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在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話
同志們：
今天，我們在這里召開全市扶貧開發(fā)工作會議，主要任務是深入學習貫徹中央、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作有關(guān)精神，認真總結(jié)我市“十二五”以來扶貧開發(fā)工作，深入分析當前扶貧開發(fā)面臨的形勢，對新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)進行再動員、再部署、再推進，努力走出一條富有桂林特色、更加精準有效的扶貧開發(fā)新路子，不斷開創(chuàng)新時期扶貧開發(fā)工作新局面。
剛才，全州縣、市交通運輸局、市林業(yè)局、貧困村黨組織第一書記代表分別作了交流發(fā)言，介紹了扶貧開發(fā)的經(jīng)驗做法。琮沅市長全面總結(jié)了全市新一輪扶貧開發(fā)的成績和經(jīng)驗，具體安排了新時期扶貧開發(fā)的目標和任務，講得很好、很全面，我完全同意，希望大家認真學習領(lǐng)會，結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。下面，我就做好新時期扶貧開發(fā)工作，再強調(diào)幾點意見。
一、認清形勢，凝聚合力，進一步增強做好新時期扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感
歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是2011年以來，我市扶貧開發(fā)投入力度不斷加大，各級各部門積極幫扶，社會各界積極參與，有效激發(fā)了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在活力，扶貧事業(yè)取得明顯成效。一是貧困人口大幅減少。全市農(nóng)村貧困人口由2011年的63萬人減少到2014年底的35萬人，4年減少了28萬人，貧困發(fā)生率由2011年的16.3%下降到2014年的9.2%。二是增收渠道不斷拓寬。不僅勞務輸出成為貧困群眾脫貧致富的重要支柱，同時果、林、竹、蔬菜、種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)也已成為群眾增收的重要來源。三是民計民生有效改善。廣大貧困地區(qū)水、電、路等基礎設施逐步完善，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務水平不斷提高，貧困面貌發(fā)生顯著變化。四是綜合實力明顯增強。全市貧困村農(nóng)民人均純收入由2010年的2700元增加到2014年的5530元，年均遞增19%以上，其中龍勝、資源、灌陽3個貧困縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平還不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發(fā)面臨著新挑戰(zhàn)。一是扶貧標準更高。扶貧標準從2011年的2300元提高到現(xiàn)在的2736元，幅度提高較大，貧困人口相對增加不少。按照新標準測算，我市貧困人口還有35萬人，約占全市總?cè)丝诘?.7%。二是扶貧任務更重。新時期扶貧開發(fā)除了“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富”要求外，又增加了“改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”的內(nèi)容，任務更為艱巨繁重。三是扶貧難度更大。通過多年扶貧開發(fā)，目前的貧困地區(qū)多是區(qū)位條件較差、交通不便、資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、生產(chǎn)條件惡劣、基礎設施薄弱的邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，貧困程度較深，減貧壓力更大。四是收入差距越拉越大。盡管我市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農(nóng)民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區(qū)基數(shù)小，收入差距仍然逐年加大。目前，全市270個貧困村農(nóng)民人均純收入僅為全市農(nóng)民人均純收入的59%。五是幫扶工作有待加強。個別單位對新一輪扶貧開發(fā)工作認識深度不夠、重視程度不高、工作力度不大;有的駐村工作隊員沒有按要求駐村，三天打魚兩天曬網(wǎng)，沒有撲下身子、沉下心來做工作，幫扶效果還不理想。
扶貧開發(fā)事關(guān)百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是“頭號民生工程”。加快全市30多萬貧困群眾的脫貧致富，讓貧困地區(qū)群眾與全市人民同步進入全面小康社會，是我們各級黨委、政府義不容辭的歷史使命和政治責任，也是對各級干部宗旨意識和作風能力的最好檢驗。我們一定要清醒認識到，扶貧開發(fā)不是階段性的工作，而是一項長期而重大的任務，對桂林實現(xiàn)“兩個建成”目標，具有全局而深遠的意義。各級各部門一定要站在加快實現(xiàn)“兩個建成”的戰(zhàn)略高度，深刻認識做好扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性，切實增強做好扶貧開發(fā)工作的自覺性和堅定性，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
二、突出重點，精準扶貧，切實打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)
根據(jù)中央和自治區(qū)的部署要求，結(jié)合桂林實際，我市新階段扶貧開發(fā)，要突出抓好六個方面重點工作。
(一)要把整村推進作為主攻方向
(二)要把改善生產(chǎn)生活條件作為重點任務
改善貧困地區(qū)基礎設施條件始終是扶貧開發(fā)的主要著力點。要進一步加大投入力度，加快通行政村公路、通村屯道路建設，為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造條件。要突出抓好中小河流治理、山洪災害防治、農(nóng)田水利建設，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要圍繞“美麗桂林·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，結(jié)合交通基礎設施建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷等工作，統(tǒng)籌推進貧困村水、電、氣、房等基礎設施建設。需要強調(diào)的是，在扶貧開發(fā)中，一定要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，切實把加強生態(tài)環(huán)境保護擺上更加突出的位置，決不能急功近利以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取一時的發(fā)展。我市不少貧困村地處高寒深山區(qū)，生態(tài)資源十分豐富，一定要把生態(tài)環(huán)境保護好，結(jié)合生態(tài)村和旅游示范村建設，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、苗木產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和現(xiàn)實生產(chǎn)力。
(三)要把增強自身發(fā)展能力作為核心環(huán)節(jié)
加快貧困地區(qū)發(fā)展，最根本的是要增強“造血”功能。要始終堅持開發(fā)式扶貧方針，努力提升貧困地區(qū)和貧困對象的自我發(fā)展能力。一是著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞資源優(yōu)勢推進“一村一品”發(fā)展，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(林)場等新型經(jīng)營主體，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持扶貧對象通過土地流轉(zhuǎn)入股獲得股份分紅，并通過到產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)等方式實現(xiàn)增收。通過技術(shù)推廣、能人示范、企業(yè)引領(lǐng)，帶動群眾因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。二是著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。近年來，我們通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動了農(nóng)民增收。我市農(nóng)村綠色、紅色、古色“三色”旅游資源非常豐富，我們一定要在這方面下功夫、做文章，扶持、引導貧困地區(qū)興辦農(nóng)家樂，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品，讓更多貧困地區(qū)群眾吃上旅游飯，多渠道增加貧困戶收入。三是著力實施教育扶貧。積極構(gòu)建定戶、定人的教育精準資助扶貧脫困體系，通過“雨露計劃”“貧困家庭子女教育資助行動”、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)免費培訓等多種形式，提高貧困地區(qū)勞動力就業(yè)和脫貧致富能力。
(四)要把減少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口作為根本出路
從長遠看，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，根本出路在于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加強中心城區(qū)、縣城、工業(yè)園區(qū)和集鎮(zhèn)建設，引導貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。從當前看，要大力實施扶貧生態(tài)移民工程，動員和引導生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)村群眾，特別是集中連片特困地區(qū)居住分散、交通不便、扶貧成本極高的貧困群眾，逐步向山下條件較好的地區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移。要按照“政府引導，群眾自愿”的原則和“自治區(qū)統(tǒng)籌、市推進、縣負責、鄉(xiāng)落實”的工作機制，加快實施異地搬遷安置，并確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
(五)要把構(gòu)建大扶貧工作格局作為重要保障
搞好扶貧開發(fā)工作，不僅是黨委、政府不可推卸的政治任務，也是全社會義不容辭的重要責任。必須牢固樹立全市一盤棋的思想，整合各方資源，進一步鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，充分調(diào)動社會各方面力量參與扶貧開發(fā)工作。一是大力實施專項扶貧。堅持“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上”，按照“工作到村、扶貧到戶”的要求，組織實施好整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民、資金互助等重點工作，切實做好貧困村、貧困戶的脫貧工作。二是著力實施行業(yè)扶貧。要把推動基本公共服務均等化、改善發(fā)展環(huán)境、增強“造血”功能作為重點，加強基礎設施建設，培植特色支柱產(chǎn)業(yè)，開展科技扶貧，發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障機制，重視生態(tài)環(huán)境建設，扎實推進貧困地區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅。三是積極實施社會扶貧。各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、高等院校、科研院所、國有企業(yè)、金融單位等，都要主動承擔定點扶貧任務，機關(guān)和參公事業(yè)單位的黨員干部要主動承擔起結(jié)對幫扶貧困戶的任務，倡導各民主黨派、工商聯(lián)積極參與定點扶貧工作，支持駐桂林部隊和武警部隊參與地方扶貧開發(fā)，鼓勵企業(yè)開展結(jié)對幫扶活動。四是努力推進參與式扶貧。充分發(fā)揮群眾的主體作用，積極引導貧困群眾全面參與貧困村屯扶貧規(guī)劃制定、項目選定和實施、資金使用和管理、監(jiān)督和驗收，努力提高貧困群眾參與扶貧的積極性和主動性。需要強調(diào)的是，在推進扶貧開發(fā)工作中，必須進一步解放思想、更新觀念，建立健全扶貧開發(fā)投入和資金監(jiān)管、扶貧考評和獎懲、精準扶貧、金融支持扶貧等工作機制，用創(chuàng)新的思路和舉措，努力解決扶貧開發(fā)中的突出問題。
(六)要把加強基層組織建設作為堅強后盾
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。要把扶貧開發(fā)與基層組織建設有機結(jié)合起來，以加強村級黨組織建設為重點，堅持抓基層、打基礎，抓班子、帶隊伍，選好配強貧困村領(lǐng)導班子，把基層黨組織建成推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。要充分發(fā)揮貧困村黨組織第一書記的作用，通過他們的傳、幫、帶，大力培養(yǎng)能夠帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶型”干部，培養(yǎng)政治素質(zhì)強和發(fā)展能力強的“雙強型”干部，讓優(yōu)秀黨員在支部中“唱主角”，讓致富能手在班子里“挑大梁”。
三、加強領(lǐng)導，落實責任，確保扶貧開發(fā)工作取得新成效
扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，必須堅持政府主導，統(tǒng)籌推進，攻堅克難，真抓實干，確保各項決策部署落到實處。
(一)要強化領(lǐng)導，落實責任
(二)要夯實基礎，建好隊伍
隊伍是落實政策的保障。要主動適應精準扶貧工作需要，進一步健全和完善扶貧機構(gòu)，切實加強扶貧隊伍建設，關(guān)心扶貧干部成長，努力打造一支素質(zhì)高、作風實、講奉獻的扶貧開發(fā)隊伍。扎實做好年輕干部到貧困村掛職鍛煉的選派工作，在實踐中提高年輕干部的能力與才干。
(三)要加強宣傳，營造氛圍
各級宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳扶貧開發(fā)的政策措施，大力宣傳貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源、取得的成績和發(fā)展前景，及時宣傳各地扶貧開發(fā)進展情況，深入宣傳各地各部門在扶貧開發(fā)中涌現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持扶貧開發(fā)的濃厚氛圍，為扶貧開發(fā)增添動力。
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