人口和計劃生育工作會議講話稿
同志們：
我們上午剛剛召開了全縣經(jīng)濟(jì)工作農(nóng)村工作會議，下午就召開人口和計生工作會議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對人口和計生工作的高度重視。也充分表明，計劃生育是一項基本國策，只能加強(qiáng)，不能削弱；計劃生育是考核干部的一塊試金石，只能奮勇爭先，不能甘為人后。去年以來，經(jīng)過全縣上下的不懈努力，核先進(jìn)獎等多項榮譽(yù)。這些成績的取得，飽含著廣大人口和計生工作者的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在全縣人口和計生戰(zhàn)線上的同志們表示誠摯的謝意！剛才，秀中縣我縣人口和計生工作不斷取得新突破，在省、市位列前茅，榮獲了全省人口計生“陽光統(tǒng)計”示范單位、市人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考長對去年工作進(jìn)行了總結(jié)，就今年工作作了安排部署，我完全同意，希望各級各部門結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：
一、強(qiáng)化一個意識，認(rèn)識定位要有新提升
人口和計劃生育是我國的基本國策。從我國國情來看，通過30多年的努力，我國實現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，人口眾多、人均占有量少的國情沒有改變，人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉重壓力的局面沒有改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況沒有改變，基本國策的地位和要求沒有改變。對于各級政府而言，穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)沒有變，一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、方方面面配合齊抓共管格局沒有變，落實責(zé)任追究、實行“一票否決”的剛性考核機(jī)制沒有變。當(dāng)然，在具體操作層面也有一些微調(diào)，那就是從行政命令更多地轉(zhuǎn)向了利益導(dǎo)向，從強(qiáng)制推進(jìn)更多地轉(zhuǎn)向了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從單一控制人口增長轉(zhuǎn)向了控量提質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題，真正體現(xiàn)了以人為本、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀要求。希望大家能從以上“七個不變”和“三個轉(zhuǎn)變”中，清醒認(rèn)識和正確把握這項工作的重要性、緊迫性和長期性。從我縣縣情來看，“經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低”的基本縣情尚未根本改變，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，今后對發(fā)展指標(biāo)的設(shè)定、發(fā)展成果的'評估，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量，更要看人均指標(biāo)。而人均指標(biāo)提升不僅需要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的高速增長，同時還要做好人口計生工作，控制好人口總量，把解決人口問題放在十分重要的位置，通過穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，提高人均生活水平。目前，我縣的人口和計劃生育工作形勢不容樂觀，根據(jù)全員人口信息顯示，我縣出生高峰期的獨(dú)生子女，隨著進(jìn)入婚育期，符合規(guī)定可以生育二孩的“雙獨(dú)”家庭日漸增多，未來五年年均增加300人左右，加之，今年是龍年，受傳統(tǒng)生育觀念的影響，造成生育堆積現(xiàn)象，控制人口任務(wù)的難度增加。同時，普惠政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策銜接不夠，一些按人頭補(bǔ)助的政策，在我縣尤為突出，如煤礦資源整合、露天開采、征地補(bǔ)償?shù)确矫�，使違法生育家庭獲益更多，極大削弱了計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用。為此，全縣各級各部門要牢固樹立抓計生就是抓發(fā)展、抓民生、抓和諧的觀念，強(qiáng)化國策意識，堅決做到政策不松動、工作不松勁、措施不松懈，確保人口和計劃生育政策落實到位，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持“高速度”，人口增長控制“低水平”，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、把握兩個關(guān)鍵，重點(diǎn)難點(diǎn)實現(xiàn)新突破
計生工作要實現(xiàn)新的突破，關(guān)鍵在于抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上力爭有所作為。一要保持穩(wěn)定的低生育水平實現(xiàn)新突破。當(dāng)前，穩(wěn)定低生育水平仍然是人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。各級、各部門要始終不折不扣地執(zhí)行好計劃生育政策法規(guī)，確保低生育水平的長期穩(wěn)定。要堅持依法管理，切實加大對違法生育行為的處罰力度，堅決遏制超生、搶生現(xiàn)象的發(fā)生，對于違法生育者，必須足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。要嚴(yán)格控制早婚、早育和非婚生育，提高政策內(nèi)生育水平。全縣人口自然增長率要控制在6。0‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到90%以上。同時，要結(jié)合“六五”普法，深入開展富有成效、形式多樣的計生宣傳教育活動，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。二要在管理創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。面對變化快、任務(wù)重、要求高、考核嚴(yán)的人口計生工作形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要抓住我縣被省人口計生委列為省級城鎮(zhèn)人口“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)縣機(jī)遇，堅持與時俱進(jìn)，多動腦筋、多想辦法，利用好社會管理網(wǎng)格化體系，不斷尋求工作創(chuàng)新點(diǎn)，解決工作中存在的矛盾和問題。要在工作理念上由控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)方面轉(zhuǎn)變；在工作思路上要由管理群眾為主向服務(wù)群眾為主轉(zhuǎn)變；在工作手段上要由行政制約為主向宣傳教育、利益導(dǎo)向、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合治理轉(zhuǎn)變。今后在工作中，既要加大政策宣傳，建立利益導(dǎo)向，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念；又要加強(qiáng)政策約束，重點(diǎn)查處黨員干部和名人富人違法生育的案件，堅決杜絕“有錢就能多生”、“利用職權(quán)超生”的現(xiàn)象。人口和計生局要與有關(guān)部門密切配合，形成對違法生育的有效制約，特別是對黨員、干部、名人、富人違法生育的，要敢于曝光，敢于處罰，在全社會營造執(zhí)行現(xiàn)行生育政策“從緊、從嚴(yán)”的濃厚氛圍。三要加強(qiáng)流動人口的管理與服務(wù)上實現(xiàn)新突破。要切實加強(qiáng)對流動人口的計生管理服務(wù)，使流動人口與常住戶籍人口一樣同教育、同管理、同服務(wù)、同享受。要繼續(xù)完善“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動、責(zé)任互擔(dān)”的全縣“一盤棋”管理服務(wù)新機(jī)制，重點(diǎn)在加強(qiáng)流動人口信息平臺建設(shè)、落實信息共享、“以房管人”、責(zé)任考核等方面下功夫、動實招、出成效。四要在密切配合上實現(xiàn)新突破。要進(jìn)一步健全成員單位經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、信息共享、人財物投入等問題。各成員單位要按照責(zé)任書的要求，進(jìn)一步落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動將人口和計劃生育工作當(dāng)做自己份內(nèi)的事來抓。人口計生部門要切實發(fā)揮自身職能作用，認(rèn)真做好溝通協(xié)調(diào)和具體實施工作。公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動、統(tǒng)計等部門要結(jié)合本部門實際，積極支持人口計生工作，主動參與到人口計生工作的綜合治理和服務(wù)上來，努力形成各部門齊抓共管、常抓不懈的人口計生工作合力。 財政部門要按照省、市要求足額預(yù)算、確保到位，逐步建立穩(wěn)定增長的人口計生投入機(jī)制，為計生工作的順利開展提供有力的資金保障。 宣傳部門要加強(qiáng)人口計生工作的宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，全力營造濃厚的關(guān)心、支持、重視人口計生工作的社會氛圍。
三、打好“三張牌”，人口計生凸顯新亮點(diǎn)
抓特色、樹亮點(diǎn)是各行各業(yè)行之有效的工作方法。我們要借鑒成功經(jīng)驗，充分發(fā)揚(yáng)創(chuàng)先爭優(yōu)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，創(chuàng)新舉措，打造特色，凸顯亮點(diǎn)。要著重打好“三張牌”： 一是打好“惠民計生”這張牌。認(rèn)真落實好獎勵扶助養(yǎng)老保障制度、獨(dú)生子女傷殘和死亡特別扶助制度、獨(dú)生子女父母獎勵制度、計劃生育家庭困難救助制度。同時，在政策導(dǎo)向上要進(jìn)一步強(qiáng)化，各相關(guān)部門要緊緊圍繞自身職能和工作實際，盡可能地將本行業(yè)、本部門的一些惠民政策向計生家庭傾斜，從項目、資金、信息、技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面對計劃生育戶給予照顧，著力從精神上鼓勵，從生產(chǎn)上扶持，從生活上幫助，盡力解決實際困難和問題。通過完善政策，給予計劃生育家庭更多實惠和優(yōu)先保障，把各項計生惠民行動落到實處，真正讓計劃生育戶沒有后顧之憂，進(jìn)而形成正確的導(dǎo)向，影響和帶動更多的群眾自覺實行計劃生育。 二是打好“溫馨計生”這張牌。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩”行動和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，讓廣大計劃生育家庭和群眾感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。如去年在“人口杯”幸福家庭展風(fēng)采活動中，為全縣11個特困獨(dú)女家庭每戶發(fā)放了1000元救助金，計劃生育戶發(fā)放獎品750余件，義務(wù)服務(wù)1500余人次，達(dá)到了溫暖民心、順應(yīng)民意。繼續(xù)推進(jìn)“宜人宜家”服務(wù)，讓更多計生家庭盡快走上健康、文明、幸福之路，使“幸福家庭心服務(wù)”工程真正成為服務(wù)發(fā)展、惠及民生、促進(jìn)和諧、造福于民的幸福工程。三是打好“陽光計生”這張牌。要進(jìn)一步增強(qiáng)人口和計生依法行政的透明度，為群眾打造陽光親情服務(wù)，真正讓群眾有地方說話，敢說真話。同時，要開通計生服務(wù)熱線，暢通群眾信訪渠道，樹立和展示人口和計生的良好形象。
四、強(qiáng)化四方責(zé)任，責(zé)任追究加力度
計劃生育工作，可以說責(zé)任重于泰山，一個地方一旦出現(xiàn)人口失控，后果不堪設(shè)想。因此，要把住關(guān)鍵，強(qiáng)化四方責(zé)任。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要認(rèn)真負(fù)起主體責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要在五個方面負(fù)總責(zé)：一要在工作部署上負(fù)總責(zé)；二要在組織發(fā)動上負(fù)總責(zé)；三要在檢查督辦上負(fù)總責(zé)；四要在提供保障上負(fù)總責(zé)；五要在人口目標(biāo)上負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要倡導(dǎo)“五個一線”的工作作風(fēng)：一線調(diào)研，一線落實，一線示范，一線解決問題，一線督查督辦。二是計生部門要認(rèn)真負(fù)起主管責(zé)任。要履行好五權(quán)：其一，指導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)，服務(wù)、培訓(xùn)，指導(dǎo)、推廣一些先進(jìn)做法；其二，過程監(jiān)管權(quán)，督查、督辦，發(fā)現(xiàn)、解剖典型問題；其三，考評督辦權(quán)，負(fù)責(zé)目標(biāo)考核封閉調(diào)查；其四，獎懲建議權(quán)，計劃生育目標(biāo)考核獎勵建議，黃牌警告建議，限期整改建議等；其五，行政處罰權(quán)，這是法律賦予計生部門的責(zé)任。三是各相關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起配合責(zé)任。既要抓好本單位計生工作，又要在人口和計生局的協(xié)調(diào)下，做好全縣的計生工作。計劃生育工作跟安全穩(wěn)定一樣要實行“一崗雙責(zé)”。四是鄉(xiāng)村計生干部要認(rèn)真負(fù)起直管責(zé)任。 希望各級各部門認(rèn)真按照目標(biāo)責(zé)任書的要求，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任、分解指標(biāo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。特別是對于政策外多孩出生，一定要采取超常規(guī)措施，明晰責(zé)任，抓好落實，堅決予以杜絕。對因責(zé)任不到位、措施不落實導(dǎo)致人口失控的，我們要堅決給予“一票否決”；對弄虛作假、虛報瞞報人口和計劃生育情況的單位，一經(jīng)查實要給予黃牌警告或重點(diǎn)管理；對存在違紀(jì)違法行為的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，絕不姑息、絕不手軟。
五、提高五個能力，隊伍建設(shè)要有新加強(qiáng)
實踐證明，一個地方的干部作風(fēng)務(wù)實，這個地方的人口計生工作肯定做得好；一個地方的干部作風(fēng)漂浮，這個地方的人口計生工作往往比較被動。今年，我們要爭創(chuàng)全省綜合改革示范縣，這對全縣各級干部的工作作風(fēng)、工作能力和水平是一次綜合檢驗。各級各部門一定要以開展“干部作風(fēng)提升年”活動為契機(jī)，切實改進(jìn)作風(fēng)，狠抓工作落實，確�！盃幭冗M(jìn)位”。同時，我們一定要大力加強(qiáng)計生隊伍的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念、服務(wù)觀念，提升學(xué)習(xí)能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力、服務(wù)能力、行政能力等五個能力，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、會管理、能服務(wù)、善于做群眾工作的專業(yè)化、職業(yè)化計生隊伍，為實現(xiàn)我縣人口和計生工作高位突破奠定堅強(qiáng)的隊伍保障。同時，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)對計劃生育的工作人員、同志們政治上要關(guān)心，生活上要關(guān)愛，切實解決好基層計生隊伍報酬、待遇問題，確保他們能夠安心工作，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
同志們，實行計劃生育基本國策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我們一定要以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加求實的精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為統(tǒng)籌解決人口問題、全面實現(xiàn)“五地兩區(qū)”和山西“東大門”宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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