長(zhǎng)沙市關(guān)于加強(qiáng)基金管理的暫行規(guī)定
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第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府性基金管理問(wèn)題的通知》(財(cái)綜字〔2000〕22號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入的管理的通知》(財(cái)綜〔2004〕53號(hào))及《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》的要求，為加強(qiáng)對(duì)我市基金收支的監(jiān)督與管理，特制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適應(yīng)于政府性基金、通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌建立的基金、彩票公益金和民間基金。
(一)政府性基金主要包括：養(yǎng)路費(fèi)(拖拉機(jī)、摩托車)、散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。
(二)社會(huì)統(tǒng)籌建立的基金主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金、住房公積金等。
(三)彩票公益金主要包括：福利彩票公益金、體育彩票公益金等。
(四)民間基金主要包括：教育基金、慈善創(chuàng)始基金、見(jiàn)義勇為基金、希望工程捐款等。
第三條基金收支嚴(yán)格按照“收支兩條線”的原則，并實(shí)行分類管理，長(zhǎng)沙市財(cái)政局、長(zhǎng)沙市民政局、長(zhǎng)沙市審計(jì)局、長(zhǎng)沙市監(jiān)察局等相關(guān)部門對(duì)基金收支情況依據(jù)法定職責(zé)實(shí)行監(jiān)督管理。
第二章政府性基金及社會(huì)統(tǒng)籌基金的管理
第一節(jié)預(yù)算管理
第四條各基金征收部門除另有規(guī)定外，應(yīng)在當(dāng)年度10月前分別按部門預(yù)算編制辦法編制下年度基金收支預(yù)算。
第五條政府性基金預(yù)算草案經(jīng)市財(cái)政局核實(shí)、分管副市長(zhǎng)初審后，市財(cái)政局匯總編制基金年度總預(yù)算，列入年度財(cái)政預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，市人大通過(guò)后執(zhí)行。年度預(yù)算執(zhí)行中，因不可預(yù)見(jiàn)的原因確需調(diào)整預(yù)算的，按規(guī)定程序辦理。
第六條社會(huì)統(tǒng)籌建立的各類社保基金的收支預(yù)算經(jīng)市社保局初審、市財(cái)政局審核后，由分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)財(cái)政和社會(huì)保障部門備案。
住房公積金的年度收支預(yù)算經(jīng)長(zhǎng)沙市住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，同時(shí)報(bào)備市財(cái)政局。
第七條彩票公益金的預(yù)算管理比照第六條執(zhí)行。
第八條市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)基金的年度收支預(yù)算及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
第二節(jié)管理要求
第九條政府性基金實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理。社會(huì)統(tǒng)籌建立的基金(不包括住房公積金)和彩票公益金，原則上實(shí)行財(cái)政專戶管理。住房公積金經(jīng)市住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，市住房公積金中心按人民銀行規(guī)定開(kāi)設(shè)專戶，并向市財(cái)政局報(bào)備，實(shí)行與市財(cái)政局定期對(duì)帳制度。
第十條實(shí)行財(cái)政專戶管理的基金征收單位不得擅自在銀行開(kāi)設(shè)收入過(guò)渡戶。按規(guī)定需開(kāi)設(shè)收入過(guò)渡戶的.，須報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)，定期與市財(cái)政局對(duì)賬并做好分戶核算管理。
第十一條基金免征政府償債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
第十二條政府性基金的利息收入統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)，其他各類基金的利息收入分別計(jì)入各項(xiàng)基金。
第十三條基金征收按規(guī)定使用省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)。
(一)政府性基金由征收單位填制《湖南省非稅收入一般繳款書》直接通過(guò)銀行繳入市非稅財(cái)政專戶，并嚴(yán)格實(shí)行票款同步，市非稅收入管理局按月匯總繳入國(guó)庫(kù)。
(二)社會(huì)統(tǒng)籌建立的基金開(kāi)設(shè)《湖南省社會(huì)保險(xiǎn)基金收款收據(jù)》，并按票款同步原則通過(guò)銀行直接匯繳至市財(cái)政專戶。
(三)彩票公益金開(kāi)設(shè)《湖南省行政事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算收據(jù)》，按票款同步原則繳入市財(cái)政專戶。
第十四條基金征收部門設(shè)立基金支出專戶(政府性基金除外)，并報(bào)市財(cái)政局備案，基金支出專戶未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更，市財(cái)政對(duì)基金支出實(shí)行監(jiān)督管理。
第十五條各基金征管部門應(yīng)每月向市財(cái)政局報(bào)送基金收支月報(bào)。
(一)政府性基金的使用由基金征收單位按季度編制用款計(jì)劃，報(bào)財(cái)政歸口的業(yè)務(wù)處室審批后由財(cái)政預(yù)算部門統(tǒng)一撥付。
(二)社會(huì)統(tǒng)籌建立的基金支出，屬財(cái)政專戶管理的應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門核定的基金年度預(yù)算及月度收支計(jì)劃，按月填寫用款申請(qǐng)書，并注明支出項(xiàng)目，于每月5日前報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)用款申請(qǐng)審核無(wú)誤后，在每月10日前將基金從財(cái)政專戶撥入基金征收部門的支出專戶。屬非財(cái)政專戶管理的住房公積金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審撥程序，資金撥付實(shí)行內(nèi)部聯(lián)審聯(lián)簽制度。
第三節(jié)決算管理
第十六條基金征收部門要及時(shí)編制基金決算經(jīng)上級(jí)監(jiān)管部門審核后報(bào)市財(cái)政局。政府性基金決算草案必須納入部門財(cái)務(wù)決算。
第十七條基金決算編制必須實(shí)事求是，不得隨意調(diào)整收、支數(shù)字或轉(zhuǎn)移資金。
第十八條市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)督促基金征管部門及時(shí)編制并上交基金預(yù)決算報(bào)表和基金收支月報(bào)表，與基金征收部門對(duì)賬核實(shí)收、支、存情況，并按規(guī)定審撥資金和履行監(jiān)管職責(zé)。
第三章民間基金的監(jiān)督管理
第十九條民間基金應(yīng)當(dāng)完善基金會(huì)治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布年度收、支預(yù)算(包括募得資產(chǎn)總額、擬開(kāi)展的公益活動(dòng)、資金使用計(jì)劃)，并報(bào)監(jiān)管部門和市財(cái)政局備案。
第二十條民間基金由基金會(huì)(理事會(huì))審批在銀行開(kāi)設(shè)專戶并報(bào)市財(cái)政局備案。按規(guī)定填制相應(yīng)的《湖南省捐贈(zèng)專用收據(jù)》、《希望工程捐贈(zèng)專用收據(jù)》，并將所收款項(xiàng)按票款同步的原則，及時(shí)繳存到財(cái)政備案的銀行賬戶。
第二十一條民間基金的支出由征收單位編制基金項(xiàng)目使用方案報(bào)基金會(huì)審定。單位填制用款計(jì)劃表，屬財(cái)政專戶管理的，基金會(huì)審批后，由財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)處室(機(jī)構(gòu))撥付。非財(cái)政專戶管理的，由基金會(huì)理事會(huì)審批后撥付。
第二十二條年末終了，財(cái)務(wù)決算情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年報(bào)審計(jì)，基金會(huì)應(yīng)接受上級(jí)監(jiān)管部門的年度工作檢查，并將年檢后的工作報(bào)告在上級(jí)監(jiān)管部門指定的媒體上公布和在指定的場(chǎng)所內(nèi)公示(包括基金使用項(xiàng)目及年度收支執(zhí)行情況，開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助活動(dòng)及主要資助者的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，審計(jì)后的財(cái)務(wù)決算報(bào)表和需披露的重大事項(xiàng))，公示期不得少于7個(gè)工作日。同時(shí)召開(kāi)主要捐贈(zèng)人大會(huì)報(bào)告相關(guān)情況，接受捐贈(zèng)人的查詢監(jiān)督。
第四章附則
第二十三條各基金征管部門應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政局報(bào)送基金收支年報(bào)，市財(cái)政局應(yīng)建立基金分類數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析。政府性基金的項(xiàng)目支出納入財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。
第二十四條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、民政、社保等部門應(yīng)各司其責(zé)，加強(qiáng)基金的監(jiān)督、檢查與管理，對(duì)各基金征管單位的基金征收及使用情況實(shí)行年度綜合檢查。
第二十五條建筑企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金管理，由市人民政府另行規(guī)定。
第二十六條本規(guī)定從2006年10月1日起施行。
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