林業(yè)工作會議上領導講話

各位領導，同志們：

　　這次會議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次十分重要的會議。剛才，市委、市政府隆重表彰了在集體林權制度主體改革中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，在此，我代表市人民政府，對受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈地祝賀！在今天的會議上，市委書記還將作重要講話，請大家深刻領會，認真抓好落實。

　　下面，我就集體林權制度主體改革、配套改革以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，講三點意見。

　　一、高位推動，強勢推進，集體林權制度主體改革成效明顯

　　集體林權制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大變革。我市自年8月在縣開展深化集體林權制度主體改革試點工作以來，在省委、省政府的正確領導下，始終按照“抓林改、做產(chǎn)業(yè)、強隊伍”的要求，全面深化集體林權制度主體改革。經(jīng)過四年的艱苦努力，圓滿完成了主體改革目標任務，主體改革各項硬性指標均超過省上的要求，集體林權制度主體改革取得明顯成效。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村穩(wěn)定得到了加強。在政策性強、涉及面廣的林改工作面前，始終把維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定和推進改革工作統(tǒng)籌來抓。改革中始終充分尊重民意，依靠群眾，把“分不分山、分多少山、如何分山”的決策權交給群眾，確保了林農(nóng)的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，真正讓農(nóng)民自己當家作主。在化解糾紛工作中，始終遵循“尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，依法依規(guī)，協(xié)商解決”的原則，全市化解林地糾紛5233起，調(diào)處成功率99.4%。林改中，不僅沒有產(chǎn)生新的矛盾，一大批積怨多年的矛盾還得到了妥善化解，消除了林區(qū)的不穩(wěn)定因素，廣大農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好局面得到了鞏固和加強。

　　二、圍繞目標，突出重點，全面加快林業(yè)改革發(fā)展步伐

　　圍繞上述目標，要突出抓好四個方面工作：

　�。ㄒ唬╈柟讨黧w改革成果，加快推進配套改革

　　集體林權制度主體改革解決的是產(chǎn)權問題，配套改革解決的是發(fā)展問題，要在鞏固主體改革的基礎上，按照“資源資本化、服務規(guī)模化、管理制度化”的要求，正確處理集體與農(nóng)民、管理與放活兩大關系，加快推進配套改革。

　　一是要建立以林業(yè)經(jīng)營者為主的造林育林護林機制。林改后，集體商品林都有了明確的經(jīng)營主體，各級政府和林業(yè)主管部門要從以前繁重的林業(yè)生產(chǎn)任務中解脫出來，把不該管和管不好的事交給經(jīng)營者，把精力放在引導、服務林產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，建立起以林業(yè)經(jīng)營者為主體的造林育林護林新機制。

　　二是要加快推進林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。林改后，林業(yè)呈現(xiàn)經(jīng)營主體多元化，經(jīng)營形式多樣化，導致林權相對分散與適度規(guī)模經(jīng)營、小林農(nóng)與大市場之間的矛盾日益顯現(xiàn)。在進一步鞏固和完善家庭承包、分戶經(jīng)營體制的同時，要結合林改后集體山林經(jīng)營面積小，經(jīng)營主體分散的實際情況，引導和鼓勵以親情、友情或資金、技術、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進股份林場、家庭合作林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)專業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟組織的發(fā)展；要加大宣傳力度，抓好典型示范，讓林農(nóng)懂得專業(yè)合作社的好處，增強信心，自覺自愿的走向聯(lián)合，提升運作水平，以降低經(jīng)營成本和風險，提高規(guī)模經(jīng)營效益。

　　三是要把完善林木采伐管理政策作為重中之重。加快推進商品林木采伐管理試點工作，力爭在采伐限額管理、采伐審批公示、采伐審批程序等方面取得突破。要建立既能保證森林資源的消長平衡，又能適應林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的林木采伐管理制度。今后，林木采伐計劃按“經(jīng)營者申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總、縣（區(qū)）平衡、市級和省級備案”的辦法進行管理，限額控制內(nèi)的采伐可由經(jīng)營者直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站或縣（區(qū)）林業(yè)局提出采伐申請。非林地上林木的采伐不納入采伐限額管理，憑村委會的證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站核實認可后進行采伐。要完善木材運輸管理，在本縣（區(qū)）范圍內(nèi)運輸木材的，憑縣（區(qū)）內(nèi)運輸證運輸，運輸出縣（區(qū)）的辦理省內(nèi)運輸證。同時，林業(yè)部門要簡化集體林木的采伐作業(yè)設計和審批管理手續(xù)。

　　四是要建立健全規(guī)范的森林資源流轉(zhuǎn)制度。加快市、縣（區(qū)）林權交易服務中心建設，重點解決有場無市和管理不規(guī)范的問題，要進一步規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、林權變更，保障公平交易。要通過建立流轉(zhuǎn)平臺，使林權所有者在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，盤活資源，切實做到放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。需要警惕的是，林業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就必須推進森林資源的流轉(zhuǎn)，但森林資源通過流轉(zhuǎn)又容易集中在少數(shù)人手中，導致林農(nóng)過早失山失地�？刹扇∠奁冢ㄒ粋�輪轉(zhuǎn)期）、限量（部分林權）和現(xiàn)貨（采伐權）的辦法，進一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，防止投機商炒作，林農(nóng)因為信息不對稱而賤價流轉(zhuǎn)、失山失地。

　�。ǘ�）穩(wěn)步改造中低產(chǎn)林，著力建設十大產(chǎn)業(yè)

　　我市中低產(chǎn)林占了全市林地面積的49%。要切實把中低產(chǎn)林改造作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、推進山區(qū)綜合開發(fā)、加快林業(yè)發(fā)展的重要抓手，堅定不移地抓好中低產(chǎn)林改造，一抓到底，抓出成效。

　　二是要著力抓好十大林產(chǎn)業(yè)建設。要按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，突出抓好核桃、茶葉、橡膠、澳洲堅果、咖啡、林化工、木材精深加工、林下、苗木、森林生態(tài)旅游十大產(chǎn)業(yè)建設，促進林業(yè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，把森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)要兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，要始終堅持以市場為導向，依托資源，科學規(guī)劃、突出特色。各縣（區(qū)）要圍繞十大產(chǎn)業(yè)建設目標，編制好林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

　　“十二五”規(guī)劃。要正確處理好農(nóng)地與林地的關系，處理好經(jīng)濟作物和特色經(jīng)濟林之間的關系，根據(jù)市場需求、龍頭企業(yè)培育等因素綜合確定縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要建設以精深加工為重點、企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)為目標，著力建設以資源為主導、集約經(jīng)營、各具特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高林地產(chǎn)出率和產(chǎn)品附加值。

　�。ㄈ�）增強林業(yè)發(fā)展活力，大力提升產(chǎn)業(yè)化水平

　　要按照“構建產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大核心企業(yè)，建設重大項目”的思路，把引進、扶持、培育龍頭企業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵措施，強化龍頭帶動，走“以短養(yǎng)長、長短結合、循環(huán)發(fā)展”的路子，促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢競爭力。

　　一是要創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)共贏。要積極引導林農(nóng)在自愿的基礎上，以資金、林木為紐帶，規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)林地。積極探索完善“林農(nóng)+企業(yè)+專業(yè)經(jīng)濟合作組織”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，搭建企業(yè)與林農(nóng)、林農(nóng)與林農(nóng)之間聯(lián)合開發(fā)、共享資源、相互協(xié)作、互通信息的服務平臺。結合規(guī)劃用地的地類性質(zhì)，以農(nóng)民得到最大實惠、企業(yè)實現(xiàn)最大效益為核心，形成“風險共擔、利益均占”的利益共同體。

　　二是要積極探索現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式。鼓勵企業(yè)以租賃、聯(lián)營、股份合作等形式與農(nóng)民開展互利合作，共建原料基地，形成由林業(yè)專業(yè)合作社、企業(yè)、科研單位為主體的“基地—加工—供銷”產(chǎn)業(yè)鏈和“科技+金融+市場”的經(jīng)濟聯(lián)合組織以及服務體系，走產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營組織模式。

　�。ㄋ模�強化森林資源管護，加快推進林業(yè)生態(tài)建設

　　要始終抓好森林資源管護，進一步加快植樹造林步伐，提高森林經(jīng)營水平，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。任何時候都不能以破壞森林、犧牲生態(tài)為代價換取一時的發(fā)展。

　　一是要加快構建綠色生態(tài)家園。堅持以公路兩側(cè)、水庫庫區(qū)、城市面山為重點，加大造林綠化、林分改造力度。要切實抓好公益林建設和管護，廣泛開展森林城市、森林小鎮(zhèn)和綠色小康村創(chuàng)建活動，加大社區(qū)、鄉(xiāng)村、校園、礦區(qū)、機關、營區(qū)綠化造林力度，筑牢生態(tài)安全綠色屏障。

　　二是要著力提高森林生態(tài)質(zhì)量。要按照轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的要求，切實加強森林經(jīng)營工作。要加快引進先進的森林經(jīng)營理念和技術，樹立森林經(jīng)營方面的典型。要抓好中幼林撫育，大力發(fā)展珍貴樹木，積極培育大徑材，提高森林的質(zhì)量和效益。

　　三是要大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)文化。深入挖掘森林文化資源，做大做強森林生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，為社會提供豐富的森林文化產(chǎn)品，為林業(yè)健康發(fā)展提供有力的生態(tài)文化支撐。要廣泛開展生態(tài)道德教育活動，加強古樹名木保護，深入推進全民義務植樹運動，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、小水電等新能源，提高農(nóng)村新能源利用率，引導全社會樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)消費觀。

　　三、加強領導，硬化措施，努力開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面

　　加快林業(yè)改革發(fā)展，是當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個重點。各級各部門要切實做到加強林業(yè)改革發(fā)展的決心不動搖，支持林業(yè)改革發(fā)展的力度不減弱，推進林業(yè)改革發(fā)展的各項工作不松懈，扎實推進林業(yè)改革發(fā)展工作。

　　第一，領導要加強。林業(yè)改革發(fā)展工作涉及面廣、政策性強、操作難度大，各縣（區(qū)）、各有關部門要進一步加強組織領導。要繼續(xù)堅持“四級書記”親自抓，黨政“一把手”負總責，分管領導具體抓，各部門齊抓共管的組織領導格局，層層落實責任，確保林業(yè)改革發(fā)展工作積極健康推進。要堅持“一線工作法”，深入基層、深入一線，了解林業(yè)改革發(fā)展過程出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決新矛盾，落實好市委、市政府關于林業(yè)改革發(fā)展工作的各項要求，確保抓出成效。

　　第二，合力要增強。加快林業(yè)改革發(fā)展是各級各部門的共同責任，形成工作合力至關重要。發(fā)改、財政、國土資源等部門要完善各項林業(yè)扶持政策，不斷加大林業(yè)投入。金融、稅務、保險等部門要完善林業(yè)投融資機制，不斷拓寬林業(yè)投融資渠道。宣傳部門要大力宣傳黨的興林富民政策，大力培育和宣傳典型，用典型示范和榜樣力量，增強群眾參與改革、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動性和積極性。林業(yè)部門要當好黨委、政府的參謀助手，把工作重心轉(zhuǎn)移到政策指導、行政執(zhí)法、資源調(diào)查、市場監(jiān)管、科技和信息服務上來，指導各縣（區(qū)）把握好改革的節(jié)奏和力度，妥善處理改革中的各種新舊矛盾，及時查處各類涉林案件，健全林業(yè)社會化服務體系，切實搞好技術推廣、森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作，為農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富提供更好的服務，各有關部門要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為加快林業(yè)改革發(fā)展做出應有貢獻。

　　第三，作風要轉(zhuǎn)變。加快林業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)興林富民的目標，不能停留在一般號召上，不能以會議落實會議。從規(guī)劃開始到資金籌措、苗木培育、龍頭企業(yè)培育等環(huán)節(jié)，都要精心組織，抓好落實。要以飽滿的政治熱情，扎實的工作作風，用心、用情、用力，勇當林業(yè)改革發(fā)展排頭兵。只要有利于生態(tài)文明建設，有利于林業(yè)資源增長，有利于農(nóng)民增收的辦法和途徑都可以勇敢的去闖、去試，真正把加快林業(yè)發(fā)展的各項政策措施落實到具體的行動中。

　　同志們，加快林業(yè)改革發(fā)展，任務具體、責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，繼續(xù)發(fā)揚“咬定青山不放松”的精神，為把我市建設成為林業(yè)資源大市、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強市、林業(yè)景觀美市而努力奮斗！

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