大氣污染防治實施方案
為切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，努力建設美麗南湖，根據(jù)《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37 號)和《浙江政府關于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃(2013～2017年)的通知》(浙政發(fā)〔2013〕59號)、《XX市政府關于印發(fā) XX市大氣污染防治實施方案(2014～2017年)的通知》(嘉政發(fā)〔2014〕37號)要求，結合區(qū)域?qū)嶋H，制定本實施方案。
一、總體思路與目標
以能源和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、機動車排氣污染防治、工業(yè)廢氣污染整治、城鄉(xiāng)廢氣治理等為突破口，堅持源頭治理、綜合防治，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建立政府 統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，力爭通過四年時間的努力，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣大幅減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高， 到2017年，全區(qū)細顆粒物(pm2.5)濃度比2013年下降25%以上。
(一)調(diào)整能源結構。
1.控制煤炭消費總量。制訂煤炭消費總量控制方案，對耗煤項目實行煤炭減量替代，到2017年煤炭消費總量比2012年下降10%以上。嚴禁新建項目配 套建設自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目。實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用，到2017年潔凈煤使用率 達到90%以上。
2.創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。配合市級部門開展XX區(qū)建成區(qū)“高污染燃料禁燃區(qū)”創(chuàng)建工作，禁燃區(qū)內(nèi)嚴禁新增燃燒高污染 燃料工業(yè)鍋爐，對已建成的使用高污染燃料的各類設施要限期拆除或改造使用清潔能源。2014年底前，配合市級部門將XX區(qū)中心城區(qū)建成高污染燃料禁燃區(qū)。 2017年底前，XX區(qū)建成區(qū)除集中供熱鍋爐外，全面禁止使用高污染燃料。
3.推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。制訂工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū))集中供熱建設方案，積極推行大電廠集中供熱模式，建設和完善熱網(wǎng)工程。2015年底前，全面淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，全區(qū)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū))基本實現(xiàn)集中供熱。2017年底前，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、10萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣改造任務，在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)改用電 或其它清潔能源，全區(qū)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))全面實現(xiàn)集中供熱，熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散燃煤鍋爐全部淘汰。
4.發(fā)展清潔能源。制訂天然氣 利用方案，加快推進天然氣管網(wǎng)設施、汽車加氣站建設，加快推進風電、太陽能、生物質(zhì)能、淺層地熱能等可再生能源利用。2015年底前，配合市級部門實現(xiàn) XX區(qū)建成區(qū)供氣管網(wǎng)全覆蓋，2014年全區(qū)天然氣年供應量力爭達到0.8億方左右，全區(qū)可再生能源占能源消費總量3%左右。到2017年，全區(qū)天然氣年 供應量達到1億方左右。
5.強化節(jié)能措施。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，實施能源“雙控”管理，對超出能源“雙控”目標的工業(yè)項目，必須 實施用能總量“等量”或“減量”替代，實現(xiàn)區(qū)域用能的動態(tài)平衡。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱 泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術和裝備。
(二)防治機動車污染。
1.加強機動車管理。配合市級部門建立機動車排污監(jiān)管平臺，配合執(zhí)行新車和轉入車輛環(huán)保準入標準，強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理，嚴格執(zhí)行 機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定。配合市級部門加強對機動車以及非道路移動機械的排氣監(jiān)督抽測，規(guī)范排氣污染檢測機構收費。配合市級部門加強對報廢機動車 回收拆解以及對擅自拆除、閑置機動車排氣污染控制裝置的監(jiān)督管理，鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。配合市級部門加快推進公交車、出租車、低速汽車 (三輪汽車、低速貨車)升級換代，限制低速汽車在城市中心區(qū)域行駛，加快淘汰老舊汽車。禁止燃油助力車的生產(chǎn)、銷售和上道路行駛，配合市級部門禁止摩托車 在中心城區(qū)通行。2014年底前，配合市級部門全面建成機動車環(huán)保檢測和監(jiān)管體系，實施機動車環(huán)保標志管理，全面實行黃標車區(qū)域限行，適時擴大禁止通行區(qū) 域范圍。2015年底前，配合市級部門全面淘汰黃標車(含農(nóng)用車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、工程運輸車輛等)。
2.提升燃油品質(zhì)。2014年起，供應國ⅳ標準的車用汽油。2014年底前，供應國ⅳ標準的車用柴油。2015年底前，供應國ⅴ標準的車用汽、柴油。加強對車用燃油經(jīng)營許可證和燃油質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。
3.大力發(fā)展清潔交通。配合市級部門采取財政補貼等措施，大力推廣清潔能源汽車，政府機關和公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)要率先使用純電動等新能源汽車，每年新增或更新的公共汽車清潔能源汽車的比例達到50%以上，在用營運公交車每年完成清潔能源改造10%左右。
4.提升車輛運行效率。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進公共交通建設，加強步行道、自行車專用道路建設，倡導無償拼車、通勤班車出行。配合市級部門采取高峰 限行、鼓勵綠色出行、加快推進etc工程等措施，降低機動車使用強度，同時嚴格控制機動車保有量增長速度，促進道路暢通。到2017年，XX區(qū)中心城區(qū)公 共交通出行分擔率(不含步行)達19%以上，力爭城市機動車總運行時間削減10～20%。
(三)治理工業(yè)污染。
1.實施脫硫脫硝工程。2014年底前，基本完成熱電企業(yè)脫硫工程建設。2015年底前，所有石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫 硫設施，所有燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐完成脫硫設施建設或改造，所有火電機組(含熱電，下同)、水泥回轉窯完成煙氣脫硝治理或低氮燃燒技術改造并投運，所有火電 機組氮氧化物排放濃度應在2014年7月1日前達到《火電廠大氣污染物排放標準》(gb13223—2011)規(guī)定的濃度限值要求。2017年底前，所有 新建、在建火電機組必須采用煙氣清潔排放技術，現(xiàn)有60萬千瓦以上火電機組基本完成煙氣清潔排放技術改造，達到燃氣輪機組排放標準要求。
2.治理工業(yè)煙粉塵�；痣�、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目統(tǒng)一執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，未達標的必須按國家標準在規(guī)定期 限內(nèi)完成升級改造。2014年7月1日前，所有火電機組(65蒸噸/小時以上鍋爐)要嚴格按照國家標準完成提標改造。2015年底前，全區(qū)燃煤鍋爐和工業(yè) 窯爐基本完成除塵設施建設或改造，全面消除煙囪冒黑煙現(xiàn)象。
3.實施揮發(fā)性有機廢氣治理。落實《浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方 案》，2015年底前，完成方案確定的重點整治工程建設，完成重點污染源、重點行業(yè)集聚區(qū)的綜合整治與驗收，vocs排放量削減18%。2017年底前， 完成印染、煉化化工、涂裝、合成革、生活服務、橡膠塑料制品、印刷包裝、木業(yè)、制鞋、化纖等10個主要行業(yè)的vocs整治，基本建成vocs污染防控體 系，vocs排放量削減20%以上。
(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結構。
1.嚴格產(chǎn)業(yè)準 入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。禁止新建20蒸噸/小時以下的高污 染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐。原則上XX區(qū)建成區(qū)不新建以生物質(zhì)為燃料的鍋爐。堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，產(chǎn)能過剩行 業(yè)新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或者減量置換。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進水平，用能設備達到國家一級能效標準。
2.優(yōu)化區(qū)域布局。加快對XX區(qū)建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等大氣重污染企業(yè)實施搬遷改造，推動工業(yè)項目向園區(qū)集中。配合 市級部門于2014年底前基本完成中心城區(qū)大氣重污染企業(yè)關�；虬徇w工作，建成區(qū)于2015年底前基本完成大氣重污染企業(yè)關停或搬遷工作。2017年底 前，建成區(qū)全面完成大氣重污染企業(yè)關�；虬徇w工作。
3.淘汰落后產(chǎn)能。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、 質(zhì)量等標準，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務。2014年底前，完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。2017年底前，按照《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃 (2013～2017年)》，全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務。淘汰產(chǎn)能目錄向社會公布。
4.推行清潔生產(chǎn)。2015年底前，對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核。到2017年，以上重點行業(yè)的排污強度較2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。
5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，構建循環(huán)型工業(yè)體系，到2017年，全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%，嘉興工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)化再生比重達到40%以上。
(五)整治城市揚塵和煙塵。
1.控制施工揚塵。建立健全揚塵管理機制，積極創(chuàng)建綠色工地，實施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出 工地運輸車輛沖凈且密閉、暫不開發(fā)的場地綠化、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝“七個100%”落實。建立對違法違規(guī)企業(yè)的長效制約機制，施工單位因揚塵污染受 到行政處罰的，作為不良行為錄入“浙江省建設市場行政監(jiān)察管理信息系統(tǒng)”，并在浙江省建設信息港予以公示。
2.控制道路揚塵。渣土運輸 車輛應采取密閉措施，逐步推行衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強化道路揚塵治理，逐步減少城區(qū)裸露地面積，探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機制，著力提高城鎮(zhèn)道路機械化清 掃率。到2015年，XX區(qū)城市道路機械化清掃率達到45%以上;到2017年，達到52%以上。
3.控制居住小區(qū)揚塵污染。居住小區(qū)內(nèi)裸露場地應進行綠化或采取生態(tài)型硬化、透水性鋪裝等措施。嚴禁車輛在小區(qū)綠化帶行駛、停放。
4.控制餐飲油煙。禁止在未經(jīng)規(guī)劃作為飲食服務用房的居民樓或商住樓內(nèi)新建從事產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營活動。所有產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位須安裝油煙凈化裝 置，并建立定期清洗制度，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運行。加強餐飲油煙治理檢查，2014年底前，配合市級部門完成中心城區(qū)餐飲油煙治理，建立定期清洗和長效 監(jiān)管機制。
5.控制露天煙塵。禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料。嚴格控制露天燒烤。加煙花爆竹禁燃力度，嚴禁在規(guī)定時間、地點外燃 放煙花爆竹。配合市級部門對有煙粉塵排放的港口、物流(企業(yè))露天堆場、露天煤堆場等實施封閉管理，確實無法封閉的應建設防風抑塵設施。2015年底前， 全面建成煙控區(qū)。
6.控制裝修和干洗廢氣污染。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮 發(fā)性溶劑。民用建筑強制使用、家庭裝修倡導使用水性涂料。干洗企業(yè)嚴格執(zhí)行國家《洗染業(yè)管理辦法》，新開洗染店或新購洗染設備的.，必須為全封閉式干洗機并 增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)。加強在用干洗設施的治理，強制回收干洗溶劑。2015年底前，配合市級部門全面完成干洗業(yè)廢氣治理。
(六)控制農(nóng)村廢氣污染。
1.禁止秸稈焚燒。制訂秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用實施方案，加快推進秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，鼓勵秸稈資源化、商品化。力爭到2017年，基本實 現(xiàn)秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達到90%以上。廣泛開展宣傳教育，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機制，充分利用衛(wèi)星遙感加 強秸稈梵燒監(jiān)控，在秸稈焚燒的集中時段加強聯(lián)合督查巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的焚燒點進行定期通報，實行年度考核。
2.控制農(nóng)業(yè)氨污染。積極推行測土配方施肥和減量增效技術，大力推廣有機肥，引導農(nóng)民科學施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量。
3.實施綠化造林工程。大力開展植樹造林，深入實施“1818”平原綠化行動，加強生態(tài)公益林、防護林建設，增強森林生態(tài)功能。到2015年，全區(qū)完成新造林0.4萬畝以上，林木覆蓋率達到20%以上。
二、保障措施
(一)明確工作責任。成立XX區(qū)大氣污染防治領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，分管領導任常務副組長，區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)濟商務 局、區(qū)科技局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局(區(qū)農(nóng)辦)主要負責人任副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)人口計生與衛(wèi)生 局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)國土分局、市城郊港航管理處等單位主要負責人為成員的領導小組，辦公室設在區(qū)環(huán)保局，區(qū)環(huán)保局主要負責人兼 辦公室主任。領導小組成員單位要各司其職，制訂實施污染防治專項管理辦法和督查落實。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，制定大氣污染 防治實施細則。區(qū)政府與各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)簽訂目標責任書，明確目標任務。區(qū)級各牽頭部門于2014年8月底前制訂2014-2017年的專項行動實施方 案，并逐年制訂實施大氣污染防治年度計劃。
(二)嚴格督查考核。嚴格實施《環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法》，考核結果作為當?shù)卣I導班子 政績評價的重要依據(jù)，并與建設項目審批以及財政資金獎懲結合，考核結果要公開發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。2015年，區(qū)政府對本行動計劃實施情況進行中期評估， 對推進工作不力、沒有完成階段性任務的有關單位負責人實行約談。
(三)強化激勵機制。創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地 等政策措施，實施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價，完善天然氣價格政策，有效推進節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。各級財政要加大投入，對脫硫脫硝工程、火電 清潔化改造、燃煤鍋爐淘汰、煤改氣、秸稈生物質(zhì)燃料推廣應用、有機廢氣污染治理、黃標車淘汰、機動車油改氣、“兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導性政策資金支 持。
(四)強化監(jiān)管執(zhí)法。積極開展各類執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。加強對火電廠用煤總量、煤質(zhì)以及餐飲、干 洗、露天焚燒廢棄物等生活源的監(jiān)管。各地對未完成整治的企業(yè)，要從新項目準入、排污許可證核發(fā)、各類評優(yōu)及資金補助等各方面予以制約。對拒不執(zhí)行責令停 產(chǎn)、停業(yè)、關閉或者停產(chǎn)整治等決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的企業(yè)，要依法予以強制執(zhí)行。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有 關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支 持，有關單位不得供電、供水。
(五)加強預警應急。各級各部門要將重污染天氣應對工作納入突發(fā)事件應急管理體系，完善霾天氣監(jiān)測預警體 系，細化大氣重污染源清單。加快大氣復合污染監(jiān)測、評價、監(jiān)管、信息、應急、監(jiān)察及機動車排污監(jiān)控等能力建設，健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息發(fā)布和預報制度。 加強環(huán)境空氣質(zhì)量、空氣污染氣象條件的監(jiān)測預報和重污染天氣預警應對工作，依據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，并視情漸次實施大氣重污染源限產(chǎn) 限排和停工停產(chǎn)，以及機動車限行、揚塵管控等措施，防止大氣污染的蔓延。
(六)加強區(qū)域協(xié)作。落實區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與周 邊縣、市、區(qū)的協(xié)作，組織實施聯(lián)合檢查執(zhí)法、資源信息共享、監(jiān)測預警應急等大氣污染防治措施，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域大氣環(huán)境突出問題，及時通報大氣污染防治工作 進展，提高跨區(qū)域大氣污染應急聯(lián)動、協(xié)作處置的能力。要結合實際，建立相應的重污染天氣防治跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。
(七)強化科技支撐。 開展大氣復合污染防治重大科技攻關，加強區(qū)域大氣復合污染特征、形成機制、來源分析、健康影響、大氣污染預報和治理技術等方面的基礎性研究。大力引進培養(yǎng) 新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新人才和團隊。發(fā)展環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務平臺，積極開發(fā)推廣脫硫脫硝、高效除塵、vocs治理等關鍵技術，創(chuàng)新發(fā)展清潔 能源，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以重點示范工程建設帶動重點行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平提升。
(八)動員社會參與。推動大氣污染的第三方治理，構建統(tǒng)一 開放的環(huán)境服務市場。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，不斷增強全社會大氣污染防治意識。加強信息公開，暢通舉報渠道，創(chuàng)設有利 于公眾參與監(jiān)督的各種載體。引導公眾從自身做起、從點滴做起，積極參與環(huán)保行動，形成文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，共同改善空氣質(zhì)量。
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