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全市十二五規(guī)劃編制工作會議上的講話稿
同志們：
今天，市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組專題召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，這是事關(guān)全市發(fā)展大局的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是安排部署我市“十二五”規(guī)劃的編制工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)，落實責任，動員各方面力量，共同努力，把規(guī)劃編制工作做好。海霞同志宣讀了《Xx市“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案》，大家又對市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)工作發(fā)表了很好的意見。下面，我就進一步做好“十二五”規(guī)劃編制工作強調(diào)三個方面的意見。
一、充分認識編制“十二五”規(guī)劃的重要意義
規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，是宏觀調(diào)控的重要手段，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，是關(guān)系到Xx口岸長遠發(fā)展的大事。做好我市“十二五”規(guī)劃編制工作，對于我們堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快推進建設(shè)和諧口岸城市步伐具有十分重要的意義。
第一，“十二五”規(guī)劃是全面貫徹落實科學發(fā)展觀新要求的五年規(guī)劃�！笆濉币�(guī)劃是科學發(fā)展觀提出來以后制定的第一個五年規(guī)劃，與以往規(guī)劃相比具有特別的意義�？茖W發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想，也是指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃編制的基本理念。對此，我們要在規(guī)劃理念上，堅持把科學發(fā)展觀貫穿“十二五”規(guī)劃編制工作的始終，落實到規(guī)劃的調(diào)研、編制、實施、評估等各個階段。在規(guī)劃目標上，把應(yīng)對當前挑戰(zhàn)與促進長遠發(fā)展結(jié)合起來，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與提高質(zhì)量效益、突出重點與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持市場經(jīng)濟取向與加強改善政府宏觀調(diào)控等關(guān)系，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃方法上，要加強總體規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，強化空間指導(dǎo)與約束功能，充分發(fā)揮行動綱領(lǐng)的作用。要通過編制“十二五”規(guī)劃，真正把全市廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到科學發(fā)展上，把全市經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入到科學發(fā)展的軌道上，切實將科學發(fā)展觀落到實處。
第二，“十二五”規(guī)劃是應(yīng)對當前金融危機的一個五年規(guī)劃�！笆濉币�(guī)劃是在全球金融危機背景下編制的五年規(guī)劃，與以往的五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃的制定將面臨更多的不確定性，困難和挑戰(zhàn)更多。當前，世界經(jīng)濟受金融危機影響仍然存在，對于我們開拓國際市場、擴大招商引資帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，如何把金融危機帶來的影響降到最低，把經(jīng)濟增長的水平提到最好，就需要我們通過編制“十二五”規(guī)劃，積極適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，調(diào)動各方面的積極因素，理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化挑戰(zhàn)為機遇，贏得競爭主動權(quán)，推動我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第三，“十二五”規(guī)劃是全面推進建設(shè)和諧口岸的五年規(guī)劃。在中共Xx市委第十一屆八次全委（擴大）會議上提出要堅持“一個突出、兩個加快、三個著力”的發(fā)展思路。“十二五”規(guī)劃是在市委、政府提出這一發(fā)展思路之后制定的第一個五年規(guī)劃，要求我們通過編制“十二五”規(guī)劃，認真分析建設(shè)和諧口岸的優(yōu)勢和不足，全面分解落實各項工作任務(wù)和發(fā)展要求，制定和實施具體可行的政策措施，特別是要認真篩選論證新上一批大項目、好項目，通過項目支撐，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保建設(shè)和諧口岸取得新進展，實現(xiàn)新突破。
二、“十二五”規(guī)劃編制中需認真做好的幾項工作
做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加強調(diào)查研究，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，提高編制工作的有效性。重點做好以下四方面工作：
一要立足課題調(diào)研，做深前期研究工作。深入調(diào)研是理清發(fā)展思路的前提和基礎(chǔ)，課題研究成果的好壞直接關(guān)系到我市“十二五”規(guī)劃編制的質(zhì)量。在我市的“十二五”規(guī)劃編制中，重點調(diào)研課題已分解落實到相關(guān)部門、單位，這些課題包括對外開放、工業(yè)經(jīng)濟、物流產(chǎn)業(yè)等7個方面�？傮w來看，這些課題的質(zhì)量還比較好，但在題目內(nèi)涵等方面還需進一步充實完善，希望各部門務(wù)必組織最精干力量、整合最優(yōu)勢資源、花最大精力進行深入細致研究，確保今年5月底前完成課題調(diào)研工作任務(wù)，并按時報送“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
二要立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做好總體規(guī)劃工作。在研究重點調(diào)研課題的基礎(chǔ)上，要按照全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，科學制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃。做好總體規(guī)劃，關(guān)鍵要把好兩個環(huán)節(jié)。一是形成規(guī)劃的總體思路。來源主要有兩個渠道，一方面要全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行情況，認真掌握了解國家“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟、政策走向；另一方面要全面摸清口岸經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，準確預(yù)測口岸發(fā)展的未來，并做到有機結(jié)合。二是進行銜接論證。一方面規(guī)劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接；另一方面規(guī)劃自身要很好論證，要邀請有關(guān)專家學者、高層領(lǐng)導(dǎo)為我們的規(guī)劃“把關(guān)、號脈”。
三要立足細化落實，做實專項規(guī)劃工作。專項規(guī)劃是“十二五”規(guī)劃的重要組成部分。今天，我們初步提出組織編制固定資產(chǎn)投資、城市建設(shè)、口岸貿(mào)易、社會事業(yè)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等15個重點專項規(guī)劃。會后，根據(jù)各部門提出的意見還要進一步充實完善。編制工作由相關(guān)部門牽頭完成，各部門要予以高度重視，形成由一把手親自掛帥，組成編制小組，參與部門密切配合的強有力工作機制。在規(guī)劃中要按照兩個步驟加以推進。一是加強前期研究。各牽頭部門必須按照重點專項規(guī)劃編制的要求，對所涵蓋的領(lǐng)域進行廣泛深入的前期研究，務(wù)必在2010年5月底以前形成研究成果；二是編制對接。在前期研究的基礎(chǔ)上，圍繞全市規(guī)劃的總體要求，與國家和自治區(qū)的專項規(guī)劃相銜接，使整個規(guī)劃既符合國家、自治區(qū)的導(dǎo)向和未來投資扶持重點，同時又對我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到統(tǒng)領(lǐng)和支撐作用。專項規(guī)劃必須與總體規(guī)劃同時啟動、相輔相承，同步推進。專項規(guī)劃與專項規(guī)劃也要做好銜接，特別是在空間布局、約束性指標方面避免相互“打架”，各執(zhí)一詞。
四要立足口岸實際，提高規(guī)劃編制的可操作性。今后五年，各項工作都要在“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)下來開展，規(guī)劃本身要有較強的可操作性，可操作性的保證是落實好支撐的建設(shè)項目。過去幾年我們在大項目建設(shè)上取得了積極進展，可以這樣說，如果沒有大項目、好項目的強力支撐，“十一五”規(guī)劃就不會實施的這樣順利。希望大家根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，吃透上情，了解下情，把握政策走向，進一步策劃、篩選、論證一批重大建設(shè)項目，一方面向自治區(qū)主管部門積極匯報、搞好對接，爭取更多的項目進入自治區(qū)和國家層次的規(guī)劃，另一方面作為我市的規(guī)劃項目，積極開展招商引資工作，為“十二五”規(guī)劃的實施提供重要的支撐和保障。此外，要認真研究和把握規(guī)劃保障問題。規(guī)劃的目標任務(wù)能否完成，很大程度上取決于我們制定的規(guī)劃保障措施是否到位，而且必須切實可行。譬如投資，在提出投資目標的同時，還應(yīng)考慮如何完成投資，提出融資采取的措施，要會算賬、算好賬，也就是規(guī)劃保障措施要到位。規(guī)劃綱要如此，其他專項規(guī)劃也是如此。
三、切實加強規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
“十二五”規(guī)劃編制是一個系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟和社會的方方面面，環(huán)節(jié)多，時間緊，任務(wù)重，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進，確保規(guī)劃進度和質(zhì)量。市委、政府對規(guī)劃編制工作非常重視，鄧書記、孟市長都專門指示，要求抓緊啟動并做好“十二五”規(guī)劃編制工作。根據(jù)市委、政府的要求，市里成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會，具體承擔組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃綱要編制工作。各部門要對“十二五”規(guī)劃編制工作高度重視，真正把規(guī)劃編制工作提到重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃聯(lián)系人，保證人員、經(jīng)費等及時到位。各部門抽調(diào)精干力量組成專門工作班子研究和編制規(guī)劃。財政部門要根據(jù)課題研究和規(guī)劃編制工作的實際需求，在預(yù)算中安排必要的經(jīng)費支持。從現(xiàn)在開始研究編制到2011年初提交人代會審議，只有一年的時間，因此各項工作要立即行動，倒排日期，全面展開。各牽頭部門要密切配合，形成合力，無論是調(diào)查研究、還是編制規(guī)劃綱要，各部門都要不講條件、不打折扣地相互配合好，及時準確地提供指標數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，確保規(guī)劃編制按時完成。
總之，“十二五”是我市全面推進建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵時期。希望大家站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，把握好面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，創(chuàng)造性開展工作，在規(guī)定的時間內(nèi)圓滿完成我市“十二五”規(guī)劃編制工作，努力為開創(chuàng)口岸經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面做出更大的貢獻。
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