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市規(guī)范性文件清理工作匯報(bào)范文
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)），加快建設(shè)法治政府的進(jìn)程，全面推進(jìn)依法行政工作，維護(hù)國(guó)家社會(huì)主義法制統(tǒng)一，取消不適當(dāng)?shù)男姓芾砗托姓深A(yù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高我市規(guī)范性文件制定質(zhì)量，根據(jù)廣東省法制辦《實(shí)施<珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）工作方案>》的精神，按照《珠海市關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》的工作安排，珠海市對(duì)全市規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的清理，現(xiàn)將清理工作作如下匯報(bào)。
一、基本情況
規(guī)范性文件清理工作從20**年3月開始至20**年1月結(jié)束，對(duì)各行政部門自成立以來到20**年12月31日以前制定發(fā)布的，包括以市政府或市政府辦公室名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件、市政府各組成部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件、各區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）制定的規(guī)范性文件、法律或法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的清理，根據(jù)不同情況作出不同的處理。
市法制局共接到規(guī)范性文件1282份規(guī)范性文件，最終保留了785件規(guī)范性文件，其中市政府規(guī)范性143件，部門規(guī)范性文件642件，分廢止、修改、非規(guī)范性文件等不同情況處理了497件規(guī)范性文件，其中市政府規(guī)范性文件60件，部門規(guī)范性文件437件。
目前規(guī)范性文件保留目錄已在《珠海市政府人民公報(bào)》和市法制局官網(wǎng)向全社會(huì)公布。同時(shí)，在市法制局官網(wǎng)建立了規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，登載了保留目錄中所有規(guī)范性文件的內(nèi)容，方便市民查閱和監(jiān)督。凡未保留在保留目錄中的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。
二、主要做法
（一）高度重視，精心準(zhǔn)備
成立了珠海市規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市法制局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，小組辦公室設(shè)在市法制局，具體負(fù)責(zé)清理工作。市法制局從各科室抽調(diào)人員共七人組成清理小組，按規(guī)范性文件的報(bào)送部門進(jìn)行分類，分配給每個(gè)成員，明確責(zé)任，限定任務(wù)完成日期。
清理小組接到任務(wù)后，立即開展一系列準(zhǔn)備工作，研究制定詳細(xì)的工作方案，申請(qǐng)市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》，布署清理工作的目標(biāo)、時(shí)間、任務(wù)、方式和措施，規(guī)定了“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)清理”的原則；規(guī)范性文件由實(shí)施部門提出初步清理意見，報(bào)市法制局統(tǒng)一集中復(fù)審決定并公布清理結(jié)果，市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果還將上報(bào)市政府決定公布；明確了區(qū)政府規(guī)范性文件也由實(shí)施部門提出清理意見后報(bào)各區(qū)法制部門審核，并報(bào)區(qū)政府決定公布，同時(shí)報(bào)市法制局備案。
（二）、全面動(dòng)員，培訓(xùn)人員
因?yàn)檫@次清理的規(guī)范性文件跨度大，數(shù)量多，清理工作時(shí)間緊，人手少。為了能順利按時(shí)完成這項(xiàng)工作，根據(jù)《關(guān)于開展規(guī)范性文件工作的通知》的安排，市法制局清理小組指導(dǎo)市政府各組成部門和各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）成立相應(yīng)的清理工作機(jī)構(gòu)并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，按照市政府的統(tǒng)一部署做好清理工作；引導(dǎo)各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）組織轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)的規(guī)范性文件清理工作。同時(shí)，分三次召開動(dòng)員大會(huì)，召集香洲區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)、橫琴區(qū)等區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）和全市46個(gè)有清理任務(wù)的行政部門相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，印發(fā)具體清理方案，公布聯(lián)絡(luò)方式，限期各行政部門要及時(shí)上報(bào)需清理的規(guī)范性文件目錄及初步清理意見，并對(duì)各行政部門提出來的各種疑問作了詳細(xì)的解答和耐心指導(dǎo)。
（三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排
為了穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范性文件清理工作，市法制局制定了清理標(biāo)準(zhǔn)和具體方案。方案中明確，全市規(guī)范性文件清理工作從20**年3月開始，到20**年1月結(jié)束，分準(zhǔn)備階段、各部門自查階段、市法制局集中復(fù)審階段、分析匯總公布四個(gè)階段。清理范圍是對(duì)20**年12月31日以前制定發(fā)布的，以市政府或市政府辦公室名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件、市政府各組成部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件、各區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）制定的規(guī)范性文件、法律或法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。
方案設(shè)定了清理標(biāo)準(zhǔn)，包括是否有超越法定權(quán)限，擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施的、是否影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的、是否設(shè)定應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定事項(xiàng)的、是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，與上級(jí)政府的方針、政策不一致，或與現(xiàn)行規(guī)范性文件規(guī)定不一致的、是否不符合實(shí)際，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、是否所規(guī)范的事項(xiàng)已完成、隨時(shí)間推移已自然失效的等六種清理內(nèi)容。
（四）嚴(yán)格審核，民主決策
根據(jù)各行政部門報(bào)送的擬清理規(guī)范性文件目錄，對(duì)照各行政部門提出的初步清理意見，市法制局清理小組成員對(duì)各自負(fù)責(zé)清理的規(guī)范性文件，認(rèn)真梳理，逐條逐款審查，對(duì)每份規(guī)范性文件都進(jìn)行了“地毯式”的審核，依據(jù)相關(guān)上位法,嚴(yán)格按照清理標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)不同情況對(duì)規(guī)范性文件作出保留或清理的復(fù)審決定。最后，清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，對(duì)復(fù)審決定進(jìn)行集體探討和決定，作出最后的清理意見，其中凡是沒有法律依據(jù)或超權(quán)限而設(shè)置了行政處罰、行政收費(fèi)、行政許可和行政強(qiáng)制措施的、增加行政相對(duì)人義務(wù)影響合法權(quán)益規(guī)范性文件堅(jiān)決予以廢止。對(duì)于市政府規(guī)范性文件的最后清理意見還報(bào)送市政府決定公布。
在嚴(yán)格審核的同時(shí)，清理小組注重溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)與報(bào)送部門溝通，了解報(bào)送部門的出發(fā)點(diǎn)和工作中實(shí)際遇到的困難，了解情況交換意見，以便獲得報(bào)送部門的認(rèn)同和理解，增強(qiáng)清理意見的可接受性和協(xié)調(diào)性；對(duì)于內(nèi)容較為復(fù)雜、清理復(fù)審決定和報(bào)送部門認(rèn)識(shí)存在較大分歧的，采取召開論證會(huì)、座談會(huì)的形式，認(rèn)真分析判斷，吸收采納合理成分，增強(qiáng)權(quán)威性；清理小組成員之間互相配合，互相探討，集體分析判斷，必要時(shí)，聽取專家意見，在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下作出最后的清理意見。
三、工作成效
1、健全前置審查制度。實(shí)施規(guī)范性文件前置審查，對(duì)規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行全面的審查，是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，防止權(quán)力濫用的一種有力手段。規(guī)范性文件清理制度是規(guī)范性文件前置審查制度的延伸和保障,通過規(guī)范性文件全面的清理，及時(shí)糾正或撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，有力地制止違法現(xiàn)象，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施，進(jìn)而從根本上維護(hù)人民群眾的利益。
2、推進(jìn)法制政府建設(shè)。規(guī)范性文件作為行政機(jī)關(guān)行政決策成果的重要載體，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。開展規(guī)范性文件的審查和清理工作，是確保規(guī)范性文件合法有效的關(guān)鍵，依法、合理地制定和實(shí)施規(guī)范性文件，有利于統(tǒng)一政府規(guī)制、保證政令暢通、確保依法行政。
3、保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。通過規(guī)范性文件清理工作，公布規(guī)范性文件保留目錄，接受行政相對(duì)人的監(jiān)督，認(rèn)為規(guī)范性文件不符合規(guī)定，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議，政府法制機(jī)構(gòu)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理并答復(fù)。保障了行政機(jī)關(guān)在行使管理職能時(shí)，必須要有法可依，違法必究，也是保障了行政相對(duì)人合法權(quán)益和民主監(jiān)督的重要途徑。
四、規(guī)范性文件存在問題
在這次大規(guī)模較為徹底的規(guī)范性文件清理工作中，發(fā)現(xiàn)各行政部門報(bào)送的規(guī)范性文件中存在一些問題，主要有：
（一）規(guī)范性文件質(zhì)量需要進(jìn)一步提高
有些規(guī)范性文件內(nèi)容籠統(tǒng)空泛，缺乏可操作性；號(hào)召性的東西多，解決實(shí)際問題的東西少，無關(guān)緊要的問題不惜筆墨、詳盡闡述，敏感問題則避實(shí)就虛、回避矛盾；照抄照轉(zhuǎn)，缺少特色，完全沒有創(chuàng)新思想，有的大段地抄錄法律法規(guī)和上級(jí)部門的規(guī)范性文件，有的將外地的規(guī)范性文件原封不動(dòng)地“拿”過來，沒有細(xì)化法律法規(guī)和規(guī)章，沒有結(jié)合實(shí)際，缺乏地方特色；隨意擴(kuò)大部門的權(quán)限，漠視公民權(quán)利，限制權(quán)利；語(yǔ)言不規(guī)范，語(yǔ)言表達(dá)欠規(guī)范、準(zhǔn)確和精煉，表述不清、指代混亂，有的甚至出現(xiàn)法律常識(shí)性錯(cuò)誤，容易造成歧義和誤解。
（二）提高對(duì)規(guī)范文件的重視
有些行政部門并未設(shè)置專門的法制機(jī)構(gòu)和法制人員，制定規(guī)范性文件沒有經(jīng)過本部門法制機(jī)構(gòu)的把關(guān)，在規(guī)范性文件制定環(huán)節(jié)很難發(fā)現(xiàn)和糾正違法規(guī)定。同時(shí)，報(bào)送規(guī)范性文件清理目錄時(shí)，因?yàn)闆]有專門的法制人員，雖經(jīng)過三次培訓(xùn)，但報(bào)送的初步清理意見仍不夠理想，甚至有些行政部門分不清哪些文件屬于規(guī)范性文件，哪些屬于內(nèi)部工作安排，增加了清理工作的難度，延誤了清理工作時(shí)間。
（三）加強(qiáng)法制觀念、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念
有個(gè)別行政機(jī)關(guān)將規(guī)范性文件作為政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的途徑，擅自設(shè)定和擴(kuò)大行政職權(quán)范圍，造成政出多門、相互矛盾、文件打架等現(xiàn)象;沒有徹底轉(zhuǎn)變從管理型行政機(jī)關(guān)到服務(wù)型行政機(jī)關(guān)的理念，定位不準(zhǔn);個(gè)別行政機(jī)關(guān)甚至對(duì)市法制局作出廢止或修改的清理意見不理解，不配合。
（四）規(guī)范性文件的制定程序和載體形式需改正
在這次清理工作中，市法制局工作人員發(fā)現(xiàn)，有少量規(guī)范性文件制定程序存在。有些行政部門沒有按規(guī)定報(bào)送市法制局進(jìn)行前置審核就擅自發(fā)布并實(shí)施，甚至，個(gè)別行政部門為了規(guī)避市法制局的前置審核，就假借內(nèi)部工作安排為由,不以本部門的名義而以部門內(nèi)部科室的名義發(fā)布實(shí)施。有些規(guī)范性文件出臺(tái)實(shí)施后也沒有按規(guī)定及時(shí)報(bào)送市法制局備案。
五、相關(guān)思考和主要對(duì)策
（一）、進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范性文件重要性的認(rèn)識(shí)。
有的行政部門利益化思想未能根本改變，認(rèn)為規(guī)范性文件級(jí)別較低，沒有上位法依據(jù)不能設(shè)置許可、權(quán)利義務(wù)等，認(rèn)為其可有可無，沒有把它擺上重要位置。實(shí)際上，大量的規(guī)范性文件是執(zhí)行法律法規(guī)的最主要載體，是行使行政管理職能和服務(wù)職責(zé)的重要途徑，應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，認(rèn)清規(guī)范性文件的重要性和必要性，提高認(rèn)識(shí)，配置法制科室和法制人員,重視這項(xiàng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理職權(quán)和部門運(yùn)作的重要手段。
（二）、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定程序。
規(guī)范性文件的制定除內(nèi)容合法外，程序也應(yīng)當(dāng)遵守《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的規(guī)定，應(yīng)符合一定的操作規(guī)程，經(jīng)歷必要的程序和合理步驟。今年，市法制局起草的《珠海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》即將以政府規(guī)章的形式出臺(tái)實(shí)施，各行政部門制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)做到調(diào)研起草—征求意見—協(xié)調(diào)分歧—法律審查—討論決定—簽發(fā)公布—上報(bào)備案的嚴(yán)格程序，廣泛聽取各方面的意見，落實(shí)公開、公正制度，增加規(guī)范性文件的合法性和透明度。
（三）、進(jìn)一步加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，豎立和加強(qiáng)服務(wù)型行政機(jī)關(guān)觀念。
以維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序、保障人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，摒棄部門的利益傾向和主觀臆斷的色彩。建立和健全各項(xiàng)工作制度，通過各種途徑和座談會(huì)、聽證會(huì)等各種形式廣泛聽取各方意見，尤其是行政相對(duì)人的意見，關(guān)注宏觀原則，更要注重細(xì)節(jié)，注重實(shí)用性、可行性，使規(guī)范性文件真正發(fā)揮規(guī)范社會(huì)生活、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的作用，要達(dá)到規(guī)范性文件出臺(tái)后有效實(shí)施，能實(shí)際解決問題,引起社會(huì)強(qiáng)烈的社會(huì)反響，真正的實(shí)實(shí)在在的為廣大人民群眾服務(wù)，這樣的規(guī)范性文件才能成為社會(huì)主義法制體系中一部分，共同成為構(gòu)建和諧社會(huì)的準(zhǔn)繩。
（四）、開拓創(chuàng)新，制定符合城市實(shí)際情況的規(guī)范性文件
根據(jù)我市的實(shí)際情況和市場(chǎng)需要制定有特色、操作性強(qiáng)的規(guī)
范性文件，避免和杜絕簡(jiǎn)單的照抄照搬外地文件的現(xiàn)象，真正出臺(tái)有助于本市或本行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，而不是為了懼怕承擔(dān)責(zé)任而放棄開拓創(chuàng)新，放棄市場(chǎng)的真正需求，要真正進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）、健全動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)制定和清理制度
各個(gè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將對(duì)規(guī)范性文件的評(píng)價(jià)和清理制度定期化、主動(dòng)化、機(jī)制化，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)的對(duì)所制定實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，根據(jù)法規(guī)政策的完善和實(shí)際情況的改變進(jìn)行定期清理，該廢止的堅(jiān)決廢止、該修訂的及時(shí)修訂，確保法制和政令的統(tǒng)一; 形成規(guī)范性文件的良性動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，并積極探索規(guī)范性文件評(píng)估與清理工作相結(jié)合的方式，提高清理工作的質(zhì)量和效率;做到定期清理與適時(shí)清理相結(jié)合、全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合、主動(dòng)清理與上級(jí)要求清理相結(jié)合。
六、開創(chuàng)新局面，再上新臺(tái)階
通過這次規(guī)范性文件清理工作，市法制局認(rèn)清存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，提高行政效率，立志開創(chuàng)規(guī)范性文件工作新局面，致力于法制建設(shè)工作再上新臺(tái)階。4月初，市法制局起草政府規(guī)章《珠海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，目前已通過市府常務(wù)會(huì)的審議，即將出臺(tái)實(shí)施。
該《規(guī)定》對(duì)規(guī)范性文件起草、審查、發(fā)布、備案、修改和廢止的相關(guān)程序要求作了嚴(yán)格的規(guī)定。再次明確建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度，未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)；政府規(guī)范性文件經(jīng)本級(jí)人民政府通過，并經(jīng)行政首長(zhǎng)簽發(fā)后由本級(jí)人民政府辦公室發(fā)布；市政府規(guī)范性文件的發(fā)布載體是市人民政府公報(bào)，并在市人民政府的網(wǎng)站公布。
《規(guī)定》最大的亮點(diǎn)有兩個(gè)。一是設(shè)定規(guī)范性文件制定條件。如果制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，或規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容基本重復(fù)上位法規(guī)定，未結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定，沒有制定必要的，或規(guī)范性文件送審稿條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的；或有關(guān)單位對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大分歧，起草單位未與有關(guān)單位協(xié)商等情況，市法制局將退回送審稿不予發(fā)文。二是建立規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)制度。規(guī)范性文件在規(guī)定載體發(fā)布前，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一規(guī)范體式編序號(hào)，作為規(guī)范性文件通過合法性審查、準(zhǔn)予發(fā)布的法定標(biāo)識(shí)。
民主立法、科學(xué)立法、開門立法、依法行政是依法治市的前提，規(guī)范性文件工作是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，健全和完善規(guī)范性文件監(jiān)督制度，切實(shí)提高規(guī)范性文件制定水平，是依法治市的重要運(yùn)作方式，這也是法制機(jī)構(gòu)光榮而艱巨的使命，我們立志將一如既往，為完善行政監(jiān)督機(jī)制、全面推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)作出新的、更大的貢獻(xiàn)！
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