淺談豐澤區(qū)經營與住宿合用場所消防安全管理的問題和對策工作報告

　　隨著社會經濟的快速發(fā)展和不斷深入，高層建筑拔地而起，住宅小區(qū)規(guī)模日益擴大，各色各樣的經營店鋪層出不窮、絡繹不絕，經營者普遍在場所內設置了住家生活，搭灶臺，使用明火；加之外來勞動力不斷涌入豐澤區(qū)城郊附近，導致經營與住宿合用場所越來越普遍，不可避免地給全區(qū)消防安全工作帶來了諸多新情況、新問題。2008年9月25日凌晨，位于泉州市豐澤區(qū)寶洲路的小商品市場發(fā)生火災，經過100多名消防官兵長達15個多小時的奮勇戰(zhàn)斗，成功將大火撲滅，過火面積約4000平方米，受災商戶38戶，火災直接財產損失434萬元多。該起火災的發(fā)生給各級、各部門敲響了警鐘，也引起相關部門，特別是消防部門，對經營與住宿合用場所消防安全現(xiàn)狀透視出存在著極大的危害性。今年來，豐澤區(qū)各級各部門從上至下行動起來，在全區(qū)范圍內大規(guī)模開展經營與住宿合用場所火災隱患排查整治行動，截至7月30日，全區(qū)累計排查沿街店鋪5830家，發(fā)現(xiàn)存在經營與住宿合用場所5200多家，占總數(shù)90%以上。數(shù)據顯示著實讓各級各部門倍感肩上的責任重大、擔子沉重。因此，做好豐澤區(qū)經營與住宿合用場所消防安全管理工作，預防和減少此類火災事故特別是有人員傷亡的火災事故，為構筑平安和諧社會、創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　一、市區(qū)沿街店鋪的分布情況

　�。ㄒ唬┓植荚谳爡^(qū)主干道上。這類沿街店鋪是社區(qū)經濟發(fā)展的必然產物，是社會經濟繁榮的象征。豐澤區(qū)以津淮街、泉秀路、豐澤街、刺桐路、田安路為最繁華路段，經營的沿街店鋪裝修高檔，且都是附屬在高層建筑一、二層。這類沿街店鋪住人現(xiàn)象較少，且都位于鬧區(qū)，在相關部門監(jiān)督的眼皮底下，不易被弱化。

　�。ǘ�）分布在居民住宅小區(qū)內。這類商鋪是隨居民住宅區(qū)逐漸落戶不斷新增，小區(qū)內形式各樣的店鋪都有，商家為了圖利益，甚至把車庫、儲藏間改裝成店鋪出租經營。經營者往往在商鋪內設置了夾層，或多或少一兩個人居住在商鋪內“看店”，以防夜間有小偷等不良行為發(fā)生，且大部分場所均無配置任何消防器材。

　�。ㄈ�）分布在工業(yè)區(qū)內。豐澤區(qū)北峰工業(yè)區(qū)、潯美工業(yè)區(qū)、城東工業(yè)區(qū)等為主，工業(yè)區(qū)通常距離市區(qū)路途遠，工業(yè)區(qū)內必須經營商鋪供應廣大從業(yè)人員的生活、工作所需。這類店鋪的業(yè)主大多是外來務工者，由于經濟條件差，一家大小幾口人都是擠在一家小商鋪內，又是搭灶臺、又是設夾層打地鋪，火災隱患十分醒目。特別是北峰實屬舊工業(yè)區(qū)，位于城區(qū)邊緣部的“城中村”，一般為平房或二、三層小樓，這些房屋基本用于出租給外來務工人員。此類場所大多沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，電氣線路多為臨時拉接，火災危險性大。

　�。ㄋ模┮孕∩唐放�發(fā)市場為典型。龍裕小商品批發(fā)市場是泉州小商品最主要的集散地之一，位于泉州市刺桐南路與寶洲路交叉口附近，中部、北側為店鋪，東側為倉庫；西側為四層樓房，一層為沿街店鋪，二至三層為倉庫，四層為宿舍。大大小小的商鋪已超過300家。此類型場所為典型的經營與住宿合用場所，一定條件下即演變成“三合一”場所。小商品批發(fā)市場內占道經營，占用防火間距，存放大量的易燃可燃物品，商鋪內住人、使用生活明火，無消防車通道，壓濾機濾布市政消火栓管網陳舊或壓力不足，一旦發(fā)生火災，附近無消防車取水點，實際無法滿足火場供水需要。

　　二、轄區(qū)經營與住宿合用場所存在的消防安全主要問題

　�。ㄒ唬┙ㄖ�物“先天性隱患”造成的消防安全問題治理難度大。早期私搭亂建的房屋防火抵御能力差。城區(qū)尤其是城區(qū)邊緣的很多建筑多建于八、九十年代，私搭私建現(xiàn)象較多，很大一部分均未經總體規(guī)劃就進行無序建設，大多建筑耐火等級低、疏散通道不暢、用電用氣混亂，消防安全管理不到位。不少房屋連成一片，留下先天性的隱患，一旦出現(xiàn)火情，極易“火燒連營”蔓延成災。處于城區(qū)邊緣一些“城中村”的建筑消防安全條件更差，防火間距不足，有些房與房之間觸手可及，無消防通道可言。這些建筑一旦發(fā)生火災，消防車根本無法駛入，消防隊員只能遠距離滅火，滅火效率低。還有相當部分店鋪用于經營廢品收購、液化氣黑點、五金等，消防隱患突出，且大多數(shù)是無牌無證營業(yè)，其消防安全未被納入管理視線。

　�。ǘ�）商鋪經營者消防安全意識淡薄，不能及時發(fā)現(xiàn)火險隱患，甚至無意識地人為制造隱患，更使消防安全問題日漸復雜。目前，我區(qū)有很多私人建房將一層車庫、儲藏間等空置用于租賃經營買賣，車庫、儲藏間內甚至還設置了夾層住人。出租方只考慮能出租的房子是否夠多、是否夠大，而對是否有消防安全隱患置若罔聞，更談不上在場所內配置基本的消防設施和滅火器材。今年來，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)將車庫、儲藏間改裝成經營用途的現(xiàn)象越來越頻繁，一些經營與住宿合用場所在改造過程中擅自破壞原大廈的消防管道、室內消火栓系統(tǒng)，有的采用大量可燃易燃的材料進行裝修，“屋中屋”、“房中房”現(xiàn)象較多，承租方為謀更多利益，將部分房間用夾板等易燃材料分隔成很多小間一家大小幾口人一起居住在狹小的空間內，有的甚至在一間內設置多床位；大部分商鋪內廚房與住宿共用，沒有任何防火分隔措施。而相當一部分出租方對承租方如何裝飾、亂用電、煤氣等一概不問，不能及時發(fā)現(xiàn)隱患，或者視而不見。

　�。ㄈ�）缺乏防火安全意識，店鋪經營者身在險中不知險。與部分企事業(yè)單位先天性的火災隱患相比，經營與住宿合用場所的消防安全更是令人擔憂。大部分經營者自我保護意識和經營、生活過程中的消防安全意識比較差，經營與住宿合用場所實為“二合一”場所，即“三合一”場所的前身，在一定條件下即演變成“三合一”場所。經營者重防盜輕防火情況普遍，為防盜在租賃房樓層、窗戶和陽臺加裝金屬柵欄，卻根本沒想到設置逃生出口，濾布添置滅火設施。

　　三、影響經營與住宿合用場所消防安全工作的主要原因

　�。ㄒ唬┎樘幜Χ炔淮螅�工作不夠深入。依據《消防法》和《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》，對沿街店鋪違反消防安全管理，存在整治難、處罰難的問題。沿街店鋪經常發(fā)生經營困難轉讓或關閉行為，即沿街店鋪經營者的流動性大，消防安全隱患也相應是動態(tài)的。今天發(fā)現(xiàn)問題，即使當場整改了，過幾天去查，隱患又是如此。由于涉及社會矛盾等諸多因素，對面廣、量大的沿街店鋪及經營者的處罰力度始終處于“雷聲大、雨點小，執(zhí)法處罰不到位”的狀況，一些商鋪無所忌諱，依舊我行我素，給管理工作帶來較大困難。

　�。ǘ�）消防宣傳覆蓋面還不夠廣。近年來，區(qū)消防大隊、基層派出所注重抓消防宣傳“六進”工作，但經營與住宿合用場所消防安全宣傳卻始終是薄弱環(huán)節(jié)，如對老弱病殘、外來務工人員等弱勢群體的消防宣傳針對性不強，效果不明顯。

　�。ㄈ�）少數(shù)街道、派出所在消防監(jiān)督管理的認識上存在誤區(qū)，重登記、輕管理。對沿街店鋪的管理目前仍停留在排查摸底、登記造冊，查處整改火災隱患停止不前。經營者不主動配合工作，不積極整改火災隱患，更談不上主動向消防大隊或街道安辦、派出所報告店鋪消防安全情況。街道安辦、派出所存在畏難情緒，許多工作人員酌情認為在店鋪內居住一到兩個人純屬正常行為，商家亦要為自身的利益著想；城鄉(xiāng)結合部等郊區(qū)店鋪住人現(xiàn)象太過普遍，無從下手，特別是針對外來務工者，更是毫無辦法，寧死不從。

　�。ㄋ模┎块T間的合力尚未形成。按照我區(qū)現(xiàn)有經營與住宿合用場所的排摸數(shù)量，僅靠消防大隊和派出所警力，根本無法完成如此大規(guī)模的店鋪消防監(jiān)督工作，加之消防大隊和派出所日常工作任務繁雜，大量的工作還要依靠街道、社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司，這些相關職能部門尚未形成管理合力，未能形成齊抓共管的局面。

　　四、加強經營與住宿合用場所消防安全工作的主要對策

　�。ㄒ唬└叨戎匾暎�綜合治理。消防部門要積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的高度重視與支持，把經營與住宿合用場所消防安全工作納入社會治安綜合治理的一項重要內容。加強經營與住宿合用場所的消防安全工作要在綜治辦的統(tǒng)一領導下，實行綜合治理。依靠公安、建設、房管等多部門聯(lián)合成立的經營與住宿合用場所綜合管理機構，與治安管理工作同部署、同安排，定期研究，督促落實。

　　（二）落實責任，統(tǒng)籌兼顧。加強經營與住宿合用場所消防安全管理工作，有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展經濟，更關系群眾切身權益。要進一步深化“三合一”場所、火災隱患普查整治工作，針對轄區(qū)經營與住宿合用場所區(qū)域和類型等實際情況，以遏制群死群傷火災和控制一般火災為目標，持續(xù)不斷開展消防安全專項整治。針對我區(qū)火災形勢特點，對城區(qū)經營與住宿合用場所、“多合一”場所及“城中村”開展專項治理。街道、社區(qū)在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，把做好經營與住宿合用場所消防安全作為加強消防工作的一項重要基礎工作，加強對轄區(qū)經營與住宿合用場所消防安全的情況掌握、定期分析，針對發(fā)現(xiàn)的問題或苗頭，及時制定和落實相應的措施，確保消防安全。

　�。ㄈ�）明確分工，各司其職。經營與住宿合用場所消防安全整治工作由街道牽頭，通過社區(qū)片警扎實落實隱患排查摸底工作，通過與派出所、工商所等基層職能部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，切實查處違規(guī)行為，消除火災隱患。對確實存在整治難度系數(shù)大的場所提交消防部門或上級主管部門進行深入整治，堅決取締一切拒不整改隱患場所或存在嚴重隱患的場所。

　�。ㄋ模┙Y合消防宣傳“六進”工作，真抓實干。各街道、區(qū)直有關單位應結合消防宣傳“六進”工作，把經營與住宿合用場所消防宣傳納入社會治安綜合治理、社區(qū)消防警務室建設，利用各種宣傳途徑，宣傳消防法律法規(guī)和經營與住宿合用場所消防安全管理常識，使消防安全深入到每間店鋪。根據城區(qū)經營與住宿合用場所分布等實際情況，有組織地宣傳培訓防火逃生自救知識和滅火基本技能等，提高自防自救能力。

　�。ㄎ澹┥钊腴_展執(zhí)勤崗位練兵活動，沉著應對。轄區(qū)經營與住宿合用場所一旦發(fā)生火災，通常情況下，消防中隊到達火場時，火勢多處于初期階段或發(fā)展階段，消防中隊應抓住戰(zhàn)機，迅速判斷火場情況，正確部署力量，組織精干力量優(yōu)先救人并迅速阻止火勢蔓延。在撲救火災時，必須樹立正確的戰(zhàn)術意識，要堅持救人第一思想，近戰(zhàn)快攻、防止蔓延，迅速控制火勢，最大限度的減少火災造成的危害和損失。

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