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上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《黨政機關公文處理工作條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。下面是小編為您精心整理的關于上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章總則
第一條(目的和依據(jù))
為了規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定、備案和清理，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《黨政機關公文處理工作條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條(定義)
本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件(以下簡稱“規(guī)范性文件”)，是指除政府規(guī)章外，行政機關依據(jù)法定職權(quán)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務，具有普遍約束力且可以反復適用的文件。
第三條(適用范圍)
本市規(guī)范性文件的制定、備案、清理及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第四條(原則)
規(guī)范性文件的制定、備案和清理，應當遵循合法、合理、必要、可行的原則，并保障公眾有序參與。
規(guī)范性文件的備案審查，應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
第五條(工作部門)
市、區(qū)人民政府辦公廳(室)根據(jù)國家和本市有關公文處理的相關規(guī)定，指導市、區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件制定、報送備案和清理工作。市、區(qū)人民政府工作部門承擔文秘職責的機構(gòu)負責本部門規(guī)范性文件制定、報送備案和清理的協(xié)調(diào)工作。
市、區(qū)人民政府法制辦公室負責本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審查與清理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以及報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件的審查工作。市、區(qū)人民政府工作部門承擔法制工作的機構(gòu)負責本部門規(guī)范性文件起草、制定、清理的合法性審查。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處負責本機關規(guī)范性文件的制定、報送備案和清理工作。第二章規(guī)范性文件的制定
第六條(制定主體)
下列行政機關根據(jù)履行職責需要，有權(quán)制定規(guī)范性文件：
(一)市、區(qū)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府;
(二)市和區(qū)人民政府工作部門;
(三)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實施行政管理的市人民政府派出機構(gòu);
(四)街道辦事處。
第七條(控制文件數(shù)量)
行政機關應當通過編制規(guī)范性文件年度制定計劃、開展必要性論證等方式，對需要制定的規(guī)范性文件加強統(tǒng)籌、綜合。內(nèi)容相近的行政管理事項，應當歸并后制定規(guī)范性文件。
規(guī)范性文件應當具有明確的制度、措施和程序等實質(zhì)內(nèi)容，不得制定沒有實質(zhì)內(nèi)容的規(guī)范性文件。
法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者本市政策已經(jīng)作出明確規(guī)定且仍然適用的，不得制定內(nèi)容重復的規(guī)范性文件。
第八條(名稱和文風)
規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”“辦法”“決定”“通告”“意見”“通知”等。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。規(guī)范性文件應當做到邏輯結(jié)構(gòu)嚴密，語言文字規(guī)范，表述簡潔準確。
第九條(不得設定的內(nèi)容)
規(guī)范性文件不得設定下列內(nèi)容：
(一)行政許可事項;
(二)行政處罰事項;
(三)行政收費事項;
(四)行政強制事項;
(五)排除或者限制公平競爭的事項;
(六)制約創(chuàng)新的事項;
(七)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的事項;
(八)增加或者調(diào)整本機關職權(quán)的事項;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設定的其他事項。
第十條(建議和啟動)
有規(guī)范性文件制定權(quán)的行政機關(以下統(tǒng)稱“制定機關”)可以根據(jù)下列機構(gòu)的建議，決定制定相關規(guī)范性文件：
(一)本機關的工作部門或者下一級人民政府;
(二)本機關負責法制工作的機構(gòu)或者其他工作機構(gòu);
(三)屬于本機關主管的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)實施行政管理的組織。
制定機關也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的意見，對制定相關規(guī)范性文件進行立項調(diào)研。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定制定規(guī)范性文件的，制定機關應當根據(jù)制定期限的規(guī)定，及時制定規(guī)范性文件。沒有規(guī)定制定期限的，制定機關原則上應當在法律、法規(guī)、規(guī)章施行之日起一年內(nèi)，完成規(guī)范性文件制定工作。
第十一條(組織起草)
規(guī)范性文件應當由制定機關組織起草。制定機關組織起草規(guī)范性文件時，可以確定由其一個或者幾個工作機構(gòu)具體負責起草，也可以確定由其負責法制工作的機構(gòu)具體負責起草。其中，專業(yè)性、技術性較強的規(guī)范性文件，制定機關可以吸收相關領域的專家參與起草工作，也可以委托相關領域?qū)＜�、研究機構(gòu)、其他社會組織起草。
兩個或者兩個以上的制定機關，根據(jù)履行職責的需要，可以聯(lián)合起草規(guī)范性文件;聯(lián)合起草時，應當由一個制定機關主辦，其他制定機關配合。
第十二條(調(diào)研)
起草規(guī)范性文件，應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件涉及的管理領域現(xiàn)狀、所要解決的問題、擬設定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等內(nèi)容進行調(diào)研論證。
第十三條(聽取意見)
除本規(guī)定第二十二條另有規(guī)定外，制定機關組織起草規(guī)范性文件的，應當聽取有關組織和行政管理相對人或者專家的意見。區(qū)人民政府及其工作部門起草規(guī)范性文件，一般應當聽取市有關主管部門的意見;市人民政府工作部門起草規(guī)范性文件，可以根據(jù)需要，聽取有關區(qū)人民政府的意見。
起草部門應當根據(jù)制定規(guī)范性文件的需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。
起草部門聽取意見，可以采取書面征求相關單位意見，召開座談會、論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等方式。
第十四條(論證會)
有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時可以組織有關專家或者社會團體召開論證會：
(一)制定規(guī)范性文件的合法性、必要性需要進一步論證的;
(二)涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術性較強的;
(三)擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的;
(四)可能導致較大財政投入或者社會成本增加，需要進行成本效益分析的;
(五)其他起草部門認為確有必要的情形。
第十五條(聽證會)
有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時可以組織召開聽證會：
(一)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關方存在重大分歧意見的;
(二)涉及重大公共利益，存在重大分歧意見的;
(三)其他起草部門認為確有必要的情形。
起草部門組織召開聽證會，應當提前公布聽證會的時間、地點、議題，并按照公開、公平、公正的原則，確定聽證參加人。聽證會由起草部門負責法制工作的機構(gòu)或者指定的機構(gòu)主持。
第十六條(公開征詢社會公眾意見)
起草規(guī)范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及管轄區(qū)域內(nèi)大多數(shù)公民、法人或者其他組織切身利益的，規(guī)范性文件草案可以向社會公示，并征詢公眾意見。
規(guī)范性文件草案公開征詢社會公眾意見的，起草部門應當通過本機關的政府網(wǎng)站，或者其他有利于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案。征詢意見的期限自公告之日起一般不少于30日;確有特殊情況的，征詢意見的期限可以縮短，但最短不少于7日。
第十七條(意見的處理和協(xié)調(diào))
公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中載明。
有關機關對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報請上級行政機關協(xié)調(diào)或者決定。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應當在起草說明中載明。
第十八條(報請制定的材料)
報請市或者區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件，起草部門應當提供下列材料：
(一)報請制定的請示;
(二)規(guī)范性文件草案;
(三)規(guī)范性文件的起草說明;
(四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級行政機關的命令、決定(以下統(tǒng)稱“制定依據(jù)”);
(五)征求意見的有關材料;
(六)其他有關資料。
報請制定的材料不符合前款規(guī)定的`，市或者區(qū)人民政府辦公廳(室)應當通知起草部門補正材料。
其他制定機關制定規(guī)范性文件需要起草部門提供有關材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第十九條(合法性審查)
除由制定機關負責法制工作的機構(gòu)具體起草規(guī)范性文件外，制定機關的辦公廳(室)應當將報請制定的材料在審議前，交由制定機關負責法制工作的機構(gòu)進行合法性審查。合法性審查期限一般不得少于5個工作日，適用本規(guī)定第二十二條簡化制定程序的規(guī)范性文件除外。
合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
(一)是否屬于規(guī)范性文件;
(二)是否超越制定機關法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍;
(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市政策相抵觸;
(四)是否違反本規(guī)定第九條的禁止性規(guī)定;
(五)是否按照本規(guī)定第十三條的規(guī)定經(jīng)過聽取意見的程序;
(六)是否與相關的規(guī)范性文件存在沖突;
(七)其他需要審核的內(nèi)容。
負責法制工作的機構(gòu)的審查意見，應當以書面形式作出。對于合法性審查意見，起草部門應當予以認真研究;不予采納的，應當向制定機關作出專門說明。
未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件草案，不得簽署公布。
第二十條(審核處理)
規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機關可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補充材料后再報請制定：
(一)制定的基本條件尚不成熟的;
(二)合法性審查中發(fā)現(xiàn)存在違法或者明顯不合理問題的;
(三)未按本規(guī)定第十八條規(guī)定提供相關材料的;
(四)有關機關對草案的內(nèi)容有重大分歧意見且理由較為充分的。
第二十一條(有關會議審議決定)
除本規(guī)定第二十二條另有規(guī)定外，規(guī)范性文件草案按照下列規(guī)定，報經(jīng)制定機關有關會議審議決定：
(一)市人民政府的規(guī)范性文件涉及重大事項的，按照有關程序提交市政府常務會議審議;
(二)區(qū)人民政府的規(guī)范性文件，提交區(qū)人民政府常務會議審議;
(三)其他規(guī)范性文件，提交制定機關辦公會議審議。
起草部門應當向制定機關有關會議提交規(guī)范性文件草案、起草說明、合法性審查意見。起草說明應當載明制定的必要性、可行性，制定過程中聽取意見的情況、重大分歧意見協(xié)調(diào)結(jié)果等內(nèi)容。
第二十二條(簡化制定程序)
有下列情形之一的，經(jīng)制定機關負責人批準，可以簡化本規(guī)定第十三條、第二十一條規(guī)定的制定程序：
(一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的;
(二)執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的;
(三)需要立即施行的臨時性措施;
(四)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，例行調(diào)整和發(fā)布標準的;
(五)需要簡化制定程序的其他情形。
第二十三條(簽署)
規(guī)范性文件應當由制定機關主要負責人或者經(jīng)授權(quán)的負責人簽署。
第二十四條(統(tǒng)一編號登記公布)
制定機關應當明確專門機構(gòu)對規(guī)范性文件進行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記。規(guī)范性文件編號應當具有識別性，不得與行政機關內(nèi)部文件相混淆。
制定機關應當及時將規(guī)范性文件，通過政府公報、本機關門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會或者報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。公布時間以首次向社會公布的時間為準。未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
市人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，還應當在市人民政府門戶網(wǎng)站向社會公開;區(qū)人民政府及其工作部門、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，還應當在區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站向社會公開。
市和區(qū)人民政府的規(guī)范性文件應當在同級政府公報上公布;有條件的，其他制定機關的規(guī)范性文件也可以在政府公報上公布。
第二十五條(標準文本)
政府公報登載的規(guī)范性文件文本為標準文本;未在政府公報上登載的規(guī)范性文件，制定機關向市或者區(qū)國家檔案館、公共圖書館提供的正式紙質(zhì)文本為標準文本。
在制定機關的門戶網(wǎng)站、市或者區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站登載的規(guī)范性文件文本為標準電子文本。
第二十六條(施行時間)
制定機關應當規(guī)定規(guī)范性文件的施行日期。
規(guī)范性文件自公布之日起30日以后施行，但有本規(guī)定第二十二條第(一)項、第(二)項、第(三)項所列情形，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。
規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第二十七條(解釋權(quán))
規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機關行使。
第二十八條(解讀)
起草部門應當按照本市有關規(guī)定，做好規(guī)范性文件解讀工作。
第二十九條(有效期制度)
制定機關應當規(guī)定規(guī)范性文件的有效期;有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動失效。
規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年。本市為實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策制定的規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，制定機關應當在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年。未明確有效期的，其有效期為5年。
專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。
規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。未明確有效期的，其有效期為2年。
第三十條(有效期屆滿前評估)
有效期屆滿前6個月，制定機關應當對規(guī)范性文件有效期是否延續(xù)進行評估。
第三十一條(評估后處理)
規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實施的，其起草部門或者實施機關應當在該文件有效期屆滿的1個月前向制定機關提出，由制定機關延續(xù)有效期后重新公布。規(guī)范性文件一般只延續(xù)一次有效期。
規(guī)范性文件經(jīng)評估，因管理部門名稱變化或者職責調(diào)整，擬作不涉及實體內(nèi)容的簡易修改后繼續(xù)實施的，其起草部門或者實施機關應當在有效期屆滿的1個月前向制定機關提出，由制定機關審核后公布。
規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬作實體內(nèi)容修改后繼續(xù)實施的，其起草部門或者實施機關應當在有效期屆滿的2個月前向制定機關提出，由制定機關按照本規(guī)定的相關程序，重新制定后公布。
第三十二條(制定機關對有關建議的處理)
制定機關收到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面建議，應當予以研究。經(jīng)研究，認為規(guī)范性文件確有問題的，制定機關應當自行改正或者撤銷。第三章規(guī)范性文件的備案
第三十三條(報備時限和途徑)
制定機關應當自規(guī)范性文件公布之日起15個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定將規(guī)范性文件報送備案：
(一)區(qū)人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件報市人民政府備案;
(二)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處、區(qū)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報區(qū)人民政府備案。
兩個或者兩個以上行政機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機關按照前款規(guī)定報送備案。
本市逐步建立電子備案系統(tǒng)，提高規(guī)范性文件備案工作的效率。
第三十四條(報備的材料)
報送市或者區(qū)人民政府備案的規(guī)范性文件，直接送市或者區(qū)人民政府的法制辦公室(以下統(tǒng)稱法制辦)。
規(guī)范性文件報送備案時，應當提交下列材料：
(一)規(guī)范性文件備案報告1份;
(二)規(guī)范性文件正式文本5份(附電子文本1份);
(三)規(guī)范性文件起草說明1份;
(四)規(guī)范性文件制定依據(jù)目錄1份;
(五)按照本規(guī)定第十九條規(guī)定出具的合法性審查意見1份。
規(guī)范性文件備案報告應當載明規(guī)范性文件經(jīng)有關會議審議的情況、公布情況等內(nèi)容。規(guī)范性文件的制定，按照本規(guī)定第二十二條規(guī)定簡化程序，自公布之日起未滿30日即施行或者按照本規(guī)定第二十六條第三款規(guī)定溯及既往的，還應當在備案報告中注明理由。
第三十五條(登記)
報送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第三十三條和第三十四條規(guī)定的，法制辦予以登記。
報送備案的材料不屬于本規(guī)定第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本規(guī)定第三十三條規(guī)定的備案途徑的，法制辦不予登記，將材料退回，并說明理由。
報送備案的材料不符合本規(guī)定第三十四條規(guī)定的，法制辦應當通知制定機關在5個工作日內(nèi)補正材料;補正后符合規(guī)定的，予以登記。
第三十六條(審查內(nèi)容)
法制辦應當對報送備案的規(guī)范性文件的下列事項進行審查：
(一)本規(guī)定第十九條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容;
(二)是否符合本規(guī)定第十九條、第二十一條、第二十三條規(guī)定的程序;
(三)是否按照本規(guī)定第二十四條規(guī)定予以公布;
(四)適用簡化制定程序的，是否符合本規(guī)定的相關規(guī)定;
(五)自公布之日起未滿30日即施行，或者規(guī)范性文件溯及既往的，是否符合本規(guī)定的相關規(guī)定。
第三十七條(征求意見和補充說明)
法制辦審查規(guī)范性文件時，認為需要有關政府部門協(xié)助審查、提出意見的，有關政府部門應當在規(guī)定期限內(nèi)回復;需要制定機關補充說明情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
第三十八條(專家咨詢)
報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容技術性、專業(yè)性較強的，法制辦可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，向相關領域的專家、專業(yè)組織進行咨詢。
第三十九條(中止審查)
規(guī)范性文件審查過程中，有下列情形之一的，法制辦可以中止審查，并書面通知制定機關：
(一)作為規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、本市現(xiàn)行政策正在制定、修改、廢止過程中，并可能于近期發(fā)布的;
(二)相關規(guī)范性文件之間存在矛盾，正在協(xié)調(diào)過程中的;
(三)制定機關決定自行對規(guī)范性文件進行修改的;
(四)其他需要中止審查的情形。
中止審查的原因消除后，應當恢復審查。因前款第(三)項所列情形中止審查的，中止審查期限一般不超過60日。中止審查的時間不計入規(guī)范性文件審查期限。
第四十條(終止審查)
規(guī)范性文件審查過程中，有下列情形之一的，法制辦應當終止審查，并書面通知制定機關：
(一)規(guī)范性文件被制定機關廢止或者宣布失效的;
(二)規(guī)范性文件被其他有權(quán)機關改變或者撤銷的;
(三)其他需要終止審查的情形。
第四十一條(審查處理結(jié)果)
法制辦對規(guī)范性文件審查后，按照下列規(guī)定作出處理：
(一)未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法和明顯不合理情形的，準予備案。
(二)未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益不產(chǎn)生重大影響的，準予備案并附相關法制建議。
(三)規(guī)范性文件存在下列情形之一的，不予備案，并提出要求制定機關限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部內(nèi)容的審查意見：
1.規(guī)范性文件制定主體不適格的;
2.超越制定機關法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍的;
3.與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者本市政策相抵觸的;
4.違反本規(guī)定第九條禁止性規(guī)定的;
5.施行日期或者有效期不符合本規(guī)定要求，可能對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益產(chǎn)生重大影響的;
6.明顯不合理的。
(四)規(guī)范性文件制定程序不符合本規(guī)定的相關規(guī)定的，可以提出限期補正程序的審查意見;逾期未補正程序的，不予備案。
第四十二條(備案審查時限)
法制辦應當自登記之日起30個工作日內(nèi)，將對規(guī)范性文件審查的意見書面通知制定機關。對需要征求意見、補充說明、專家咨詢或者有其他特殊情況的，經(jīng)法制辦負責人同意，可以延長審查期限;延長的期限最長不超過30個工作日。延長審查期限的，應當通知制定機關。
第四十三條(對審查意見或者決定的執(zhí)行)
有本規(guī)定第四十一條第(三)項、第(四)項所列情形的，制定機關應當自收到法制辦的審查意見之日起，在規(guī)定期限內(nèi)補正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報告法制辦。
制定機關拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行審查意見的，法制辦可以報請市或者區(qū)人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。
制定機關收到市或者區(qū)人民政府改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應當立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報告同級政府法制辦。
第四十四條(對公眾建議的處理)
法制辦接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面建議，應當予以核實，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報備或者確有問題的，應當按照本規(guī)定的有關規(guī)定作出處理。
第四十五條(備案結(jié)果的公告)
法制辦應當通過政府門戶網(wǎng)站，定期向社會公開規(guī)范性文件備案審查意見。第四章規(guī)范性文件的清理
第四十六條(即時清理制度)
本市實行規(guī)范性文件即時清理制度，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改、廢止情況，或者對規(guī)范性文件施行效果進行的評估情況，及時開展清理工作。
第四十七條(職責分工)
市或者區(qū)人民政府規(guī)范性文件的具體清理，由起草部門負責;市人民政府工作部門、派出機構(gòu)負責本部門、本機構(gòu)制定的規(guī)范性文件的清理;其他規(guī)范性文件，由制定機關負責清理。
市人民政府法制辦公室負責規(guī)范性文件即時清理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并承擔市人民政府規(guī)范性文件即時清理的合法性審查。區(qū)人民政府法制辦公室負責區(qū)人民政府規(guī)范性文件即時清理的組織協(xié)調(diào)、合法性審查和監(jiān)督。
第四十八條(清理的情形)
規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當開展即時清理：
(一)規(guī)范性文件涉及的領域已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本市政策的;
(二)規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本市政策被修改、廢止或者宣布失效的;
(三)國家或者本市要求進行即時清理的其他情形。
規(guī)范性文件施行后，其起草部門或者實施機關應當對規(guī)范性文件的施行效果、存在的問題進行調(diào)查研究和綜合評估，并可以根據(jù)評估結(jié)果開展即時清理。
第四十九條(清理的啟動)
市和區(qū)人民政府規(guī)范性文件的即時清理，由起草部門自行組織。其他規(guī)范性文件的即時清理，由制定機關自行組織，制定機關可以明確具體實施清理的部門。
市人民政府法制辦公室可以根據(jù)工作需要，自行或者會同市相關主管部門統(tǒng)一組織開展即時清理。區(qū)人民政府法制辦公室可以根據(jù)工作需要，自行或者會同區(qū)相關主管部門組織開展本區(qū)規(guī)范性文件即時清理。
本市國家機關、人民團體、公民、法人或者其他組織可以書面向制定機關、起草部門提出規(guī)范性文件需要進行即時清理的建議。
第五十條(清理的實施)
自行組織清理的，負責清理的部門應當制定工作方案，明確清理的范圍、標準、時限要求等內(nèi)容，并在方案制定后5個工作日內(nèi)，報送同級人民政府法制辦公室。
統(tǒng)一組織清理的，由市人民政府法制辦公室自行或者會同相關主管部門發(fā)出清理通知，也可以提請市人民政府辦公廳下發(fā)清理通知。清理通知應當明確清理的范圍、標準、清理建議和清理結(jié)果報告以及時間節(jié)點要求等內(nèi)容。
第五十一條(清理時限)
規(guī)范性文件的即時清理，原則上應當在相關上位法頒布、修改、廢止、宣布失效或者國家和本市新的重大政策發(fā)布后3個月內(nèi)，報送清理決定草案。
本市對規(guī)范性文件即時清理有統(tǒng)一部署的，應當按照統(tǒng)一部署的時間要求，報送清理決定草案。
第五十二條(動態(tài)管理)
制定機關對規(guī)范性文件實施動態(tài)管理，應當根據(jù)清理情況，對規(guī)范性文件目錄和文本及時作出調(diào)整并向社會公布。第五章監(jiān)督檢查和責任追究
第五十三條(督促檢查)
制定機關應當于每年1月20日之前，將本機關上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送法制辦備查。
市和區(qū)人民政府辦公廳(室)和法制辦對規(guī)范性文件制定、備案和清理情況進行監(jiān)督檢查，督促制定機關及時執(zhí)行市、區(qū)人民政府的有關決定、工作部署以及法制辦的法制建議、審查意見。
對應當報備而未報備或者不按時報備規(guī)范性文件的，由法制辦通知制定機關限期報備;逾期仍不報備的，給予通報，并責令限期改正。
第五十四條(年度報告和通報制度)
法制辦應當于每年1月，對上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況向本級政府作出年度報告，同時抄報上一級政府法制辦。
法制辦應當對規(guī)范性文件備案審查情況進行定期通報。
第五十五條(責任追究)
違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市、區(qū)人民政府或者法制辦給予通報;情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由有權(quán)機關對制定機關負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案或者目錄備查，經(jīng)督促仍不補報的;
(二)拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行市、區(qū)人民政府的有關決定或者法制辦的法制建議、審查意見的。
法制辦收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由同級人民政府責令限期改正或者通報;情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由有權(quán)機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第六章附則
第五十六條(參照執(zhí)行)
依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他組織，其規(guī)范性文件的制定和備案，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條(施行日期)
本規(guī)定自2017年1月1日起施行。2010年1月19日上海市人民政府令第26號公布的《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》同時廢止。
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