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公共管理下高校學(xué)生社團(tuán)管理效率和公平
前言
高校學(xué)生社團(tuán)承擔(dān)著豐富校園文化、服務(wù)學(xué)生第二課堂和培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生干部的職責(zé),它們的良好發(fā)展,無(wú)論對(duì)學(xué)校還是學(xué)生而言,都具有重要的意義。當(dāng)前得到教育工作者和研究學(xué)者一致認(rèn)同的觀點(diǎn)是,以學(xué)生社團(tuán)的優(yōu)質(zhì)管理促學(xué)生社團(tuán)發(fā)展。因此,高校學(xué)生社團(tuán)能否創(chuàng)新管理模式,解決管理問(wèn)題,越發(fā)受到重視。“創(chuàng)新”一詞在企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和公共組織機(jī)構(gòu)的管理中被頻繁地提到,為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo),不斷地進(jìn)行管理的優(yōu)化和創(chuàng)新是唯一的途徑。研究學(xué)者和實(shí)踐者通過(guò)不斷的研究和探索,在商業(yè)領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域提出了許多的創(chuàng)新管理理論,也通過(guò)大量的成功案例證實(shí)了這些理論的科學(xué)性和可行性。本文重點(diǎn)分析公共管理視角下的創(chuàng)新管理模式。公共管理有別于工商企業(yè)管理,重要的區(qū)分點(diǎn)就在于前者的主體是政府(或非政府公共組織),且管理的目的著眼于社會(huì)的公共利益,而非私人利益。周慶行等人對(duì)“公共管理”的解釋表明其目的是致力于為公民提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從這個(gè)角度而言,高校學(xué)生社團(tuán)的管理可參考公共管理的理念和方法,原因在于:高校學(xué)生社團(tuán)非營(yíng)利性的特點(diǎn)以及為大學(xué)生群體提供高質(zhì)量社團(tuán)活動(dòng)和社團(tuán)服務(wù)的宗旨與公共管理的模式具有一定程度的相似性;而更為直觀的理由則是,公共管理中經(jīng)常提到的“效率與公平”問(wèn)題,也恰是高校學(xué)生管理中所面臨的。在前期文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上,結(jié)合在政府部門和S高校的實(shí)地調(diào)研,筆者認(rèn)為,政府機(jī)關(guān)部門較為成熟的公共計(jì)劃制定、政策評(píng)估、責(zé)任確定、公共服務(wù)外包等內(nèi)容,較好地兼顧了管理效率和管理公平兩方面,值得高校學(xué)生社團(tuán)借鑒與思考。
1高校學(xué)生社團(tuán)管理的效率問(wèn)題
一般認(rèn)為,效率是指社會(huì)活動(dòng)中的投入與產(chǎn)出的比例。可見(jiàn),成本與利益的關(guān)系是效率的實(shí)質(zhì)。用最小的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)最大的效益,可理解為高效率,反之則為效率低下。在公共管理中,所有公共事務(wù)都存在著成本與收益的衡量。效率低下應(yīng)該是每個(gè)組織在管理中最突出的負(fù)面問(wèn)題。筆者在調(diào)研S高校J學(xué)院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)下屬的11個(gè)學(xué)生社團(tuán)時(shí)發(fā)現(xiàn),只有個(gè)別社團(tuán)能做到財(cái)務(wù)狀況良好、社團(tuán)成員的凝聚力高、計(jì)劃從制定到落實(shí)能快速而準(zhǔn)確,情況最糟糕的社團(tuán)一年都組織不了一次社團(tuán)活動(dòng)或服務(wù),社團(tuán)管理形同虛設(shè)。詳細(xì)分析一個(gè)高效的政府,筆者發(fā)現(xiàn):其決策制定是快速、準(zhǔn)確而能實(shí)施的,且能在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成——有一個(gè)專門的決策分析、制定和評(píng)估部門;任務(wù)布置下去各部門的職責(zé)是明確的——部門職責(zé)甚至有明確的章程說(shuō)明;權(quán)力下放,不做不擅長(zhǎng)的事情——政府外包服務(wù)項(xiàng)目,培育社會(huì)組織機(jī)構(gòu);規(guī)范化的考核和激勵(lì)機(jī)制——360°績(jī)效考核及明確的個(gè)人晉升途徑;責(zé)任落實(shí)到人——一直到底的個(gè)人問(wèn)責(zé)制。規(guī)范化的制度約束以及恰當(dāng)?shù)娜嗽谇‘?dāng)?shù)膷徫蛔銮‘?dāng)?shù)氖?保證了政府在一個(gè)政策周期內(nèi)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者將上述的一些理念運(yùn)用在J學(xué)院的11個(gè)學(xué)生社團(tuán)中。社團(tuán)指導(dǎo)老師、會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)形成決策機(jī)構(gòu),由于是專業(yè)社團(tuán),要求會(huì)長(zhǎng)與副會(huì)長(zhǎng)必須具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能,能為決策提供部分專業(yè)意見(jiàn);決策形成的內(nèi)容將細(xì)化為指標(biāo)評(píng)分,作為360°績(jī)效考核的依據(jù),而評(píng)分包括社團(tuán)聯(lián)合會(huì)上級(jí)評(píng)分、其他社團(tuán)同級(jí)評(píng)分和學(xué)生代表下級(jí)評(píng)分,分?jǐn)?shù)高低將作為社團(tuán)評(píng)優(yōu)和個(gè)人榮譽(yù)的重要標(biāo)準(zhǔn);社團(tuán)專業(yè)性強(qiáng)的活動(dòng)可借助校外力量,如金融協(xié)會(huì)模擬炒股比賽的軟件則由企業(yè)提供,無(wú)需學(xué)生自行開(kāi)發(fā)。上述舉措,輔之以已有的日常管理制度,社團(tuán)內(nèi)部松散的風(fēng)氣有所改善,由于引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,社團(tuán)間的良性競(jìng)爭(zhēng)也促使更多學(xué)生干部積極性的提高,由于學(xué)生的評(píng)價(jià)、老師的認(rèn)可以及工作的完成與自身發(fā)展緊密掛鉤,學(xué)生干部更注重工作質(zhì)量和服務(wù)意識(shí),間接也提高了社團(tuán)的公眾影響力。
2高校學(xué)生社團(tuán)管理的公平問(wèn)題
廣義下的“公平”的概念被賦予了政治公平、經(jīng)濟(jì)公平、倫理公平等多樣的形式,而在公共管理的實(shí)踐視角下,規(guī)則公平、程序公平、環(huán)境公平和結(jié)果公平是被討論得最多的公平問(wèn)題。規(guī)則問(wèn)題時(shí)指管理主體制定的規(guī)則應(yīng)具有普遍約束力,規(guī)則面前人人平等。程序公平是指公共管理活動(dòng)的開(kāi)展應(yīng)遵循正當(dāng)程序。環(huán)境公平是指管理主體應(yīng)為管理對(duì)象營(yíng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件。結(jié)果公平是指管理主體應(yīng)保證按貢獻(xiàn)原則進(jìn)行分配。一個(gè)注重公平的管理主體,應(yīng)當(dāng)在上述四方面的管理中有所體現(xiàn)。考察一個(gè)有責(zé)任心的政府,其在處理公共事務(wù)時(shí)必然注重其政務(wù)的公開(kāi)程度,這好比古時(shí)明君開(kāi)言納諫。只有保證了信息掌握的對(duì)稱性,社會(huì)大眾才有機(jī)會(huì)獲悉公共政策的信息,才有利于下一步的民意表達(dá)。第三方監(jiān)督以及社會(huì)公民有表達(dá)意愿的渠道,也是基于同樣的道理,即保證強(qiáng)弱兩方信息把握的公平性。而讓更多人有機(jī)會(huì)投身到社會(huì)公共事務(wù)的管理中,則是毋庸置疑且老生常談的,缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)每一個(gè)組織的發(fā)展而言都是有害的。學(xué)生進(jìn)入學(xué)生社團(tuán)一般不存在門檻高低之分,因此學(xué)生社團(tuán)應(yīng)當(dāng)注重的公平問(wèn)題集中體現(xiàn)在如何保證信息在強(qiáng)弱雙方間的一致性。缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光的學(xué)生社團(tuán)往往就在活動(dòng)開(kāi)展前幾天通過(guò)發(fā)傳單、擺攤的方式讓學(xué)生群體了解其社團(tuán)動(dòng)態(tài),而當(dāng)活動(dòng)結(jié)束,學(xué)生群體就再也無(wú)法掌握該社團(tuán)的任何信息。同樣的情況發(fā)現(xiàn)在社團(tuán)內(nèi)部,干事往往只能接受任務(wù),但對(duì)社團(tuán)的未來(lái)發(fā)展或與自身相關(guān)的信息則了解甚少。合理的做法就是類似于政府的“政務(wù)公開(kāi)”,利用互聯(lián)網(wǎng)、電子期刊、微信、微博等先進(jìn)工具,更新社團(tuán)的動(dòng)態(tài)。筆者曾讓J學(xué)院社團(tuán)聯(lián)合會(huì)把換屆名單發(fā)布在微信上,發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論信息人次共達(dá)幾百次,很好地讓更多的學(xué)生獲取社團(tuán)的日常信息。另外值得關(guān)注的就是社團(tuán)的評(píng)優(yōu)問(wèn)題。習(xí)慣性的做法是根據(jù)社團(tuán)上交活動(dòng)材料的準(zhǔn)時(shí)程度以及活動(dòng)規(guī)模的大小來(lái)進(jìn)行評(píng)分,這樣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)往往缺乏公平性和客觀性。筆者長(zhǎng)期調(diào)研J學(xué)院的社會(huì)調(diào)查與研究協(xié)會(huì),發(fā)現(xiàn)其活動(dòng)大多為社會(huì)調(diào)研和數(shù)據(jù)研究分析,活動(dòng)性質(zhì)并非如辯論賽或知識(shí)競(jìng)賽的外揚(yáng),也并不能吸引很多社會(huì)研究專業(yè)以外的學(xué)生參與進(jìn)來(lái),但調(diào)研參與活動(dòng)的學(xué)生對(duì)該協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià),持正面評(píng)價(jià)態(tài)度的占90%以上。這表明,活動(dòng)的規(guī)�；蛐再|(zhì),并不能作為社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)優(yōu)劣的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,更加公平的做法是考察參與其中的學(xué)生是否受惠,并且是否能讓更多的學(xué)生受惠。精明的政府部門在進(jìn)行決策時(shí)往往會(huì)不厭其煩地咨詢其服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn),這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)值得學(xué)生社團(tuán)效法。因此,在考核社團(tuán)績(jī)效時(shí),會(huì)員(即學(xué)生)的態(tài)度應(yīng)當(dāng)占有相當(dāng)大的部分比重。由此看來(lái),應(yīng)用360°績(jī)效考核來(lái)考評(píng)社團(tuán)一年的工作表現(xiàn),既是效率問(wèn)題上的考量,也是公平問(wèn)題的解決之道。
3結(jié)論
本文從公共管理中處理效率和公平問(wèn)題的一些做法進(jìn)行描述和分析,發(fā)現(xiàn)其中的一些做法能提供給高校學(xué)生社團(tuán)作為管理的參照。盡管高校學(xué)生社團(tuán)不能照搬政府管理的方法,諸如企業(yè)管理上的一些理論對(duì)社團(tuán)管理仍有相當(dāng)程度的可參考性,但筆者認(rèn)為,取其精華仍是值得肯定的做法�？茖W(xué)決策,高效運(yùn)轉(zhuǎn),學(xué)生干部在其位謀其職,社團(tuán)信息傳遞順暢,能為高校學(xué)生群體提供更好的學(xué)生活動(dòng)和社團(tuán)服務(wù),從這點(diǎn)來(lái)看,具有公共管理視野的學(xué)生社團(tuán)在高校中無(wú)疑更有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景。
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