洮兒河是省十九條主要江河之一，屬嫩江水系較大支流，流經(jīng)我市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)流長(zhǎng)156公里，流域面積3765平方公里。蛟流河是洮兒河右岸一級(jí)支流，流經(jīng)我市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)流長(zhǎng)133公里，流域面積3594平方公里，由于蛟流河屬于季節(jié)性河流，汛期常因暴雨集中出現(xiàn)洪峰，淹沒(méi)河谷耕地。

　　二、河道管理情況

　�。ㄒ唬┖拥赖谭拦こ探ㄔO(shè)有序推進(jìn)

　　1、洮蛟?xún)珊拥谭兰庸坦こ獭?996年至1997年，我市分別對(duì)城市防洪堤及洮兒河堤防進(jìn)行了全面加固，共計(jì)完成土方工程量130萬(wàn)立方米，洮兒河國(guó)堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到市水文站以上30年一遇，城市防洪堤50年一遇，三頂召分洪以下20年一遇。1998大水過(guò)后，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門(mén)編制了《洮蛟?xún)珊拥谭兰庸虒?shí)施方案》，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的方式，組織沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)洮兒河規(guī)劃民堤和蛟流河堤防進(jìn)行了全線加固，共計(jì)加固洮蛟?xún)珊拥谭?77公里，完成土方量513萬(wàn)立方米，使蛟流河的行洪能力達(dá)到那金河入口以上830立方米/秒，以下1030立方米/秒；洮兒河規(guī)劃民堤的行洪能力達(dá)到水文站以上1500立方米/秒，以下1000立方米/秒。

　　2、洮蛟?xún)珊与U(xiǎn)工險(xiǎn)段治理。從2001年至今，水利部門(mén)共完成對(duì)洮蛟?xún)珊?1處險(xiǎn)工險(xiǎn)段的治理工程，治理險(xiǎn)工險(xiǎn)段長(zhǎng)14.726公里，完成投資2173.47萬(wàn)元。

　　3、那金河下游治理。結(jié)合國(guó)家對(duì)中小河流治理的契機(jī)，2011年至2013年，我們實(shí)施了那金河下游治理工程，加固堤防長(zhǎng)度21.92公里，完成綜合工程量41.22萬(wàn)立方米，完成投資2335.45萬(wàn)元，使那金河下游堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了10年一遇。

　　上述河道堤防工程進(jìn)一步增強(qiáng)了我市洮兒河、蛟流河與那金河的抗洪能力，也為應(yīng)戰(zhàn)洪水奠定了堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。

　　（二）河道采砂管理全面加強(qiáng)

　　我市河道采砂工作始于2002年，當(dāng)時(shí)建筑市場(chǎng)對(duì)砂石的需求量小，采砂設(shè)備較為簡(jiǎn)單，產(chǎn)能較低。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，市場(chǎng)對(duì)砂石量的需求也在逐年增多，從事采砂的業(yè)主也逐年遞增。2011年以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)砂石開(kāi)采由政府統(tǒng)一管理，成立了由國(guó)土局牽頭相關(guān)部門(mén)組成的治砂管理工作小組，負(fù)責(zé)打擊非法盜采、整治超載超限等工作。幾年來(lái)，我市在洮兒河、蛟流河、那金河與古樹(shù)河4條河上共計(jì)審批砂場(chǎng)14個(gè)，查處非法采砂行為37起，關(guān)閉違法砂場(chǎng)7家。

　　為了抓好對(duì)河道采砂的管理工作，我們主要做了以下幾方面工作。一是要求采砂業(yè)主提供涉及水事權(quán)益的第三方相關(guān)村社證明和采砂承諾。二是嚴(yán)格按照河道采砂審批程序?qū)徟�，�?jiān)決執(zhí)行《河道采砂管理規(guī)劃》，認(rèn)真審查發(fā)放《省河道采砂許可證》，明確規(guī)定了開(kāi)采范圍、開(kāi)采方式、開(kāi)采深度、開(kāi)采數(shù)量與開(kāi)采時(shí)限。三是在與采砂業(yè)主簽訂《河道采砂合同》與《河道采砂安全生產(chǎn)協(xié)議》中規(guī)定了河道采砂的相關(guān)要求與安全生產(chǎn)管理責(zé)任，明確了采砂設(shè)備數(shù)量。四是采取有效措施調(diào)解群眾與采砂業(yè)主發(fā)生的糾紛，化解群眾與河道采砂業(yè)主的矛盾。五是設(shè)立采砂安全警示標(biāo)志和設(shè)施，從2010年開(kāi)始，在38個(gè)砂場(chǎng)共修建永久性標(biāo)志牌79座、圍欄5000米，并于2014年對(duì)其中54座標(biāo)志牌標(biāo)語(yǔ)重新進(jìn)行了噴刷。

　�。ㄈ�）河道管理工作依法開(kāi)展

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章對(duì)我市所轄河道進(jìn)行了依法管理。幾年來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行涉河建設(shè)項(xiàng)目管理制度，對(duì)7項(xiàng)用河行為進(jìn)了審批；查處破壞河道堤防工程案件40起，圍堤造田案件25起，傾倒垃圾案件16起；清除違法民堤7條，阻水片林9片，拆除洮蛟?xún)珊臃欠ń��?座，保障了河道行洪安全和堤防工程運(yùn)行良好。

　　三、河道管理工作存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┖拥啦缮艾F(xiàn)狀不容樂(lè)觀

　　近幾年來(lái)，我市有砂的河流都不同程度存在著濫挖亂采現(xiàn)象，一些采砂戶受利益趨使，置河道保護(hù)、工程安全于不顧，在河道內(nèi)無(wú)序開(kāi)采，超范圍開(kāi)采或越界開(kāi)采、偷采等，直接造成河道砂石資源的破壞。有的地方由于違規(guī)采砂，改變了河流走向，危及耕地和堤防安全，引起群眾上訪告狀；有的采砂業(yè)戶不按要求處理?xiàng)壛吓c成品料，在河灘堆積如山，不能隨采隨運(yùn)，嚴(yán)重淤塞河道，形成防洪的隱患。

　�。ǘ�）人為擠占河道太甚

　　雖然在土地二輪承包中，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將主河槽兩側(cè)沙灘進(jìn)行了預(yù)留，但沿河群眾爭(zhēng)地、搶地、造地，嚴(yán)重地縮窄了過(guò)流斷面，擠占河道十分嚴(yán)重，影響河道行洪和砂石資源的開(kāi)發(fā)利用。

　�。ㄈ�）河道設(shè)障嚴(yán)重

　　九八年大洪水以后，我市連年干旱，河道連續(xù)枯水位運(yùn)行，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村民受利益驅(qū)使，在河道行洪區(qū)內(nèi)違法圍堤造田、非法建造橋梁、栽植阻水林木，降低了河道的行洪、泄洪能力，影響河道行洪安全。目前，洮蛟?xún)珊庸灿凶杷�套�?2條，應(yīng)退未退堤防16條，阻水片林5片90公頃，圍堤造田面積500公頃。由于河道設(shè)障雍高水位，嚴(yán)重影響了河道行洪安全。

　�。ㄋ模┖拥赖谭兰庸倘蝿�(wù)艱巨

　　目前，我市洮兒河有堤防91.668公里，有險(xiǎn)工險(xiǎn)段12處，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足30年一遇；蛟流河有堤防184.5公里，有險(xiǎn)工險(xiǎn)段72處，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，還沒(méi)有完全達(dá)到洮兒河堤防30年一遇、城市防洪堤50年一遇、蛟流河堤防10年一遇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步開(kāi)展除險(xiǎn)加固治理。另外，需要治理的6條中小河流還有4條沒(méi)有納入治理規(guī)劃。

　　四、河道管理工作下步安排

　　為了進(jìn)一步做好河道堤防的管理工作，我們將做好以下幾點(diǎn)工作：

　�。ㄒ唬┓e極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)河道堤防工程建設(shè)的投資

　　今年我市重點(diǎn)開(kāi)展的河道堤防工程主要有3項(xiàng)，一是那金河上游治理工程，工程于去年開(kāi)工，預(yù)計(jì)今年末完成，完成后那金河防洪標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到10年一遇；二是洮兒河治理工程，項(xiàng)目已經(jīng)省水利廳批復(fù)，正在準(zhǔn)進(jìn)行施工招標(biāo)；三是額木太河除險(xiǎn)加固工程，目前設(shè)計(jì)正在審批中。在做好以上工作的同時(shí)，我們將積極爭(zhēng)取把蛟流河等河流盡快納入治理規(guī)劃并組織實(shí)施。

　�。ǘ�）依法做好河道管理

　　努力營(yíng)造河道堤防管理的有利社會(huì)環(huán)境，做到依法管河、依法治河、依法清障，積極主動(dòng)的與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取得到他們的支持，形成齊抓共管的管理格局，使河道管理納入法治軌道，保證法律法規(guī)得到有效實(shí)施。

　�。ㄈ�）規(guī)范河道采砂管理

　　河道采砂必須按照規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁在河道禁采區(qū)內(nèi)開(kāi)采河砂。河道采砂必須辦理河道采砂許可證后方可開(kāi)采，禁止無(wú)證開(kāi)采。采砂業(yè)主取得采砂許可證后，必須嚴(yán)格按照采砂許可證規(guī)定采砂范圍、深度、作業(yè)方式和棄料處理方式執(zhí)行，不得超越采砂規(guī)劃或采砂許可證限定范圍、深度。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)解決因采砂發(fā)生的各類(lèi)民事糾紛，堅(jiān)決制止因采砂發(fā)生的毀地事件，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)堅(jiān)決打擊河道采砂中的各類(lèi)違法行為，保障河道行洪安全。

　　（四）加強(qiáng)對(duì)涉河設(shè)施的保護(hù)

　　對(duì)堤防、河道整治工程、護(hù)岸護(hù)堤工程、水利設(shè)施、交通設(shè)施、耕地、道路、橋梁、林地、通訊設(shè)施要依法進(jìn)行保護(hù)；對(duì)由于各種涉河行為造成的河道險(xiǎn)情及損壞的工程設(shè)施要及時(shí)修復(fù)，造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)處理或賠償。

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