縣長(zhǎng)在全縣財(cái)稅工作會(huì)議上的講話稿
經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開(kāi)全縣財(cái)稅工作會(huì)議，這是我縣在當(dāng)前較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議，也是全縣深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體體現(xiàn)。會(huì)議的主要任務(wù)是：積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和十分嚴(yán)峻的財(cái)政收支形勢(shì)，切實(shí)抓好“增收”和“節(jié)支”兩大工作任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)“迎難而上、加快發(fā)展”提供切實(shí)有效的財(cái)力支持。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下做好財(cái)稅工作的緊迫感和責(zé)任感
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步擴(kuò)大和加劇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)和壓力進(jìn)一步加大，目前危機(jī)尚未見(jiàn)到谷底，經(jīng)濟(jì)前景依然黯淡，何時(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn)仍然難以預(yù)見(jiàn)。我縣作為以資源開(kāi)發(fā)型和投資拉動(dòng)型為主的經(jīng)濟(jì)，受到的影響從去年下半年起就開(kāi)始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：鉛鋅、磷礦價(jià)格大幅下跌后回升緩慢，銷(xiāo)售市場(chǎng)疲軟，直接影響我縣經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、企業(yè)收入和財(cái)稅收入；部分企業(yè)受外部環(huán)境的影響融資困難，投資的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工不足或進(jìn)展緩慢，投資拉動(dòng)有所減弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)也較為困難；由于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、未來(lái)收入減少的強(qiáng)烈預(yù)期，城鄉(xiāng)居民存在較強(qiáng)的儲(chǔ)蓄傾向，消費(fèi)需求普遍不足（2008年末全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額10.68億元，同比增長(zhǎng)15.8%，各項(xiàng)貸款余額1.92億元，同比下降43.6%。這個(gè)數(shù)據(jù)請(qǐng)我們的金融機(jī)構(gòu)也要好好地研究一下，在我們雷波收儲(chǔ)的錢(qián)，不在我們雷波投資，拿到外地去了，90%的都拿走了，這個(gè)數(shù)額是非常巨大的，實(shí)際上是拿我們的血去輸給其他地方，請(qǐng)各金融機(jī)構(gòu)好好地研究一下，在有些政策上你們也要向你們的上級(jí)反映，作為雷波的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該千方百計(jì)為促進(jìn)雷波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，你在雷波收儲(chǔ)的錢(qián)投在雷波，也是你應(yīng)該做的一件事情）；返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，大多數(shù)不能在縣內(nèi)解決就業(yè)安置崗位，農(nóng)民群眾增收也十分困難。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩必然反映到財(cái)稅收入上來(lái)，去年通過(guò)方方面面的努力，全縣最終實(shí)現(xiàn)了本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入10942萬(wàn)元（扣除溪洛渡稅收州級(jí)分成1861萬(wàn)元后本級(jí)實(shí)際收入為9081萬(wàn)元），今年州上下達(dá)給我們的任務(wù)是扣除溪洛渡稅收州級(jí)分成后1億元的本級(jí)一般預(yù)算收入，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)稅部門(mén)分析預(yù)測(cè)了今年的收入情況，由于我縣工業(yè)項(xiàng)目正在建設(shè)之中，尚未形成產(chǎn)能發(fā)揮效益，穩(wěn)定的稅收性收入很少，算去算來(lái)2009年比較可靠的本級(jí)一般預(yù)算收入只有7300萬(wàn)，這就是說(shuō)完成州上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)還有 2700萬(wàn)的資金缺口。在這樣十分嚴(yán)峻的財(cái)稅收入形勢(shì)下，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又恰好正處于新一輪發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生和各項(xiàng)事業(yè)又需要大量的財(cái)政投入，需要財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，對(duì)于“吃飯財(cái)政”的壓力很大；公務(wù)員津補(bǔ)貼從今年元月起開(kāi)始進(jìn)入工資計(jì)發(fā)，國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策新增投資也需要配套投入，在財(cái)稅收入減少的同時(shí)，法定或硬性的財(cái)政支出增大，財(cái)政收支矛盾巨大。財(cái)稅工作既是經(jīng)濟(jì)工作成果的反映，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性工作，面對(duì)稅收性收入減少、支出壓力增大、收支矛盾十分突出的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，縣委、縣政府確定了今年財(cái)政收支的原則：即收入堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收的原則安排預(yù)算收入；支出堅(jiān)持量入為出、收支平衡、增強(qiáng)預(yù)算剛性、加強(qiáng)監(jiān)督審查、有保有壓、不搞資金置換的原則，重點(diǎn)保證工資性支出、重點(diǎn)項(xiàng)目支出、民生工程支出，并壓縮公務(wù)性支出的要求安排預(yù)算。支出首先要保吃飯，我們總的支出是3億零幾百萬(wàn)，工資性支出就達(dá)到2.2億，其余的支出只有8000萬(wàn)，里面包括了正常的行政經(jīng)費(fèi)，以及每年都要支出的一些專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扣出了以后，可供我們安排的財(cái)力是非常小的。按照這個(gè)財(cái)政收支原則，我們一方面要千方百計(jì)保持前階段良好的發(fā)展勢(shì)頭，努力推動(dòng)一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，培養(yǎng)后續(xù)財(cái)源，同時(shí)堵塞征管漏洞，減少跑冒滴漏，把該收的錢(qián)堅(jiān)決收上來(lái)；另一方面，要通過(guò)堅(jiān)持增收與節(jié)支并重，開(kāi)源與節(jié)流并舉，壓縮非必要開(kāi)支，把有限的財(cái)力用在刀刃上，用在最需要的地方，發(fā)揮財(cái)政資金的保障性作用和杠桿作用，為“迎難而上、加快發(fā)展”提供可靠的財(cái)力支撐。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，全縣上下要統(tǒng)一思想，把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)增收節(jié)支的緊迫感和壓力感，把增收節(jié)支作為當(dāng)前工作的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，既突出重點(diǎn)，牽準(zhǔn)“牛鼻子”，又統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，善于生財(cái)聚財(cái)，精于理財(cái)用財(cái)，千方百計(jì)增收創(chuàng)收，厲行節(jié)約節(jié)支減支，以增收節(jié)支來(lái)度過(guò)當(dāng)前難關(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的全面好轉(zhuǎn)。
二、強(qiáng)化措施，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)收
今年州委州政府提出了財(cái)政增收要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)14%的基本目標(biāo)和增長(zhǎng)18%的奮斗目標(biāo)，在當(dāng)前形勢(shì)下要完成這個(gè)增收目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，剛才也通報(bào)了全縣一季度僅完成了 1400余萬(wàn)元的財(cái)稅收入，差距很大，按全年一個(gè)億來(lái)分?jǐn)傄粋�(gè)季度至少應(yīng)該完成2500萬(wàn)元。這不僅是一項(xiàng)政治任務(wù)，同時(shí)也是在全縣財(cái)政硬性和剛性支出增大的情況下，保工資、保民生、保重點(diǎn)建設(shè)的需要，也只有完成了這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，才能夠維持全縣的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。在當(dāng)前財(cái)政已“嚴(yán)重貧血”，而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展又急需“輸血”的情況下，我們必須切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，努力挖掘增收潛力，積極培植后續(xù)稅源，想方設(shè)法開(kāi)辟新的財(cái)路，不斷擴(kuò)大新的財(cái)力增量，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)。
�。ㄒ唬┒啻氩⑴e，努力挖掘增收潛力。目前，全縣雖然增收存在困難，但也還存在著一定的增收空間，我們必須采取以下措施挖掘增收潛力，努力實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)收。一是重點(diǎn)加強(qiáng)礦業(yè)稅費(fèi)的征管。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)三個(gè)礦產(chǎn)品檢查站的管理，縣國(guó)土局、國(guó)稅局、地稅局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽派人員，巡回輪流駐點(diǎn)三個(gè)礦產(chǎn)品檢查站值班檢查，每月輪換一次值班地點(diǎn)，準(zhǔn)確詳細(xì)登記過(guò)站運(yùn)礦車(chē)輛的企業(yè)名稱(chēng)、車(chē)牌、礦種、品位、噸位等相關(guān)情況，為相關(guān)部門(mén)計(jì)征稅費(fèi)提供準(zhǔn)確詳實(shí)的依據(jù)，堅(jiān)決防止稅收收入跑、冒、滴、漏，做到礦業(yè)稅費(fèi)的應(yīng)收盡收和及時(shí)足額入庫(kù)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)稅費(fèi)征管的督查，負(fù)責(zé)抽查、巡查、督查礦業(yè)稅費(fèi)征管相關(guān)工作，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極調(diào)研思考并推進(jìn)礦產(chǎn)品檢查站的電子監(jiān)控建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)控手段，嚴(yán)查細(xì)管、防偷堵漏。現(xiàn)在礦產(chǎn)品的稅收問(wèn)題，我們的相關(guān)部門(mén)要理直氣壯地給礦產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)講清楚：你到雷波來(lái)開(kāi)發(fā)資源，依法納稅是你應(yīng)該盡的最基本的義務(wù)，我們還沒(méi)有讓你交納其他的錢(qián)，我們現(xiàn)在出讓的這部分礦權(quán)有很多都不是采取拍賣(mài)方式出讓的，有的是行政配置的方式出讓的，你更有義務(wù)按照國(guó)家的政策足額的交納稅費(fèi)，這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，既然你在這個(gè)地方開(kāi)采，還要我們的部門(mén)為你服務(wù)，這個(gè)形成的稅費(fèi)你都不交，我們拿你這個(gè)企業(yè)來(lái)做什么？這個(gè)觀點(diǎn)大家一定要一如既往地向他們灌輸才行，不要一來(lái)就說(shuō)我來(lái)搞資源開(kāi)發(fā)，要拉動(dòng)你們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，你該交的稅收你都不交這咋行？這個(gè)問(wèn)題比較嚴(yán)重，現(xiàn)在還反映了這樣一個(gè)現(xiàn)狀：有的企業(yè)給我們的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)時(shí)說(shuō)他們的磷礦價(jià)格只有80元/噸，他就只申報(bào)他銷(xiāo)售價(jià)的一半，那么還有一半到哪里去了？雖然沒(méi)有成立，但說(shuō)明他們?cè)谙朕k法、做手腳了，我們的稅務(wù)部門(mén)還要加強(qiáng)這方面的工作力度，摸清核準(zhǔn)當(dāng)前的實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格，制定好我們的.征稅價(jià)格。二是嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)，做好征收管理工作促進(jìn)增收。三是開(kāi)征公務(wù)員實(shí)施津補(bǔ)貼后的個(gè)人所得稅。凡涉及行政事業(yè)收費(fèi)的單位，應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收取項(xiàng)目，按收支兩條線及時(shí)解繳入庫(kù)。四是抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)適用房、單位集資建房“兩房”建設(shè)工作，做好土地文章，變“地板”為“銅板”，用財(cái)政既不出錢(qián)又增加稅收的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。五是在非稅收入上積極想辦法，相關(guān)部門(mén)要搞好礦權(quán)設(shè)置，做好礦權(quán)出讓的相關(guān)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年內(nèi)拍賣(mài)2宗礦權(quán)，強(qiáng)化非稅收入的入庫(kù)。六是要積極抓好農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的稅收征管。流通環(huán)節(jié)的稅收征管，我們現(xiàn)在花了那么大的力氣、那么多的資金，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么馬湖周邊也好、縣城也好，涉及我們個(gè)體老板的生意是越做越大，不說(shuō)增加我們好多稅源，那么在稅費(fèi)公平上我們也應(yīng)該做到的。那么在流通環(huán)節(jié)上、服務(wù)業(yè)的稅收上就應(yīng)該體現(xiàn)增長(zhǎng)才行，如果在這種情況下反而下降的話，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)就要好好地研究。
�。ǘ┝炕己耍ⅹ�(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。按照2009年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，縣上決定對(duì)財(cái)稅部門(mén)（縣財(cái)政局、縣國(guó)稅局、縣地稅局）實(shí)行目標(biāo)考核。目標(biāo)考核分基本目標(biāo)和奮斗目標(biāo)，目標(biāo)任務(wù)為本級(jí)一般預(yù)算收入基本目標(biāo)1 億元，奮斗目標(biāo)1.1億元。按照基本目標(biāo)分解，國(guó)稅部門(mén)600萬(wàn)元，地稅部門(mén)7300萬(wàn)元，財(cái)政部門(mén)2100萬(wàn)元。按照奮斗目標(biāo)分解，國(guó)稅部門(mén)700萬(wàn)元，地稅部門(mén)7800萬(wàn)元，財(cái)政部門(mén)2500萬(wàn)元。在整個(gè)財(cái)政收入上面只給三個(gè)部門(mén)簽訂了責(zé)任書(shū)，但財(cái)稅增收事關(guān)全縣發(fā)展大局，事關(guān)各部門(mén)的切身利益，只有我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們的各個(gè)項(xiàng)目順利完成了，財(cái)政收入的增長(zhǎng)才有可能，只有財(cái)稅收入真正壯大了，大家的日子才會(huì)越來(lái)越好過(guò)，所以實(shí)現(xiàn)增收是全縣各級(jí)各部門(mén)的共同職責(zé)，全縣上下都要一起努力，有些部門(mén)不直接創(chuàng)造財(cái)政收入，但如果你能夠用很少的資金把項(xiàng)目、工作做好，也是對(duì)財(cái)政的支持，也間接支持財(cái)政的增收。在增收創(chuàng)收方面，要把強(qiáng)化稅收征管作為組織收入的核心任務(wù)，做到“抱西瓜盯死抓牢，撿芝麻不怕彎腰”，“抱西瓜”就是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的稅收征管，完善和健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高控管能力，務(wù)求應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)�！皳熘ヂ椤本褪菍�(duì)應(yīng)繳納稅費(fèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶全部進(jìn)行稅務(wù)登記，納入稅控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格依法進(jìn)行征稅，杜絕漏征漏管。在加強(qiáng)稅收征管的同時(shí)，更要著眼發(fā)展，不竭澤而漁，不殺雞取卵，善于算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算發(fā)展賬，杜絕不切實(shí)際的虛假收入和短期行為。
�。ㄈ┳ズ庙�(xiàng)目，積極培植支柱稅源。經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定財(cái)政實(shí)力，經(jīng)濟(jì)興旺才能財(cái)源興旺。從根本上說(shuō)，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，效益提高了，稅收才能不斷增加，財(cái)源才能不斷擴(kuò)大。就我縣的實(shí)際來(lái)講，資源開(kāi)發(fā)、投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是財(cái)政增收的主要渠道，抓住這些項(xiàng)目就是抓住了財(cái)源，就是抓住了發(fā)展抓住了后勁，支持這些項(xiàng)目建設(shè)，就是培育支柱財(cái)源，因此要想方設(shè)法抓機(jī)遇，千方百計(jì)上項(xiàng)目，熱火朝天干項(xiàng)目，切實(shí)做好項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施工作，真正把一批能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、聚集效應(yīng)大的項(xiàng)目抓上去。洋豐集團(tuán)要確保今年11月底試車(chē)，順河鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)開(kāi)工建設(shè)涉及到3個(gè)企業(yè)（施可豐、新都化工、瑞豐），要上兩個(gè)黃磷項(xiàng)目和一個(gè)磷銨項(xiàng)目，也要加快工作，早日動(dòng)工建設(shè)。中小水電站今年要爭(zhēng)取投產(chǎn)4個(gè)電站，電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)在初步打算是力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)到西蘇角的220kv、到西寧的110kv、到順河鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)的110kv三條輸變電線路項(xiàng)目，同時(shí)還有很多與工業(yè)配套的項(xiàng)目，溪洛渡庫(kù)區(qū)s307線和6個(gè)集鎮(zhèn)的還建，力爭(zhēng)先期啟動(dòng)巖腳鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的還建。今年的工作任務(wù)非常繁重，如果這些項(xiàng)目都做好了，2010年要實(shí)現(xiàn)翻一翻的目標(biāo)就沒(méi)問(wèn)題了，今年要實(shí)現(xiàn)本級(jí)財(cái)政一般收入1個(gè)億的目標(biāo)也才有可能，也就有了穩(wěn)定的支柱稅收來(lái)源。
三、厲行節(jié)約，節(jié)支減支度過(guò)當(dāng)前難關(guān)
財(cái)政工作濃縮起來(lái)可以說(shuō)是一收一支，但決不是簡(jiǎn)單的收收支支，大有文章可作。做大“蛋糕”不容易，切好“蛋糕”同樣不容易。近年來(lái)，我縣財(cái)政收入保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，一般預(yù)算收入突破了億元，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)為財(cái)政形勢(shì)一片大好，支出要求也隨之“水漲船高”，實(shí)際上由于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體上還比較落后，人均財(cái)力水平還很低下，財(cái)政仍然十分困難，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，財(cái)政供給與各方面的需求仍有很大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是敞開(kāi)口子花錢(qián)的時(shí)候。我粗略地算了一下，按照我們過(guò)緊日子的指導(dǎo)思想來(lái)端我們的財(cái)政盤(pán)子，2009年按現(xiàn)有的物價(jià)水平，本級(jí)財(cái)政收入還要1個(gè)億，如果本級(jí)財(cái)政收入達(dá)到1個(gè)億，日子才算過(guò)得去，如果不是這樣，這個(gè)日子是過(guò)不了的，因此，各部門(mén)要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，厲行節(jié)約，勤儉辦事，把有限的財(cái)力用到最急需、最有效、最重要的地方。各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要“理財(cái)有方”，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，在源頭上下大力氣控制支出，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)亂花錢(qián)，盡可能地節(jié)支減支，切好當(dāng)前還很小的這塊“蛋糕”。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化管理，切實(shí)降低行政成本。今年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家和省州都已先后下發(fā)了關(guān)于厲行節(jié)約大力壓縮行政成本性支出的通知，對(duì)厲行節(jié)約大力壓縮行政性成本支出作出了明確的規(guī)定，為了貫徹落實(shí)好國(guó)家和省州文件精神，縣委、縣政府研究決定，采取以下措施來(lái)壓縮和降低我縣的行政成本性支出：一是按照省州文件要求，在2008年預(yù)算的基礎(chǔ)上按規(guī)定壓縮日常公用經(jīng)費(fèi)10%，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)費(fèi)支出，壓縮會(huì)議、培訓(xùn)、接待等經(jīng)費(fèi)。二是嚴(yán)格從儉節(jié)約的辦會(huì)原則，進(jìn)一步精減會(huì)議，盡力縮短會(huì)議時(shí)間、精簡(jiǎn)會(huì)議內(nèi)容，提倡開(kāi)短會(huì)、整合在一起開(kāi)會(huì)。除縣委、縣政府召開(kāi)的大會(huì)外，其余各部門(mén)各行業(yè)各系統(tǒng)召開(kāi)的會(huì)議，由各部門(mén)自行解決，縣財(cái)政不再追加會(huì)議經(jīng)費(fèi)，這里縣委、縣政府已為大家作了榜樣，昨天下午開(kāi)了兩個(gè)會(huì)，今天上午也將開(kāi)三個(gè)會(huì)，其目的就是盡量壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。三是在公務(wù)接待方面，從今年起省州行業(yè)檢查和工作調(diào)研接待費(fèi)用，除副州級(jí)以上實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的由縣財(cái)政解決外，其余的由對(duì)口部門(mén)自行解決；省州多部門(mén)聯(lián)合檢查的接待費(fèi)用由牽頭部門(mén)解決或相關(guān)部門(mén)共同解決；縣市單項(xiàng)工作交流考察或省內(nèi)外相關(guān)行業(yè)團(tuán)體工作考察的接待費(fèi)用由相關(guān)對(duì)口部門(mén)解決，（這里還有一個(gè)接待標(biāo)準(zhǔn)也要嚴(yán)格控制，特別是在煙酒的檔次上要控制，參加接待陪客的人數(shù)也要壓縮，各級(jí)各部門(mén)都要按這些原則來(lái)搞好接待，接待上我們熱熱情情的、大大方方的，但是不一定要在吃了多少錢(qián)、喝了多少酒上來(lái)體現(xiàn)，要在其他方式上來(lái)體現(xiàn)我們的好客）。四是縣級(jí)財(cái)政今年不再安排公務(wù)用車(chē)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，車(chē)管辦停止審批公務(wù)用車(chē)新增指標(biāo)，對(duì)去年已納入安排但由于汶川地震后而停止購(gòu)置車(chē)輛的單位進(jìn)行了調(diào)減。暫停審批黨政機(jī)關(guān)用財(cái)政資金修建樓堂管所，暫停各部門(mén)的信息化建設(shè)項(xiàng)目。五是財(cái)政供養(yǎng)的車(chē)輛嚴(yán)格按車(chē)輛指標(biāo)核定公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不安排車(chē)輛維護(hù)費(fèi)用。六是縣上決定實(shí)施的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制支出范圍和規(guī)模，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，照?qǐng)D施工，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。七是強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)臨聘人員管理，及時(shí)清退不合理用工，堅(jiān)決查退單位“吃空響”人員。八是以節(jié)油節(jié)電節(jié)水為重點(diǎn)，壓縮機(jī)關(guān)能源消耗支出，加強(qiáng)車(chē)輛管理，嚴(yán)格按照里程核定用油，控制車(chē)輛維護(hù)費(fèi)用，盡量降低行政運(yùn)行成本。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于厲行節(jié)約的這八條措施，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，堵塞支出漏洞，精打細(xì)算，避免損失浪費(fèi)，要時(shí)刻想到我們還是貧困地區(qū)，干工作、辦事情、搞接待、抓建設(shè)，時(shí)刻不忘花小錢(qián)辦大事、少花錢(qián)多辦事、花了錢(qián)辦好事，大力壓縮行政成本性支出。
�。ǘ⿵�(qiáng)化預(yù)算，嚴(yán)格控制財(cái)政支出。2009年的部門(mén)預(yù)算目前已編制完成，并報(bào)送縣人大常委會(huì)審定。2009部門(mén)預(yù)算的總財(cái)力為30553萬(wàn)元，其中：本級(jí)收入10000萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助20568萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)上解支出15萬(wàn)元。按照“量入為出、收支平衡、有保有壓、擇優(yōu)從緊”的原則，本年總支出30553萬(wàn)元，其構(gòu)成是：人員支出安排21522萬(wàn)元，其中：人員支出13019萬(wàn)元（含基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等），對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出 8503萬(wàn)元（含離休費(fèi)、退休費(fèi)、撫恤金、各類(lèi)人員生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獨(dú)生子獎(jiǎng)勵(lì)金、津貼補(bǔ)貼等）；公用支出2578萬(wàn)元（按照省州文件精神，對(duì)所有預(yù)算單位的公用經(jīng)費(fèi)一律壓縮10%，含辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、維修費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、工會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)等）；專(zhuān)項(xiàng)支出6453萬(wàn)元，其中：經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)支出4402萬(wàn)元，一次性專(zhuān)項(xiàng)支出2051萬(wàn)元。這個(gè)部門(mén)預(yù)算的編制結(jié)合了當(dāng)前財(cái)政收入狀況，兼顧了各方面需求，支出的重點(diǎn)是保工資性支出包括津補(bǔ)貼發(fā)放，保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支出，�！鞍舜竺裆惫こ讨С觯Ｖ共块T(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金由財(cái)政置換工作經(jīng)費(fèi)，大幅度壓縮非重點(diǎn)項(xiàng)目資金和配套資金，壓縮公務(wù)性支出，壓縮對(duì)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不大的支出。預(yù)算中對(duì)各類(lèi)支出都進(jìn)行了控制和壓縮，如今年的縣長(zhǎng)基金由原來(lái)的500萬(wàn)壓縮到了現(xiàn)在的200萬(wàn)，預(yù)備金也由306萬(wàn)（可用財(cái)力的百分之一）壓縮到了現(xiàn)在的200萬(wàn)。從這個(gè)數(shù)字能夠看出來(lái)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)能夠簽字出來(lái)的資金都已經(jīng)壓縮到了最低程度，而且從最近安排的項(xiàng)目來(lái)看，這200萬(wàn)基本上已經(jīng)結(jié)束了，再找我們分管縣長(zhǎng)簽字可能就已經(jīng)有問(wèn)題了。但是控制和壓縮支出并不是停止支出，而是要將有限的資金用在“刀刃”上，目的在于進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，妥善調(diào)度資金，真正做到該保的一定保，該控的一定控，該壓的一定壓，分清輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)。部門(mén)預(yù)算已經(jīng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算剛性，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，嚴(yán)控支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，除政策性增支和突發(fā)性因素外，一律不再追加新的支出項(xiàng)目，控制追加經(jīng)費(fèi)，杜絕做一件事打一次報(bào)告的現(xiàn)象，努力控制一般性支出增長(zhǎng)，力求各項(xiàng)支出不超年初預(yù)算。這個(gè)預(yù)算是平衡預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政是不允許赤字預(yù)算的，《預(yù)算法》規(guī)定必須平衡，縣人大常委會(huì)那里也不會(huì)通過(guò)赤字預(yù)算，所以預(yù)算安排只能按平衡財(cái)政預(yù)算來(lái)安排。在這樣的情況下，也還得把我們的事情辦好，把全縣的發(fā)展抓好，有很多事項(xiàng)是必須干或者是已經(jīng)干了的，但沒(méi)有辦法放在平衡財(cái)政預(yù)算里安排，因此，對(duì)于預(yù)算沒(méi)有列入的項(xiàng)目，我們確定了一個(gè)原則，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議正式研究批準(zhǔn)的項(xiàng)目仍然按原計(jì)劃實(shí)施，現(xiàn)在必須執(zhí)行的項(xiàng)目，財(cái)政上統(tǒng)一進(jìn)行一次篩選，篩選后縣上再研究一次，能夠砍的全部砍掉，實(shí)在不能砍的盡可能推遲實(shí)施，不能推遲實(shí)施的分步實(shí)施，對(duì)不能解決的項(xiàng)目明確告知單位不再實(shí)施。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)政資金效益。近年來(lái)，我縣財(cái)政審計(jì)部門(mén)在強(qiáng)化監(jiān)管方面做了很多工作，但審計(jì)年年審，問(wèn)題年年有，“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”、“重投入、輕效益”的現(xiàn)象仍然一定程度地存在，必須引起我們的高度重視。3月初，我們?cè)诙吮P(pán)子時(shí)始終端不下去，各個(gè)部門(mén)報(bào)上來(lái)的所需經(jīng)費(fèi)是1億多，但是有些部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金又存在很多的問(wèn)題，因此，縣上組織財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成6個(gè)工作組，對(duì)2006－2008年度縣級(jí)各部門(mén)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，作為我們這次2009年部門(mén)預(yù)算中安排本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出的依據(jù)，作為2009年是否繼續(xù)安排或減少甚至取消項(xiàng)目和資金的重要依據(jù)。這次績(jī)效評(píng)價(jià)暴露出了很多問(wèn)題，六個(gè)調(diào)查組到各部門(mén)去調(diào)查后也發(fā)現(xiàn)，縣上下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金，很多都沒(méi)有用在專(zhuān)項(xiàng)上，拿去后就用在招待費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)用等上面，有的甚至占了一半以上，這次凡是這樣列了的全部壓減下去了。（這里面有幾個(gè)問(wèn)題需要我們引起高度的重視：一是有很多的項(xiàng)目可做可不做，我們的各部門(mén)就拿著尚方寶劍來(lái)給我們說(shuō)，這個(gè)要考核，要對(duì)縣委、縣政府兩個(gè)一把手進(jìn)行考核，還要扣我們雷波好多錢(qián)，我們的很多部門(mén)、很多項(xiàng)目是不是需要這樣做，大家好好地研究一下，結(jié)合我們雷波的一些實(shí)際，我們要為老百姓辦好事、辦實(shí)事，我歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，好事要辦好，實(shí)事要辦實(shí)，如果盡做些面子工程，那么這些專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目我們就沒(méi)有辦法實(shí)施，各部門(mén)也要為縣委、縣政府當(dāng)好參謀，你們好好地去研究和把握，不要上面一說(shuō)到什么事情，就拿著雞毛當(dāng)令箭。二是在這個(gè)問(wèn)題上，我們的很多部門(mén)認(rèn)為要來(lái)的錢(qián)就是我的了，我想怎么用就怎么用，針對(duì)這些問(wèn)題，請(qǐng)把檢查的結(jié)果、原始依據(jù)送給各位分管縣長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)先找這些部門(mén)一把手談話，請(qǐng)財(cái)政、監(jiān)察兩家通知相關(guān)單位的會(huì)計(jì)談話，究竟是怎么回事？檢查出來(lái)的很多專(zhuān)項(xiàng)資金不該拿去吃喝玩樂(lè)的，結(jié)果拿了一半去吃喝玩樂(lè)，這里說(shuō)的63%是總體上的一個(gè)數(shù)據(jù)，據(jù)說(shuō)有的項(xiàng)目是大部分拿去干其他事情了，這個(gè)問(wèn)題非常嚴(yán)重，這種現(xiàn)象如果不加以制止，我們一方面在努力掙錢(qián)，另一方面錢(qián)卻被一些部門(mén)拿去糟蹋完了。專(zhuān)款專(zhuān)用究竟怎么專(zhuān)？早就講清楚了還找這些借口來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有把賬做好，就是你會(huì)計(jì)的失職，你還有什么借口好說(shuō)？現(xiàn)在關(guān)鍵的是下來(lái)后要把檢查的結(jié)果、成果運(yùn)用好，已經(jīng)運(yùn)用到我們今年的專(zhuān)項(xiàng)資金安排上了，還要將這些成果用到其他監(jiān)督檢查上去）。結(jié)合評(píng)價(jià)工作，財(cái)政部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行梳理和歸類(lèi)，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，提高各級(jí)各部門(mén)理財(cái)業(yè)務(wù)能力。要在健全監(jiān)管體系上下功夫，整合財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督資源，形成有效的監(jiān)督合力，著力構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)三位一體的事前審核、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的大監(jiān)督平臺(tái)，真正做到財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里。要以專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管為重點(diǎn)，加大對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的處理處罰和信息披露力度，加強(qiáng)涉農(nóng)惠民、國(guó)債、政府投資性項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格把好資金撥付審核關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)和跟蹤問(wèn)效關(guān)，提高資金使用效益。
同志們，雷波今年要過(guò)難關(guān)，明年還要過(guò)難關(guān)，這兩年堅(jiān)持過(guò)去了，等到我們的工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)了，形勢(shì)就會(huì)越來(lái)越好，而且是非常地好。因此，做好增收節(jié)支工作，任務(wù)艱巨，意義重大。非常時(shí)期要有非常之舉，關(guān)鍵時(shí)期要超常努力，希望各級(jí)各部門(mén)共同努力，共克時(shí)艱，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的全面好轉(zhuǎn)、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。
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