溫嶺法院協(xié)助調(diào)解員制度調(diào)研工作報告
在構(gòu)建社會主義和諧社會這項長期而巨大的社會工程中，人民法院擔負著通過司法過程和結(jié)果化解社會矛盾和彌合社會沖突的責任。如何化解法院所處理的社會矛盾，做到法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一，是一項重大而疑難的現(xiàn)實課題。溫嶺法院面對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)達，轄區(qū)人口眾多，案多人少矛盾突出以及由此帶來的訴訟壓力，積極探索，結(jié)合工作實際，借助社會力量，在全院范圍內(nèi)建立起協(xié)助調(diào)解員制度，并初顯成效。本文通過統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)等方法，對建立該制度的原因、實踐運作、完善發(fā)展等問題深入調(diào)研，希望能為探索多元化糾紛解決機制提供幫助。
一、原因分析
1、現(xiàn)實困境
宏觀層面，當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，各種觀念、利益、矛盾的碰撞和沖突較為激烈，各種矛盾和糾紛不斷涌入法院，司法成為社會矛盾和社會沖突的聚焦點。司法權(quán)能的局限性，決定司法無法盡善盡美地解決所有社會糾紛和矛盾。社會公眾對司法寄予厚望，往往把訴訟作為解決糾紛的第一或者唯一的選擇。社會公眾關(guān)心司法公正，但對司法活動及其本身存在的局限性并不真正了解，有時對訴訟盲目崇拜，希望法院扮演“包青天”，隨時主動出擊深入群眾查明真相。公眾對司法的期盼與裁判結(jié)果經(jīng)常存在差距，“當事人對法律的程序公正和形式合理性難以完全理解，當自己的主張得不到支持時，往往堅信法院不公，于是不斷申訴、集體上訪、拒不執(zhí)行法院裁判等也就成為他們與法院進行抗爭的慣用方式。”與此同時，司法改革實踐中出現(xiàn)的一些問題，摒棄了我國優(yōu)良的司法傳統(tǒng)，強調(diào)“一步到庭”，強調(diào)當事人舉證，強調(diào)坐堂辦案，從而與民眾越來越遠；以及一些社會比較敏感的案件審判中存在著法理與情理、法律與道德、法律與習慣、法律與政策、現(xiàn)代司法理念與傳統(tǒng)法律文化之間的'沖突，經(jīng)新聞媒體和社會輿論的放大，客觀上加劇了法院與社會之間的沖突�；鶎用裰鬟M程的推進與傳統(tǒng)司法的改革步伐并不一致，司法公信力和權(quán)威性在一定程度上受到?jīng)_擊并削弱。
微觀層面，2018年來溫嶺法院平均每年受理的民商事案件約6500件，民商線審判人員每年辦結(jié)案件250多件，案多人少矛盾非常突出。與此同時，司法實踐中存在著法律文書送達難，訴訟當事人尋找難，案件事實真相發(fā)現(xiàn)難，矛盾糾紛協(xié)調(diào)難，裁判結(jié)果當事人接受難。群眾打官司不知怎樣舉證，如何應(yīng)訴。更深層次的是法院與民眾之間的距離日漸疏遠，案件上訴、申訴率高，信訪、上訪纏訴不斷。
司法在現(xiàn)實困境中需要積極求變，為避免基層司法實踐中遭遇尷尬，讓更多矛盾糾紛能及時、快捷、便利地得到化解，進一步緩解法院案多人少矛盾。溫嶺法院于2018年開始聘請人民調(diào)解員為法庭的協(xié)助調(diào)解員，協(xié)助法庭開展調(diào)解工作的設(shè)想，并分別于2018年、2018年在箬橫法庭和新河法庭進行試點。經(jīng)過試行，兩個法庭的調(diào)解撤訴率提高了15個百分點。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步完善提高的基礎(chǔ)上，該院于2018年底開始在全院六個法庭推廣協(xié)助調(diào)解員制度。
2、傳統(tǒng)繼承
在我國的多元化糾紛調(diào)整機制中，我國創(chuàng)造的人民調(diào)解制度，在過去很長的時間里，為維護社會秩序、增進人民團結(jié)、促進社會發(fā)展，發(fā)揮了重大作用，被世界各國譽之為“東方經(jīng)驗”，其核心就是發(fā)揮基層組織和人民群眾自治的力量，調(diào)解糾紛，解決矛盾，把糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。上個世紀90年代以來，人民法院強調(diào)審判工作專業(yè)化、制度化建設(shè)的同時，忽略了社會力量協(xié)助配合法院開展審判執(zhí)行工作，人民法院只是坐堂辦案，不深入基層工作。而協(xié)助調(diào)解員制度是對“東方經(jīng)驗”的新的創(chuàng)造，它并不是僅僅局限于人民調(diào)解上，而是積極發(fā)揮司法的能動性，充分借助各種社會力量，參與訴訟調(diào)解，協(xié)助執(zhí)行、送達法律文書、息訴服判等工作。在如今全面落實科學發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的過程中，協(xié)助調(diào)解員制度有著廣闊的前景。黨的xx大報告明確提出，要動員全社會力量，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。
二、實踐與探索
1、運作情況
①從協(xié)助調(diào)解員情況分析，一是協(xié)助調(diào)解員的選任，協(xié)助調(diào)解員分固定與不固定，不固定的由當事人自己選擇確定后邀請參加或由法庭通知參加，固定的協(xié)助調(diào)解員一般從具有較高社會威望和豐富調(diào)解經(jīng)驗的優(yōu)秀的人民調(diào)解員中選任，并根據(jù)各法庭所轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況不同，側(cè)重點有所不同，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)區(qū)的箬橫、新河、松門、石陳法庭，一般都選擇村干部，工貿(mào)區(qū)的大溪、澤國法庭一般在行業(yè)協(xié)會里選任協(xié)助調(diào)解員（包括具有村干部身份的會員），再由法庭商請當?shù)攸h委、政府共同確定，共計聘請了153名協(xié)助調(diào)解員，并頒發(fā)了證書。二是明確協(xié)助調(diào)解員是人民調(diào)解與訴訟調(diào)解之間的聯(lián)絡(luò)者，是法庭開展訴訟調(diào)解的參謀者和具體調(diào)解過程中的協(xié)助者。具體職責主要是：協(xié)助調(diào)解、執(zhí)行、送達法律文書等。2018年至今，全院共計邀請協(xié)助調(diào)解員1066人次參與審理案件928件，其中調(diào)解752件、撤訴66件。
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