楊曉云在全區(qū)經濟工作會上的講話

　　同志們：

　　今天會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實市委四屆六次全會精神，總結2014年全區(qū)經濟社會發(fā)展工作，部署20xx年經濟社會發(fā)展工作。召開經濟工作會而不是全區(qū)工作會，主要基于三個方面考慮：首先，去年底中央經濟工作會議、市委四屆六次全會相繼召開，我們庚即召開經濟工作會，全面貫徹落實中央和市委精神，與中央、市委保持高度一致;其次，萬盛作為經濟技術開發(fā)區(qū)，經濟先行是題中之義，年初召開經濟工作會，充分體現(xiàn)以經濟建設為中心、以推動發(fā)展為第一要務;第三，去年11月底我們已召開黨工委(擴大)會報告了全區(qū)工作，并安排了當前和今后一個時期全區(qū)工作重點，今天專門部署今年經濟社會發(fā)展工作，之后還將召開專題會議安排相關工作。為開好本次會議，黨工委、管委會高度重視，充分準備，多次召集有關部門專題研究，深入10個鎮(zhèn)街、2個工業(yè)園區(qū)及相關單位開展實地調研，廣泛聽取各方面意見，充分醞釀、集思廣益，促進科學決策、民主決策、依法決策。

　　去年以來，我們全面貫徹落實中央和市委決策部署，立足萬盛實際，緊緊圍繞“轉型發(fā)展、富民興區(qū)”總任務，以投資打主力、工業(yè)為主導、三產作主攻，突出“抓投資、推項目、保任務”工作主題，蹄疾步穩(wěn)推進改革，全面推進依法治區(qū)，扎實做好各項工作，實現(xiàn)了經濟社會持續(xù)較快發(fā)展，全年主要目標和任務可望全面完成。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　——經濟繼續(xù)保持較快增長，經濟總量邁上百億臺階。預計全年GDP達101億元、增長16.8%，完成地方財政收入22億元、增長20.9%，城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展同步提高，分別增長16.6%、17.1%，規(guī)上工業(yè)總產值、固定資產投資、社會消費品零售總額增速均處于全市前列。

　　——產業(yè)結構加快調整，重點項目建設加快推進。創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新成效，煤炭采掘業(yè)產值占工業(yè)總產值比重由歷史最高72%下降到16.3%。神華國能重慶發(fā)電廠環(huán)保遷建項目、南桐低熱值煤發(fā)電項目開工建設，耀皮玻璃一期建成投產，國能天街商業(yè)綜合體順利推進，天籟谷等高品質旅游地產加快建設，特色效益農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　——三大經濟發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略深入實施，重大基礎設施加速完善。出臺了《關于加快建設三大經濟發(fā)展區(qū) 增強鎮(zhèn)域經濟活力的意見》，推動三大經濟發(fā)展區(qū)、10個鎮(zhèn)街差異發(fā)展、特色發(fā)展，全區(qū)一體化科學發(fā)展取得新成效。三萬南鐵路、關趕鐵路、繞城公路建設加快推進，叢黑公路開工建設，關壩光明公路建成通車，黑山水庫、鯉魚河引水工程進展順利，青山湖二期完成大壩建設。

　　——社會民生持續(xù)改善，群眾幸福感不斷增強。全面加強生態(tài)文明建設。扎實推進30件民生實事。國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建已進入公示階段，啟動采煤沉陷區(qū)受損農房治理，兩河四岸綜合整治加快推進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保參保率分別達92%、97.1%。成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)，49中異地擴建工程開工建設，人民醫(yī)院綜合大樓即將投用。在全市率先實施公交半小時免費換乘，文化館、圖書館、科技館、體育場免費開放。

　　——全面深化改革有序推進，體制機制進一步完善。35項重點改革任務推進順利。工業(yè)、旅游管理體制和開投、旅投公司運行機制進一步完善。城市管理綜合執(zhí)法改革取得實效。行政審批“兩集中、兩到位”改革成效明顯。小微企業(yè)加快發(fā)展，市場活力進一步激發(fā)。

　　——平安建設成效明顯，社會保持和諧穩(wěn)定。全區(qū)信訪穩(wěn)定指標實現(xiàn)“六個下降”。安全生產死亡人數(shù)下降30.8%，降幅居全市前列。積極協(xié)助、妥善處置硯石臺煤礦“6·3”事故。群眾安全感指數(shù)達97%，列全市第一。

　　同志們，過去一年萬盛發(fā)展取得的成績，得益于市委、市政府的堅強領導和關心厚愛，得益于市級各部門的大力幫助和鼎力支持，得益于萬盛歷屆班子打下的堅實基礎，加之全區(qū)廣大干部群眾蠻拼的，非常給力。成績來之不易，必須充分肯定、倍加珍惜。我們要為全區(qū)人民點贊!

　　關于今年的經濟社會發(fā)展工作，我講三點意見。

　　一、科學把握我區(qū)經濟社會發(fā)展形勢和總體要求

　　準確把握萬盛實際，科學認識當前形勢，是我們做好經濟工作的基本前提。當前，我國經濟發(fā)展面臨“三期疊加”的復雜形勢，增長速度正從高速轉向中高速、發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長、結構調整正從增量擴容為主轉向調整存量與增量并存的深度調整、發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，經濟進入新常態(tài)。市委、市政府深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，經濟發(fā)展勢頭繼續(xù)保持全國前列。萬盛發(fā)展勢頭良好強勁、社會大局平穩(wěn)有序、干部群眾團結一心。面對經濟發(fā)展新常態(tài)，我們要用歷史、辯證、發(fā)展的眼光審視萬盛面臨的新形勢，深刻領會萬盛的新常態(tài)、新機遇，推進萬盛科學發(fā)展、轉型發(fā)展、加快發(fā)展。

　　一是必須保持經濟較快增長、盡快做大總量，更加注重質量效益，更加注重長期可持續(xù)。從當前國際國內宏觀經濟運行大趨勢看，我國經濟增長速度會下降，由過去10%左右降到7%左右，重慶也從13%左右降到10%左右。經濟增長減速提質是大形勢、新常態(tài)，萬盛不可能置身其外。我們要全面具體地看待發(fā)展速度問題，不能只講發(fā)展速度“一點論”。增速放緩，但只要增長實實在在、質量效益不斷提高，就應該保持戰(zhàn)略定力。當然，也不能片面認為增長慢了就是轉方式調結構工作抓得好，增長相對快一點就不利于轉方式調結構;不能認為化解政府性債務必然影響增長速度，增長快一點就必然會增加債務。中央提出，在經濟增長速度上不要求整齊劃一、齊步前進，“在有質量有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展得快一點也是要鼓勵的”。市委強調，重慶面積大、區(qū)域城鄉(xiāng)差異大，互聯(lián)網、信息化等新技術應用以及新能源開發(fā)，使得相對落后的功能區(qū)域和區(qū)縣有可能實現(xiàn)加快發(fā)展、綠色發(fā)展。就萬盛而言，一方面，我區(qū)發(fā)展與全市平均水平仍有較大差距，各類社會矛盾和歷史遺留問題亟待通過加快發(fā)展來逐步解決，萬盛需要通過發(fā)展凝聚人心、通過變化鼓舞士氣，保持較快增長速度是完全必要的;另一方面，我們經濟總量小、增長潛在空間大，經過近年來打基礎、建平臺，基礎設施日趨完善、要素保障能力逐步增強、產業(yè)發(fā)展勢頭良好，保持較快增長速度是完全可能的。我們要在實現(xiàn)較快增長基礎上，更加注重質量和效益，實現(xiàn)貨真價實的增長、提升質量效益的增長、長期可持續(xù)的增長、人民群眾滿意的增長�？陀^上能夠達到的增長速度，必須全力以赴實現(xiàn)，努力釋放經濟增長潛力;主觀上也要尊重規(guī)律，預留空間和回旋余地，不能把弦繃得太緊。

　　要看到，新常態(tài)下全國、全市增速放緩正是萬盛趕上全市水平的好時機，有利于推動萬盛與全市同步建成小康社會。目前，萬盛人均GDP僅為全市水平的80%，城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為全市水平的78%，差距顯而易見，不容絲毫懈怠。要在2017年達到全市水平，2020年達到城市發(fā)展新區(qū)水平，我們必須保持較快增長速度，加快發(fā)展步伐。

　　二是必須轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構，更加注重轉型發(fā)展，更加注重結構調整。如果說總量更多地代表著量，結構就更多地代表著質，結構往往比總量更重要。當下經濟增長乏力實際是源于發(fā)展方式落后、產業(yè)結構不優(yōu)，轉方式調結構就是對癥施策，促進經濟轉型升級。作為資源型城市，萬盛轉方式調結構的道路已走過二十余年。自上世紀30年代規(guī)模化開采煤炭，萬盛為重慶、西南乃至新中國工業(yè)發(fā)展作出了特殊貢獻，取得了特殊成績。改革開放后，萬盛開始探索產業(yè)結構調整，實施“旅游帶動”戰(zhàn)略，將旅游作為萬盛轉型發(fā)展龍頭產業(yè)。進入新世紀，萬盛又在調整工業(yè)結構上下功夫，逐步擺脫煤炭依賴，謀劃發(fā)展煤電化工、新型材料等接續(xù)替代產業(yè)，不斷摸索由“黑色”變“綠色”、從“地下”到“地上”的產業(yè)轉型之路。正是鍥而不舍的實踐，我們才能在宏觀經濟趨緊的當下，克服不利影響，保持較快增長。同時，我們也必須正視，雖然萬盛轉型已有較好基礎，但戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育不足，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分，接續(xù)替代產業(yè)還有待壯大。萬盛轉方式調結構要走的路還很長，轉型發(fā)展任重道遠。

　　要看到，新常態(tài)下轉方式調結構正是萬盛產業(yè)升級的好時機，有利于推動萬盛加快轉型發(fā)展步伐。經濟結構調整必將帶來產業(yè)升級換代和新一輪產業(yè)轉移，萬盛承接新興產業(yè)正當其時;市場需求多元化、個性化促使新型業(yè)態(tài)加快興起，萬盛培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)機遇不容錯過。

　　三是必須加快動力轉換、促進創(chuàng)新驅動，更加注重發(fā)現(xiàn)新增長點，更加注重培育新增長點。保持經濟發(fā)展動力，重在發(fā)現(xiàn)培育新增長點。投資、消費是我區(qū)經濟增長兩大引擎，在投資和消費中發(fā)現(xiàn)培育新增長點至關重要。一方面，要提升投資效益，挖掘投資新增長點。萬盛基礎設施滯后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化質量水平不高，投資需求空間大。我們既要繼續(xù)加大投資，特別是交通、水利、工業(yè)園區(qū)、城市功能配套等基礎設施，不遺余力為長遠發(fā)展奠定基礎，更要提升投資效益，以對歷史負責任的態(tài)度準確把握投資投向，突出城市棚改、老舊小區(qū)整治等民生需求，防止盲目大干快上，減少低效無效投資。優(yōu)化投資結構，提升投資效益，形成新增長點。另一方面，要把握市場熱點變化，發(fā)現(xiàn)培育消費新增長點。萬盛是旅游城市，人口基數(shù)小，但流動性大，發(fā)現(xiàn)培育消費新增長點的眼光既要放在區(qū)內，更要投向區(qū)外。要分析消費心理和市場需求，在時下消費需求增長迅速的運動健康、旅游休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、電子商務等領域，加強創(chuàng)新創(chuàng)造，研發(fā)提供個性化、具有萬盛特色的消費產品，搶抓消費新增長點并培育壯大。這些方面，我們有優(yōu)勢、有基礎，大有可為。

　　要看到，新常態(tài)下動力轉換正是萬盛發(fā)現(xiàn)培育新增長點的好時機，有利于推動萬盛保持較快發(fā)展勢頭。在發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)上萬盛處于劣勢，但在培育新增長點上，我們與其他地區(qū)站在同一起跑線上，甚至在一些方面還有比較優(yōu)勢。我們要善于發(fā)現(xiàn)新增長點，善于培育新增長點，樹立創(chuàng)新意識、勇于探索和試錯，這正是經濟技術開發(fā)區(qū)應該具備的特質。

　　四是必須尊重經濟規(guī)律、適應市場需求，更加注重市場決定性作用，更加注重市場主體地位。經濟體制改革核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。當今中國，市場意識越來越強，如果不適應新要求、新變化、新常態(tài)，仍然像計劃經濟時代大包大攬，就跟不上形勢了。要讓市場這只“看不見的手”真正發(fā)揮決定性作用，凡是市場能夠做的就交給市場，不與市場爭資源，不與市場逐利，不擾亂市場規(guī)則和秩序。我多次講，市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，要尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造。尤其要讓非公經濟、小微企業(yè)有尊嚴、有地位，有發(fā)展空間，要讓小微企業(yè)“鋪天蓋地”。

　　要看到，新常態(tài)下發(fā)揮市場決定性作用正是萬盛轉變政府職能的好時機，有利于增強經濟發(fā)展內生動力。萬盛當前處在大建設時期，時間緊、任務重、資金需求大。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引社會資本進入基礎設施、市政公共服務等領域，既有利于降低財政債務，緩解籌資壓力，又有利于激發(fā)市場活力，促進社會資本充分涌流，讓政府性資金更多投放到民生改善和社會保障領域。

　　我們必須科學把握萬盛當前和今后一個時期經濟社會發(fā)展的總體形勢，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，把新常態(tài)這個大邏輯讀懂悟透、為我所用，因勢而謀、應勢而動，科學謀劃好萬盛經濟社會發(fā)展各項工作。

　　20xx年全區(qū)經濟社會發(fā)展工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以建設全市煤電化工基地、全市新型材料基地、全市生態(tài)旅游度假基地和渝黔合作先導區(qū)為主攻方向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞“轉型發(fā)展、富民興區(qū)”總任務，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，保持較快增長速度、盡快做大經濟總量，注重質量、尊重規(guī)律，崇尚實干、狠抓落實，突出改革創(chuàng)新、長期可持續(xù)，乘勢而上、順勢而為，加快三大經濟發(fā)展區(qū)建設，推進工業(yè)集群化、旅游全域化、城鄉(xiāng)一體化，著力保障和改善民生，全面推進依法治區(qū)，促進全區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　20xx年經濟社會發(fā)展工作的主要預期目標是：GDP增長15%左右，經濟總量、工業(yè)總產值、地方財政收入在2011年基礎上實現(xiàn)翻番，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步。

　　確定今年經濟社會發(fā)展總基調和主要預期目標，是適應經濟發(fā)展新常態(tài)、權衡各種因素后作出的決定，既考慮宏觀環(huán)境的變化，又立足萬盛實際;既反映目前經濟增長的潛力和趕上全市水平的要求，也兼顧轉方式、調結構、深化改革創(chuàng)新所需的空間;既是對中央、市委精神的貫徹落實，也符合萬盛經濟的現(xiàn)實需要。萬盛要“穩(wěn)中求進”，“穩(wěn)”，是指要穩(wěn)住當前發(fā)展態(tài)勢、堅持既定發(fā)展思路、保持合理經濟增長，防止經濟大起大落;“進”，是指要主動轉方式調結構，積極提高發(fā)展質量和效益，在產業(yè)結構調整、發(fā)現(xiàn)培育新增長點上取得新成效。這是我們與全市同步建成全面小康社會的需要，也是我們經濟發(fā)展的可能。今年實現(xiàn)15%左右增長，是需要經過艱苦努力才能實現(xiàn)的。我們必須主動作為、積極探索，敢于擔當、奮力進取，爭當科學發(fā)展、轉型發(fā)展、加快發(fā)展的領頭羊、排頭兵。

　　二、全力完成今年經濟社會發(fā)展工作的重點任務

　　今年是全面完成“十二五”規(guī)劃收官之年，是全面深化改革關鍵之年，也是全面推進依法治區(qū)開局之年，發(fā)展任務繁重、改革進入攻堅，必須早謀劃、早部署，重實干、抓落實，全力做好以下八個方面重點工作：

　　(一)加快建設三大經濟發(fā)展區(qū)，促進鎮(zhèn)域經濟活力全面增強、有效釋放。實施三大經濟發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略，明確各功能區(qū)域、鎮(zhèn)街的發(fā)展定位、重點任務和產業(yè)負面清單，是貫徹落實全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的務實舉措，更是推動全區(qū)一體化科學發(fā)展、鎮(zhèn)街差異化特色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。一是加快建設工業(yè)經濟發(fā)展區(qū)。做實做強平山、關壩、青年三大工業(yè)園區(qū)，處理好“引鳳”與“筑巢”的關系，結合市場需求、項目引進，推進園區(qū)基礎設施建設。加快推進關趕鐵路、渝黔高速復線和鯉魚河引水工程、金佛山調水工程等重大基礎設施項目。南桐鎮(zhèn)、關壩鎮(zhèn)要在配合園區(qū)建設、服務園區(qū)發(fā)展上下深功夫，青年鎮(zhèn)要積極促進青年工業(yè)園區(qū)啟動建設。二是加快建設生態(tài)旅游經濟發(fā)展區(qū)。優(yōu)化提升景區(qū)管理，謀劃啟動體驗旅游、鄉(xiāng)村旅游等主題景點建設，豐富萬盛旅游內涵和元素。金橋鎮(zhèn)、叢林鎮(zhèn)要謀劃好青山湖、綠水片區(qū)發(fā)展方向和路徑，率先在農旅融合上取得突破;黑山鎮(zhèn)、石林鎮(zhèn)要配合做好景區(qū)、度假區(qū)建設管理，加強開發(fā)秩序管控;青年鎮(zhèn)、關壩鎮(zhèn)要協(xié)調處理好生態(tài)保護與工業(yè)發(fā)展、城市建設的關系，有序推進板遼片區(qū)、九鍋箐片區(qū)開發(fā)建設。三是加快建設城市經濟發(fā)展區(qū)。推進城鄉(xiāng)一體、產城融合，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)、生產性服務業(yè)升級壯大。萬盛街道、東林街道、萬東鎮(zhèn)、南桐鎮(zhèn)要全力做好城市管理、社會治理工作，不斷夯實基層基礎;萬東鎮(zhèn)、南桐鎮(zhèn)要配合推進平山園區(qū)、魚田堡高新技術產業(yè)園區(qū)建設，有序實施城市開發(fā)。

　　(二)實施工業(yè)三年攻堅行動，今年打好工業(yè)招商引資攻堅戰(zhàn)，加快工業(yè)轉型發(fā)展、集群發(fā)展。堅定工業(yè)主導地位和“千億工業(yè)”目標不動搖，集中三年開展工業(yè)招商引資、項目建設、投產達產攻堅行動，形成項目落地一批、建成一批、達產一批的良性發(fā)展格局。今年要立足現(xiàn)有重大產業(yè)、重點企業(yè)，突出集群招商，切實增強工業(yè)發(fā)展后勁。一是全力抓好集群招商。突出煤電、煤化工、新型材料三大產業(yè)集群，緊緊圍繞神華國能電廠二期、國電恒泰電廠二期、東方希望70萬噸甲醇和20萬噸乙二醇、能源集團180萬噸甲醇制80萬噸芳烯烴、耀皮玻璃二期、家居玻璃、電子玻璃等項目，以“舍得脫掉一層皮”的拼勁，加大招商引資力度，增強對外開放水平，推動一批重大項目成功落地，壯大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)“頂天立地”。二是全力服務在建項目。加強統(tǒng)籌調度，做好要素保障、矛盾協(xié)調等工作，全力推進神華國能重慶發(fā)電廠環(huán)保遷建項目、南桐低熱值煤發(fā)電項目、福耀300萬套高檔汽車玻璃、高強度鎂合金制品、奧德LED智慧照明、消防產業(yè)園、佳勁機車、福星門業(yè)等項目建設，力爭早日建成投產。三是全力支持企業(yè)生產經營。在宏觀經濟趨緊的背景下，要多管齊下、綜合施策，下大力氣幫助企業(yè)融通資金、拓展市場、爭取指標，共同應對經濟下行壓力，共同推動企業(yè)正常生產經營。萬盛因礦設區(qū)，與南桐礦業(yè)公司唇齒相依，要全力加強地礦攜手，共同推動南桐礦業(yè)公司加快轉型。四是全力推進工業(yè)園區(qū)建設。強化工業(yè)園區(qū)“規(guī)劃、建設、招商、管理、服務”職能，完善園區(qū)總體規(guī)劃，科學謀劃要素保障、產業(yè)選擇、園區(qū)布局，夯實園區(qū)平臺。

　　(三)實施旅游三年攻堅行動，今年打好旅游基礎設施建設攻堅戰(zhàn)，加快推進“全域旅游化、景城一體化”。要堅定旅游戰(zhàn)略方向和全國知名旅游目的地目標不動搖，集中三年開展旅游基礎設施、景區(qū)打造、規(guī)范秩序攻堅行動，加快創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，推動萬盛旅游繼續(xù)領跑全市。今年著力完善旅游基礎配套功能，提升管理水平，促進四季度假。一是加快完善基礎設施和配套建設，加強景區(qū)市政管理和社會治理。集中力量加快推進黑山旅游度假區(qū)水電氣路等基礎設施建設，確保今年“五一”前道路、供水等基本得到解決;加快叢黑公路、天星至南門公路建設，實施旅游環(huán)線公路改造，啟動觀音寺提水工程，到2017年全區(qū)旅游基礎設施全面完善。全力推進“市政上山”和社會治理，建成一片、治理一片，高標準管好旅游度假區(qū)。二是積極探索“四個融合”，促進景城一體、四季度假。在建設完善現(xiàn)有景區(qū)景點基礎上，進一步豐富萬盛旅游內涵，著力在“四個融合”上做文章。推進農旅融合，按照“面上兼顧、重點突破”原則加快發(fā)展現(xiàn)代特色效益農業(yè)，今年要建成青山湖60公里環(huán)湖步道，有序推進叢林綠水高效觀光農業(yè)、板遼問茶之旅等項目，推出鄉(xiāng)村旅游新產品。推進體旅融合，著力打造中國羽毛球主題公園，研究謀劃黑山谷羽毛球擂臺賽，不斷提升萬盛旅游知名度。推進文旅融合，充分挖掘地方特色文化，借助即將建成的重報文化村黑山劇場，結合體育運動、全民健身，策劃獨具特色的文化演出活動，豐富萬盛旅游文化內涵。推進商旅融合，按照景城一體，著力在景區(qū)完善觀光、休閑、度假等功能，在城區(qū)布局餐飲、購物、娛樂、電子商務等服務業(yè)，為外來游客提供便捷周到服務。實現(xiàn)景區(qū)景點全域覆蓋、旅游產品豐富多樣，打造“四季度假地”。三是有序推進旅游地產開發(fā)。旅游地產如同城市地產，是一個自然歷史過程，要長遠規(guī)劃、有節(jié)有度。督促企業(yè)加快黑山已出讓地塊建設，視市場需求啟動石林撕粟坪片區(qū)開發(fā)，做好河溝、椅子臺等土地儲備，有序投放旅游地產。

　　(四)實施城市建設三年攻堅行動，今年打好城市管理鞏固提升攻堅戰(zhàn)，加快推進“城鄉(xiāng)一體、產城融合”。以推進新型城鎮(zhèn)化為主線，集中三年開展提升管理水平、建設智慧城市、推進城鄉(xiāng)一體攻堅行動。今年著力鞏固提升城市管理水平，積極推進智慧城市和城鄉(xiāng)一體化建設。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，完善城鎮(zhèn)功能布局。堅持城鄉(xiāng)一體、產城融合、組團發(fā)展，促進城鎮(zhèn)建設、基礎設施、公共服務一體化。加快西區(qū)城市干道、繞城公路建設，啟動黑山谷大道二期、平山互通立交建設。加快完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，全面完成鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，保持規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，確�！耙粡埶{圖干到底”。二是鞏固提升城市管理水平，積極推進智慧城市建設。全面推進生態(tài)文明建設，切實鞏固創(chuàng)國衛(wèi)成果，積極推進市級生態(tài)園林城區(qū)、國家文明城市、國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建，有序推進環(huán)保“五大行動”，以持續(xù)開展創(chuàng)建活動，推動城市品質不斷提升。找準智慧城市建設切入點，制定方案，有序探索，分步推進。八角片區(qū)通過智能管理系統(tǒng)、免費WIFI網絡等啟動智慧景區(qū)、智慧的旅游建設。城區(qū)結合“重報數(shù)字”“掌上萬盛”APP等啟動智慧城市建設。三是加強集鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)一體。推進集鎮(zhèn)道路、供排水等市政基礎設施建設，切實加強集鎮(zhèn)管理，打造一批設施完善、整潔秩序的新型集鎮(zhèn)。加強農村公路、安全飲水、公共服務等基礎設施建設，強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，不斷改善農村生產生活條件，讓城鄉(xiāng)群眾共享發(fā)展成果。

　　(五)大力推進創(chuàng)新發(fā)展，著力發(fā)現(xiàn)培育新增長點。發(fā)現(xiàn)培育新增長點的方向很多，我這里點三個方面。一是從現(xiàn)代服務業(yè)中探尋新增長點。體育健身已成為新的生活方式，市場空間很大。我們要發(fā)揮萬盛的旅游產業(yè)優(yōu)勢、體育運動優(yōu)勢，依托中國羽毛球主題公園，實施全民健身戰(zhàn)略，促進體育事業(yè)產業(yè)化發(fā)展。隨著老齡社會到來，健康養(yǎng)老將成為新的消費熱點。我們要發(fā)揮萬盛的生態(tài)資源優(yōu)勢，依托旅游地產、養(yǎng)老地產，力爭在健康養(yǎng)老產業(yè)上有所作為。二是從戰(zhàn)略性新興產業(yè)中探尋新增長點。我們要主動對接重慶十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極引進培育生物醫(yī)藥、新能源、智慧制造、通用航空等產業(yè)。特別是通用航空產業(yè)，發(fā)展?jié)摿Υ�，市場前景廣闊，這將是萬盛繼旅游、煤電化工之后又一戰(zhàn)略選擇。我們要緊緊抓住萬盛在全市通用航空產業(yè)布局中的戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快推動黑山谷應急救援平臺和金橋通用機場建設，積極謀劃發(fā)展通用航空產業(yè)。三是從改善民生中探尋新增長點。經濟發(fā)展最終目的是改善民生，改善民生也必然會促進經濟增長。我們要善于從民生需求出發(fā)，在采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治、集鎮(zhèn)建設開發(fā)、農村公共設施完善等方面做文章，尋找經濟增長新動力，形成新的增量。

　　(六)突出問題導向全面深化改革，持續(xù)激發(fā)經濟發(fā)展動力活力。認真貫徹中央和市委、市政府改革系列部署，確保上級改革要求和重大舉措在萬盛不折不扣執(zhí)行到位。針對萬盛實際，重點強調四個方面。一是進一步理順體制機制。繼續(xù)優(yōu)化完善工業(yè)、旅游、城市管理、平安建設和開投公司等體制機制，明晰職責、理順關系、完善機構、加強保障，為產業(yè)發(fā)展、項目建設創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境、服務環(huán)境、法治環(huán)境。二是推進財政管理體制改革。圍繞“保運轉、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”，堅持增強財政統(tǒng)籌能力與適度下放部分權限相結合，強化預算剛性約束，管好用好財政資金，規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，強化債務管控，推進政府購買服務，促進國有資產保值增值。三是推進投融資體制改革。突出重點、改善結構，科學安排政府性投資。保證總量、加強管理，把控好政府性投資方向。精打細算、厲行節(jié)約，提升政府性投資效益。激活社會投資，創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，在基礎設施領域探索PPP投融資模式，逐步建立財政資金、國有資產、社會資本共同參與的復合型投融資機制。四是積極推進擴權強鎮(zhèn)。推進權力下沉，深化鎮(zhèn)街財政改革，合理匹配轉移支付，科學建立激勵約束機制和考核評價機制，推動財權事權人權向鎮(zhèn)街傾斜，夯實基層基礎，增強統(tǒng)籌能力，激發(fā)鎮(zhèn)街經濟社會發(fā)展活力。

　　(七)全力而為、盡力而為，持續(xù)保障和改善民生，努力建設幸福萬盛。萬盛整潔秩序、文明法治、生態(tài)良好、經濟發(fā)展，生活在這座城市有尊嚴、有質量，“幸�！倍�字在萬盛并不抽象。今年要繼續(xù)實施30件民生實事，全力而為、盡力而為，把好事辦好、實事辦實，真正把民生工程辦成群眾滿意的民心工程。重點推進實施十大民生實事：一是發(fā)展優(yōu)質均衡教育，加快49中異地擴建，著力解決城區(qū)中小學、學前教育容量不足問題。二是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質量水平，有序推進“三甲”醫(yī)院創(chuàng)建。三是統(tǒng)籌安排，積極推進采煤沉陷區(qū)受損農房治理。四是排危為主、市場運作，啟動城市棚戶區(qū)改造。五是持續(xù)開展全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動。六是實施老舊小區(qū)整治，三年內投入3000萬元整治30個老舊小區(qū)。七是大力加強集鎮(zhèn)管理，每年投入1000萬元，全面完善集鎮(zhèn)配套設施，全面整治集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。八是今年新增萬盛至青年、關壩、金橋公交線路，實現(xiàn)城市公交全覆蓋。九是完善休閑健身設施，提檔升級萬盛公園，啟動方家山公園、馬鞍山公園建設。十是完善社會福利服務設施，加快社會福利中心建設，加強扶貧濟困工作。

　　(八)堅持底線思維，嚴守安全穩(wěn)定“紅線”。安全穩(wěn)定是黨委、政府第一責任，是人民群眾第一福祉，任何時候、任何情況都不能絲毫放松和大意。要時刻繃緊平安穩(wěn)定這根弦，嚴格落實《平安重慶建設領導責任制暫行辦法》，以提高人民群眾安全感、滿意度為重點，運用法治思維和法治方式，深入推進平安建設，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，確保一方平安。要牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的發(fā)展觀，自覺強化“紅線意識”和“底線思維”，敬畏生命、敬畏職責、敬畏制度、敬畏規(guī)律。在抓安全生產工作上，寧可千日緊、不可一時松，務必在思想上要有清醒認識、在行動上要有充分作為;要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，進一步理順安全監(jiān)管體制機制，深刻汲取“6·3”事故教訓，深入開展煤礦安全攻堅行動，強化屬地管理、分級負責，層層落實責任。要創(chuàng)新社會治理方式，堅持定期研判穩(wěn)定形勢，堅持重大事項社會穩(wěn)定風險評估，繼續(xù)完善有效預防和化解社會矛盾機制，深入推進突出信訪問題專項治理，深入持久開展干部接訪下訪群眾工作，強化重點區(qū)域、重點群體、重點人員疏導管控，確保實現(xiàn)“八個堅決防止”“四個零發(fā)生”目標，保持萬盛和諧穩(wěn)定。

　　關于今年重點工作，還要強調兩件事：一是認真貫徹落實黨的十八屆四中全會、市委四屆五次全會精神，按照黨工委(擴大)會議安排部署，抓住領導帶頭、依法行政、法治氛圍三個關鍵，扎實推進萬盛依法治區(qū)各項工作。二是科學謀劃和制定萬盛經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，抓緊做好規(guī)劃編制工作，爭取更多項目擠進全國、全市“十三五”規(guī)劃盤子，為全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供科學指導。

　　三、加強黨對經濟社會發(fā)展工作的領導

　　新形勢新任務對黨領導經濟社會發(fā)展工作的能力和水平提出了新要求。我們要切實加強黨的領導，推動黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法與時俱進，推動廣大干部敢于擔當、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，扎實做好全區(qū)經濟社會發(fā)展各項工作。

　　(一)加強黨對經濟工作的統(tǒng)籌謀劃。要充分發(fā)揮黨對經濟社會發(fā)展的領導核心和統(tǒng)籌抓總作用，把握正確方向、謀劃發(fā)展大事、解決現(xiàn)實難題，牢牢掌握工作主動權。要不斷強化黨領導經濟工作的制度化建設，堅持黨工委每季度召開經濟社會發(fā)展形勢分析會制度，加強對經濟工作研判和調度，及時解決經濟社會運行中出現(xiàn)的重大問題，提高統(tǒng)攬經濟工作的能力。要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想，從政治上、思想上、組織上保證經濟工作各項具體部署全面落實。

　　(二)提高黨領導經濟工作法治化水平。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，必須堅持法治思維、增強法治意識，依法調控和治理經濟。堅持依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，決不能用超越法律法規(guī)的手段和政策來抓企業(yè)、上項目推動發(fā)展，決不能僅靠行政命令等方式來管理經濟，決不能采取陳舊的計劃手段和強制手段來完成工作任務。全區(qū)各級各部門要遵紀守法，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象發(fā)生。

　　(三)增強黨領導經濟工作專業(yè)化能力。我們要深入研究新常態(tài)、適應新形勢，要將領導經濟工作的立足點轉到提質增效和轉變發(fā)展方式上來，有針對性地學習投資、金融、法律、社會治理方面的知識，更好地把握和運用經濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，不斷提高科學思維、科學決策和科學統(tǒng)籌的能力，真正成為新常態(tài)下領導經濟社會發(fā)展工作的行家里手。

　　(四)做好經濟社會發(fā)展的輿論引導。要圍繞中心、服務大局，大力宣傳黨工委重大戰(zhàn)略和決策部署，宣傳全區(qū)經濟社會發(fā)展的新亮點和新成績，宣傳各級各部門轉方式、調結構、促改革、惠民生方面的好做法、好經驗，不斷增強廣大干部群眾對萬盛發(fā)展的信心。要抓早抓快，對經濟社會發(fā)展的重大政策和決定及時進行輿論引導，第一時間發(fā)出好聲音、傳遞正能量，壓縮負面輿論空間，不讓雜音干擾發(fā)展大局。

　　同志們，做好今年經濟社會發(fā)展工作，任務艱巨、責任重大。我們要在市委、市政府堅強領導下，低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，為加快“轉型發(fā)展、富民興區(qū)”和全面建成小康社會而努力奮斗!

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