考核會(huì)議的講話
同志們：
這是考核委成立后召開(kāi)的第一次會(huì)議。年初縣委提出了“實(shí)干、實(shí)績(jī)”的用人導(dǎo)向�？己耸强h委整個(gè)工作框架體系中的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，如果考核工作不科學(xué)、不準(zhǔn)確，縣委在工作指導(dǎo)和用人上就缺乏基礎(chǔ)依據(jù)。下步在干部的管理、使用上，就是要充分運(yùn)用考核結(jié)果，真正體現(xiàn)以實(shí)績(jī)用干部，能者上、庸者下�？己宋娜蝿�(wù)非常重要、非常艱巨�？己宋耐疽浞终J(rèn)識(shí)考核工作的重要性，發(fā)揮聰明才智，真正把考核工作做好。首先，要有科學(xué)的考核辦法，包括指標(biāo)體系的設(shè)置、具體組織實(shí)施等。其次，目前面上對(duì)考核工作還沒(méi)有破題，各地都在探索中，沒(méi)有現(xiàn)成的辦法搬來(lái)可用。我們要積極探索出符合五蓮實(shí)際、能夠考出積極性、有效推動(dòng)工作、科學(xué)完整的考核體系。同時(shí)，最大限度預(yù)測(cè)考核可能帶來(lái)的負(fù)面作用，并積極應(yīng)對(duì)化解。
考核工作的基本原則是：要什么考什么，什么能考實(shí)就考什么。
要什么？根據(jù)五蓮現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，總體講，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是要發(fā)展、要變化；對(duì)縣直部門就是要滿意、要高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
考鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是考發(fā)展、考變化，要投入，要貢獻(xiàn)，要就業(yè)，要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要投入，就是要項(xiàng)目，特別是大項(xiàng)目，主要是生產(chǎn)性項(xiàng)目，兼顧社會(huì)民生項(xiàng)目，不分縣內(nèi)縣外，不分內(nèi)資外資。要貢獻(xiàn)，就看項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貢獻(xiàn)大小。要就業(yè)，就看提供多少就業(yè)崗位，增加多少工資收入。要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就看鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就考什么產(chǎn)業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
縣直部門，根據(jù)職能和服務(wù)對(duì)象，分為招商部門、涉企部門、民生部門、黨群部門、金融部門五類。招商部門要實(shí)物投入，只要完成招商委下達(dá)的招商任務(wù)，就不再確定為較差等次，讓招商部門放手放膽抓招商；但完不成招商任務(wù)，其他工作再好也是較差。涉企部門要企業(yè)滿意。民生部門要服務(wù)對(duì)象滿意。黨群部門要群眾滿意。金融部門要貸款數(shù)量。
考什么？一是注重發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。突出考核的長(zhǎng)遠(yuǎn)引導(dǎo)作用，著眼明年和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，指標(biāo)設(shè)置寧可有缺陷，不可無(wú)重點(diǎn)、無(wú)導(dǎo)向，必須重點(diǎn)突出、導(dǎo)向鮮明。什么都考等于什么都不考。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從傳統(tǒng)上、立地條件上適合發(fā)展工業(yè)，屬于工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就要突出發(fā)展工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，在三次產(chǎn)業(yè)比例中突出工業(yè)；農(nóng)業(yè)綜合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)也要鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，在三次產(chǎn)業(yè)比例中突出農(nóng)業(yè)；旅游生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出發(fā)展服務(wù)業(yè)，限制發(fā)展工業(yè)，在三次產(chǎn)業(yè)比例中，服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)占絕大多數(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，要研究納入考核。縣直部門除招商和金融部門外，職能工作一律不考，正常工作干好不得分，干不好扣分，要多一些扣分制度，少一些獎(jiǎng)分制度，重點(diǎn)考領(lǐng)導(dǎo)、群眾和服務(wù)對(duì)象是否滿意。
二是把工作考核與干部考察、干部選拔任用結(jié)合起來(lái)。動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的，通過(guò)考核這個(gè)“指揮棒”，樹(shù)立干部選拔任用的正確導(dǎo)向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。
三是注重自上而下定性考核。由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門按照優(yōu)秀、優(yōu)良、良好、一般、較差五個(gè)等次進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中各個(gè)等次的評(píng)定都有一定的比例。要加大縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)權(quán)重，去年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)重僅為0.4%，今年可以考慮大幅度上升。
四是定量考核堅(jiān)持“什么能考實(shí)就考什么，考不實(shí)的不考”。無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以搞實(shí)的不考，如GDP、農(nóng)民人均純收入等，不能量化的不考，考核中拉不開(kāi)檔次的不考。
五是注重獎(jiǎng)懲結(jié)合。今年可以考慮獎(jiǎng)勵(lì)縣直部門26個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，共33個(gè)，懲罰縣直部門5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，共6個(gè)。獎(jiǎng)勵(lì)面大了，懲罰面也大了。在干部提拔方面，凡得分在平均分以下的，下年度絕不推薦或同意推薦該單位主要負(fù)責(zé)人為副處級(jí)干部人選，也不再?gòu)脑搯挝惶岚慰萍?jí)干部。
六是注重對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。既注重縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，更注重服務(wù)對(duì)象、“兩代表一委員”的評(píng)價(jià)。凡是考不實(shí)的，指標(biāo)重復(fù)的，可以考慮滿意評(píng)價(jià)，要與部門的工作性質(zhì)結(jié)合起來(lái)。比如涉企部門的服務(wù)對(duì)象滿意評(píng)價(jià)比重可以高一些，金融部門可以稍低一些，只要多放貸款就行。
七是注重投入拉動(dòng)。只要在五蓮轄區(qū)內(nèi)投資就行，既考核招商投入、固定資產(chǎn)投入，又考核一、二、三產(chǎn)投入，并加大權(quán)重。
怎么考？一是分類考核。根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，考核的側(cè)重點(diǎn)不同。比如，工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括市北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（含潮河）、洪凝、街頭、于里、高澤，側(cè)重考核工業(yè)指標(biāo)，工業(yè)指標(biāo)占三次產(chǎn)業(yè)權(quán)重就要高一些；旅游生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括風(fēng)管委、叩官、戶部、松柏，側(cè)重考核服務(wù)業(yè)指標(biāo)，服務(wù)業(yè)指標(biāo)占三次產(chǎn)業(yè)權(quán)重就要高一些，其中，風(fēng)管委要更高；農(nóng)業(yè)綜合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括許孟、汪湖、中至、石場(chǎng)，側(cè)重考核農(nóng)業(yè)指標(biāo)，農(nóng)業(yè)指標(biāo)占三次產(chǎn)業(yè)權(quán)重就要高一些�？h直部門中，招商部門側(cè)重考核招商指標(biāo)；涉企部門側(cè)重考核企業(yè)滿意度指標(biāo)；民生部門側(cè)重考核服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)；黨群部門側(cè)重考核領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)；金融部門側(cè)重考核貸款指標(biāo)。
二是科學(xué)考核。既考核總量，又考核增量；既考核速度，又考核質(zhì)量；既要有激勵(lì)性指標(biāo)，又要有約束性指標(biāo)。比如，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增上市企業(yè)、沒(méi)有招商任務(wù)主動(dòng)招商的部門實(shí)行加分鼓勵(lì)，對(duì)未完成縣委、縣政府安排的重點(diǎn)工作和本單位職能工作的實(shí)行扣分。既要有一票肯定，又要有一票否決。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和招商部門當(dāng)年度完成固定資產(chǎn)投資1億元以上新建單體項(xiàng)目、潮河新區(qū)完成2億元以上或無(wú)招商引資任務(wù)的單位完成5000萬(wàn)元以上的，可以考慮一票肯定。出現(xiàn)計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重大問(wèn)題的要實(shí)行一票否決，就是較差單位。同時(shí)，要慎用一票否決，可以多設(shè)置扣分事項(xiàng)。
三是量化考核。對(duì)有任務(wù)指標(biāo)、能量化的做到全部量化；對(duì)沒(méi)有具體指標(biāo)但非常重要的工作，盡最大努力做到量化；難以量化的，對(duì)工作對(duì)象進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，增強(qiáng)可操作性。
四是統(tǒng)一考核。全縣除招商引資、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、民主評(píng)議等工作外，其他有關(guān)部門原則上不再另行組織考核，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一門心思干工作。
怎么用？根據(jù)工作綜合考核成績(jī)排名，按照一定比例確定為優(yōu)秀、優(yōu)良、良好、一般、較差五個(gè)等次。對(duì)優(yōu)秀、優(yōu)良的要有獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)較差的要有懲罰措施。
一是與干部選拔任用相掛鉤。被評(píng)為優(yōu)秀等次的，下年度，縣委優(yōu)先向市委提名推薦單位主要負(fù)責(zé)人為副處級(jí)干部人選、優(yōu)先從該單位提拔科級(jí)干部；是國(guó)家省市駐五蓮單位的，建議上級(jí)主管部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔重用。被評(píng)為優(yōu)良和良好等次的，單位主要負(fù)責(zé)人取得縣委向市委提名推薦副處級(jí)干部人選資格，單位取得縣委提拔科級(jí)干部資格。是國(guó)家省市駐五蓮單位的，建議上級(jí)主管部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人列入提拔重用人選。被評(píng)為一般等次的，縣委不再向市委提名推薦該單位主要負(fù)責(zé)人為副處級(jí)干部人選，不再?gòu)谋締挝惶岚慰萍?jí)干部。是國(guó)家省市駐五蓮單位的，建議上級(jí)主管部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人不予提拔。被評(píng)為較差等次的，縣委不同意市委提名推薦單位主要負(fù)責(zé)人為副處級(jí)干部人選，不再?gòu)谋締挝惶岚慰萍?jí)干部。
二是與干部考察相掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門被評(píng)為較差等次的，縣委組織部派出考察組，對(duì)該單位主要負(fù)責(zé)人任職資格進(jìn)行重新考察，分稱職和不稱職兩個(gè)等次進(jìn)行會(huì)議投票，不稱職票超過(guò)半數(shù)的予以免職。連續(xù)2年被評(píng)為較差等次的，單位主要負(fù)責(zé)人免職。是國(guó)家省市駐五蓮單位的，建議上級(jí)主管部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人任職資格進(jìn)行重新考察。如不采納，黨組織隸屬地方的，縣委組織部派出考察組對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人黨內(nèi)職務(wù)任職資格進(jìn)行重新考察，并可考慮免去其黨內(nèi)職務(wù)；連續(xù)2年被評(píng)為較差等次的，建議上級(jí)主管部門免去主要負(fù)責(zé)人職務(wù)，如不采納，由縣委組織部負(fù)責(zé)向其更上一級(jí)主管部門反映。
三是與評(píng)先樹(shù)優(yōu)相掛鉤。被評(píng)為優(yōu)秀等次的單位，年度考核中，主要負(fù)責(zé)人可以直接確定為優(yōu)秀等次；單位優(yōu)秀指標(biāo)要適當(dāng)增加。被評(píng)為優(yōu)良等次的，也要適當(dāng)增加。被評(píng)為良好和一般等次的，優(yōu)秀指標(biāo)不再增加。被評(píng)為較差等次的，不再分配優(yōu)秀指標(biāo)。
四是與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤。被評(píng)為優(yōu)秀等次的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金8萬(wàn)元，縣直部門獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元；被評(píng)為優(yōu)良等次的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元，縣直部門獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。獎(jiǎng)金一半給單位主要負(fù)責(zé)人。
需要進(jìn)一步明確的幾個(gè)問(wèn)題。一是理順風(fēng)管委管理體制。風(fēng)管委的事務(wù)實(shí)行以風(fēng)管委為主的管理體制，明確責(zé)任主體。二是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門招商。招商不分縣內(nèi)外，投入不分縣內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外，只要在五蓮?fù)顿Y就行。除境外資金外，招商考核不考注冊(cè)資本金，只考固定資產(chǎn)投資，而且要現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物考核。固定資產(chǎn)投資注重考核生產(chǎn)性投資和公益性投資。其中，生產(chǎn)性投資必須有財(cái)政貢獻(xiàn)或提供較多就業(yè)崗位。三是注重過(guò)程考核，加大現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)管委現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查評(píng)議一般一年2次。半年現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查評(píng)議結(jié)束后，每個(gè)類型選1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行誡勉談話。四是注意調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極性。年度考核將科級(jí)干部納入優(yōu)秀指標(biāo)考核。
總之，要通過(guò)強(qiáng)化考核工作，努力考出積極性，考出工作壓力，考出動(dòng)力，讓干部感到在五蓮當(dāng)官必須扎扎實(shí)實(shí)干出實(shí)績(jī)，就要時(shí)刻有壓力、負(fù)責(zé)任、有付出。
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